*Licenciado en Ciencias Militares
Correo electrónico: gadurandn@esge.edu.pe
Citar como:
Durand Nieto, G. A. (2024). La capacitación militar para la gestión de riesgo de desastres.
Revista Científica de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 3(1), 62-77. https://
doi.org/10.60029/rcesge.v3i1art5
Enviado: 25 de Febrero 2024 Evaluado: 15 de Marzo 2024 Aprobado: 15 de Abril 2024
La capacitación militar para la gestión de riesgo de desastres
Durand Nieto, Gustavo Alberto*
https://orcid.org/0009-0003-8481-8351
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Lima, Perú
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
Revista Científica de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volumen III, Número I, Junio 2024
Resumen
La formación en gestión de riesgo de desastres (GRD) es crucial para mejorar las habilidades
del Ejército del Perú en la respuesta a emergencias, permitiéndoles actuar de manera más
efectiva en la protección de la población y el territorio frente a los impactos del cambio
climático. Este artículo analiza la capacitación en GRD del Ejército para fortalecer su
capacidad de respuesta. Se empleó una metodología de revisión bibliográfica rigurosa y
sistemática. Los resultados identifican amenazas como escasez de agua, problemas agrícolas,
inseguridad alimentaria, acceso al agua potable y salud pública. El Ejército del Perú ha
implementado programas de capacitación en GRD, incluyendo cursos, talleres y simulacros,
permitiendo al personal realizar evacuaciones, rescates, brindar asistencia humanitaria,
rehabilitar infraestructura dañada y gestionar la respuesta a desastres.
Palabras claves: Gestión de Riesgo de Desastres (GRD), capacitación, cambio climático,
Ejército del Perú.
Cite as:
Durand Nieto, G. A. (2024). La capacitación militar para la gestión de riesgo de desastres.
Revista Científica de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 3(1), 62-77. https://
doi.org/10.60029/rcesge.v3i1art5
Durand Nieto, Gustavo Alberto*
https://orcid.org/0009-0003-8481-8351
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Lima, Perú
Military training for disaster risk management
*Licenciate in Military Sciences
Email: gadurandn@esge.edu.pe
Sent: February 25, 2024 Evaluated: March 15, 2024 Approved: April 15, 2024
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
Revista Científica de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volumen III, Número I, Junio 2024
Abstract
Disaster risk management (DRM) training is crucial for improving the skills of the Peruvian
Army in emergency response, allowing them to act more effectively in protecting the
population and territory against the impacts of climate change. This article analyzes the DRM
training of the Army to strengthen its response capacity. A rigorous and systematic literature
review methodology was employed. The results identify threats such as water scarcity,
agricultural problems, food insecurity, access to potable water, and public health. The Peruvian
Army has implemented DRM training programs, including courses, workshops, and
simulations, enabling personnel to carry out evacuations, rescues, provide humanitarian
assistance, rehabilitate damaged infrastructure, and manage disaster response.
Keywords: Disaster Risk Management (DRM), training, climate change, Army of Peru
Durand Nieto, G. A. (2024). La capacitación militar para la gestión de riesgo de desastres.
Revista Científica de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 3(1), 62-77. https://
doi.org/10.60029/rcesge.v3i1art5
Durand Nieto, Gustavo Alberto*
https://orcid.org/0009-0003-8481-8351
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Lima, Perú
Military training for disaster risk management
*Licenciate in Military Sciences
Email: gadurandn@esge.edu.pe
Sent: February 25, 2024 Evaluated: March 15, 2024 Approved: April 15, 2024
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
Revista Científica de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volumen III, Número I, Junio 2024
Abstract
Disaster risk management (DRM) training is crucial for improving the skills of the Peruvian
Army in emergency response, allowing them to act more effectively in protecting the
population and territory against the impacts of climate change. This article analyzes the DRM
training of the Army to strengthen its response capacity. A rigorous and systematic literature
review methodology was employed. The results identify threats such as water scarcity,
agricultural problems, food insecurity, access to potable water, and public health. The Peruvian
Army has implemented DRM training programs, including courses, workshops, and
simulations, enabling personnel to carry out evacuations, rescues, provide humanitarian
assistance, rehabilitate damaged infrastructure, and manage disaster response.
Keywords: Disaster Risk Management (DRM), training, climate change, Army of Peru
La capacitación militar para la
gestión de riesgo de desastres
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ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
Introducción
En el contexto actual, donde el conocimiento está en constante evolución y las exigencias
para enfrentar las amenazas nacionales e internacionales son cada vez mayores, es esencial contar
con profesionales completos y competentes. La importancia de la capacitación emerge como una
opción valiosa para la formación profesional al poner énfasis en el aprendizaje activo y el
desarrollo de habilidades (Laguna, 2016). En este sentido, la gestión de riesgos de desastres (GRD)
emerge como un proceso social fundamental que persigue la prevención, reducción y control de los
factores de riesgo de desastres en la sociedad (Cáritas del Perú, 2009). Su enfoque se sustenta en la
investigación científica y la recopilación de datos, guiando acciones en todos los ámbitos
gubernamentales y sociales (Instituto Nacional de Defensa Civil, s. f.).
La importancia de la formación en GRD se destaca como un pilar para profesionales
integrales y competentes. Este tipo de capacitación les proporciona los conocimientos y destrezas
necesarias para identificar y mitigar los riesgos asociados con los desastres (Cáritas del Perú,
2009). Además, la GRD proporciona un marco estructurado para la planificación y coordinación de
operaciones en situaciones de emergencia, lo que permite una respuesta más eficiente y coordinada
por parte del Ejército (Agüero, 2019). Esto puede implicar la movilización de recursos, el
establecimiento de sistemas de comunicación efectivos y la colaboración con otras agencias
gubernamentales y organizaciones de ayuda humanitaria (Agüero, 2019). La importancia de la
GRD en relación con la capacitación del Ejército se centra en la preparación para hacer frente a
desastres naturales o provocados por el hombre, ya que las fuerzas armadas suelen desempeñar un
papel crucial en la respuesta a emergencias y desastres (Celi et al., 2017).
En la actualidad, frente al impacto del cambio climático y los efectos que se evidencian,
la formación en GRD ofrece a los miembros del Ejército los conocimientos y habilidades
necesarios para anticipar, prevenir y contribuir en mitigar los riesgos asociados con desastres (Celi
et al., 2017). Esto incluye la capacidad de identificar áreas de vulnerabilidad, evaluar amenazas
potenciales y tomar medidas proactivas para proteger tanto a las poblaciones civiles como a las
infraestructuras críticas (Celi et al., 2017). En este sentido, surge la interrogante de qué tipo de
capacitación reciben los miembros del Ejército del Perú respecto de la gestión de riesgo de
desastres (GRD). De este modo, el objetivo de este artículo es analizar la capacitación en GRD que
recibe el Ejército del Perú para fortalecer la capacidad de respuesta frente a emergencias y
desastres.
Este estudio es importante porque evalúa la formación del Ejército del Perú en GRD, con
el fin de mejorar su capacidad de respuesta en situaciones de emergencia. Esta preparación es
crucial para asegurar que el Ejército esté capacitado en el enfrentamiento de crisis, y la protección
de la población y los intereses del país. En este sentido, contribuirá con la identificación de áreas
de mejora en la formación del Ejército en gestión de riesgos, con el objetivo de mejorar sus
habilidades y recursos en la prevención, mitigación y respuesta ante desastres. Además, el estudio
evaluará cómo se están abordando estos temas dentro del Ejército, y permitiría identificar
oportunidades para una mayor cooperación con otras entidades gubernamentales y organizaciones
de ayuda humanitaria.
De esta manera, los resultados serán beneficiosos tanto para el Ejército del Perú como
para la sociedad en general. Para el primero, ayudará a mejorar su preparación y capacidad de
respuesta ante desastres, lo que a su vez protegería a la población y los recursos del país. Para los
segundos, significará una mayor seguridad y protección en caso de eventos catastróficos, así como
una mejor coordinación entre las autoridades civiles y militares en situaciones de emergencia.
gestión de riesgo de desastres
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ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
Introducción
En el contexto actual, donde el conocimiento está en constante evolución y las exigencias
para enfrentar las amenazas nacionales e internacionales son cada vez mayores, es esencial contar
con profesionales completos y competentes. La importancia de la capacitación emerge como una
opción valiosa para la formación profesional al poner énfasis en el aprendizaje activo y el
desarrollo de habilidades (Laguna, 2016). En este sentido, la gestión de riesgos de desastres (GRD)
emerge como un proceso social fundamental que persigue la prevención, reducción y control de los
factores de riesgo de desastres en la sociedad (Cáritas del Perú, 2009). Su enfoque se sustenta en la
investigación científica y la recopilación de datos, guiando acciones en todos los ámbitos
gubernamentales y sociales (Instituto Nacional de Defensa Civil, s. f.).
La importancia de la formación en GRD se destaca como un pilar para profesionales
integrales y competentes. Este tipo de capacitación les proporciona los conocimientos y destrezas
necesarias para identificar y mitigar los riesgos asociados con los desastres (Cáritas del Perú,
2009). Además, la GRD proporciona un marco estructurado para la planificación y coordinación de
operaciones en situaciones de emergencia, lo que permite una respuesta más eficiente y coordinada
por parte del Ejército (Agüero, 2019). Esto puede implicar la movilización de recursos, el
establecimiento de sistemas de comunicación efectivos y la colaboración con otras agencias
gubernamentales y organizaciones de ayuda humanitaria (Agüero, 2019). La importancia de la
GRD en relación con la capacitación del Ejército se centra en la preparación para hacer frente a
desastres naturales o provocados por el hombre, ya que las fuerzas armadas suelen desempeñar un
papel crucial en la respuesta a emergencias y desastres (Celi et al., 2017).
En la actualidad, frente al impacto del cambio climático y los efectos que se evidencian,
la formación en GRD ofrece a los miembros del Ejército los conocimientos y habilidades
necesarios para anticipar, prevenir y contribuir en mitigar los riesgos asociados con desastres (Celi
et al., 2017). Esto incluye la capacidad de identificar áreas de vulnerabilidad, evaluar amenazas
potenciales y tomar medidas proactivas para proteger tanto a las poblaciones civiles como a las
infraestructuras críticas (Celi et al., 2017). En este sentido, surge la interrogante de qué tipo de
capacitación reciben los miembros del Ejército del Perú respecto de la gestión de riesgo de
desastres (GRD). De este modo, el objetivo de este artículo es analizar la capacitación en GRD que
recibe el Ejército del Perú para fortalecer la capacidad de respuesta frente a emergencias y
desastres.
Este estudio es importante porque evalúa la formación del Ejército del Perú en GRD, con
el fin de mejorar su capacidad de respuesta en situaciones de emergencia. Esta preparación es
crucial para asegurar que el Ejército esté capacitado en el enfrentamiento de crisis, y la protección
de la población y los intereses del país. En este sentido, contribuirá con la identificación de áreas
de mejora en la formación del Ejército en gestión de riesgos, con el objetivo de mejorar sus
habilidades y recursos en la prevención, mitigación y respuesta ante desastres. Además, el estudio
evaluará cómo se están abordando estos temas dentro del Ejército, y permitiría identificar
oportunidades para una mayor cooperación con otras entidades gubernamentales y organizaciones
de ayuda humanitaria.
De esta manera, los resultados serán beneficiosos tanto para el Ejército del Perú como
para la sociedad en general. Para el primero, ayudará a mejorar su preparación y capacidad de
respuesta ante desastres, lo que a su vez protegería a la población y los recursos del país. Para los
segundos, significará una mayor seguridad y protección en caso de eventos catastróficos, así como
una mejor coordinación entre las autoridades civiles y militares en situaciones de emergencia.
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Durand Nieto, Gustavo Alberto
Correo electrónico: adurandn@esge.edu.pe
Volumen III / Número I / Junio 2024 / Lima-Perú
En cuanto a su enfoque, el estudio no busca refutar o cambiar ideas existentes, sino más
bien organizar y desarrollar propuestas para mejorar la formación en GRD dentro del Ejército del
Perú. Se enfoca en evaluar la efectividad de las prácticas actuales, e identificar estrategias para
fortalecer la preparación y respuesta del ejército ante desastres, con el objetivo de mejorar la
seguridad y protección de la población y los intereses nacionales.
Metodología
La metodología empleada en este artículo de revisión es la revisión bibliográfica rigurosa
y sistemática. En primer lugar, se realizará una búsqueda exhaustiva de literatura académica y
técnica relacionada con el tema en bases de datos especializadas, así como en documentos oficiales
del Ejército, Ministerio de Defensa y otros organismos pertinentes. Se identificarán estudios,
informes y prácticas relevantes que aborden la capacitación en GRD en el contexto militar peruano.
Posteriormente, se llevará a cabo un análisis crítico de la información recopilada, evaluando la
calidad y pertinencia de las fuentes; así como identificando tendencias, enfoques y lecciones
aprendidas.
2. El cambio climático como amenaza y sus efectos
2.1 Una amenaza a nivel mundial
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), creado por
la ONU, es el principal órgano internacional responsable de examinar la información y el
entendimiento acerca del cambio climático. Ofrece al mundo una visión respecto de la situación
actual en relación con “el cambio climático y sus posibles repercusiones medioambientales y
socioeconómicas” (Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, s. f., párr.1).
Las investigaciones realizadas se desarrollan con el apoyo de científicos especialistas para procurar
ser más precisos en evitar los riesgos. Según Boehm y Schumar (2023), se podría lograr lo
siguiente: (a) reducir las emisiones de GEI, (b) aumentar la remoción de dióxido de carbono y (c)
aumentar la resiliencia. En este sentido, los investigadores, en su análisis, presentan diez elementos
claves que se deben de considerar respecto de último informe del IPCC (ver Figura 1).
Figura 1
Hallazgos más importantes del informe IPCC para entender los efectos del cambio climático
Nota. Adaptado de “10 grandes hallazgos del informe del IPCC de 2023 sobre el cambio climático” por S.
Boehm y C. Schumar, 28 de marzo de 2023.
Durand Nieto, Gustavo Alberto
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En cuanto a su enfoque, el estudio no busca refutar o cambiar ideas existentes, sino más
bien organizar y desarrollar propuestas para mejorar la formación en GRD dentro del Ejército del
Perú. Se enfoca en evaluar la efectividad de las prácticas actuales, e identificar estrategias para
fortalecer la preparación y respuesta del ejército ante desastres, con el objetivo de mejorar la
seguridad y protección de la población y los intereses nacionales.
Metodología
La metodología empleada en este artículo de revisión es la revisión bibliográfica rigurosa
y sistemática. En primer lugar, se realizará una búsqueda exhaustiva de literatura académica y
técnica relacionada con el tema en bases de datos especializadas, así como en documentos oficiales
del Ejército, Ministerio de Defensa y otros organismos pertinentes. Se identificarán estudios,
informes y prácticas relevantes que aborden la capacitación en GRD en el contexto militar peruano.
Posteriormente, se llevará a cabo un análisis crítico de la información recopilada, evaluando la
calidad y pertinencia de las fuentes; así como identificando tendencias, enfoques y lecciones
aprendidas.
2. El cambio climático como amenaza y sus efectos
2.1 Una amenaza a nivel mundial
El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC), creado por
la ONU, es el principal órgano internacional responsable de examinar la información y el
entendimiento acerca del cambio climático. Ofrece al mundo una visión respecto de la situación
actual en relación con “el cambio climático y sus posibles repercusiones medioambientales y
socioeconómicas” (Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, s. f., párr.1).
Las investigaciones realizadas se desarrollan con el apoyo de científicos especialistas para procurar
ser más precisos en evitar los riesgos. Según Boehm y Schumar (2023), se podría lograr lo
siguiente: (a) reducir las emisiones de GEI, (b) aumentar la remoción de dióxido de carbono y (c)
aumentar la resiliencia. En este sentido, los investigadores, en su análisis, presentan diez elementos
claves que se deben de considerar respecto de último informe del IPCC (ver Figura 1).
Figura 1
Hallazgos más importantes del informe IPCC para entender los efectos del cambio climático
Nota. Adaptado de “10 grandes hallazgos del informe del IPCC de 2023 sobre el cambio climático” por S.
Boehm y C. Schumar, 28 de marzo de 2023.
La capacitación militar para la
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De la Figura 1, se puede inferir que los riesgos de no tomar medidas sobre el clima son
enormes y el camino a seguir requiere un cambio a una escala sin precedentes. Sin embargo, este
informe también subraya que nunca antes se ha tenido tanta información sobre la gravedad de la
emergencia climática y sus impactos en cadena, ni sobre lo que debemos hacer para reducir la
intensificación de los riesgos, es importante destacar que la evaluación del riesgo climático no solo
se basa en la exposición a estos fenómenos, sino también en la capacidad de adaptación y resiliencia
de un país; lo que subraya la necesidad de implementar medidas efectivas de mitigación y
adaptación a nivel nacional (Conde, s.f.). Entonces, se hace necesario contar con profesionales
capacitados que puedas ofrecer propuestas oportunas para enfrentar los efectos del cambio
climático.
De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (2022), el impacto del cambio climático se traduciría cuatro áreas. Estas son las que
siguen: (a) acceso al agua, (b) la producción de alimentos, (c) la sanidad y (d) el medio ambiente.
Entonces, el cambio climático es una amenaza que supera el espacio nacional y se identifica como
mundial. A pesar de que todavía es posible evitar las peores consecuencias del cambio climático, es
imperativo tomar medidas colectivas de manera urgente. Cualquier demora sería costosa y
peligrosa, ya que el costo económico de no actuar superaría cualquier acción inmediata. Es
necesario un cambio radical y urgente en la forma en que los seres humanos interactúan con el
planeta (Pallmall, 2021). Aún hay tiempo para evitar los impactos más graves del cambio climático,
siempre y cuando se tomen medidas enérgicas de manera inmediata.
2.2 Amenaza a nivel nacional: Perú
En el Perú, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) se ha
registrado un aumento del 40 % en el número de eventos climáticos extremos en Perú entre los años
2000 y 2020. Durante los primeros meses del año 2020, se experimentó una serie de eventos
climáticos extremos que muestran la complejidad y variabilidad del clima en diferentes regiones
delpaís. Por un lado, hubo sequías en el norte del país, en lugares como Tumbes, Piura,
Lambayeque, Cajamarca y La Libertad, donde la falta de lluvias fue significativa, llegando a
períodos prolongados de hasta 24 días consecutivos sin precipitaciones. Por otro lado, hubo lluvias
intensas en la costa sur y la sierra sur, como en Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna, que alcanzaron
niveles históricos sin precedentes. Un ejemplo destacado fue en enero, donde estaciones
meteorológicas en Arequipa, Camaná e Ica registraron acumulados diarios significativos,
superando las expectativas climáticas normales para esa época del año (Ministerio del Ambiente,
2021).
Según Instituto de la Naturaleza, Tierra y Energía (INTE PUCP, 2023), se calcula que
para el año 2100, el nivel del mar podría incrementarse en aproximadamente 1 metro, lo cual
tendría consecuencias para más de 600 000 habitantes que residen en áreas costeras. El aumento del
nivel del mar en 20 a 30 centímetros no puede considerarse de manera aislada, ya que este cambio
tiene efectos adicionales en otros aspectos del océano que pueden volverse más intensos y
frecuentes como resultado. Cabe indicar que estos fenómenos incluyen la acción del viento sobre
las olas, la generación de olas mismas, las mareas y la presión ejercida por el agua contra la costa.
Por otro lado, las olas en el océano son mayormente originadas por la fuerza del viento.
Cuando el viento sopla sobre la superficie del océano, provoca una perturbación en el agua que
resulta en la formación de olas (Yuste, 2019). Estas pueden variar en altura, desde pequeñas ondas
capilares hasta olas más grandes producidas por vientos fuertes y constantes (Yuste, 2019). Se ha
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De la Figura 1, se puede inferir que los riesgos de no tomar medidas sobre el clima son
enormes y el camino a seguir requiere un cambio a una escala sin precedentes. Sin embargo, este
informe también subraya que nunca antes se ha tenido tanta información sobre la gravedad de la
emergencia climática y sus impactos en cadena, ni sobre lo que debemos hacer para reducir la
intensificación de los riesgos, es importante destacar que la evaluación del riesgo climático no solo
se basa en la exposición a estos fenómenos, sino también en la capacidad de adaptación y resiliencia
de un país; lo que subraya la necesidad de implementar medidas efectivas de mitigación y
adaptación a nivel nacional (Conde, s.f.). Entonces, se hace necesario contar con profesionales
capacitados que puedas ofrecer propuestas oportunas para enfrentar los efectos del cambio
climático.
De acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación (2022), el impacto del cambio climático se traduciría cuatro áreas. Estas son las que
siguen: (a) acceso al agua, (b) la producción de alimentos, (c) la sanidad y (d) el medio ambiente.
Entonces, el cambio climático es una amenaza que supera el espacio nacional y se identifica como
mundial. A pesar de que todavía es posible evitar las peores consecuencias del cambio climático, es
imperativo tomar medidas colectivas de manera urgente. Cualquier demora sería costosa y
peligrosa, ya que el costo económico de no actuar superaría cualquier acción inmediata. Es
necesario un cambio radical y urgente en la forma en que los seres humanos interactúan con el
planeta (Pallmall, 2021). Aún hay tiempo para evitar los impactos más graves del cambio climático,
siempre y cuando se tomen medidas enérgicas de manera inmediata.
2.2 Amenaza a nivel nacional: Perú
En el Perú, de acuerdo con el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) se ha
registrado un aumento del 40 % en el número de eventos climáticos extremos en Perú entre los años
2000 y 2020. Durante los primeros meses del año 2020, se experimentó una serie de eventos
climáticos extremos que muestran la complejidad y variabilidad del clima en diferentes regiones
delpaís. Por un lado, hubo sequías en el norte del país, en lugares como Tumbes, Piura,
Lambayeque, Cajamarca y La Libertad, donde la falta de lluvias fue significativa, llegando a
períodos prolongados de hasta 24 días consecutivos sin precipitaciones. Por otro lado, hubo lluvias
intensas en la costa sur y la sierra sur, como en Ica, Arequipa, Moquegua y Tacna, que alcanzaron
niveles históricos sin precedentes. Un ejemplo destacado fue en enero, donde estaciones
meteorológicas en Arequipa, Camaná e Ica registraron acumulados diarios significativos,
superando las expectativas climáticas normales para esa época del año (Ministerio del Ambiente,
2021).
Según Instituto de la Naturaleza, Tierra y Energía (INTE PUCP, 2023), se calcula que
para el año 2100, el nivel del mar podría incrementarse en aproximadamente 1 metro, lo cual
tendría consecuencias para más de 600 000 habitantes que residen en áreas costeras. El aumento del
nivel del mar en 20 a 30 centímetros no puede considerarse de manera aislada, ya que este cambio
tiene efectos adicionales en otros aspectos del océano que pueden volverse más intensos y
frecuentes como resultado. Cabe indicar que estos fenómenos incluyen la acción del viento sobre
las olas, la generación de olas mismas, las mareas y la presión ejercida por el agua contra la costa.
Por otro lado, las olas en el océano son mayormente originadas por la fuerza del viento.
Cuando el viento sopla sobre la superficie del océano, provoca una perturbación en el agua que
resulta en la formación de olas (Yuste, 2019). Estas pueden variar en altura, desde pequeñas ondas
capilares hasta olas más grandes producidas por vientos fuertes y constantes (Yuste, 2019). Se ha
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observado también que los vientos oceánicos y el tamaño de las olas están experimentando
extremos más frecuentes en todo el mundo, lo que podría agravar el aumento del nivel del mar y
suponer una amenaza para la infraestructura costera (Castagnino, 2019).
Entonces, el impacto de un aumento en el nivel del mar de 20 a 30 centímetros no solo
implica un cambio en la altura del agua, sino que también tiene repercusiones en otros fenómenos
oceánicos. Estos pueden ser la generación de olas, las mareas y la presión ejercida por el agua en la
costa de un país que depende económicamente también de su zona costera como es el Perú.
Dichos eventos extremos resaltan la importancia de adaptarse al cambio climático y
tomar medidas para mitigar sus impactos, especialmente en regiones vulnerables del país. Así, es
crucial considerar la participación de las Fuerzas Armadas en la gestión de desastres naturales y la
protección de la población civil. Las Fuerzas Armadas pueden desempeñar un papel fundamental
en la respuesta a emergencias climáticas, brindando ayuda humanitaria, evacuando áreas afectadas
y apoyando en el aspecto logístico para la distribución de suministros esenciales (ver Figura 2.
Además, pueden contribuir significativamente a la implementación de estrategias de prevención y
preparación para reducir la vulnerabilidad de las comunidades ante futuros eventos climáticos
extremos (Miranda, 2023).
Figura 2
Posible impacto del cambio climático en la seguridad nacional
En este sentido, es esencial que las Fuerzas Armadas no solo se enfoquen en sus roles
tradicionales de defensa nacional, sino que también se adapten y preparen para enfrentar los
desafíos emergentes relacionados con el cambio climático que son parte de los nuevos roles que han
asumido. Al integrar consideraciones climáticas en sus operaciones y estrategias, las Fuerzas
Armadas pueden desempeñar un papel crucial en la protección de la seguridad y el bienestar de la
población, así como en la preservación del medio ambiente y los recursos naturales (Miranda,
2020). Esto destaca la importancia de una estrecha colaboración entre los sectores civil y militar
para enfrentar de manera efectiva los impactos del cambio climático, y construir sociedades más
resilientes y sostenibles.
Durand Nieto, Gustavo Alberto
Correo electrónico: adurandn@esge.edu.pe
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observado también que los vientos oceánicos y el tamaño de las olas están experimentando
extremos más frecuentes en todo el mundo, lo que podría agravar el aumento del nivel del mar y
suponer una amenaza para la infraestructura costera (Castagnino, 2019).
Entonces, el impacto de un aumento en el nivel del mar de 20 a 30 centímetros no solo
implica un cambio en la altura del agua, sino que también tiene repercusiones en otros fenómenos
oceánicos. Estos pueden ser la generación de olas, las mareas y la presión ejercida por el agua en la
costa de un país que depende económicamente también de su zona costera como es el Perú.
Dichos eventos extremos resaltan la importancia de adaptarse al cambio climático y
tomar medidas para mitigar sus impactos, especialmente en regiones vulnerables del país. Así, es
crucial considerar la participación de las Fuerzas Armadas en la gestión de desastres naturales y la
protección de la población civil. Las Fuerzas Armadas pueden desempeñar un papel fundamental
en la respuesta a emergencias climáticas, brindando ayuda humanitaria, evacuando áreas afectadas
y apoyando en el aspecto logístico para la distribución de suministros esenciales (ver Figura 2.
Además, pueden contribuir significativamente a la implementación de estrategias de prevención y
preparación para reducir la vulnerabilidad de las comunidades ante futuros eventos climáticos
extremos (Miranda, 2023).
Figura 2
Posible impacto del cambio climático en la seguridad nacional
En este sentido, es esencial que las Fuerzas Armadas no solo se enfoquen en sus roles
tradicionales de defensa nacional, sino que también se adapten y preparen para enfrentar los
desafíos emergentes relacionados con el cambio climático que son parte de los nuevos roles que han
asumido. Al integrar consideraciones climáticas en sus operaciones y estrategias, las Fuerzas
Armadas pueden desempeñar un papel crucial en la protección de la seguridad y el bienestar de la
población, así como en la preservación del medio ambiente y los recursos naturales (Miranda,
2020). Esto destaca la importancia de una estrecha colaboración entre los sectores civil y militar
para enfrentar de manera efectiva los impactos del cambio climático, y construir sociedades más
resilientes y sostenibles.
La capacitación militar para la
gestión de riesgo de desastres
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3. Contextualización del rol del Ejército del Perú en situaciones de emergencia
y desastres
La participación del Ejército del Perú en la gestión de riesgos de desastres (GRD) es
fundamental para mitigar el impacto de emergencias y desastres en el país. La GRD implica la
identificación, evaluación y gestión de riesgos para prevenir, prepararse, responder y recuperarse de
eventos catastróficos (Alarcón et al., 2016). En este contexto, el Ejército del Perú desempeña un
papel crucial debido a su capacidad logística, recursos humanos y experiencia en operaciones de
respuesta ante situaciones de crisis.
El marco legal que respalda la intervención del Ejército del Perú en situaciones de
emergencia y desastres incluye legislación nacional e internacional que establece sus funciones y
responsabilidades en la GRD (Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento [Sunass], s.
f.). Además, el Ejército del Perú cuenta con una historia de participación activa en operaciones de
socorro y asistencia humanitaria, tanto a nivel nacional como internacional, lo que proporciona una
base sólida para su actuación en estos escenarios (Agüero, 2019).
La GRD es un proceso social que busca prevenir, reducir y controlar de manera continua
los factores de riesgo que pueden provocar desastres en la sociedad. Asimismo, implica la
preparación y respuesta ante emergencias con el propósito de salvaguardar la vida de las personas
y proteger su patrimonio (Celi et al., 2017). En este sentido, su contribución en la GRD se
fundamenta en su capacidad logística, lo que le permite movilizar recursos y brindar apoyo durante
situaciones de crisis (Celi et al., 2017). De igual forma, cuenta con personal entrenado en
operaciones de respuesta ante emergencias, lo que le permite actuar con eficacia en momentos de
desastre (Alarcón et al., 2016).
El marco legal que respalda la participación del Ejército del Perú en la GRD abarca tanto
normativas nacionales como internacionales (Municipalidad de Lima, s. f.). Estas le otorgan
funciones y responsabilidades específicas en la gestión de riesgos de desastres, así como en su
participación en labores de socorro y ayuda humanitaria.
Figura 3
Marco legal nacional para la GRD
Nota. Adaptado de “Gestión del riesgo de desastres,” por Municipalidad de Lima (s. f., párr. 13)
gestión de riesgo de desastres
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3. Contextualización del rol del Ejército del Perú en situaciones de emergencia
y desastres
La participación del Ejército del Perú en la gestión de riesgos de desastres (GRD) es
fundamental para mitigar el impacto de emergencias y desastres en el país. La GRD implica la
identificación, evaluación y gestión de riesgos para prevenir, prepararse, responder y recuperarse de
eventos catastróficos (Alarcón et al., 2016). En este contexto, el Ejército del Perú desempeña un
papel crucial debido a su capacidad logística, recursos humanos y experiencia en operaciones de
respuesta ante situaciones de crisis.
El marco legal que respalda la intervención del Ejército del Perú en situaciones de
emergencia y desastres incluye legislación nacional e internacional que establece sus funciones y
responsabilidades en la GRD (Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento [Sunass], s.
f.). Además, el Ejército del Perú cuenta con una historia de participación activa en operaciones de
socorro y asistencia humanitaria, tanto a nivel nacional como internacional, lo que proporciona una
base sólida para su actuación en estos escenarios (Agüero, 2019).
La GRD es un proceso social que busca prevenir, reducir y controlar de manera continua
los factores de riesgo que pueden provocar desastres en la sociedad. Asimismo, implica la
preparación y respuesta ante emergencias con el propósito de salvaguardar la vida de las personas
y proteger su patrimonio (Celi et al., 2017). En este sentido, su contribución en la GRD se
fundamenta en su capacidad logística, lo que le permite movilizar recursos y brindar apoyo durante
situaciones de crisis (Celi et al., 2017). De igual forma, cuenta con personal entrenado en
operaciones de respuesta ante emergencias, lo que le permite actuar con eficacia en momentos de
desastre (Alarcón et al., 2016).
El marco legal que respalda la participación del Ejército del Perú en la GRD abarca tanto
normativas nacionales como internacionales (Municipalidad de Lima, s. f.). Estas le otorgan
funciones y responsabilidades específicas en la gestión de riesgos de desastres, así como en su
participación en labores de socorro y ayuda humanitaria.
Figura 3
Marco legal nacional para la GRD
Nota. Adaptado de “Gestión del riesgo de desastres,” por Municipalidad de Lima (s. f., párr. 13)
69
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La experiencia del Ejército del Perú en operaciones de socorro y asistencia humanitaria se
ha desarrollado tanto a nivel nacional como internacional. Esto ha permitido que adquieran
habilidades y conocimientos en la gestión de situaciones de crisis y desastres, convirtiéndolos en un
actor esencial en la GRD (Alarcón et al., 2016). Al realizar un análisis exhaustivo de los desastres
pasados y potenciales, se obtiene una comprensión clara de los riesgos a los que se enfrenta el país;
por ejemplo, el Perú es propenso a eventos sísmicos debido a su ubicación geográfica en una zona
de alta actividad sísmica (Celi et al., 2017). Además, las inundaciones son una preocupación
frecuente debido a la presencia de ríos caudalosos y la ocurrencia de lluvias intensas (Agüero,
2019). Estas amenazas naturales se combinan con factores antropogénicos, como la deforestación y
la urbanización desordenada, que aumentan la vulnerabilidad de la población y la infraestructura.
Cabe indicar que parte de la realidad nacional es la falta de infraestructura resiliente, como
viviendas y edificios públicos construidos para resistir eventos extremos, aumenta la vulnerabilidad
de la población y dificulta la respuesta y recuperación ante desastres (León, 2023).
A pesar de su experiencia y capacidad, el Ejército del Perú enfrenta desafíos en su papel
en la GRD: (a) limitaciones de recursos, (b) falta de capacitación especializada y (c) coordinación
interinstitucional (Alarcón, 2016). Sin embargo, existen oportunidades para mejorar su
contribución, como la inversión en capacitación y equipamiento, la actualización de protocolos de
actuación y el fortalecimiento de alianzas con otras entidades involucradas en la GRD. Por ello, es
importante seguir evaluando y actualizando constantemente los protocolos y estrategias para
garantizar una respuesta efectiva y eficiente en futuros eventos catastróficos.
En resumen, el Perú enfrenta una amplia gama de amenazas naturales y antropogénicas,
exacerbadas por las vulnerabilidades del territorio, y el Ejército del Perú desempeña múltiples roles
en la GRD, que van desde la prevención y la preparación hasta la respuesta y la recuperación. Estas
funciones incluyen la distribución de ayuda humanitaria, la evacuación de personas en peligro, la
construcción de infraestructura temporal, y el apoyo logístico a otras agencias gubernamentales y
organizaciones de socorro. Todo ello es respaldado por un marco legal sólido y su participación
tanto a nivel nacional como internacional en operaciones de socorro. El Ejército del Perú se
posiciona, en ese sentido, como un actor clave en la gestión integral de riesgos de desastres. La
coordinación efectiva entre estas entidades es esencial para una respuesta rápida y eficiente.
4. La importancia de la capacitación en GRD para las Fuerzas Armadas
La seguridad nacional enfrenta desafíos cada vez más variados y complicados.
Actualmente, además de los conflictos armados convencionales, surgen nuevas amenazas
orientadas con la creciente frecuencia de eventos extremos tanto naturales como causados por el
hombre (Organización de las Naciones Unidas [ONU], 2021). Así, la gestión de riesgos de desastres
(GRD) ha adquirido una importancia sin precedentes en la protección y el bienestar de las
comunidades a nivel mundial (Alarcón et al., 2016). En este contexto, las Fuerzas Armadas
desempeñan un papel vital debido a su capacidad organizativa, disciplina y recursos disponibles,
aspectos que son fundamentales en la respuesta y recuperación frente a desastres (Alarcón et al.,
2016). Por lo tanto, la capacitación en GRD se convierte en un aspecto esencial en la formación de
las Fuerzas Armadas, ya que les permite estar mejor preparadas para enfrentar situaciones de
emergencia y brindar asistencia eficazmente. En la Tabla 1, se presenta el proceso de la GRD.
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La experiencia del Ejército del Perú en operaciones de socorro y asistencia humanitaria se
ha desarrollado tanto a nivel nacional como internacional. Esto ha permitido que adquieran
habilidades y conocimientos en la gestión de situaciones de crisis y desastres, convirtiéndolos en un
actor esencial en la GRD (Alarcón et al., 2016). Al realizar un análisis exhaustivo de los desastres
pasados y potenciales, se obtiene una comprensión clara de los riesgos a los que se enfrenta el país;
por ejemplo, el Perú es propenso a eventos sísmicos debido a su ubicación geográfica en una zona
de alta actividad sísmica (Celi et al., 2017). Además, las inundaciones son una preocupación
frecuente debido a la presencia de ríos caudalosos y la ocurrencia de lluvias intensas (Agüero,
2019). Estas amenazas naturales se combinan con factores antropogénicos, como la deforestación y
la urbanización desordenada, que aumentan la vulnerabilidad de la población y la infraestructura.
Cabe indicar que parte de la realidad nacional es la falta de infraestructura resiliente, como
viviendas y edificios públicos construidos para resistir eventos extremos, aumenta la vulnerabilidad
de la población y dificulta la respuesta y recuperación ante desastres (León, 2023).
A pesar de su experiencia y capacidad, el Ejército del Perú enfrenta desafíos en su papel
en la GRD: (a) limitaciones de recursos, (b) falta de capacitación especializada y (c) coordinación
interinstitucional (Alarcón, 2016). Sin embargo, existen oportunidades para mejorar su
contribución, como la inversión en capacitación y equipamiento, la actualización de protocolos de
actuación y el fortalecimiento de alianzas con otras entidades involucradas en la GRD. Por ello, es
importante seguir evaluando y actualizando constantemente los protocolos y estrategias para
garantizar una respuesta efectiva y eficiente en futuros eventos catastróficos.
En resumen, el Perú enfrenta una amplia gama de amenazas naturales y antropogénicas,
exacerbadas por las vulnerabilidades del territorio, y el Ejército del Perú desempeña múltiples roles
en la GRD, que van desde la prevención y la preparación hasta la respuesta y la recuperación. Estas
funciones incluyen la distribución de ayuda humanitaria, la evacuación de personas en peligro, la
construcción de infraestructura temporal, y el apoyo logístico a otras agencias gubernamentales y
organizaciones de socorro. Todo ello es respaldado por un marco legal sólido y su participación
tanto a nivel nacional como internacional en operaciones de socorro. El Ejército del Perú se
posiciona, en ese sentido, como un actor clave en la gestión integral de riesgos de desastres. La
coordinación efectiva entre estas entidades es esencial para una respuesta rápida y eficiente.
4. La importancia de la capacitación en GRD para las Fuerzas Armadas
La seguridad nacional enfrenta desafíos cada vez más variados y complicados.
Actualmente, además de los conflictos armados convencionales, surgen nuevas amenazas
orientadas con la creciente frecuencia de eventos extremos tanto naturales como causados por el
hombre (Organización de las Naciones Unidas [ONU], 2021). Así, la gestión de riesgos de desastres
(GRD) ha adquirido una importancia sin precedentes en la protección y el bienestar de las
comunidades a nivel mundial (Alarcón et al., 2016). En este contexto, las Fuerzas Armadas
desempeñan un papel vital debido a su capacidad organizativa, disciplina y recursos disponibles,
aspectos que son fundamentales en la respuesta y recuperación frente a desastres (Alarcón et al.,
2016). Por lo tanto, la capacitación en GRD se convierte en un aspecto esencial en la formación de
las Fuerzas Armadas, ya que les permite estar mejor preparadas para enfrentar situaciones de
emergencia y brindar asistencia eficazmente. En la Tabla 1, se presenta el proceso de la GRD.
La capacitación militar para la
gestión de riesgo de desastres
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Tabla 1
Etapas en el proceso de la GRD
Nota. Tomado de Diseño de procesos del Ejército para la preparación en la Gestión de Riesgos de Desastres, por Alarcón et
al. (2016, p. 5).
La formación de las Fuerzas Armadas en este ámbito no solo les permite actuar
eficazmente en situaciones de crisis, sino también contribuir activamente a la reducción de
vulnerabilidades y la promoción de la resiliencia comunitaria. Es importante destacar que la GRD
no solo implica la respuesta y recuperación ante desastres, sino también la prevención y mitigación
de riesgos (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, [PNUD], 2014). Por lo tanto, la
capacitación no solo beneficia a las propias Fuerzas Armadas, sino que también fortalece la
capacidad general de las naciones para hacer frente a los desafíos que plantean los desastres. De
acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (s. f.), una capacitación en GRD es crucial
para que las Fuerzas Armadas puedan alcanzar los siguientes objetivos que se aprecian en la Figura
4.
Nota. Adaptado de Marco de Sendai para la reducción del riesgo de esastres 2015-2030, por
Organización de las Naciones Unidas (s. f.).
Figura 4
Objetivos en la capacitación en GRD para las Fuerzas Armadas
gestión de riesgo de desastres
70
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Tabla 1
Etapas en el proceso de la GRD
Nota. Tomado de Diseño de procesos del Ejército para la preparación en la Gestión de Riesgos de Desastres, por Alarcón et
al. (2016, p. 5).
La formación de las Fuerzas Armadas en este ámbito no solo les permite actuar
eficazmente en situaciones de crisis, sino también contribuir activamente a la reducción de
vulnerabilidades y la promoción de la resiliencia comunitaria. Es importante destacar que la GRD
no solo implica la respuesta y recuperación ante desastres, sino también la prevención y mitigación
de riesgos (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, [PNUD], 2014). Por lo tanto, la
capacitación no solo beneficia a las propias Fuerzas Armadas, sino que también fortalece la
capacidad general de las naciones para hacer frente a los desafíos que plantean los desastres. De
acuerdo con la Organización de las Naciones Unidas (s. f.), una capacitación en GRD es crucial
para que las Fuerzas Armadas puedan alcanzar los siguientes objetivos que se aprecian en la Figura
4.
Nota. Adaptado de Marco de Sendai para la reducción del riesgo de esastres 2015-2030, por
Organización de las Naciones Unidas (s. f.).
Figura 4
Objetivos en la capacitación en GRD para las Fuerzas Armadas
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Por lo tanto, la preparación y capacidad de las Fuerzas Armadas para enfrentar estas
amenazas se convierten en aspectos críticos para la defensa nacional. Cabe señalar que la
adaptación a este entorno implica no solo una modernización tecnológica, sino también una
reevaluación de las estrategias, así como una mayor colaboración con otras agencias
gubernamentales y aliados internacionales.
En el Perú, las normativas y directrices establecidas definen el marco legal que permite
la participación de las Fuerzas Armadas del Perú en la gestión de riesgos de desastres (GRD). Entre
ellas se encuentran las normas que se aprecian en la Figura 5.
Nota. Adaptado de “Normativa acerca de la Gestión del Riesgo de Desastres,” por Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento (s. f.)
Figura 5
Marco legal para que las FF. AA. contribuyan con la GRD
Estas normativas y lineamientos establecen las reglas y pautas legales para que las
Fuerzas Armadas del Perú participen en la gestión de riesgo de desastres, con el propósito de
salvaguardar a la población civil y contribuir a la prevención, preparación y respuesta ante
situaciones de desastre. Es importante resaltar que la participación de las FF. AA. en la gestión de
riesgo de desastres se encuentra alineada con los nuevos roles definidos en la Constitución de 1993,
los cuales abarcan la defensa y seguridad nacional, así como la protección de la población en
situaciones de emergencia y desastre (Belaunde, 2013).
Respecto de este marco legal, las acciones que realiza las FF. AA. para el apoyo en la
gestión de riesgos de desastres (GRD) les permite realizar las acciones que siguen: (a) proteger a la
población civil, (b) contribuir a la prevención y preparación ante desastres, (c) brindar una
respuesta efectiva en situaciones de emergencia, (d) coordinar con otros actores y (e) cumplir con
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Por lo tanto, la preparación y capacidad de las Fuerzas Armadas para enfrentar estas
amenazas se convierten en aspectos críticos para la defensa nacional. Cabe señalar que la
adaptación a este entorno implica no solo una modernización tecnológica, sino también una
reevaluación de las estrategias, así como una mayor colaboración con otras agencias
gubernamentales y aliados internacionales.
En el Perú, las normativas y directrices establecidas definen el marco legal que permite
la participación de las Fuerzas Armadas del Perú en la gestión de riesgos de desastres (GRD). Entre
ellas se encuentran las normas que se aprecian en la Figura 5.
Nota. Adaptado de “Normativa acerca de la Gestión del Riesgo de Desastres,” por Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento (s. f.)
Figura 5
Marco legal para que las FF. AA. contribuyan con la GRD
Estas normativas y lineamientos establecen las reglas y pautas legales para que las
Fuerzas Armadas del Perú participen en la gestión de riesgo de desastres, con el propósito de
salvaguardar a la población civil y contribuir a la prevención, preparación y respuesta ante
situaciones de desastre. Es importante resaltar que la participación de las FF. AA. en la gestión de
riesgo de desastres se encuentra alineada con los nuevos roles definidos en la Constitución de 1993,
los cuales abarcan la defensa y seguridad nacional, así como la protección de la población en
situaciones de emergencia y desastre (Belaunde, 2013).
Respecto de este marco legal, las acciones que realiza las FF. AA. para el apoyo en la
gestión de riesgos de desastres (GRD) les permite realizar las acciones que siguen: (a) proteger a la
población civil, (b) contribuir a la prevención y preparación ante desastres, (c) brindar una
respuesta efectiva en situaciones de emergencia, (d) coordinar con otros actores y (e) cumplir con
La capacitación militar para la
gestión de riesgo de desastres
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los roles establecidos en la Constitución (Alarcón et al., 2016). En este sentido, en la Figura 7 se
presentan las ventajas derivadas de la formación en gestión de riesgos de desastres (GRD) para las
Fuerzas Armadas del Perú.
Figura 6
Ventajas derivadas de la formación en gestión de riesgos de desastres (GRD) para las Fuerzas Armadas del Perú
Nota. Adaptado de Gestión de riesgos de desastres y su vínculo con las FF. AA. del Perú, por Mirano (2022) y
Gestión del riesgo de desastres, por Municipalidad de Lima (s. f.)
Primero, la protección de la población civil es parte de la capacitación en gestión de
riesgos de desastres (GRD), y es fundamental para las Fuerzas Armadas del Perú. Esto es porque les
permite cumplir con uno de sus deberes primordiales: proteger la vida y el patrimonio de la
población civil, así como salvaguardar los intereses del Estado (León, 2023). A través de la
prevención, reducción y control de los factores de riesgo de desastres, las Fuerzas Armadas se
convierten en un pilar fundamental para la seguridad y el bienestar de los ciudadanos (Agüero,
2019). Entonces, esta capacitación les otorga las herramientas necesarias para anticiparse a posibles
situaciones de emergencia y actuar de manera efectiva para minimizar sus impactos. Con ello,
asegura la protección de la población en momentos críticos.
En cuanto a la contribución a la prevención y preparación, se realiza en el quehacer de las
Fuerzas Armadas del Perú que con la capacitación logran desempeñar un papel activo en la
prevención y preparación ante desastres. Al identificar y evaluar los riesgos potenciales, estas
instituciones están en una posición privilegiada para tomar medidas preventivas que contribuyan a
mitigar los efectos de posibles eventos catastróficos (Avalos & Barboza, 2020). Además, al estar
debidamente preparadas para responder de manera eficaz ante situaciones de emergencia, las
Fuerzas Armadas pueden garantizaruna gestión más efectiva de los recursos y una atención
adecuada a las necesidades de la población afectada (Avalos & Barboza, 2020).
En el caso del apoyo en la respuesta ante desastres, las Fuerzas Armadas del Perú que se
encuentran preparadas tienen la capacidad de ofrecer un apoyo crucial durante la respuesta ante
desastres. La rápida movilización y coordinación de recursos, junto con el entrenamiento en
técnicas de rescate y atención de emergencias, les permite actuar de manera efectiva para salvar
vidas y reducir los daños causados por los desastres (Ruiz, 2022). Asimismo, su participación activa
en labores de rescate, evacuación y asistencia médica de emergencia refleja su compromiso con la
protección y el bienestar de la población en momentos de crisis (Ruiz, 2022).
gestión de riesgo de desastres
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los roles establecidos en la Constitución (Alarcón et al., 2016). En este sentido, en la Figura 7 se
presentan las ventajas derivadas de la formación en gestión de riesgos de desastres (GRD) para las
Fuerzas Armadas del Perú.
Figura 6
Ventajas derivadas de la formación en gestión de riesgos de desastres (GRD) para las Fuerzas Armadas del Perú
Nota. Adaptado de Gestión de riesgos de desastres y su vínculo con las FF. AA. del Perú, por Mirano (2022) y
Gestión del riesgo de desastres, por Municipalidad de Lima (s. f.)
Primero, la protección de la población civil es parte de la capacitación en gestión de
riesgos de desastres (GRD), y es fundamental para las Fuerzas Armadas del Perú. Esto es porque les
permite cumplir con uno de sus deberes primordiales: proteger la vida y el patrimonio de la
población civil, así como salvaguardar los intereses del Estado (León, 2023). A través de la
prevención, reducción y control de los factores de riesgo de desastres, las Fuerzas Armadas se
convierten en un pilar fundamental para la seguridad y el bienestar de los ciudadanos (Agüero,
2019). Entonces, esta capacitación les otorga las herramientas necesarias para anticiparse a posibles
situaciones de emergencia y actuar de manera efectiva para minimizar sus impactos. Con ello,
asegura la protección de la población en momentos críticos.
En cuanto a la contribución a la prevención y preparación, se realiza en el quehacer de las
Fuerzas Armadas del Perú que con la capacitación logran desempeñar un papel activo en la
prevención y preparación ante desastres. Al identificar y evaluar los riesgos potenciales, estas
instituciones están en una posición privilegiada para tomar medidas preventivas que contribuyan a
mitigar los efectos de posibles eventos catastróficos (Avalos & Barboza, 2020). Además, al estar
debidamente preparadas para responder de manera eficaz ante situaciones de emergencia, las
Fuerzas Armadas pueden garantizaruna gestión más efectiva de los recursos y una atención
adecuada a las necesidades de la población afectada (Avalos & Barboza, 2020).
En el caso del apoyo en la respuesta ante desastres, las Fuerzas Armadas del Perú que se
encuentran preparadas tienen la capacidad de ofrecer un apoyo crucial durante la respuesta ante
desastres. La rápida movilización y coordinación de recursos, junto con el entrenamiento en
técnicas de rescate y atención de emergencias, les permite actuar de manera efectiva para salvar
vidas y reducir los daños causados por los desastres (Ruiz, 2022). Asimismo, su participación activa
en labores de rescate, evacuación y asistencia médica de emergencia refleja su compromiso con la
protección y el bienestar de la población en momentos de crisis (Ruiz, 2022).
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También, se logra la coordinación con otros actores, lo que facilita la colaboración y
coordinación de las Fuerzas Armadas del Perú con otros grupos involucrados en la gestión de
riesgos de desastres (Alarcón et al., 2016). Al trabajar de manera conjunta con entidades
gubernamentales, organizaciones civiles y organismos internacionales, las Fuerzas Armadas
pueden optimizar la utilización de recursos y mejorar la eficacia de las operaciones de respuesta
ante desastres (Alarcón et al., 2016). Así, esta coordinación garantiza una acción integral y
concertada, maximizando l impacto positivo de las intervenciones en situaciones de emergencia.
Finalmente, el cumplimiento de los nuevos roles establecidos se corresponde con la
cualidad de participación activa de las Fuerzas Armadas del Perú. Estos roles incluyen no solo la
defensa y seguridad nacional, sino también la protección de la población civil en situaciones de
emergencia y desastre (Agüero, 2019). La capacitación en GRD prepara a las Fuerzas Armadas
para cumplir con estos deberes de manera efectiva, asegurando la integridad y el bienestar de los
ciudadanos en momentos críticos (Ruiz, 2022).
Entonces, alineada con los nuevos roles definidos en la Constitución de 1993, los cuales
abarcan la defensa y seguridad nacional, así como la protección de la población en situaciones de
emergencia y desastre, es que se realizan las capacitaciones en GRD. La razón es que las
experiencias han demostrado que dichos beneficios son significativos para el desarrollo de la
nación.
5. Ejemplos de la aplicación de los conocimientos adquiridos en situaciones
reales de emergencia o desastre por parte de las FFAA
Belaunde (2013) comentaba la experiencia del terrible sismo que hubo en el Callejón de
Huaylas que ocurrió el 31 de mayo de 1970 y donde fueron miembros de las Fuerzas Armadas. Este
saber actuar revela el compromiso de las FF. AA. y también, el grado de preparación que se tuvo
para saber qué hacer. Cabe indicar que, para que las entidades del Estado y las empresas de
servicios básicos puedan funcionar correctamente durante la respuesta inmediata a un desastre (y
también en las fases de rehabilitación y reconstrucción), es fundamental que tengan una buena
gestión de la continuidad operativa.
Por otra parte, el terremoto que sacudió la región de Pisco en agosto de 2007 dejó a su
paso una devastación sin precedentes. Ante esta situación, las Fuerzas Armadas del Perú
demostraron su compromiso y capacidad de respuesta al desplegar un importante contingente para
brindar asistencia humanitaria y apoyar en las labores de rescate. Además, se destacaron por
facilitar la distribución de ayuda en las zonas más afectadas. Su rápida acción y coordinación
permitieron salvar vidas y brindar apoyo a las comunidades en momentos de extrema necesidad
(Pacheco, 2020).
Es importante resaltar que, durante esta tragedia, las Fuerzas Armadas implementaron
buenas prácticas en la gestión de riesgos de desastres. Estas incluyeron la siguientes actividades:
(a) coordinación con otras instituciones y actores involucrados, (b) la planificación previa de
acciones de respuesta, (c) la movilización eficiente de recursos y personal capacitado, y (d) la
atención oportuna a las necesidades de las comunidades afectadas (Pacheco, 2020). Estas buenas
prácticas contribuyeron a una mejor atención y recuperación de la zona afectada.
Otro caso es El Fenómeno del Niño Costero de 2017 que provocó intensas lluvias e
inundaciones en diferentes regiones del país (Pérez, 2017). Ante esta situación de emergencia, las
Fuerzas Armadas del Perú nuevamente demostraron su compromiso con la gestión de riesgos de
desastres al colaborar en la evacuación de poblaciones afectadas, el rescate de personas atrapadas
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También, se logra la coordinación con otros actores, lo que facilita la colaboración y
coordinación de las Fuerzas Armadas del Perú con otros grupos involucrados en la gestión de
riesgos de desastres (Alarcón et al., 2016). Al trabajar de manera conjunta con entidades
gubernamentales, organizaciones civiles y organismos internacionales, las Fuerzas Armadas
pueden optimizar la utilización de recursos y mejorar la eficacia de las operaciones de respuesta
ante desastres (Alarcón et al., 2016). Así, esta coordinación garantiza una acción integral y
concertada, maximizando l impacto positivo de las intervenciones en situaciones de emergencia.
Finalmente, el cumplimiento de los nuevos roles establecidos se corresponde con la
cualidad de participación activa de las Fuerzas Armadas del Perú. Estos roles incluyen no solo la
defensa y seguridad nacional, sino también la protección de la población civil en situaciones de
emergencia y desastre (Agüero, 2019). La capacitación en GRD prepara a las Fuerzas Armadas
para cumplir con estos deberes de manera efectiva, asegurando la integridad y el bienestar de los
ciudadanos en momentos críticos (Ruiz, 2022).
Entonces, alineada con los nuevos roles definidos en la Constitución de 1993, los cuales
abarcan la defensa y seguridad nacional, así como la protección de la población en situaciones de
emergencia y desastre, es que se realizan las capacitaciones en GRD. La razón es que las
experiencias han demostrado que dichos beneficios son significativos para el desarrollo de la
nación.
5. Ejemplos de la aplicación de los conocimientos adquiridos en situaciones
reales de emergencia o desastre por parte de las FFAA
Belaunde (2013) comentaba la experiencia del terrible sismo que hubo en el Callejón de
Huaylas que ocurrió el 31 de mayo de 1970 y donde fueron miembros de las Fuerzas Armadas. Este
saber actuar revela el compromiso de las FF. AA. y también, el grado de preparación que se tuvo
para saber qué hacer. Cabe indicar que, para que las entidades del Estado y las empresas de
servicios básicos puedan funcionar correctamente durante la respuesta inmediata a un desastre (y
también en las fases de rehabilitación y reconstrucción), es fundamental que tengan una buena
gestión de la continuidad operativa.
Por otra parte, el terremoto que sacudió la región de Pisco en agosto de 2007 dejó a su
paso una devastación sin precedentes. Ante esta situación, las Fuerzas Armadas del Perú
demostraron su compromiso y capacidad de respuesta al desplegar un importante contingente para
brindar asistencia humanitaria y apoyar en las labores de rescate. Además, se destacaron por
facilitar la distribución de ayuda en las zonas más afectadas. Su rápida acción y coordinación
permitieron salvar vidas y brindar apoyo a las comunidades en momentos de extrema necesidad
(Pacheco, 2020).
Es importante resaltar que, durante esta tragedia, las Fuerzas Armadas implementaron
buenas prácticas en la gestión de riesgos de desastres. Estas incluyeron la siguientes actividades:
(a) coordinación con otras instituciones y actores involucrados, (b) la planificación previa de
acciones de respuesta, (c) la movilización eficiente de recursos y personal capacitado, y (d) la
atención oportuna a las necesidades de las comunidades afectadas (Pacheco, 2020). Estas buenas
prácticas contribuyeron a una mejor atención y recuperación de la zona afectada.
Otro caso es El Fenómeno del Niño Costero de 2017 que provocó intensas lluvias e
inundaciones en diferentes regiones del país (Pérez, 2017). Ante esta situación de emergencia, las
Fuerzas Armadas del Perú nuevamente demostraron su compromiso con la gestión de riesgos de
desastres al colaborar en la evacuación de poblaciones afectadas, el rescate de personas atrapadas
La capacitación militar para la
gestión de riesgo de desastres
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y la distribución de ayuda humanitaria (Pérez, 2017). En este contexto, las Fuerzas Armadas
implementaron buenas prácticas en la atención a la gestión de riesgos de desastres. Estas buenas
prácticas incluyeron lo siguiente: (a) la coordinación con otras entidades gubernamentales y
organizaciones de la sociedad civil, (b) la planificación y ejecución de acciones de respuesta de
manera integral, (c) el uso eficiente de recursos y (d) la implementación de medidas de prevención
y preparación (Pérez, 2017). Estas acciones permitieron salvar vidas, mitigar los impactos del
desastre y contribuir a la recuperación de las comunidades afectadas.
A partir de lo expuesto se puede afirmar que las Fuerzas Armadas del Perú han
demostrado a lo largo de distintos desastres y emergencias su compromiso y capacidad para abordar
la gestión de riesgos de desastres. Su pronta respuesta, coordinación con otros actores,
implementación de medidas preventivas y eficiencia en la distribución de recursos son algunas de
las buenas prácticas que han contribuido a proteger a la población y reducir los efectos de los
desastres. Estas acciones resaltan su importancia como actores fundamentales en la gestión de
riesgos de desastres en el país.
Conclusiones
Se concluye que el cambio climático es una preocupación inminente y grave que tiene
repercusiones significativas en todo el mundo. Estos efectos incluyen el aumento del nivel del mar,
eventos climáticos extremos como tormentas más intensas, sequías prolongadas, inundaciones
devastadoras y la disminución de la diversidad biológica en los ecosistemas. Para el Perú, los
riesgos incluyen la amenaza a la agricultura y la seguridad alimentaria, ya que los cambios en los
patrones climáticos pueden afectar la producción de cultivos y la disponibilidad de alimentos.
Además, el acceso al agua potable representa otra amenaza debido a la disminución de las fuentes
de agua dulce, como los glaciares que se están derritiendo rápidamente. Esta situación también
tiene un impacto directo en la salud pública, porque la falta de agua potable y las condiciones
climáticas extremas pueden aumentar la propagación de enfermedades.
Las Fuerzas Armadas desempeñan un papel crucial en la gestión del riesgo de desastres
(GRD) gracias a su capacidad para organizarse, brindar logística y responder rápidamente. Su
amplia experiencia en la atención de desastres naturales y emergencias en Perú, como el Fenómeno
del Niño, deslizamientos de tierra, inundaciones y terremotos, las convierte en un elemento
fundamental para una respuesta efectiva frente a estas situaciones. Al respecto, el Ejército del Perú
ha implementado una variedad de programas de capacitación en GRD para su personal, los cuales
incluyen cursos, talleres y ejercicios de simulación.
El compromiso del Ejército del Perú en la gestión del riesgo de desastres y su disposición
para preservar la vida y el bienestar de las personas en situaciones de emergencia se expresa en las
intervenciones que siguen: (a) la capacitación en cursos de evacuación y rescate de personas
asistencia humanitaria, (b) rehabilitación de infraestructuras dañadas, (c) empleo de maquinaria
pesada y (d) coordinación y gestión de la respuesta al desastre. Así, logra fortalecer sus
competencias y capacidades en la gestión del riesgo de desastres. Esta formación permite actuar de
manera más efectiva y eficiente en la protección de la población y el territorio nacional frente a la
amenaza de los desastres.
gestión de riesgo de desastres
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y la distribución de ayuda humanitaria (Pérez, 2017). En este contexto, las Fuerzas Armadas
implementaron buenas prácticas en la atención a la gestión de riesgos de desastres. Estas buenas
prácticas incluyeron lo siguiente: (a) la coordinación con otras entidades gubernamentales y
organizaciones de la sociedad civil, (b) la planificación y ejecución de acciones de respuesta de
manera integral, (c) el uso eficiente de recursos y (d) la implementación de medidas de prevención
y preparación (Pérez, 2017). Estas acciones permitieron salvar vidas, mitigar los impactos del
desastre y contribuir a la recuperación de las comunidades afectadas.
A partir de lo expuesto se puede afirmar que las Fuerzas Armadas del Perú han
demostrado a lo largo de distintos desastres y emergencias su compromiso y capacidad para abordar
la gestión de riesgos de desastres. Su pronta respuesta, coordinación con otros actores,
implementación de medidas preventivas y eficiencia en la distribución de recursos son algunas de
las buenas prácticas que han contribuido a proteger a la población y reducir los efectos de los
desastres. Estas acciones resaltan su importancia como actores fundamentales en la gestión de
riesgos de desastres en el país.
Conclusiones
Se concluye que el cambio climático es una preocupación inminente y grave que tiene
repercusiones significativas en todo el mundo. Estos efectos incluyen el aumento del nivel del mar,
eventos climáticos extremos como tormentas más intensas, sequías prolongadas, inundaciones
devastadoras y la disminución de la diversidad biológica en los ecosistemas. Para el Perú, los
riesgos incluyen la amenaza a la agricultura y la seguridad alimentaria, ya que los cambios en los
patrones climáticos pueden afectar la producción de cultivos y la disponibilidad de alimentos.
Además, el acceso al agua potable representa otra amenaza debido a la disminución de las fuentes
de agua dulce, como los glaciares que se están derritiendo rápidamente. Esta situación también
tiene un impacto directo en la salud pública, porque la falta de agua potable y las condiciones
climáticas extremas pueden aumentar la propagación de enfermedades.
Las Fuerzas Armadas desempeñan un papel crucial en la gestión del riesgo de desastres
(GRD) gracias a su capacidad para organizarse, brindar logística y responder rápidamente. Su
amplia experiencia en la atención de desastres naturales y emergencias en Perú, como el Fenómeno
del Niño, deslizamientos de tierra, inundaciones y terremotos, las convierte en un elemento
fundamental para una respuesta efectiva frente a estas situaciones. Al respecto, el Ejército del Perú
ha implementado una variedad de programas de capacitación en GRD para su personal, los cuales
incluyen cursos, talleres y ejercicios de simulación.
El compromiso del Ejército del Perú en la gestión del riesgo de desastres y su disposición
para preservar la vida y el bienestar de las personas en situaciones de emergencia se expresa en las
intervenciones que siguen: (a) la capacitación en cursos de evacuación y rescate de personas
asistencia humanitaria, (b) rehabilitación de infraestructuras dañadas, (c) empleo de maquinaria
pesada y (d) coordinación y gestión de la respuesta al desastre. Así, logra fortalecer sus
competencias y capacidades en la gestión del riesgo de desastres. Esta formación permite actuar de
manera más efectiva y eficiente en la protección de la población y el territorio nacional frente a la
amenaza de los desastres.
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Durand Nieto, Gustavo Alberto
Correo electrónico: adurandn@esge.edu.pe
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