1Capitán del Ejército del Perú
Correo electrónico: montoyaverajc@gmail.com
Optimización y excelencia: claves para la mejora continua en el proceso
de abastecimiento de Clase III del Servicio de Intendencia del Ejército
Citar como:
Montoya Vera, J. C. (2024). Optimización y excelencia: claves para la mejora continua en el
proceso de abastecimiento de Clase III del Servicio de Intendencia del Ejército. Revista
Científica de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 3(2), 27-43.
https://doi.org/10.60029/rcesge.v3i2arti3
Montoya Vera, Jacqueline Cecilia1
https://orcid.org/0009-0004-1131-0335
Escuela de Intendencia del Ejército, Lima, Perú
Enviado: 31 de Agosto 2024 Evaluado: 15 de Octubre 2024 Aprobado: 28 de Noviembre2024
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
Revista Científica de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volumen III, Número II, Noviembre 2024
Resumen
El presente artículo de revisión examina el proceso de abastecimiento de combustible del
Servicio de Intendencia del Ejército del Perú, utilizando una revisión bibliográfica de fuentes de
Institutos Armados Peruanos, de la Policía Nacional del Perú y ejércitos de Colombia y Estados
Unidos. Su objetivo es identificar problemas procedimentales y riesgos de seguridad, evaluando
el estado actual y proponiendo mejoras en prácticas logísticas y tecnologías avanzadas para la
mejora continua de la gestión de la Sección Clase III. Se enfatiza la necesidad de estandarización
y consistencia en los procedimientos de adquisición, almacenamiento, distribución y control. Se
recomienda consolidar las directivas e implementar tecnologías como Blockchain y Lean Six
Sigma para aumentar la seguridad y eficiencia del abastecimiento. El artículo compara métodos
nacionales e internacionales y sugiere soluciones basadas en conocimiento académico y buenas
prácticas, buscando optimizar continuamente el proceso logístico militar y alcanzar la excelencia
en el abastecimiento de combustible.
Palabras clave: Abastecimiento, benchmarking, eficiencia, seguridad, sistematización.
2Capitán del Ejército del Perú
Email: montoyaverajc@gmail.com
Montoya Vera, Jacqueline Cecilia2
https://orcid.org/0009-0004-1131-0335
Escuela de Intendencia del Ejército, Lima, Perú
Received: August 31, 2024 Reviewed: October 15, 2024 Approved: November 13, 2024
Optimization And Excellence: Keys To The Continuous Improvement In
The Class III Supply Process Of The Army Intendence Service
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
Revista Científica de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volumen III, Número II, Noviembre 2024
Cite as:
Montoya Vera, J. C. (2024). Optimización y excelencia: claves para la mejora continua en el
proceso de abastecimiento de Clase III del Servicio de Intendencia del Ejército. Revista Científica
de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 3(2), 27-43.
https://doi.org/10.60029/rcesge.v3i2arti3
Abstract
This review article examines the fuel supply process of the Peruvian Army Quartermaster
Service, using a bibliographic review of sources from the Peruvian Armed Institutes, the Peruvian
National Police, and the armies of Colombia and the United States. Its objective is to identify
procedural problems and security risks, evaluating the current state and proposing improvements
in logistics practices and advanced technologies for the continuous improvement of the
management of the Class III Section. The need for standardization and consistency in acquisition,
storage, distribution and control procedures is emphasized. It is recommended to consolidate
policies and implement technologies such as Blockchain and Lean Six Sigma to increase supply
security and efficiency. The article compares national and international practices and suggests
solutions based on academic knowledge and good practices, seeking to continually optimize the
military logistics process and achieve excellence in fuel supply.
Keywords: Benchmarking, efficiency, supply, security, systematization.
Optimización y excelencia: claves para la mejora
continua en el proceso de abastecimiento de Clase III
del Servicio de Intendencia del Ejército
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ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
Introducción
La gestión eficiente y transparente de los recursos es fundamental en cualquier
organización, pero cobra especial importancia en las fuerzas armadas, dada su relevancia
estratégica y el impacto que tiene en la seguridad y soberanía nacional. El proceso de
abastecimiento de combustible en el Ejército del Perú, gestionado a través del convenio entre
PETROPERÚ y el Servicio de Intendencia del Ejército (SINTE), representa un componente
importante que requiere un análisis para identificar y mejorar procesos, gestionar los riesgos en
seguridad y otras vulnerabilidades.
Al respecto, en este trabajo, el marco teórico se sustentará en la literatura reciente
relacionada con los aspectos que siguen: (a) la gestión de la cadena de suministro, (b) optimización
de procesos logísticos, (c) gestión de riesgos y (d) estrategias para un correcto abastecimiento de
combustible. Además, se buscará especialmente referencia en estudios y publicaciones del periodo
2012-2024, para asegurar la relevancia y actualidad de las soluciones propuestas. Este enfoque no
solo pretende abordar las problemáticas específicas del Ejército del Perú, sino también contribuir al
cuerpo académico con hallazgos aplicables en contextos similares.
Este estudio tiene como objetivo principal analizar y proponer soluciones basadas en la
optimización de dicho proceso. Por lo que, la metodología corresponde a la revisión de la literatura
reciente, en el que se requiere examinar y proponer mejoras basadas en estudios y publicaciones .
Este tipo de metodología se centra en recopilar, evaluar y sintetizar información de otras
investigaciones y publicaciones de autores, a fin de identificar tendencias y disminuir brehas
existentes.
Por otro lado, la problemática central de este estudio se centra en los retos identificados
en el proceso de abastecimiento de combustible del Ejército del Perú. Que incluye, a su vez, el
incremento en transparencia, eficiencia procedimental y prevención de riesgos de seguridad. Estos
desafíos no sólo comprometen la efectividad, y seguridad de las operaciones y acciones militares,
sino que también mejorarán la confianza pública en los usuarios y otros grupos de interés.
La importancia del estudio es fortalecer los mecanismos de control, y la necesidad de
asegurar una gestión eficaz y eficiente de los recursos que sustentan operaciones cruciales para la
defensa, seguridad del país y otros roles; los cuales se nos han encomendado como el apoyo en
gestión de riesgos de desastres y el apoyo en el orden interno. Cuyo aporte es mejorar
significativamente la eficiencia y la seguridad del proceso de abastecimiento de combustible en el
Ejército del Perú en base a la propuesta de análisis de datos y benchmarking con prácticas
logísticas globales. El fin es incrementar aún más la transparencia y reducir riesgos de seguridad,
estableciendo un marco de gestión resiliente y transparente.
Los institutos armados peruanos como en otros países suministran este artículo como
elemento importante para ejecutar el transporte, función trascendental en el aparato logístico. Para
ello, aplicando un procedimiento de abastecimiento similar o mejor en el que este suministro es
relevante y gestionado eficientemente, teniendo como objetivo desarrollar una propuesta de modelo
de optimización y excelencia para el proceso de abastecimiento de combustible. De igual forma,
teniendo en consideración la referencia de directivas, manuales e investigaciones relacionadas al
tema en mención.
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Volumen III / Número II / Noviembre 2024 / Lima-Perú
I. Desafíos en el abastecimiento de CL III
La investigación en este tema, así como optimizar el denominado proceso de abastecer
combustible, se sustenta en el aseguramiento de ciertos aspectos. Estos se refieren a “La relevancia
de asegurar la integridad, eficiencia y seguridad de las operaciones militares, a la vez de fortalecer
la transparencia y la confianza en las instituciones públicas” (Rodríguez & Slack, 2012, p. 2).
La optimización de estos procesos trasciende en la mejora continua operacional interna;
representa una oportunidad para fortalecer la percepción pública de las instituciones militares y, por
extensión, del Estado. En este sentido, estudios como los de Rodriguez (2012, p. 9), quienes
analizan el impacto de la eficiencia logística en la percepción de la seguridad nacional, subrayan la
interconexión entre la gestión eficiente de los recursos y la estabilidad sociopolítica. La presente
investigación busca abordar estas dimensiones, proporcionando un marco de referencia que otras
entidades podrían adaptar y adoptar frente a retos análogos.
La urgencia de investigar y ayudar en cierta medida a reformar estos procesos encuentra
resonancia en la literatura reciente sobre gestión de riesgos y seguridad en el abastecimiento de
materiales críticos (Fernández, 2018, p.164). Por su parte, Lee et al. (2021, pp. 22-35) enfatizaron
la importancia de establecer cadenas de suministro resilientes, capaces de resistir y recuperarse
rápidamente de interrupciones. Destacando la seguridad del abastecimiento de combustible como
un área prioritaria para instituciones militares.
Según el Banco Mundial (2020), fortalecer los mecanismos de transparencia y rendición
de cuentas es crucial para combatir la falta de transparencia en el sector público. Lo cual incluye la
adopción de sistemas electrónicos de adquisición, distribución, control que promuevan la
competencia leal y la eficiencia para el correcto abastecimiento, en este caso, de artículos de Clase
III. Es así que, en los últimos años, se ha ido trabajando en ellos para mejorar dicho procedimiento.
Sin embargo, las ineficiencias en la logística y distribución de combustible pueden llevar
a desperdicios significativos de recursos y a la incapacidad de satisfacer las necesidades operativas
de manera oportuna (Zarate et al., 2018). Un estudio de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico OCDE (2021) sobre la eficiencia en las cadenas de suministro del sector
público señala la importancia de la integración tecnológica, y la gestión de datos para optimizar los
procesos y reducir costos.
Sobrecae en riesgos de seguridad el manejo y almacenamiento inadecuado del
combustible; no sólo en riesgos ambientales, sino también de seguridad, pudiendo resultar en
accidentes que comprometan la integridad física del personal y las instalaciones (Sierra & Gómez,
2018, p.36). En ese sentido, la implementación de normas rigurosas de seguridad y protocolos de
manejo de materiales peligrosos es fundamental.
Estos desafíos comprometen no sólo la efectividad y seguridad de las operaciones
militares, sino también la confianza pública en las instituciones estatales. La percepción debe ser
enfocada en excelencia, transparencia para tener un impacto positivo duradero en la legitimidad de
las fuerzas armadas y otras entidades gubernamentales, subrayando la necesidad de reformas
profundas y de la implementación de prácticas de gestión más transparentes y eficientes
(Rodríguez, 2012, p.265).
Optimización y excelencia: claves para la mejora
continua en el proceso de abastecimiento de Clase III
del Servicio de Intendencia del Ejército
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I.1. Institutos armados y policía nacional del Perú
Según Infodefensa (2018), el Perú ha creado una nueva forma de suministro de
combustible para los institutos armados; el Ministerio de Defensa del Perú aceptó una ficha técnica
de modo simplificado y bien detallada para las fuerzas armadas a fin de mejorar los proyectos de
inversión que estén relacionados con el suministro de combustible en cuanto a las modalidades de
creación, recuperación, mejoramiento o ampliación. Lo cual se requeriría para mejorar
significativamente el abastecimiento de combustible.
Por otra parte, según el Ministerio de Defensa (2018), a partir de un proyecto entre el
Ejército y Petroperú, se crearían grifos con metodología digitalizada y de manera central de control
en forma de convenio. Así, Petroperú realizaría 25 modernas estaciones de servicio en el territorio
peruano, implementando un sistema informático de control en el que se pueda ver simultáneamente
y en tiempo real la infomación que ayude a la supervisión de exedentes o si pudiera faltar dicho
artículo.
El proyecto, que está valorizado en 65 millones de soles aproximadamente, permitiría al
Ejército proveer combustible para el cumplimiento de sus funciones constitucionales de seguridad
y defensa, de apoyo al orden interno, de apoyo al desarrollo y, sobre todo, para la atención de
primera respuesta en casos de desastre. Sin embargo, no se ha logrado implementar hasta el
momento como había estado previsto tanto para el Ejército, Marina de Guerra y Fuerza Aérea del
Perú.
El procedimiento de abastecimiento de combustible no sólo debe verse como artículo
propiamente, sino también en que condiciones o infraestructura se está suministrando. Este aspecto
ha sido tomado en cuenta por el Ejército del Perú estos últimos años para la remodelación de sus
cuatro (04) grifos internos en Lima. Asimismo, actualmente, por medio de la gestión del Batallón
de Intendencia A/M N.º 511 Pueblo Libre y el Servicio de Intendencia del Ejército se está
materializando este AF – 2024 por la asignación presupuestal otorgada para un adecuado
almacenamiento, distribución y control del combustible incluyendo surtidores digitales, los
alojamientos y baños para el personal de tropa; todo por aproximadamente S/776, 875.04 (ver Tabla
Nº 1).
Tabla N° 1
Presupuesto adicional gestionado y aprobado para grifos de combustible AF - 2024
Nota: Gestionado y elaborado por el Btn Int A/M N.º 511 – Pueblo Libre
DOCUMENTO DESCRIPCIÓN OBSN°
01 REQUERIMIENTO N°002-
2024/BTN AM N°511/CL III
REQUERIMIENTO N°003-
2024/BTN AM N°511/CL III
REQUERIMIENTO N°001-
2024/BTN AM N°511/CL III
HOJA DE RECOMENDACIÓN
N°004 SINTE/BTN INT N°
511/T-11.G
HOJA DE RECOMENDACIÓN
N°005 SINTE/BTN INT N°
511/T-11.G
02
03
04
05
Adquisicion de uniformes para el PTSMV que se
desempeña como griferos.
Ejecutado por S/22,750.00
Ejecutado por S/22,550.00
Aprobado en proceso de
selección por S/48,758.00
Aprobado en proceso de
selección por S/285,000.00
Aprobado en proceso de
selección por S/397,817.04
Instalación de internet, televisores y lectoras QR inalámbricas.
Mantenimiento para las dos (02) cisterna del BTN INT A/M N°511.
Mantenimiento de islas y alojamientos de los grifos CGE Y COEDE.
Compra de 6 surtidores de combustible.
Mantenimiento de islas del grifo del RÍMAC.
Mantenimiento de puntos de agua y pozos a tierra
para lops tres grifos.
Adquisición de extintores
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Volumen III / Número II / Noviembre 2024 / Lima-Perú
La Internacional de Energía (2022) enfatiza la necesidad de adoptar estándares
internacionales en el manejo de combustibles para mitigar estos riesgos, como en el caso de los
grifos que se administran actualmente (Grifos CGE, COEDE y II DE). Incluso, gracias a la gestión
reciente realizada por el Btn Int Nº 511 (Pueblo Libre), se podrán implementar y modernizar en gran
medida para mayor seguridad, en el almacenamiento, distribución y control al ser estos
remodelados e implementados con surtidores digitales (ver Figura Nº 1, Figura Nº 2 y Figura Nº 3).
Figura N° 1
Proyecto Grifo COEDE - Chorrillos
Nota: Gestionado y elaborado por el Btn Int A/M N.º 511 – Pueblo Libre
Figura N° 2
Proyecto Grifo II DE -Rímac
Nota: Gestionado y elaborado por el Btn Int A/M N.º 511 – Pueblo Libre
Optimización y excelencia: claves para la mejora
continua en el proceso de abastecimiento de Clase III
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Actualmente, se cuenta con La Directiva N.° 001-2022-COLOGE/SINTE/ABSTO/CL
III, emitida en mayo de 2022, que marca un hito importante en la gestión y control del
abastecimiento de combustible terrestre en el Ejército del Perú, enfocándose en optimizar los
procesos relacionados con la programación, adquisición, almacenamiento, distribución y control a
través del Sistema de Gestión y Control de Abastecimiento de Combustible Terrestre (SYSCOM).
Este esfuerzo se enmarca dentro de un proceso más amplio de modernización y eficiencia operativa,
en línea con las disposiciones constitucionales, la Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado (Ley Nº 27658, 2002), y políticas nacionales destinadas a mejorar la gestión pública y la
respuesta a las necesidades de seguridad y defensa nacional.
El objetivo de la directiva es establecer procedimientos que regulen el funcionamiento del
SYSCOM en el Ejército. Con la finalidad de: (a) optimizar los procesos de abastecimiento de la
Clase III (combustible), (b) automatizar e integrar la información en tiempo real, y (c) establecer
mecanismos de registro adecuados. Estas acciones buscan no solo mejorar la eficiencia operativa,
sino también incrementar la transparencia y la integridad en la gestión de recursos críticos,
abordando desafíos en cuanto a riesgos de seguridad asociados con el abastecimiento y uso de
combustible, para distintos fines (mantenimiento, funcionamiento, instrucción, entrenamiento,
entre otros).
Además, se establecen claras directrices para la ejecución de la dispensación de
combustible, asegurando que todos los movimientos sean registrados en el sistema para garantizar
una distribución eficiente y transparente. La identificación de vehículos mediante códigos QR y la
posibilidad de ajustar asignaciones de combustible reflejan un enfoque moderno y
tecnológicamente avanzado para la gestión de recursos (Zamudio e Izquierdo, 2020, p.17).
Según, el Servicio de Intendencia del Ejército (2020), el proceso se centra en la
optimización del abastecimiento de combustible dentro del Ejército del Perú, implementando un
enfoque robusto para mejorar la gestión y eficiencia de este crítico recurso. El análisis detallado de
esta directiva permite apreciar cómo se abordan las prácticas administrativas y operativas para
asegurar una gestión efectiva y transparent17e.
Figura N° 3
Proyecto Grifo Cuartel General – San Borja
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Por otro lado, el procedimiento de abastecimiento de Clase III se lleva de manera manual
y de manera sistémica de acuerdo a estas dos directivas por un tema de seguridad en cuanto a la
información y la probable pérdida de ésta y que es entendible porque la información puede dañarse;
es por ello que tener una fuente que la respalde y contenga toda la información es indispensable, ya
que somos una entidad pública que generaría impacto en la sociedad finalmente. Lo que se podría
recomendar es que se terciarice con una plataforma privada o, en todo, caso reforzar el sistema en
cuanto a seguridad de todos sus procedimientos, y tener un back up de la información por medio de
métodos diversos como por ejemplo: Block Chain o Lean Six Sigma.
Por otro lado, Ancco et al. (2017) destacaron que el abastecimiento y almacenamiento de
Clase III en las unidades operativas del VRAEM son fundamentales, ya que estas unidades son
críticas para las operaciones. Recomiendan cambiar los procedimientos de abastecimiento de Clase
Tabla N° 2
Directivas en el Ejército del Perú sobre CL III
Nota: Elaborado por la Dirección de Logística, Comando de Logística y el Servicio de Intendencia del Ejército
La directiva establece el fortalecimiento de los mecanismos de control, así como la
estandarización de procedimientos a través de todas las unidades para asegurar una uniformidad
que mejore la percepción general de eficiencia. Además, sugiere la necesidad de revisión y ajuste
continuo de los procedimientos para adaptarlos a las condiciones y necesidades locales específicas.
Lo cual es esencial en contextos logísticos complejos como los enfrentados por las fuerzas armadas.
Es crucial que a estas dos directivas se puedan consolidar en una sola tanto del
procedimiento de abastecimiento como la del sistema, ya que ambas se interrelacionan. Hacer
mención específica de que el sistema de abastecimiento de Clase III busca la eficiencia, ya que es
un área clave y poder adaptar los procedimientos a las realidades locales de las provincias y la
necesidad de perfeccionamiento continuo de los procesos. En contextos logísticos complejos, como
los enfrentados por las fuerzas armadas, es crucial que los procedimientos no solo estén bien
definidos, sino que también sean flexibles y adaptables a condiciones cambiantes y a las
necesidades específicas de cada región (ver Tabla Nº 2)
DESCRIPCIÓN DOCUMENTON°
1DIRECTIVA N° 001-2022 / COLOGE / SINTE /
ABSTO / CL III DE MAY 2022.
DIRECTIVA N° 007-2022 / COLOGE / SINTE /
ABSTO / CL III DE SET 2022.
DIRECTIVA N° 003-2017 - SINTE / DPTO
ABSTO / SECC CL III DE MAY 2017.
DIRECTIVA N° 002-2014 - COLOGE / ABSTO
/ CL III DE FEB 2014.
DIRECTIVA N° 4111-2016 / DILOGE / SD ABSTO
/ D-2 a.1 DE FEB 2016.
DIRECTIVA N° 001-2020 / COLOGE / SINTE /
ABSTO / CL III DE ENE 2020.
2
3
4
5
6
NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
DE GESTIÓN Y CONTROL DE ABASTECIMIENTO DE COMBUSTIBLE
TERRESTRE EN EL EJÉRCITO DEL PERÚ - SYSCOM.
NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL ABASTECIMIENTO Y CONTROL DE
CLASE III EN EL EJÉRCITO.
NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL ABASTECIMIENTO Y CONTROL DE
CLASE III - A EN EL EJÉRCITO.
NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ADMINISTRACIÓN DE LOS
GRIFOS MILITARES DE LA GUARNICIÓN DE LIMA.
NORMAR LA ADMINISTRACIÓN DE PLENOS DE CLASE III DE LOS
VEHÍCULOS DEL EJÉRCITO.
ASIGNACIÓN DE COMBUSTIBLE A LOS VEHÍCULOS DE SEGURIDAD
DEL EJÉRCITO, ASIGNADOS A LOS OFICIALES GENERALES Y
CORONELES EN SITUACIÓN DE ACTIVIDAD.
Optimización y excelencia: claves para la mejora
continua en el proceso de abastecimiento de Clase III
del Servicio de Intendencia del Ejército
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III como las que están situadas en el territorio mencionado. Para que, ellas mismas generen sus
necesidades, la forma de distribución, la obtención de manera descentralizada para optimizar sus
recursos: al contratar el flete, el combustible, el seguro contra accidentes y poder distribuirlas más
rápidamente.
Ahora bien, con respecto al abastecimiento de combustible en un claro ejemplo, según
Luna (2019, pp. 34-49), en la que consideran que existen deficiencias en el Sistema de
Abastecimiento y Distribución del combustible Clase III (Combustible de Aviación del Ejército del
Perú). El cual éste se debe mejorar fehacientemente mediante la optimización en la etapa de control
de la calidad porque finalmente dicho artículo debe ser usado y cuya garantía debe tener altos
niveles de excelencia y con las medidas de seguridad respectivas. De lo cual se infiere que la
calidad de estos artículos pueden mermar la capacidad de los vehículos institucionales y mayores
costos en mantenimiento.
Si bien es cierto este tipo de combustible es para transporte aéreo, no desmerita
enunciarlo para establecer que la calidad del tipo de combustible es importante y ello depende del
proceso de abastecimiento al momento de recepcionar el bien, que posteriormente y con el tiempo
puedan deteriorar los vehículos y sus sistemas.
Según Huerta y Minaya (2020, p. 17), en su investigación Mejora de la cadena de
abastecimiento de la Fuerza Aérea del Perú, a través de la implementación del sistema logístico
institucional, el abastecimiento de los artículos que pertenecen a Clase III están relacionados al
petróleo, carburantes, combustible, lubricantes, envasados, entre otros. La adquisición de este
artículo es a nivel nacional y se realiza por medio de un convenio con PETROPERÚ, del mismo
modo que nuestra institución.
A su vez, infieren que su sistema logístico, de hecho, presenta ciertas carencias para ese
tiempo y su proyección era que su sistema logístico fuese más organizado y sistémico. Por
consiguiente, con la creación de un sistema, en su caso el SILOG (Sistema Logístico), se permitirá
un mejor nivel de eficiencia y racionalidad en la utilización de sus recursos por medio de la
tecnología y capacitación de su personal con respecto al cómo usar los módulos que tiene dicho
sistema.
Por otro lado, Arce et al. (2013, p. 116), en el Plan Estratégico del Sistema de Material
de la Marina de Guerra del Perú, mencionaron su capacidad administrativa para poder dar
cumplimiento oportuno, según las necesidades establecidas de las unidades en cuanto al
combustible que requieren y lo hacen por medio de vales mensualmente a las diferentes unidades o
dependencias como a la Dirección de Alistamiento, Servicio Naval de Transporte Terrestre,
Comandancia General de Operaciones del Pacífico, entre otras. En esa época (año 2013) se daba de
esa manera; sin embargo, en la actualidad, se ha modernizado el procedimiento relacionado con el
abastecimiento de combustible por medio de Petroperú y un sistema ágil con el que administran
dichos artículos. En el caso de Lima, Petroperú abastece a sus grifos; en provincia, dependiendo del
lugar, se suministra por medio de grifos de Petroperú. En caso esté muy alejado, este artículo es
llevado por medio de la contratación de fletes de la fuente abastecedora de Petroperú a los grifos o
almacenes de la Marina de Guerra del Perú.
De acuerdo al Ministerio del Interior (2014), se estableció un sistema denominado
“Sistema Multiflota”, para mejorar la supervisión del abastecimiento de combustible para los
vehículos policiales a través de un convenio entre la Policía Nacional y el Banco de la Nación.
Donde se registra el nombre del conductor, placa y kilometraje y el uso de tarjetas de banda
magnética como base principal, todo ello se aplica en 34 grifos de Petroperú, los cuales abastecen
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Volumen III / Número II / Noviembre 2024 / Lima-Perú
aproximadamente a 4000 vehículos.
Cabe resaltar que el procedimiento es que el conductor brinda sus datos y presenta su
DNI, y el personal del grifo inserta la tarjeta Multiflota en el aparato electrónico POS (punto para
las ventas) para registrar el abastecimiento de acuerdo a lo que requieran, emitiendo finalmente un
recibo. A la fecha, se va llevando de este modo dicho procedimiento, en el que se puede observar
un nivel de organización y control, en vista de que esta institución cuenta con un alto movimiento
de sus unidades vehiculares.
Según Villaorduña y Bürkili (2018, p. 111) en su investigación “La gestión de
combustible de la Policía Nacional en Lima”, mencionaron que el Sistema Multiflota facilita tener
el control de la cantidad de consumo de combustible y que sus efectivos están haciendo uso.
Primero fue implementado en Lima y después se implementó en provincias; resultando una medida
que aprovecha la tecnología. La misma que permite y facilita la verificación, y el uso óptimo de los
recursos; además, se tiene a la mano todos los registros, de manera digital, de los procedimientos de
abastecimiento de combustible.
I.2. Casos Internacionales
De acuerdo al Manual 4-95 Logística en Operaciones (2018) del Ejército Nacional de
Colombia, se establece una Oficina Conjunta de Combustibles y de la Subárea. Dichas oficinas,
establecidas por su comando conjunto, trabajan con sus componentes de servicio, con la autoridad
directiva para la logística a fin de planear, coordinar y supervisar todas las fases del apoyo de
combustible a granel para las fuerzas militares para su posible empleo en su área de
responsabilidad. Ahora bien, cuando las operaciones tácticas justifiquen una gestión extensiva de
combustible a granel al por mayor en un área de operaciones conjunta, se cumplirá con las
responsabilidades de manera coordinada. Esto sobrecae, como podemos ver, en que hay un área
específica y amplia que se dedica a ver el abastecimiento de combustible de manera responsable al
ser un artículo crítico e importante.
Pérez y Quintero (2022, p.125), en su estudio “Análisis de la cadena logística de
combustible marítimo para el desarrollo de Operaciones Navales en el Pacífico Colombiano”,
mencionaron que en el abastecimiento de combustible marítimo existe bastante control
(principalmente, en la recepción global de los requerimientos formulados por las unidades), y su
almacenamiento debe contar con la capacidad suficiente para mantenerlo en óptimas condiciones.
Por que los pedidos de combustible que se realizan al proveedor son realmente grandes. Se debe
custodiar el combustible preservando su calidad, por un tema de optimización aparte de mantener
una reserva estratégica para no quedar desabastecidos.
Es por ello que la Fuerza Aérea Colombiana, de acuerdo con Pizarro (2023), realiza la contratación
a diversos proveedores para suministrar combustible anualmente con la finalidad de optimizar el
uso de los recursos (ver Tabla Nº 3). Además, como se menciona en el párrafo anterior, se busca
obtener lo suficiente y tener a disposición el artículo, de manera continua, ante la necesidad
presentada por dicha institución.
Optimización y excelencia: claves para la mejora
continua en el proceso de abastecimiento de Clase III
del Servicio de Intendencia del Ejército
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Otra experiencia relacionada es la del Departamento de Petróleo y Agua de la Escuela de
Intendencia de Virginia, en su manual Logística de Líquidos del Ejército de Estados Unidos (United
States Army, 2021, p.4), menciona que un sistema de almacenamiento y distribución adecuado es
importante; es decir, desde la recepción hasta la entrega al usuario, el cual debe ser manejado por
un sistema flexible que pueda ser configurado por las grandes cantidades del bien que se recibe y
que será suministrado de manera óptima. Asimismo, cuentan con la Agencia de Logística de
Defensa-Energía, la cual está encargada de las adquisiciones, contrataciones y acuerdos
internacionales sobre combustible. La misma que al tener una función específica, realiza dicho
procedimiento de la mejor manera; como también la capacitación a todo su personal.
CLASE I
CLASE II
CLASE III
CLASE IV
CLASE V
CLASE VI
CLASE VII
CLASE VIII
CLASE IX
CLASE X
Alimentación
A - Combustible para aeronaves
P - Productos envasados
A - Construcción
B - Barreras
A - Entrega aérea
W - Armas terrestres
A - Demanda personal
M - Correo personal y oficial
A - Aéreos
B - Materiales de apoyo
D - Vehículos administrativos
J - Tanques, paquetes, adaptadores
y pilones
A - Material médico, incluyendo piezas de reparación médicas peculiares
D - Sangre y producto de sangre
A - Aéreos
B - Material de apoyo terrestre
D - Vehículos administrativos
G - Electrónicos
K - Vehículos Tácticos
L - Misiles
B - Armas
D - Armas especiales
G - Electrónicos
K - Material industrial
L - Misiles
B - Armas
D - Armas especiales
J - Material industrial
x - Motores de avión
P - Raciones suplementarias
y paquetes varios
W - Combustible para
vehículos terrestres
A - Aéreo
B - Material de soporte terrestre
E - Equipo general
F - Vestuario
G - Electrónico
M - Armamento individual
T - Suministro industrial
A - No perecedero
C - Raciones de combate
R - Refrigerado
S - No refrigerado
W - Agua
Equipo individual y general (TOE)
Combustibles, grasas y lubricantes
Materiales de construcción y
fortificación
Municiones
Demanda personal, varios
Elementos finales mayores
(Ensambles)
Elementos médicos
Partes de reparación
Programas no militares
SÍMBOLO CLASE DESCRIPCIÓN SUBCLASES
Tabla N° 3
Clases y subclases de artículos en Colombia, el proceso de abastecimiento de combustible es similar al
nuestro, diferencia abastecen diferentes grifos.
Nota: Tomado de MCE 4-95 Logística en Operaciones, 2018, p. 17 por Ejército Nacional de Colombia
Montoya Vera, Jacqueline Cecilia
Correo electrónico: montoyaverajc@gmail.com
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Volumen III / Número II / Noviembre 2024 / Lima-Perú
Figura N° 4
Abastecimiento de combustible en EE. UU. es más moderno, todo el personal debe estar capacitado
Nota: Quartermaster School Virginia.
II. Propuestas de valor y mejora continua
Seguidamente, se establecerán propuestas para mejorar el sostenimiento de Clase III, el
cual se emprende inicialmente a partir de la descripción previa, a diseñar un modelo de
optimización y excelencia que integre las mejores prácticas y las tecnologías avanzadas, con el
objetivo de incrementar la transparencia, la eficiencia y la seguridad en el proceso de
abastecimiento de combustible.
Este modelo sugerirá implementaciones significativas en áreas clave como la gestión de
riesgos y la adopción de estrategias efectivas en el abastecimiento, enfatizando la importancia de
los sistemas de información y el seguimiento en tiempo real. La propuesta se orientará hacia la
mejora continua de los procesos, asegurando que las operaciones se alineen con estándares
elevados de integridad operativa y responsabilidad, reforzando así la confianza en las prácticas de
abastecimiento.
Bauhr y Grimes (2017, pp. 237-254), argumentan que la adopción de tecnologías
transparentes y auditables, como Blockchain, podría mitigar significativamente los riesgos en la
cadena de suministro. Lo que es especialmente pertinente en contextos donde la integridad del
proceso está en riesgo y que puede ser aplicada en el Sistema de Control de Combustible SYSCOM,
el cual se encuentra en vías de mejora tecnológica, a pesar de los grandes beneficios que aporta (ver
Figura Nº 5).
Optimización y excelencia: claves para la mejora
continua en el proceso de abastecimiento de Clase III
del Servicio de Intendencia del Ejército
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ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
La sugerencia de incorporar tecnología blockchain para gestionar el abastecimiento de
combustible es innovadora y podría transformar significativamente el sistema actual. Dicha
tecnología ofrece beneficios como la trazabilidad, la inmutabilidad y la transparencia, que son
ideales para gestionar complejas cadenas de suministro como la del combustible. Integrar esta
tecnología podría mejorar significativamente la sincronización entre el sistema SYSCOM y las
normativas vigentes, asegurando que todas las transacciones sean registradas de manera segura y
transparente.
La gestión eficaz de las cadenas de suministro en el sector público, particularmente en
contextos militares, es fundamental para asegurar la eficiencia, seguridad y transparencia
operacional (Camisón & Cruz 2014, pp. 6-22). Investigaciones recientes resaltan diversos enfoques
y tecnologías que pueden contribuir significativamente a la optimización de estos procesos.
Heckmann, Comes y Nickel (2020, p.121) exploraron la relevancia de gestionar de manera
eficiente las cadenas de suministro en entornos complejos, destacando aplicaciones prácticas que
pueden ser transferidas al ámbito militar para enfrentar volatilidades y desafíos logísticos.
II. Propuestas de valor y mejora continua
Seguidamente, se establecerán propuestas para mejorar el sostenimiento de Clase III, el
cual se emprende inicialmente a partir de la descripción previa, a diseñar un modelo de
optimización y excelencia que integre las mejores prácticas y las tecnologías avanzadas, con el
objetivo de incrementar la transparencia, la eficiencia y la seguridad en el proceso de
abastecimiento de combustible.
Figura N° 5
Automatización de procedimientos de CL III en el Ejército
Nota: Servicio de Intendencia del Ejército
Este modelo sugerirá implementaciones significativas en áreas clave como la gestión de
riesgos y la adopción de estrategias efectivas en el abastecimiento, enfatizando la importancia de
los sistemas de información y el seguimiento en tiempo real. La propuesta se orientará hacia la
mejora continua de los procesos, asegurando que las operaciones se alineen con estándares
elevados de integridad operativa y responsabilidad, reforzando así la confianza en las prácticas de
abastecimiento.
Bauhr y Grimes (2017, pp. 237-254), argumentan que la adopción de tecnologías
transparentes y auditables, como Blockchain, podría mitigar significativamente los riesgos en la
cadena de suministro. Lo que es especialmente pertinente en contextos donde la integridad del
proceso está en riesgo y que puede ser aplicada en el Sistema de Control de Combustible SYSCOM,
el cual se encuentra en vías de mejora tecnológica, a pesar de los grandes beneficios que aporta (ver
Figura Nº 5).
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Liu, Leat y Smith (2021, p. 12) analizaron cómo las innovaciones digitales, incluidas las
tecnologías de la información y comunicación (TIC), potencian la transparencia y eficiencia en los
procesos logísticos, elementos críticos para combatir ineficiencias. La implementación de
tecnologías como Blockchain también es sugerida por Peters y Panayi (2021, p.4).
En relación a la integridad, Bauhr y Grimes (2022, p. 432) sostienen un análisis detallado
de estrategias efectivas para lograr la transparencia, subrayando la importancia del control interno
y la transparencia en la adquisición pública. Este enfoque se complementa con prácticas de gestión
Lean y Six Sigma, que según Womack y Jones (2020, p.6), pueden identificar y eliminar
desperdicios y variabilidad en los procesos, contribuyendo a mejoras sustanciales en eficiencia.
Mangan & Lalwani (2016, p. 47) abordaron la gestión de riesgos específicos en el
abastecimiento, resaltando la necesidad de desarrollar protocolos de seguridad y sistemas de
gestión de riesgos robustos para minimizar incidentes en el almacenamiento y transporte de
combustible, un aspecto crítico en el contexto militar. Este análisis se ve reforzado por Lee, Vargo
y Seville (2013, p. 976), quienes discuten la construcción de cadenas de suministro resilientes como
una estrategia clave para asegurar la integridad de las operaciones militares frente a desafíos y
perturbaciones.
La resistencia al cambio y la capacitación inadecuada son identificadas por Kotter (2020,
p.7) como barreras significativas para la implementación efectiva de mejoras. La superación de
estas barreras mediante la educación continua y la capacitación en buenas prácticas de gestión de
cadena de suministro es esencial para la adopción exitosa de nuevas estrategias y tecnologías (Pérez
& Martínez, 2016).
La propuesta de alinear la Directiva Nº 007 de Clase III con la Directiva Nº 001 del
SYSCOM es crucial. La falta de coherencia entre estas directivas puede generar confusión y errores
en la ejecución de los procedimientos. Al alinear estas directivas no solo simplificará la
comprensión y aplicación de las normas, sino que también asegurará que todos los involucrados en
el proceso de abastecimiento operen bajo un conjunto unificado de expectativas y regulaciones.
Fortalecer estos órganos es esencial para asegurar que los procedimientos de
abastecimiento sean transparentes y se adhieran a las normativas. Esto implica no solo mejorar las
capacidades de vigilancia y auditoría, sino también implementar medidas que promuevan una
mayor rendición de cuentas y responsabilidad administrativa. Asimismo, aumentar la efectividad de
estos órganos ayudará a prevenir y detectar irregularidades de manera más eficiente, contribuyendo
a una gestión más ética y transparente.
La eficacia con la que los órganos de control realizan sus funciones de supervisión y
verificación de las rendiciones de cuentas. Es vital que estos órganos no sólo estén bien equipados
y sean competentes en sus funciones, sino que también operen de manera independiente y objetiva
para evaluar y asegurar la conformidad con las normativas y procedimientos establecidos por medio
de comités comisionados de supervisión.
Por otro lado, es importante saber que no sólo Petroperú puede ser fuente de
abastecimiento, sino también otras empresas lo pueden ser; sin embargo, el tiempo que dura un
proceso de contratación y el tiempo para el pago dificulta tener otros puntos de abastecimiento que
las empresas privadas nos puedan brindar. Es por ello que se debería ver una forma para tener una
mayor amplitud de opciones a nivel nacional para que todas las unidades puedan abastecer de
manera más rápida y oportuna.
Optimización y excelencia: claves para la mejora
continua en el proceso de abastecimiento de Clase III
del Servicio de Intendencia del Ejército
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Finalmente, aparte de mejorar la normativa (lineamientos), es importante agendarnos de otros
puntos de abastecimiento por medio de la contratación de empresas privadas en provincia
(obtención), potenciar la seguridad del SYSCOM y la mejora de la infraestructura de grifos internos
a nivel Lima, equipamiento, implementos; ya que se trata de un factor importante para un adecuado
almacenamiento, distribución, control y bienestar del personal que participa en el procedimiento
operativo y una capacitación adecuada; ofreciendo un modelo replicable y sostenible para la mejora
continua en otros sectores o contextos similares.
Conclusiones
1. Se abordó integralmente tres objetivos: la identificación, la evaluación de desafíos del sistema
de abastecimiento, y la proposición de soluciones basadas en la mejora continua y en la
implementación de tecnologías. Lo que implica una clara oportunidad para optimizar el proceso
mediante metodología emergente como el benchmarking.
2. La implementación de tecnologías avanzadas y la realización de capacitaciones pueden
fortalecer estos mecanismos, haciéndolos más efectivos y confiables. Esta estrategia es esencial
para garantizar la integridad operativa y la eficiencia del proceso de abastecimiento. Como
Blockchain y Lean Six Sigma, las cuales contribuirían a mejorar la trazabilidad y reducir los errores
en nuestro sistema de control de combustible.
3. Se identificó la necesidad de mejorar la transparencia en los procesos de adquisición y
distribución de combustible mediante la colaboración con grifos privados y la modernización de la
infraestructura existente. Estas prácticas favorecerán la comprensión de los procesos entre los
involucrados, fortaleciendo la confianza y la percepción de integridad en el sistema.
4. La variabilidad de procedimientos y normativa, en la que emerge la falta de estandarización en
los procedimientos de abastecimiento y siendo ésta crucial para eliminar disparidades, asegurar una
comprensión uniforme de los procesos y facilitar una implementación cohesiva de mejoras; sin
embargo, requiere de la alineación de sus directivas que si bien es cierto tienen lo fundamental,
deben unificar y agregar los cambios a implementar.
5. La realización de evaluaciones continuas permitirán corregir deficiencias de manera proactiva
que aseguran los procedimientos y prácticas manteniéndose actualizadas y alineadas con las
mejores prácticas y estándares operativos; como la adecuada capacitación al personal.
6. El abastecimiento de Clase III que realiza el Servicio de Intendencia del Ejército tiene un
proceso importante que está siendo mejorado día a día y con este artículo se desearía perfeccionarlo
mediante ciertas propuestas ante los diversos desafíos que se presentan en la actualidad.
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