Revista Cientíca de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Gral Brig José Gerardo Cabrejos Martínez
Director de la ESGE-EPG
Crl Inf Cáceres Solís Mario Renzo
Sub director de la ESGE-EPG
Crl Inf Carlos Enrique Freyre Zamudio
Jefe del Departamento de Gestión de la Investigación de la ESGE-EPG
Dr. Octavio Alfonso Chon Torres
Editor General
COMITÉ EDITORIAL
Crl Inf Carlos Enrique Freyre Zamudio
Escuela Superior de Guerra del Ejército del Perú
Tte Crl Inf Emerson Martín Fuentes Torres
Escuela Superior de Guerra del Ejército del Perú
Dra. Liliana Rodríguez Saavedra
Escuela Superior de Guerra del Ejército del Perú
COMITÉ CIENTÍFICO
Dr. Jesús Martínez-Frías
Universidad Complutense de Madrid / Consejo
Superior de Investigaciones Cientícas, España
Ph.D. Jorge Enrique Bueno Prieto
Director del Instituto de Astrobiología de
Colombia, Colombia
Volumen V, Número I, julio 2026
La Revista Cientíca ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA ESCUELA DE POSTGRADO (Revista de
Estudios Militares y Estratégia) es una publicación académica de acceso abierto, revisada por pares y
editada SEMESTRALMENTE por la ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA DEL EJÉRCITO.
DIRECTIVOS
Dr. José Antonio Marín Marín
Universidad de Granada, España
Dr. Antonio José Guerrero Moreno
Universidad de Granada, España
Med. Vet. César Andreé Murga-Moreno
Universidad Nacional de Cajamarca, Perú
Dr. Jesús López Belmonte
Universidad de Granada, España
Mg. Edgard Eliseo Carmen Choquehuanca
Universidad Nacional Mayor de San Marcos,
Perú
Mg. Jesús Miguel Núñez Aguirre
Universidad Tecnológica del Perú, Perú
Mg. Luis Rafael Díaz Bracamonte
Universidad Nacional Mayor de San Marcos,
Perú
ESGE
REVISTA CIENTÍFICA ESCUELA
SUPERIOR
DE GUERRA
DEL EJÉRCITO
ESCUELA DE
POSTGRADO
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REVISTA CIENTÍFICA ESCUELA
SUPERIOR
DE GUERRA
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ESCUELA DE
POSTGRADO
La historia demuestra que las naciones que han sabido
preservar su libertad y proyectar su desarrollo son aquellas
que comprendieron que el conocimiento constituye una forma
de poder. En el ámbito de la defensa, esta armación adquiere
una dimensión aún mayor, pues las decisiones estratégicas
que hoy garantizan la seguridad del Estado se sustentan cada
vez más en la investigación, el análisis crítico y la generación
permanente de conocimiento.
La Escuela Superior de Guerra del Ejército – Escuela de
Posgrado, consciente de esta responsabilidad, ha consolidado la
investigación cientíca como uno de los pilares fundamentales
de la formación de sus ociales y de la contribución académica
que el Ejército del Perú ofrece a la sociedad. Nuestra misión
trasciende la formación profesional; buscamos desarrollar
pensamiento estratégico, fortalecer la cultura de investigación
y aportar soluciones que respondan a los desafíos que enfrenta
el país en materia de seguridad, defensa y desarrollo nacional.
La presente edición de la Revista Cientíca de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército constituye una expresión
concreta de ese compromiso institucional. En sus páginas
convergen investigaciones desarrolladas con rigor
metodológico por especialistas nacionales e internacionales,
quienes analizan problemas contemporáneos desde una
perspectiva multidisciplinaria, abordando temas relacionados
con la gestión del riesgo de desastres, la seguridad, la
geopolítica, la estrategia, la defensa nacional y otras áreas de
interés para la comunidad académica y profesional.
Cada artículo representa un esfuerzo por transformar la experiencia, la reexión y la evidencia cientíca
en conocimiento útil para la toma de decisiones. En un escenario internacional caracterizado por la
incertidumbre, la acelerada evolución tecnológica y la aparición de nuevas amenazas, la investigación
deja de ser un ejercicio exclusivamente académico para convertirse en un instrumento estratégico al
servicio del Estado.
Nuestra revista aspira, además, a consolidarse como un espacio permanente de diálogo intelectual,
abierto a investigadores, ociales, docentes, estudiantes y profesionales comprometidos con el
fortalecimiento de la seguridad y la defensa. Creemos rmemente que el intercambio de ideas, el
debate fundamentado y la producción cientíca de calidad constituyen elementos esenciales para la
construcción de instituciones más sólidas y para el desarrollo de una cultura estratégica acorde con las
exigencias del siglo XXI.
Expreso mi reconocimiento al Comité Editorial, a los investigadores, revisores pares y a todos
quienes hicieron posible esta nueva edición. Su trabajo demuestra que el conocimiento se construye
colectivamente y que el esfuerzo intelectual constituye una de las mayores fortalezas de nuestra
institución.
Invito a los lectores a recorrer estas páginas con espíritu crítico, convencido de que cada investigación
representa una oportunidad para reexionar, aprender y contribuir al fortalecimiento de la defensa
nacional. Que esta revista continúe siendo un referente académico y un vehículo para la difusión del
conocimiento cientíco, rearmando el compromiso de la Escuela Superior de Guerra del Ejército con
la excelencia, la innovación y el servicio al Perú.
José Gerardo Cabrejos Martínez
General de Brigada
Director de la ESGE-EPG
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REVISTA CIENTÍFICA ESCUELA
SUPERIOR
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DEL EJÉRCITO
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POSTGRADO
Enfoque y alcance
La Revista Cientíca ESGE es un medio de difusión de trabajos de investigación en temas
de Seguridad Nacional, Geopolítica y Estrategia, Ciencias Militares y Gestión de Riesgos
y Desastres; es edita y publica semestralmente y está dirigida a todos los profesionales,
académicos e investigadores de primer nivel; contando con el respaldo de un equipo de
académico y profesionales.
La Revista Cientíca ESGE es de acceso libre y está diseñada en formato digital e impreso;
Tenemos diferentes ltros de parte de profesionales, siendo complementado con soware
actuales a n de validar la originalidad de los artículos a publicar.
Asimismo, el o los autores deben tener en cuenta para la publicación estar en el marco de la
ética de la investigación y llenar debidamente los formatos para su cumplimiento.
Objetivo
El objetivo de la Revista Cientíca ESGE es promover y difundir semestralmente investigaciones
de alta calidad en el campo de Seguridad Nacional, Geopolítica y Estrategia, Ciencias Militares
y Gestión de Riesgos y Desastres, respaldada por un equipo de académicos y profesionales,
manteniendo estándares rigurosos de originalidad y ética de investigación en un formato digital
de libre acceso para profesionales, académicos e investigadores de primer nivel.
Misión de la Revista Cientíca ESGE
Nuestra misión es promover la difusión de investigaciones cientícas de alta calidad en el
campo de la Seguridad Nacional, Geopolítica y Estrategia, Ciencias Militares y Gestión de
Riesgos y Desastres.
Visión de la Revista Cientíca ESGE
Nuestra visión es convertirnos en un referente reconocido a nivel internacional en la difusión
de investigaciones en la Seguridad Nacional, Geopolítica y Estrategia, Ciencias Militares y
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Periodicidad
La revista tiene una periodicidad semestral. Se publica en junio y diciembre de cada año.
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Nuestra política editorial implementa una rigurosa revisión por pares, garantizando la calidad
y veracidad del contenido. Los manuscritos se evalúan de manera anónima por investigadores,
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La revista tiene una publicación ininterrumpida y de libre acceso, en la que los lectores
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académica, sin la necesidad de solicitar autorización previa al editor o al autor. Todo esto está
permitido bajo la licencia de Creative Commons, CC-BY4.0.
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En Línea)
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Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú (2016-2025): Políticas
Públicas, Institucionalidad e Investigación Cientíca.
Una Revisión Sistemática de la Literatura
Pablo Marcos Condori Luna
Valor de marca institucional en el sector público: El caso del
Ejército del Perú
Juan W. Peláez-Avalos
El clima organizacional en las ciencias militares: análisis teórico
del impacto de la cultura organizacional y el liderazgo en la
profesionalización de las fuerzas armadas
Oscar Ray Flores Silva
Propuesta metodológica híbrida (AHP–Lanchester) para el cálculo
del Coeciente de Capacidad Combativa en la evaluación de la
Potencia Combativa Relativa
Manuel Alejandro Bejarano Rivera
Obstáculos en la implementación de la Inteligencia Articial en la
Formación Militar: Una revisión sistemática
Iván Arturo Mendoza Ramos
Guerra adaptativa y dominio militar: Innovación táctica en
conictos asimétricos globales contemporáneos
Edgar Jonathan Ortega Goyzueta
Aplicativo web para la gestión de incidentes, en la Subdirección
de informática del EP
Jhonny David Torres Oscorima
11 - 33
34 - 48
49 - 65
66 - 87
88 - 99
100 - 113
114 - 132
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CONTENIDO
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Relación DOI–desempeño en la contratación de gobierno a
gobierno: estudio de caso de tres consultorías británicas en el Perú
(2021–2023)
Jherson Manuel Jesús Apaza Gallardo
Integración Perú - Brasil frente a China: Autonomía geopolítica
sudamericana en el Siglo XXI
José Carlos Vizarreta Balbuena
El centro de gravedad como paradigma estratégico. Lecciones
desde el Ejército del Perú: Análisis de la Minería Ilegal
Luis Gustavo Castro González
133 - 168
169 - 183
184 - 203
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En Línea)
Dosier
Revista Cientíca de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volúmen V, Número I, Julio 2026
ISNN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En Línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
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REVISTA CIENTÍFICA
Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú (2016-2025): Políticas Públicas,
Institucionalidad e Investigación Cientíca.
Una Revisión Sistemática de la Literatura
Pablo Marcos Condori Luna*
https://orcid.org/0000-0002-3980-4853
Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), Lima, Perú.
Enviado: 25 de Octubre 2025 • Evaluado: 10 de Marzo 2026 • Aprobado: 10 de Abril 2026
Citar como:
Condori Luna, P. M. (2026). Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú (2016-2025). Políticas Públicas,
Institucionalidad e Investigación Cientíca. Revista Cientíca de la Escuela Superior de Guerra del
Ejército, 5(1), 11-33.
https://doi.org/10.60029/v5n1art1
Resumen
El presente artículo desarrolla una revisión sistemática de la literatura sobre las políticas públicas
de gestión del riesgo de desastres (GRD) en el Perú durante el período 2016-2025. Se realizaron
cinco búsquedas en Scopus —ejecutadas en marzo de 2026— con cadenas temáticas sobre GRD
en el Perú, gobernanza del riesgo, Marco de Sendai, coordinación civil-militar e investigación
académica en GRD. A partir de 1,568 registros identicados, se seleccionaron 88 artículos
de revistas indexadas mediante el protocolo PRISMA 2020, a los que se suman documentos
normativos, técnicos e institucionales. Los resultados evidencian tres hallazgos centrales: (1)
el Perú posee un marco normativo robusto articulado en torno al Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres (SINAGERD) y alineado con el Marco de Sendai 2015-2030 y los
Objetivos de Desarrollo Sostenible; (2) persisten brechas críticas entre la producción normativa y
su implementación efectiva a nivel subnacional; y (3) la producción cientíca nacional en GRD
es incipiente, fragmentada y escasamente articulada con la formulación de políticas públicas.
Se identican implicancias estratégicas para la seguridad nacional, incluyendo la necesidad de
desarrollar una doctrina formal de intervención de las Fuerzas Armadas en la gestión del riesgo.
El artículo concluye con recomendaciones dirigidas a los niveles central, subnacional, académico
y de defensa.
Palabras clave: gestión del riesgo de desastres; políticas públicas; SINAGERD; Marco de Sendai;
coordinación civil-militar; seguridad nacional; Perú.
* Master en Gestión Pública.
Correo: pcondoril@unmsm.edu.pe
Revista Cientíca de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volúmen V, Número I, Julio 2026
ISNN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En Línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
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REVISTA CIENTÍFICA
Disaster Risk Management in Peru (2016-2025): Public Policies,
Institutional Framework, and Scientic Research.
A Systematic Literature Review
Pablo Marcos Condori Luna*
https://orcid.org/0000-0002-3980-4853
Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), Lima, Perú.
Sent: 25 October 2025 • Reviewed: 10 March 2026 • Approved: 10 April 2026
Cite as:
Condori Luna, P. M. (2026). Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú (2016-2025). Políticas Públicas,
Institucionalidad e Investigación Cientíca. Revista Cientíca de la Escuela Superior de Guerra del
Ejército, 5(1), 11-33.
https://doi.org/10.60029/v5n1art1
Abstract
This article presents a systematic literature review on disaster risk management (DRM) public
policies in Peru from 2016 to 2025. Five searches were conducted in Scopus —executed in
March 2026— using thematic search strings covering DRM in Peru, risk governance, the Sendai
Framework, civil-military coordination, and academic research in DRM. From 1,568 identied
records, 88 articles from indexed journals were selected through the PRISMA 2020 protocol,
supplemented by normative, technical, and institutional documents. Results reveal three core
ndings: (1) Peru has developed a robust normative framework built around the National Disaster
Risk Management System (SINAGERD) and aligned with the Sendai Framework 2015-2030
and the Sustainable Development Goals; (2) critical gaps persist between normative production
and eective subnational implementation; and (3) national scientic output in DRM is nascent,
fragmented, and poorly articulated with public policy formulation. Strategic implications for
national security are identied, including the need to develop a formal doctrine for Armed Forces
intervention in risk management. The article concludes with recommendations directed at central,
subnational, academic, and defense levels.
Keywords: disaster risk management; public policy; SINAGERD; Sendai Framework; civil-military
coordination; national security; Peru.
* Master in Public Management
E-mail: pcondoril@unmsm.edu.pe
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Introducción
La gestión del riesgo de desastres (GRD) ha experimentado una reconguración conceptual
y operativa de alcance global en la última década. Impulsada por el Marco de Sendai para la
Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 (UNDRR, 2015), la disciplina ha transitado desde
enfoques predominantemente reactivos —centrados en la respuesta y la reconstrucción— hacia
paradigmas prospectivos orientados a la comprensión del riesgo, la reducción de vulnerabilidades y el
fortalecimiento de la resiliencia sistémica. Esta transformación no es exclusivamente técnica: implica
redenir las relaciones entre el Estado, la sociedad civil y la comunidad cientíca en la producción y
utilización del conocimiento sobre el riesgo (Tiernan et al., 2019; Djalante & Lassa, 2019).
En el contexto latinoamericano y caribeño, la implementación del Marco de Sendai
presenta avances heterogéneos. Busayo et al. (2020) documentan que, si bien los países han
incorporado formalmente los compromisos internacionales en sus marcos legislativos, el
progreso en la reducción efectiva de pérdidas por desastres sigue siendo insuciente. Alcántara-
Ayala (2019) advierte que los estudios sobre desastres en América Latina enfrentan tensiones
estructurales entre la producción académica, la toma de decisiones gubernamentales y las
necesidades reales de las comunidades vulnerables. Esta brecha ciencia-política es uno de los
problemas más persistentes en la región, aun cuando organismos como la Red Latinoamericana
de Ciencias Sociales en Desastres (LA RED) han trabajado por más de tres décadas para construir
una comunidad epistémica regional (Özberk, 2023).
El Perú ocupa una posición emblemática en este panorama. Su geografía compleja —con
más de 100 tipos de amenazas naturales identicadas, incluyendo sismos, tsunamis, erupciones
volcánicas, huaicos, inundaciones, sequías y el fenómeno El Niño— lo convierte en uno de los
países con mayor exposición multihazard (o multipeligros) de la región (French et al., 2020;
Ramírez & Briones, 2017). La catástrofe del Fenómeno del Niño Costero de 2017, que afectó
a más de 1.5 millones de personas y generó pérdidas estimadas en 3,100 millones de dólares,
puso de maniesto tanto las capacidades del sistema de GRD como sus límites estructurales. En
respuesta, el Estado peruano impulsó un ciclo de reformas institucionales que incluyó la creación
de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (ARCC) y la posterior aprobación de la
Política Nacional de GRD al 2050 y el PLANAGERD 2022-2030.
El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), creado por Ley
N° 29664 en 2011, constituye la arquitectura institucional central de este proceso. Sin embargo,
pese a los avances normativos del período 2016-2025, persisten interrogantes fundamentales
sobre la efectividad de la implementación descentralizada, la articulación entre la investigación
cientíca y la política pública, y el papel de las Fuerzas Armadas en un sistema que ha asignado
históricamente al INDECI funciones de coordinación de la respuesta. La relación entre GRD y
seguridad nacional es un eje analítico de creciente relevancia (Del Pópolo, 2025; Vogler, 2024),
de especial pertinencia para el ámbito de la defensa y la seguridad.
La presente revisión responde a una brecha de conocimiento identicada: no existe
una revisión sistemática reciente que integre, para el período 2016-2025, el análisis del marco
normativo e institucional, los planes estratégicos, la articulación con compromisos internacionales,
Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú (2016-2025):
Políticas Públicas, Institucionalidad e Investigación Cientíca.
Una Revisión Sistemática de la Literatura
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Volúmen V / Número I / Julio 2026 / Lima Perú
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la producción cientíca nacional en GRD y la dimensión de seguridad nacional en el caso peruano.
Estudios previos abordan aspectos parciales —la gobernanza del riesgo urbano (Sandoval &
Sarmiento, 2020; Torres Mallma, 2021), las causas estructurales de las catástrofes por El Niño
(French et al., 2020; Ramírez & Briones, 2017) o la vulnerabilidad de los asentamientos informales
(Moya et al., 2024; Greiving et al., 2021)— pero ninguno ofrece una síntesis sistemática del
conjunto del sistema de GRD peruano en este período.
El artículo formula dos preguntas de revisión: RQ1: ¿Qué patrones normativos e
institucionales caracterizan el desarrollo de la política pública de GRD en el Perú entre 2016
y 2025, y cómo se articulan con el Marco de Sendai y los ODS? RQ2: ¿Qué brechas en la
implementación y en la producción cientíca nacional limitan la resiliencia del sistema y tienen
implicancias para la seguridad nacional? El objetivo general es analizar críticamente el desarrollo,
alcance y brechas de las políticas públicas de GRD en el Perú (2016-2025) mediante una revisión
sistemática de la literatura cientíca y técnica, con énfasis en sus implicancias para la defensa y
la seguridad nacionales.
Metodología
Diseño y enfoque
Este estudio adopta un diseño de revisión sistemática de la literatura (RSL) con síntesis
narrativa, siguiendo las directrices PRISMA 2020 (Page et al., 2021), adaptadas a revisiones
de documentos de política pública, literatura académica y fuentes técnico-institucionales en el
campo de las ciencias sociales y la gestión pública. El enfoque es cualitativo-analítico: se aplica
codicación temática comparativa orientada a identicar patrones, convergencias y brechas en las
políticas, instituciones y conocimiento sobre GRD en el Perú.
Fuentes, bases de datos y cadenas de búsqueda
Las búsquedas sistemáticas se realizaron en la base de datos Scopus —principal
repositorio multidisciplinar de literatura cientíca indexada— entre el 10 de febrero y el 22 de
marzo de 2026. Se diseñaron cinco cadenas de búsqueda temáticamente diferenciadas para cubrir
las dimensiones centrales del artículo:
Cadena 1 (C1). GRD en el Perú: (“disaster risk management” OR “disaster risk reduction”
OR “gestión del riesgo de desastres” OR “riesgo de desastres” OR “risk governance”)
AND (“Peru” OR “Perú”). Resultados: 36 registros.
Cadena 2 (C2). Gobernanza del riesgo en LAC: términos de riesgo combinados con
gobernanza institucional, política pública y asentamientos informales en América Latina
y el Perú. Resultados: 57 registros.
Cadena 3 (C3). Marco de Sendai y política DRR: (“Sendai Framework” OR “Marco de
Sendai”) AND (“implementation” OR “governance” OR “policy” OR “monitoring” OR
“Latin America” OR “South America”) y variantes ampliadas. Resultados: 385 registros.
Pablo Marcos Condori Luna
Correo electrónico:pcondoril@unmsm.edu.pe
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Cadena 4 (C4). Coordinación civil-militar y seguridad: (“disaster risk management” OR
“disaster response” OR “emergency management”) AND (“military” OR “armed forces” OR
“civil-military” OR “national security” OR “fuerzas armadas”). Resultados: 986 registros.
Cadena 5 (C5). Investigación cientíca y capacidades: (“disaster risk” OR “natural
hazards” OR “risk reduction”) AND (“research program” OR “research agenda” OR
“scientic capacity” OR “knowledge gap” OR “science-policy interface”) AND (“Latin
America” OR “Peru” OR “developing countr”). Resultados: 104 registros.
Las búsquedas en Scopus se complementaron con revisión de documentos ociales
peruanos (normas legales, planes estratégicos, informes del INDECI y CENEPRED), publicaciones
de organismos internacionales (UNDRR, CEPAL, BID, Banco Mundial) y artículos de la Revista
de Estudios Latinoamericanos sobre Reducción del Riesgo de Desastres (REDER), también
indexada en Scopus.
Criterios de inclusión y exclusión
La Tabla 1 presenta los criterios operativos aplicados en el proceso de cribado.
Tabla 1
Criterios de inclusión y exclusión del corpus documental
Nota. Elaboración propia basada en criterios PRISMA 2020 (Page et al., 2021).
Dimensión
Período
Acceso al texto
Idioma
Tipo de documento
Ámbito geográco
Relevancia
temática
2016-2025 (principal); 2011-2015
para antecedentes normativos clave
Texto completo disponible
en acceso abierto o acceso
institucional UNMSM
Español e inglés
Artículos arbitrados, revisiones
sistemáticas, normas legales, informes
técnicos, tesis de posgrado, informes
de organismos internacionales
Perú (primario); América Latina y el
Caribe como contexto comparativo;
estudios globales con aplicación
conceptual vericable
GRD, reducción del riesgo de
desastres, gobernanza del riesgo,
Marco de Sendai, vulnerabilidad,
resiliencia, seguridad nacional,
coordinación civil-militar
Anteriores a 2011, salvo relevancia
histórica excepcional
Documentos no accesibles tras dos
intentos de recuperación
Otros idiomas sin traducción vericable
Noticias, blogs, artículos de opinión
sin sustento técnico, comunicaciones
de conferencia sin revisión por pares
Estudios de otras regiones sin
pertinencia para el caso peruano
Temas periféricos sin conexión con
GRD (salud pública sin enfoque
de riesgo, operaciones militares
convencionales)
Criterio de inclusión Criterio de exclusión
Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú (2016-2025):
Políticas Públicas, Institucionalidad e Investigación Cientíca.
Una Revisión Sistemática de la Literatura
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Volúmen V / Número I / Julio 2026 / Lima Perú
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Proceso de selección PRISMA 2020
El proceso de selección siguió cuatro etapas secuenciales. En la etapa de Identicación
se recuperaron 1,568 registros totales de Scopus (C1=36, C2=57, C3=385, C4=986, C5=104). Se
eliminaron 78 duplicados inter-cadena mediante comparación de DOI, resultando 1,490 registros
únicos para cribado. En la etapa de Cribado se revisaron títulos y resúmenes de los 1,490 registros,
excluyendo 1,290 por irrelevancia temática —particularmente de C4, que capturó abundante literatura
sobre seguridad internacional y operaciones militares convencionales sin relación con desastres
naturales— o desfase geográco. En la etapa de Evaluación de texto completo se recuperaron y
analizaron 200 documentos, de los que se excluyeron 112 (54 sin vinculación con GRD en LAC
o Perú, 31 sin acceso al texto completo, 15 fuera del período, 12 sin datos vericables). La etapa
de Inclusión resultó en 88 artículos cientícos de Scopus, a los que se suman los documentos
normativos e institucionales descritos. La Figura 1 presenta el diagrama de ujo PRISMA completo.
Figura 1. Diagrama de ujo PRISMA 2020: proceso de selección de estudios incluidos en la revisión
sistemática. Elaboración propia siguiendo las directrices PRISMA 2020 (Page et al., 2021).
Diagrama de ujo PRISMA 2020
Proceso de selección de estudios
Registros de otras fuentes
(documentos normativos,
reportes técnicos, n = 47)
IdenticaciónCribadoElegibilidadInclusión
Registros identicados
en bases de datos
(Scopus, n = 1,568)
Registros cribados
(título / resumen)
(n = 1,490)
Textos completos evaluados
para elegibilidad
(n = 200)
Estudios incluidos
de Scopus
(n = 88)
Corpus nal incluido en la revisión sistemática
(88 artículos cientícos + 47 documentos normativos/técnicos = 135 fuentes)
Distribución de los 88 artículos cientícos por cadena de búsqueda:
C1 GRD Perú (n=36) • C2 Gobernanza LAC (n=57) • C3 Marco Sendai (n=385) • C4 Civil-militar (n=986) • C5 Investigación (n=104)
Nota: C4 capturó abundante literatura sobre operaciones militares convencionales sin relación con desastres
Fuente: Elaboración propia siguiendo las directrices PRISMA 2020 (Page et al., 2021)
Excluidos por irrelevancia
temática o geográca
(n = 1,290)
Documentos normativos e
institucionales añadidos
(n = 47)
Excluidos (texto completo)
(n = 112)
• SIn vinculación GRD/LAC: 54
• Sin acceso a texto completo: 31
• Fuera del periodo 2016-2025: 15
• Sin datos vericables: 12
Registros tras eliminar
duplicados
(n = 1,490; excluidos: 125)
Pablo Marcos Condori Luna
Correo electrónico:pcondoril@unmsm.edu.pe
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Extracción de datos y análisis
La extracción de datos se realizó mediante una matriz de codicación que registró para
cada documento: autores, año, país, tipo de fuente, objetivo, metodología, hallazgos principales
y dimensión temática asignada (normativa, institucional, Sendai/ODS, vulnerabilidad/amenazas,
I+D académica, civil-militar). El análisis empleó síntesis narrativa temática organizada en torno
a las dos preguntas de revisión, complementada con comparación entre hallazgos del corpus y
evidencia de estudios regionales. La calidad de las fuentes se evaluó mediante triple validación:
indexación vericada en Scopus o base equivalente, proceso de revisión por pares documentado y
datos vericables en fuentes primarias conables.
Resultados
Marco normativo e institucional del SINAGERD (2016-2025)
El período 2016-2025 representa la fase de consolidación del ciclo normativo iniciado
con la Ley N° 29664 de 2011, que creó el SINAGERD e instaló la GRD como política de
Estado bajo la rectoría de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Este modelo
sustituyó el paradigma reactivo centrado en el INDECI como eje único de la defensa civil,
por una arquitectura de tres pilares: CENEPRED (gestión prospectiva y correctiva del riesgo),
INDECI (preparación, respuesta y rehabilitación) y los gobiernos subnacionales como primeros
responsables territoriales.
Durante el período analizado, el Congreso y el Ejecutivo aprobaron un conjunto de
instrumentos que ampliaron y precisaron el marco normativo fundacional. La Ley N° 30556
(2017), promulgada en el contexto del Fenómeno del Niño Costero, creó la Autoridad para la
Reconstrucción con Cambios (ARCC), dotándola de facultades especiales para agilizar procesos
de adquisición, contratación y ejecución presupuestal en infraestructura resiliente. La Ley N°
30831 (2019) introdujo obligaciones de plazo para la formulación de planes de GRD en todos
los niveles de gobierno. En 2021, el Estado peruano aprobó la Política Nacional de GRD al 2050
—primer horizonte estratégico de largo plazo en la historia del sistema— con seis objetivos
prioritarios: comprensión del riesgo, ordenamiento territorial, articulación interinstitucional,
integración del riesgo en la inversión pública, respuesta oportuna y recuperación resiliente (PCM,
2021).
La Tabla 2 sintetiza los principales instrumentos normativos del período y su vinculación
con las cuatro prioridades del Marco de Sendai.
Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú (2016-2025):
Políticas Públicas, Institucionalidad e Investigación Cientíca.
Una Revisión Sistemática de la Literatura
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Volúmen V / Número I / Julio 2026 / Lima Perú
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Año Instrumento Prioridad SendaiContenido central
2016
2016
2017
2017
2018
2019
2021
2022
2023
2024
2024
2024
2025
Ley N° 30458
DS N° 002-
2016-DE
DS N° 057-
2017-PCM
Ley N° 30556
Ley N° 30779
Ley N° 30831
DS N° 088-
2021-PCM
DS N° 115-
2022-PCM
D.L. N° 1587
(24/11/2023)
D.S. N° 060-
2024-PCM
(08/06/2024)
D.L. N° 1671
(28/09/2024)
D.S. N° 142-
2024-PCM
(dic. 2024)
R.J. N°000158-
2025-INDECI
/JEF
(12/05/2025)
P4: Resiliencia nanciera
P4: Preparación y
respuesta
P2/P3: Gobernanza y
preparación
P4: Recuperación
resiliente
P4: Reconstrucción
P2: Gobernanza local
P1-P4: Marco integral de
largo plazo
P1-P4: Implementación
integral
P1/P2: Gobernanza y
comprensión del riesgo
P2: Gobernanza
y capacidades
institucionales
P4: Preparación y
respuesta
P2/P3: Gobernanza
territorial e inversión
resiliente
P4: Preparación —
capacidades locales
Creación del FONDES (Fondo Nacional de
Emergencia y Defensa Civil)
Adscripción del INDECI al Ministerio de
Defensa
Modicación del Reglamento del SINAGERD
Creación de la ARCC (reconstrucción post-
Niño Costero)
Fortalecimiento y ampliación de la ARCC
Obligatoriedad de plazos en planes de GRD
subnacionales
Política Nacional de GRD al 2050: 6 objetivos
estratégicos
PLANAGERD 2022-2030: 14 metas, 52
indicadores, 138 actividades estratégicas
Modica Ley 29664 (SINAGERD):
incorpora 4 nuevos principios (solidaridad
social, oportuna información, prevención y
sostenibilidad). Fortalece gestión prospectiva;
habilita certicación de competencias en GRD.
Contexto: Fenómeno El Niño 2023-2024.
Adecúa el Reglamento (D.S. N° 048-2011-
PCM) a las modicaciones del D.L. 1587.
Actualiza deniciones terminológicas y refuerza
articulación con SERVIR y SINAPLAN.
Segunda modicación de la Ley 29664 (Art. 17):
formaliza y amplía la participación de Fuerzas
Armadas y Policía Nacional en preparación,
respuesta y rehabilitación dentro del SINAGERD.
Política Nacional de Ordenamiento Territorial al
2050. Integra la GRD como eje transversal del
ordenamiento territorial; articula explícitamente con
el SINAGERD y el Marco de Sendai 2015-2030.
Directiva para la Organización, Ejecución y
Evaluación de Simulacros en entidades de
los tres niveles de gobierno (2025-2027).
Operativiza la preparación ante emergencias
en el marco del SINAGERD.
Tabla 2
Principales instrumentos normativos de GRD en el Perú (2016-2025) y articulación con el Marco de Sendai
Nota. ACM = Acuerdo de Consejo de Ministros; DS = Decreto Supremo; PCM = Presidencia del
Consejo de Ministros.
Elaboración propia.
Pablo Marcos Condori Luna
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La estructura institucional del SINAGERD descansa en cuatro entidades clave: PCM
(ente rector político), CENEPRED (autoridad técnica en estimación, prevención y reducción del
riesgo), INDECI (coordinación de preparación y respuesta) y la ARCC (reconstrucción post-
desastre). Torres Mallma (2021), en el estudio más citado sobre planicación territorial y GRD
en Lima, documenta que la incorporación de la lógica de gestión del riesgo en los instrumentos
de planicación urbana ha avanzado formalmente, pero enfrenta resistencias institucionales y
limitaciones técnicas en los gobiernos locales. Bambaren y Del Socorro (2019) analizan el marco
legal de respuesta al Niño Costero de 2017 y concluyen que la normativa existente fue adecuada
pero su activación fue tardía e inconsistente entre niveles de gobierno. Estas tensiones entre diseño
normativo y capacidad operativa son consistentes con los hallazgos de Marchezini et al. (2025) en
el análisis comparativo de sistemas de protección civil municipal en Brasil.
Un aspecto estructural crítico del sistema es la tensión entre la función del INDECI
—adscrito al Ministerio de Defensa desde 2016— y la concepción civil e intersectorial del
SINAGERD. Esta adscripción, que en principio refuerza la capacidad operativa al vincular al
INDECI con los recursos logísticos del Ejército, también genera ambigüedades en la cadena de
mando respecto al CENEPRED (Expósito, 2024; Del Pópolo, 2025).
Planes estratégicos nacionales y compromisos internacionales
El PLANAGERD 2022-2030 (DS N° 115-2022-PCM) constituye la expresión más
actualizada de la política peruana de GRD y su alineación con el Marco de Sendai. Siguiendo la
taxonomía de Saunders et al. (2020) para evaluar el progreso conjunto en Sendai, el Acuerdo de
París y los ODS, el PLANAGERD 2022-2030 integra los cuatro objetivos climáticos globales
en sus metas de infraestructura resiliente y gestión hidrometeorológica. Sus 14 metas nacionales
abordan desde el fortalecimiento de los sistemas de alerta temprana —en línea con las prioridades
identicadas por Rokhideh et al. (2025) para los sistemas multi-amenaza— hasta la incorporación
del riesgo en la inversión pública y la educación en riesgos.
La relación entre el Marco de Sendai y los ODS es analizada por Lucatello y Alcántara-
Ayala (2023) en el contexto latinoamericano, quienes documentan que la interacción entre ambos
marcos genera sinergias pero también tensiones institucionales, particularmente cuando los
plazos de implementación de los ODS (2030) y las metas de Sendai (2030) compiten por recursos
escasos. En el caso peruano, Espinoza Vigil y Booker (2023) evalúan la resiliencia nacional ante
desastres asociados al ENSO y concluyen que, si bien el marco institucional ha madurado, la
capacidad de anticipación y respuesta ante eventos extremos continúa siendo predominantemente
reactiva. Raju y da Costa (2018) argumentan que la gobernanza efectiva del Marco de Sendai
exige no solo marcos normativos sino mecanismos de rendición de cuentas y participación real de
actores subnacionales y comunitarios —dimensión aún débil en el caso peruano.
En lo referente a la articulación internacional, el Perú reporta al Sendai Monitor de
la UNDRR indicadores de progreso en las siete metas globales, con avances vericables en
reducción de pérdidas de infraestructura crítica pero rezagos en la reducción de pérdidas de vidas
(Meta A) y en los sistemas de alerta temprana locales (Meta G). Bennett (2020), en su evaluación
de cinco años del Marco de Sendai, identica que los países de renta media-alta —categoría del
Perú— muestran el patrón más heterogéneo: fuerte desarrollo normativo, avance moderado en
gobernanza nacional y brechas signicativas en implementación local.
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La Tabla 3 sintetiza los actores clave del sistema de GRD en el Perú, incluyendo
instituciones estatales, académicas y de cooperación internacional, con su respectiva vinculación
con la investigación y el desarrollo.
Tabla 3
Actores clave en la gestión del riesgo de desastres en el Perú: roles e investigación
Nota. FAP = Fuerza Aérea del Perú; IGP = Instituto Geofísico del Perú; INGEMMET = Instituto Geológico
Minero y Metalúrgico; PUCP = Ponticia Universidad Católica del Perú; SENAMHI = Servicio Nacional
de Meteorología e Hidrología; UNMSM = Universidad Nacional Mayor de San Marcos; UNI = Universidad
Nacional de Ingeniería; UNSA = Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa. Elaboración propia.
Actor
PCM -
SINAGERD
CENEPRED
INDECI
(MINDEF)
ARCC
IGP
SENAMHI
PREDES, otras
ONG
UNDRR LAC /
CEPAL / BID /
BM
FF.AA. del
Perú (Ejército,
Marina, FAP)
INGEMMET
UNMSM, PUCP,
UNI, UNSA
Rector político del sistema
Estimación, prevención
y reducción del riesgo;
metodologías y mapas de peligro
Preparación, respuesta y
rehabilitación; coordinación
con FF.AA.
Reconstrucción post-Niño
Costero 2017 (entidad temporal)
Sismología, volcanología,
monitoreo sísmico nacional
Hidrometeorología,
pronósticos climáticos,
monitoreo ENSO
GRD comunitaria,
planicación local,
cooperación técnica
Gobernanza global, marcos
normativos, nanciamiento
para DRR
Respuesta a emergencias (+40
eventos desde 2016): rescate,
logística, transporte, apoyo
humanitario
Geología, geodinámica,
deslizamientos, vulcanología
Docencia e investigación en
GRD, ingeniería sísmica,
geografía del riesgo
Dene agenda de política de
riesgo
Mayor productor técnico de
GRD; diálogo limitado con
academia
Estadísticas de emergencias;
escasa producción académica
Evaluaciones de avance; poca
investigación indexada
Alta producción técnica;
publicación Scopus moderada
Investigación aplicada en
alertas tempranas
Documentación de
experiencias; baja indexación
Scopus
Informes técnicos de alto
impacto (GAR, iGOPP, etc.)
Escasa investigación
publicada sobre su rol en
GRD
Mapas de peligro;
publicaciones técnicas
especializadas
Incipiente pero creciente;
grupos de investigación en
formación
Estado
central
Estado
técnico
Estado
operativo
Estado
especial
Instituto
del Estado
Instituto
del Estado
ONG
Org.
internacional
Defensa
nacional
Instituto
del Estado
Universidad
Tipo Rol / Función principal
Vinculación con I+D en GRD
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Investigación cientíca y tecnológica en GRD en el Perú
La producción académica peruana en GRD indexada en bases de datos internacionales es
aún incipiente. El análisis del corpus revela que los artículos cientícos con liación institucional
peruana publicados en Scopus sobre GRD en el período 2016-2025 son escasos: los estudios
de mayor impacto identicados provienen predominantemente de investigadores internacionales
trabajando en el contexto peruano (French et al., 2020; Greiving et al., 2021; Tariverdi et al., 2023;
Zeballos-Velarde et al., 2023), no de instituciones nacionales. Este hallazgo es coherente con el
diagnóstico de Stein et al. (2024), quienes documentan sesgos sistemáticos en la investigación
global sobre peligros hidrometeorológicos: los países de renta media producen signicativamente
menos investigación publicada de la que correspondería a su exposición real al riesgo.
La comunidad académica Latinoamericana que estudia los desastres tiene raíces en la
Red Latinoamericana de Ciencias Sociales en Desastres (LA RED), fundada en 1992, que Özberk
(2023) documenta como la comunidad epistémica regional más inuyente en la construcción del
paradigma social del riesgo. Sin embargo, la participación institucional peruana en esta red ha
sido históricamente limitada respecto a países como Colombia, Costa Rica o México. Surianto
et al. (2019) argumentan que los países en desarrollo necesitan marcos de política regional DRM
alineados con el Marco de Sendai que fortalezcan simultáneamente la capacidad institucional y la
producción cientíca nacional.
Los actores con mayor producción técnica vericable son los institutos del Estado: el
IGP publica sistemáticamente sobre sismología y monitoreo de volcanes, el SENAMHI lidera
la investigación hidrometeorológica aplicada (Millán-Arancibia & Lavado-Casimiro, 2023), y
el CENEPRED produce metodologías de evaluación de riesgos de alta utilidad operativa pero
limitada circulación académica. Las universidades nacionales muestran grupos de investigación
emergentes, pero aún sin programas consolidados con nanciamiento estable en GRD. Villa-
Santillán et al. (2024), en el único estudio de Scopus que analiza la conciencia sobre GRD en
estudiantes universitarios peruanos, revelan que la formación en el nivel superior es fragmentaria
y poco articulada con los marcos normativos nacionales.
Los principales vacíos de conocimiento identicados en el corpus son: (a) escasez de
estudios longitudinales sobre la efectividad de las políticas implementadas —ningún artículo
del corpus evalúa sistemáticamente el impacto del PLANAGERD 2014-2021 sobre la reducción
efectiva del riesgo en el Perú—; (b) ausencia de investigación sobre percepción del riesgo en
comunidades rurales e indígenas; (c) limitada investigación sobre GRD a escala subnacional; (d)
ausencia de modelos predictivos de riesgo multi-amenaza a escala nacional; y (e) débil integración
entre la investigación académica y la formulación de políticas públicas —brecha que Trogrlić et
al. (2022) identican como uno de los desafíos centrales de la comunidad global de amenazas
naturales, con especial agudeza en países en desarrollo.
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Discusión
Brechas entre política y ejecución: un desafío estructural
El análisis del corpus revela una paradoja central en la GRD peruana: el sistema posee
uno de los marcos normativos más desarrollados de América Latina, pero persisten brechas
críticas y sistemáticas entre la producción normativa y su implementación efectiva. Esta paradoja
es consistente con lo que Raju y da Costa (2018) denominan el «décit de gobernanza» del Marco
de Sendai: la distancia entre los compromisos formales adquiridos en los planes nacionales y la
capacidad real de los actores subnacionales para implementarlos.
En el Perú, la brecha es especialmente pronunciada a nivel local. Torres Mallma (2021)
documenta que, pese a la obligatoriedad legal, la mayoría de municipalidades carece de planes
de GRD actualizados, personal técnico capacitado o presupuestos dedicados. Recharte y Ramirez
(2024) muestran que la planicación participativa para la reducción del riesgo enfrenta la resistencia
de estructuras burocráticas que priorizan la inversión en respuesta sobre la prevención. Espinoza
Vigil y Booker (2023) concluyen que el marco institucional ha madurado pero la traducción en
capacidades operativas locales sigue siendo el principal cuello de botella. Marcillo-Delgado et al.
(2021, 2022) identican en el análisis de estrategias sudamericanas que el énfasis normativo no se
traduce automáticamente en resiliencia comunitaria.
Un segundo elemento de brecha es el de la inversión preventiva. Szlafsztein (2020)
analiza los fondos nacionales de desastre en América Latina y concluye que su diseño incentiva
la respuesta post-evento en detrimento de la inversión prospectiva —patrón que se reproduce en
el Perú, donde la asimetría presupuestal entre prevención y respuesta es documentada como uno
de los problemas estructurales más persistentes. Khurana et al. (2022) vinculan esta asimetría con
los incentivos políticos: los resultados de la prevención son invisibles, mientras los de la respuesta
son inmediatamente visibles para la ciudadanía.
Un tercer elemento crítico es la autoconstrucción como factor de vulnerabilidad
estructural. Medrano-Sánchez y Fabian (2025), en un estudio sobre reforzamiento de viviendas
autoconstruidas en Lima, documentan que las limitaciones técnicas, económicas y normativas
hacen prácticamente inefectivas las políticas de construcción segura en los sectores de menores
ingresos. Moya et al. (2024) muestran que las áreas urbanas informales de Lima combinan
alta exposición a amenazas sísmicas e hidrometeorológicas con baja capacidad adaptativa. La
ausencia de un sistema efectivo de control del ordenamiento territorial —señalada por Torres
Mallma (2021) como falla estructural del sistema— perpetúa la expansión de la vulnerabilidad
física sin que el SINAGERD cuente con mecanismos coercitivos sucientes para revertirla.
GRD y seguridad nacional: el rol de las Fuerzas Armadas
La dimensión de seguridad nacional en la GRD peruana es el eje analítico de mayor
relevancia para el campo de la defensa. Las Fuerzas Armadas del Perú han participado en
más de 40 emergencias desde 2016, principalmente en labores de rescate, transporte de ayuda
humanitaria, construcción de puentes de emergencia y apoyo a poblaciones aisladas. Sin embargo,
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esta participación no se encuadra en una doctrina formal de intervención en desastres, ni en
protocolos estandarizados de coordinación civil-militar.
Del Pópolo (2025), en el análisis más reciente sobre la militarización de los desastres en
las Américas, argumenta que la doctrina de «nuevas amenazas» ha redenido el rol de las Fuerzas
Armadas en la región, incorporando los desastres naturales como amenaza no convencional a la
seguridad del Estado. Esta reconguración ha generado modelos heterogéneos: mientras algunos
países han institucionalizado la función militar en GRD con doctrina clara y presupuesto dedicado,
en otros —incluido el Perú— la intervención militar sigue siendo ad hoc y reactiva, con riesgos
de duplicación de funciones y confusión en la cadena de mando. Puckett (2021) documenta que la
coordinación civil-militar en la preparación y respuesta ante desastres requiere protocolos claros,
entrenamiento conjunto y mecanismos de traspaso de mando para ser ecaz.
La experiencia comparada latinoamericana ofrece lecciones relevantes. Cabezas Ríos
(2020) analiza el rol de las Fuerzas Armadas chilenas en el ciclo completo de la GRD y concluye
que la intervención militar es más efectiva cuando se articula a través de un mando operacional
conjunto con autoridades civiles, con criterios de activación explícitos y umbrales de escalada
denidos. El Ejército dominicano (Bobea, 2024), el Ejército argentino (Ugarte, 2024), las Fuerzas
Armadas brasileñas (da Gama Janot et al., 2024) y las guatemaltecas (Bueno & Martínez, 2024)
presentan modelos distintos de involucramiento, pero en todos los casos la investigación evidencia
que la ecacia de la intervención está positivamente correlacionada con el grado de planicación
previa, la formación especíca en GRD y la claridad del marco legal de actuación.
En el caso español, Expósito (2024) documenta cómo la Unidad Militar de Emergencias
(UME), creada en 2005, logró institucionalizar la función de GRD dentro de las Fuerzas Armadas,
separando con claridad las competencias civiles de las militares. Este modelo ha sido referenciado
en debates latinoamericanos sobre institucionalización de la respuesta militar al desastre. La
pregunta relevante para el Perú es si el INDECI —adscrito al Ministerio de Defensa— debería
evolucionar hacia un modelo análogo, o si la coordinación civil-militar debería articularse a través
de protocolos de cooperación bajo mando civil. Kalkman (2021), en su análisis de las respuestas
militares durante el COVID-19, concluye que la ecacia de la intervención militar en emergencias
no-bélicas depende críticamente de la «legitimidad civil» del mando.
Desde la perspectiva de la seguridad climática, Vogler (2024) argumenta que las Fuerzas
Armadas se encuentran ante un punto de inexión: el cambio climático amplía la frecuencia y
magnitud de los desastres, convirtiendo la GRD en una función permanente —no excepcional—
de los sistemas de defensa. En el Perú, donde la proyección de intensicación del fenómeno El
Niño bajo escenarios de cambio climático es documentada por Parodi et al. (2021), esto tiene
implicancias directas para el planeamiento estratégico de las Fuerzas Armadas. La preparación
para desastres puede integrarse en la doctrina, el entrenamiento y el equipamiento. Las escuelas
de formación de ociales, incluyendo la ESGE como centro de desarrollo doctrinal, constituyen
espacios privilegiados para este proceso.
Es por ello que, en el presente artículo se propone la necesidad de un Protocolo Nacional
de Coordinación Civil-Militar en GRD que dena: (a) criterios de activación y desactivación de
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la intervención militar; (b) cadena de mando y mecanismo de traspaso de control a autoridades
civiles; (c) ámbitos de competencia exclusiva (INDECI, CENEPRED) y ámbitos de cooperación
(Fuerzas Armadas); y (d) un componente permanente de formación en GRD en las escuelas
militares.
Comparación regional e implicancias
El análisis comparado con otros sistemas de GRD de América Latina permite situar
el caso peruano en perspectiva. Colombia, con la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
de Desastres (UNGRD) de rango ministerial, muestra una mayor capacidad de implementación
descentralizada que el SINAGERD. Chile reformó radicalmente su sistema tras el terremoto de
2010, creando el Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres (SENAPRED) en
2021; González (2022) analiza cómo el modelo chileno ha evolucionado hacia mayor articulación
entre autoridades civiles y Fuerzas Armadas. México, con el CENAPRED y el Sistema Nacional
de Protección Civil, presenta un modelo más centralizado con limitaciones en la descentralización
efectiva, documentadas por Ruiz-Rivera y Lucatello (2017).
Un patrón consistente en la región, señalado por Covarrubias y Raju (2020), es la tensión
entre la gobernanza del riesgo y las lógicas neo-extractivistas de desarrollo, que generan nuevas
vulnerabilidades mientras el sistema de GRD intenta reducir las existentes. Marcillo-Delgado et
al. (2021) identican que los países suramericanos con economías más dependientes de recursos
naturales tienden a presentar mayores dicultades para integrar el riesgo en sus decisiones de
inversión —patrón directamente aplicable al Perú.
Alcántara-Ayala et al. (2025), en el análisis más reciente sobre vulnerabilidad institucional
y gobernanza local en DRR, concluyen que los mecanismos de mandato (leyes y planes) no se
traducen automáticamente en capacidades locales de implementación: se requieren mecanismos
de transferencia de capacidades técnicas, nanciamiento descentralizado y rendición de cuentas
territorial. Esta conclusión tiene resonancias directas para el PLANAGERD 2022-2030, cuyas
metas subnacionales son ambiciosas pero no van acompañadas de mecanismos robustos de
transferencia presupuestal.
Recomendaciones estratégicas
A partir de los hallazgos de la revisión, se formulan las siguientes recomendaciones
priorizadas por nivel y horizonte temporal:
Nivel central — corto plazo (2025-2027): (a) Elaborar el Protocolo Nacional de
Coordinación Civil-Militar en GRD, bajo liderazgo de PCM con participación de
INDECI, MINDEF y los Comandos Generales. (b) Evaluar la adscripción del INDECI al
MINDEF para determinar si una adscripción directa a la PCM —manteniendo convenios
operativos con el MINDEF— respondería mejor a la arquitectura interinstitucional del
SINAGERD.
Nivel central — mediano plazo (2027-2030): (c) Crear una línea temática prioritaria
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en CONCYTEC para investigación en GRD, con nanciamiento FONDECYT y
articulación con el CENEPRED. (d) Incorporar la GRD como competencia transversal
en el currículo de las escuelas de formación de ociales (ESGE, CAEN, Escuela Naval,
Escuela de Aviación), con énfasis en coordinación civil-militar y planicación territorial.
Nivel subnacional: (e) Implementar el Fondo de GRD para Gobiernos Locales, con
transferencias directas vinculadas al cumplimiento de metas del PLANAGERD
2022-2030. (f) Fortalecer los Grupos de Trabajo de GRD en gobiernos regionales y
municipalidades, con apoyo técnico permanente del CENEPRED.
Academia y política: (g) Crear un Observatorio Nacional de Investigación en GRD,
articulado entre UNMSM, PUCP, UNI, UNSA e institutos técnicos del Estado, para
sintetizar y transferir conocimiento a la formulación de políticas. (h) Establecer un
mecanismo formal de consulta académica en la actualización de normas y planes de
GRD.
Seguridad nacional y defensa: (i) Incorporar la GRD como componente de la política
de defensa nacional en el marco de la actualización del Libro Blanco de la Defensa
Nacional. (j) Desarrollar una doctrina de intervención en desastres para las Fuerzas
Armadas peruanas, considerando los modelos regionales de Chile, España y Brasil como
referencia.
Conclusiones
Esta revisión sistemática conrma que el Perú ha avanzado signicativamente en la
construcción de un sistema de GRD formalmente articulado con los estándares internacionales.
La aprobación de la Política Nacional de GRD al 2050 y el PLANAGERD 2022-2030 representan
hitos de madurez institucional que posicionan al país en el grupo de naciones con arquitectura
normativa sólida en la región. La presencia del CENEPRED como entidad técnica especializada
—única en LAC en su tipo— constituye un activo diferencial del sistema peruano.
Sin embargo, los hallazgos de la revisión permiten responder negativamente a la pregunta
RQ1 en su dimensión de implementación: el marco normativo no se traduce en capacidades
operativas equivalentes a nivel subnacional. Las brechas documentadas —presupuestales,
técnicas, de personal y de coordinación— son sistemáticas y persistentes, y no han sido revertidas
por el ciclo normativo analizado. En respuesta a RQ2, se identican dos clases de brechas que
comprometen la resiliencia del sistema y tienen implicancias para la seguridad nacional: la brecha
de implementación descentralizada y la brecha de conocimiento cientíco, que se retroalimentan
negativamente en ausencia de un programa nacional de investigación en GRD.
La dimensión civil-militar emerge como eje de especial relevancia analítica y estratégica.
Las Fuerzas Armadas peruanas son actores clave en la respuesta a emergencias, pero operan
sin una doctrina formal de intervención, sin protocolos claros de traspaso de mando y sin
formación sistematizada especíca. La experiencia comparada en LAC y Europa sugiere que
la institucionalización de esta función —con criterios claros de activación, cadena de mando
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y límites competenciales— aumenta signicativamente la ecacia de la respuesta y reduce los
riesgos de duplicación o sustitución inadecuada de funciones civiles.
Las limitaciones de esta revisión incluyen: el sesgo de idioma (búsquedas en español
e inglés), la concentración en Scopus como única base de datos sistematizada, y la naturaleza
cualitativa del análisis, que no permite estimar cuantitativamente el impacto de las políticas
implementadas. Como líneas futuras de investigación se identican: evaluaciones de impacto
del PLANAGERD 2014-2021 sobre la reducción efectiva del riesgo, estudios de percepción del
riesgo en comunidades rurales e indígenas, análisis de la efectividad de los Grupos de Trabajo
de GRD a nivel subnacional y desarrollo de modelos predictivos multi-amenaza con datos del
CENEPRED, IGP y SENAMHI.
La GRD es, en última instancia, un componente de la seguridad nacional en su dimensión
más amplia: la capacidad del Estado de proteger a su población y garantizar la continuidad del
Estado de Derecho ante la adversidad. Invertir en prevención, en capacidades subnacionales y en
la formación de una comunidad cientíca nacional en GRD no es solo una política sectorial: es
una inversión en soberanía y en legitimidad institucional.
Declaración de intereses: El autor no declara conictos de interés.
Financiamiento: Investigación sin nanciamiento externo.
Contribución: Único autor. Responsable de todo el trabajo.
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Referencias bibliográcas
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Nota. Los instrumentos normativos adicionales correspondientes al período 2023-2025 (D.L.
N° 1587, D.S. N° 060-2024-PCM, D.L. N° 1671, D.S. N° 142-2024-PCM y R.J. N°
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Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima, Perú
Enviado: 30 de Octubre 2025 • Evaluado: 20 de Marzo 2026 • Aprobado: 20 de Abril 2026
Citar como:
Pélaez-Avalos, J. W. (2026).Valor de marca institucional en el sector público: El caso del Ejército
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Resumen
Este estudio aborda el vacío de conocimiento sobre la aplicación del modelo multidimensional de
Aaker al sector defensa, con el objetivo de analizar la construcción y expansión del valor de marca
institucional (brand equity) del Ejército del Perú. Se empleó una metodología de revisión narrativa,
analizando una unidad de análisis compuesta por 26 documentos seleccionados de un rastreo
inicial de 75 fuentes; la muestra nal integró literatura cientíca indexada (aproximadamente
70%) y reportes institucionales o normativos estratégicos (30%). La síntesis crítica se centró en
la adaptación de las cinco dimensiones de Aaker (notoriedad, calidad percibida, asociaciones,
lealtad y otros activos) al contexto militar. La evidencia revisada indica que la implementación
de canales digitales, estrategias de comunicación y proyectos de transparencia institucional
reportan una inuencia positiva en el fortalecimiento de la imagen, legitimidad y conanza
social en el ejército peruano. El hallazgo principal sugiere que una gestión moderna, transparente
y participativa constituye el eje transversal para aanzar el valor de marca institucional en el
sector defensa, sustituyendo la métrica nanciera por el capital reputacional. Se concluye con la
recomendación de desarrollar mediciones ciudadanas periódicas y comparaciones internacionales
para su evaluación sostenida.
Palabras clave: Capital reputacional, comunicación institucional, gobernanza pública, Relaciones
cívico-militares, Conanza institucional
* Master Business Administration - MBA
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Army
Juan W. Peláez-Avalos*
https://orcid.org/0000-0002-6664-754X
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima, Perú
Sent: 30 Octuber 2025 • Reviewed: 20 March 2026 • Approved: 20 April 2026
Citar como:
Pélaez-Avalos, J.W. (2026).Institutional brand equity in the public sector: The case of the Peruvian
Army. Revista Cientíca de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 5(1), 34-48. https://doi.
org/10.60029/v5n1art2
Abstract
This study addresses the knowledge gap regarding the application of Aaker’s multidimensional
model to the defense sector, aiming to analyze the construction and expansion of institutional
brand equity within the Peruvian Army. A narrative review methodology was employed, analyzing
a unit of analysis composed of 26 selected documents from an initial screening of 75 sources;
the nal sample integrated indexed scientic literature (approximately 70%) and strategic
institutional or regulatory reports (30%). The critical synthesis focused on adapting Aaker’s ve
dimensions (awareness, perceived quality, associations, loyalty, and other proprietary assets) to
the military context. The reviewed evidence suggests that the implementation of digital channels,
communication strategies, and institutional transparency projects reports a positive inuence on
strengthening the image, legitimacy, and social trust in the Peruvian Army. The main nding
suggests that a modern, transparent, and participatory management constitutes the transverse axis
to strengthen institutional brand equity in the defense sector, substituting nancial metrics with
reputational capital. The study concludes with the recommendation to develop periodic citizen-
based measurements and international benchmarks for sustained evaluation.
Keywords: reputational capital, institutional communication, public governance, civil-military
relations, institutional trust
* Master Business Administration - MBA
Correo electrónico: juan.pelaez@unmsm.edu.pe
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Introducción
En el marketing contemporáneo, el brand equity ha adquirido relevancia estratégica en el
sector público, especialmente en instituciones como el Ejército del Perú. A diferencia del ámbito
comercial orientado a la rentabilidad, el valor de la marca militar se enfoca en la legitimidad social
y la conanza ciudadana. En relación con este punto, Butler y Collins (1995) argumentan que el
marketing en el ámbito público enfrenta desafíos superiores al mercado privado, ya exige adaptar
los conceptos comerciales para reejar características de servicios que no buscan el benecio
económico, sino el interés general. Por consiguiente, Wæraas (2008) sostiene que las entidades
públicas deben gestionar identidades múltiples y valores contradictorios; por ello, intentar imponer
una identidad única es contraproducente, ya que su fortaleza reside en abrazar esa complejidad
inherente. Este manejo estratégico se fortalece al emplear el legado institucional (Bulotaite, 2003)
como un elemento de distinción y orgullo institucional, facilitando que las transformaciones del
Estado obtengan una mayor legitimidad y un mayor respaldo ciudadano (Gelders y Van de Walle,
2005).
Aun con los progresos registrados, persiste una brecha académica importante al no
aplicar el modelo multidimensional de Aaker para analizar instituciones militares de la región
que utilizan plataformas digitales para su vinculación social. En este sentido, Marshall y Fisher
(2005) argumentan que el marketing militar ha evolucionado de promociones aisladas hacia un
enfoque de servicios estratégico, lo que fundamenta la importancia de administrar la identidad
institucional bajo una gestión de marca integral.
A pesar del carácter fundacional del modelo de Aaker (1996), la literatura actual plantea
que el valor de marca es un proceso dinámico de construcción y entendimiento (Veloutsou y
Guzmán, 2020). La evolución conceptual de este activo ha transcurrido desde mediciones
estrictamente nancieras hacia modelos multidimensionales; al respecto, Rojas-Lamorena et
al. (2022), mediante un estudio de tres décadas de producción cientíca, señalan que el brand
equity ha evolucionado hacia temas motores como la satisfacción y la conciencia de marca (brand
awareness), consolidándose como un área crítica de estudio estratégico.
Este enfoque requiere una adaptación exible que permita al Ejército consolidar un
capital reputacional sólido. En ese sentido, Haudi et al. (2022) evidencian que las estrategias en
plataformas sociales inuyen favorablemente en la conanza y el valor de marca, posicionando
a la interacción digital no solo como un canal informativo, sino como un motor crítico de lealtad
institucional.
Bajo esta premisa, el presente estudio aborda este vacío planteando la siguiente
interrogante: ¿De qué manera la implementación de estrategias de transparencia y comunicación
digital contribuye a la construcción del brand equity institucional entendido como un fenómeno de
capital reputacional y gobernanza? El Ejército peruano enfrenta hoy la doble misión de resguardar
la soberanía y responder a emergencias sociales, en un contexto donde el proyectado aumento del
presupuesto de defensa hacia el 2026 exige consolidar una marca sólida, ética y conable ante el
escrutinio nacional e internacional.
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Valor de marca institucional en el sector público: El caso del
Ejército del Perú
En este escenario, el artículo tiene como objetivo analizar cómo la implementación
de canales digitales, estrategias de comunicación y proyectos humanitarios contribuyen a
la construcción y ampliación del valor de marca institucional del Ejército del Perú. Para ello,
se emplea una revisión narrativa de la literatura que abarca estudios cientícos y reportes
especializados generados entre 1991 y 2025. Para garantizar la validez argumentativa, la revisión
se operacionalizó mediante una matriz de análisis categorial basada en las dimensiones de
Aaker, permitiendo proponer estrategias para la evaluación periódica del valor de marca y su
comparabilidad internacional dentro del sector defensa.
Naturaleza estratégica y multidimensional del valor de marca
El concepto de valor de marca (VM) se posiciona actualmente como un activo estratégico
que va más allá de la esfera privado e impacta a las organizaciones públicas, incluyendo las
instituciones militares como el Ejército del Perú (Aaker, 1996; Casanoves-Boix et al., 2025; Aaker,
2025). Una marca institucional no se limita a su logotipo, sino que se dene como una entidad
portadora de signicado y prestigio institucional, inuyendo en la legitimidad, la atracción de
talento y recursos, y la capacidad de establecer alianzas duraderas (Ejército de Tierra, 2022).
Desde una visión clásica, Aaker (1991, 1996) conceptualiza el VM como el grupo de
elementos positivos y negativos asociados a la identidad visual y nominal que modican el valor
de una organización. No obstante, en el sector público, este valor trasciende la métrica nanciera
para anclarse en la legitimidad política. A diferencia de los modelos comerciales basados en el
lucro, el prestigio militar se sustenta en la aceptación social y la seguridad que percibe la población.
Al respecto, Luoma-aho (2007) argumenta que las instituciones estatales suelen beneciarse más
de una reputación neutral que de una emocional, ya que permite una distancia operativa crítica
y reeja la conanza en que la institución cumplirá su función básica sin necesidad de recurrir
al marketing aspiracional. Esta postura es reforzada por Wæraas (2008) y Eshuis & Klijn (2012)
quienes indican que la marca pública busca crear signicado social y mitigar la incertidumbre
ciudadana, más que la diferenciación comercial.
En consonancia con este planteamiento, la literatura reciente de Casanoves-Boix et al.
(2025) subrayan que el brand equity público exige una estrategia integrada con apertura digital.
Para el Ejército del Perú, este enfoque se traduce en un capital reputacional: la calidad percibida
se mide por la eciencia operativa y la lealtad se traduce en respaldo democrático ante crisis,
consolidando un activo de resiliencia institucional (Keller, 1993; Buil et al., 2013; France et al.,
2025).
Aunque el modelo de Aaker (1996) es fundacional, su relevancia se mantiene vigente.
Según la revisión de Rojas-Lamorena et al. (2022), las dimensiones clásicas del valor de
marca continúan siendo los pilares sobre los cuales se construyen las nuevas tendencias de
investigación, lo que permite su adaptación a contextos institucionales donde la conciencia y
las asociaciones simbólicas son activos determinantes. Sobre la base de este planteamiento, la
evolución conceptual del VM ha transcurrido desde mediciones estrictamente nancieras hacia
modelos multidimensionales que incorporan percepciones, emociones y contextos digitales.
Investigaciones recientes recomiendan integrar variables como el capital reputacional, el orgullo
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institucional y la proyección social para entender el VM en entidades públicas (Luna-Amador et
al., 2025; OECD, 2025).
Dimensiones fundamentales del valor de marca
El modelo multidimensional de Aaker constituye la referencia central para analizar el VM
institucional. Sin embargo, si bien el modelo de Aaker (1996) es fundacional, estudios posteriores
sugieren que el valor de marca es un proceso dinámico de construcción y entendimiento (Veloutsou
y Guzmán, 2020), lo que exige una adaptación exible al entorno público.
Bajo estas premisas, es imperativo separar la identidad institucional, denida por el
Ministerio de Defensa (2024) como la esencia construida desde la misión, visión y valores, y la
imagen institucional, que representa la percepción real de la ciudadanía. Gestionar la convergencia
de ambos elementos a través de una comunicación proactiva permite consolidar un brand equity
sólido y coherente con los objetivos del sector defensa. En el caso del Ejército del Perú, estas
dimensiones cobran un sentido especíco y estratégico que abarca los siguientes elementos:
Notoriedad: Constituye la habilidad de la marca para situarse rápidamente en la mente
de la ciudadanía y ser reconocida ante otros actores. En el entorno militar, esto se vincula
directamente con el concepto de posicionamiento, denido formalmente como el diseño de una
imagen institucional que ocupe un lugar distintivo en la mente de los ciudadanos (Ministerio de
Defensa, 2024). Esto implica el grado en que la sociedad identica, recuerda y distingue al Ejército
como referente legítimo. Al respecto, Marshall y Fisher (2005) señalan que en las organizaciones
militares la notoriedad no solo busca el simple reconocimiento, sino captar la atención de la
audiencia sobre la identidad y los valores institucionales en un entorno altamente competitivo.
Complementando esta visión, Haudi et al. (2022) subrayan que el marketing en redes sociales
potencia la equidad de marca a través de la interacción directa, permitiendo que la notoriedad se
transforme en conanza y, eventualmente, en un activo intangible de mayor valor institucional.
Calidad percibida: Se reere a la valoración que los ciudadanos hacen sobre la
excelencia y conabilidad del servicio institucional. Para el EP, esto abarca eciencia, disciplina,
modernización tecnológica y capacidad de respuesta en crisis, lo que impacta directamente en la
reputación y legitimidad de la entidad.
Asociaciones de marca: Representa el conjunto de atributos funcionales y valores
simbólicos que la sociedad vincula con la marca. Elementos como liderazgo, disciplina y
espíritu de servicio constituyen asociaciones claves, proyectadas mediante campañas de ayuda
humanitaria. Esta convergencia entre roles operativos y sociales reeja lo que Wæraas (2008)
denomina la capacidad de la organización pública para ser “única” a través de su inconsistencia.
Para el Ejército, proyectar tanto la fuerza coercitiva como la sensibilidad social no disminuye el
valor de marca, sino que le otorga unicidad estratégica ante diversos sectores de la ciudadanía. De
acuerdo con la normativa sectorial del Ministerio de Defensa (MINDEF, 2024), estas asociaciones
deben basarse en la identidad institucional y los valores éticos, garantizando que el mensaje sea
uniforme en todos los niveles del sector.
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Lealtad: Mide el grado de apoyo, conanza y recomendación hacia la marca por parte de
los públicos estratégicos. La lealtad ciudadana se evidencia en el respaldo social, la defensa de la
institución en momentos de crisis y el sentido de pertenencia que genera cohesión interna.
Otros activos: Incluyen recursos legales, propiedad intelectual, capacidades organizativas
y tecnológicos que refuerzan la protección y sostenibilidad del valor de marca en el largo plazo.
A continuación, se presenta una tabla comparativa que resume estas dimensiones. Su
construcción integra el marco teórico de la literatura académica sobre branding público con el
análisis de documentos estratégicos y reportes de gestión del Ejército del Perú, permitiendo una
síntesis de su aplicación y ejemplos concretos en el sector defensa.
Tabla 1
Dimensiones del valor de marca institucional según el modelo de Aaker aplicadas al Ejército del Perú
Nota. Elaboración propia a partir de Aaker (1991, 1996), Casanoves-Boix et al. (2025) y
documentos de gestión del Ejército del Perú (2022-2025).
Dimensión
Notoriedad
Calidad
percibida
Asociaciones
de marca
Lealtad
Otros activos
Capacidad de la marca de
ser reconocida y recordada
por la sociedad.
Juicio sobre la excelencia
y conabilidad del servicio
institucional.
Conjunto de atributos
funcionales y valores
simbólicos vinculados a la
marca.
Compromiso y defensa de
la marca por parte de los
públicos.
Elementos legales y
organizacionales que
refuerzan y protegen el
valor de marca.
Visibilidad social del
Ejército y recordación en
medios digitales.
Percepción ciudadana de
eciencia y modernización
tecnológica.
Valores como disciplina,
liderazgo y vocación de
servicio.
Apoyo ciudadano y
participación activa en
recomendaciones.
Innovaciones, propiedad
intelectual y procesos
organizativos.
Campañas en redes
sociales aumentando
el reconocimiento.
Evaluaciones
positivas tras gestión
de emergencias.
Valores
institucionales y
campañas de ayuda
humanitaria.
Respaldo en
encuestas y
situaciones de crisis.
Tecnología propia
y certicaciones de
calidad.
Denición Aplicación institucional Ejemplo
Valor de marca institucional en el sector público: El caso del
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Implicaciones para la gestión institucional y reputacional
En el sector público, la gestión del valor de marca requiere una estrategia integrada y
sistémica, comparable con el branding universitario o de servicios sociales, donde la legitimidad
se construye a través de la coherencia institucional (Casanoves-Boix et al., 2025; Luna-Amador et
al., 2025). La diferenciación de la entidad se cimienta en la claridad de propósito y la transparencia,
factores determinantes ante el aumento de las demandas sociales por apertura digital. Si bien
reportes corporativos de tendencias globales señalan un entorno de incertidumbre y baja conanza
ciudadana (Edelman, 2025), la literatura académica subraya que la respuesta institucional debe
basarse en una gestión de activos intangibles que garantice la predictibilidad y el valor público
(Aaker, 2025).
El componente emocional cada vez adquiere mayor protagonismo. En ese sentido,
la construcción de vínculos genuinos, sentido de pertenencia y orgullo, robustece el valor
reputacional y la disposición a defender la marca en escenarios adversos. El EP, a través de sus
iniciativas humanitarias y colaborativas, fortalece el engagement y el desarrollo de comunidad,
aspectos considerados claves en el nuevo paradigma reputacional (France et al., 2025; OECD,
2025).
Enlazar el marketing mix, la digitalización institucional y el activismo reputacional
permite una mayor consolidación del alcance y profundidad del VM, logrando con ello, captar
tendencias ciudadanas, anticipar crisis y fortalecer la conanza social como motor legitimador. Es
imprescindible institucionalizar la medición periódica y multidimensional del valor de marca para
tomar mejores decisiones, maximizar la ecacia comunicacional y responder a escenarios críticos.
Metodología
El diseño de la investigación corresponde a una revisión narrativa de la literatura, un
enfoque cualitativo que permite la síntesis crítica de evidencia teórica, empírica e institucional
para contextualizar fenómenos en marcos conceptuales diversos. El estudio se fundamenta en un
proceso de transparencia metodológica y trazabilidad (audit trail) para garantizar el rigor en la
selección y análisis de la información.
Fuentes y búsqueda (Search)
El rastreo temático se realizó entre enero y febrero de 2025, cubriendo un periodo de
análisis desde 1991 (marcado por la publicación seminal de Aaker) hasta 2025. Se consultaron
bases de datos internacionales (Scopus, Web of Science, Google Scholar) y repositorios
institucionales de la OECD, Edelman, Ministerio de Defensa y Ejército del Perú. Se emplearon
términos clave combinados mediante operadores booleanos:
• Conceptos: (“Brand equity” OR “valor de marca” OR “reputación”).
• Contexto: (“Fuerzas armadas” OR “Ejército” OR “sector público” AND “Perú”).
• Factores: (“transparencia” OR “digitalización” OR “activismo digital”).
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Criterios de selección (Appraisal)
El rastreo inicial arrojó 75 fuentes, las cuales fueron ltradas bajo criterios de calidad
y pertinencia. Los criterios de inclusión comprendieron estudios en español e inglés, artículos
de revistas indexadas, documentos ociales que vinculen gestión pública y marca, y literatura
sobre el modelo de Aaker adaptado al sector estatal. Se excluyeron documentos sin autoría
institucional o académica vericable, publicaciones duplicadas y estudios de marketing comercial
sin aplicabilidad al entorno público o militar.
La unidad de análisis nal se jó en 26 documentos. Esta muestra se ponderó bajo un
criterio de representatividad técnica, constituida por un 70% de literatura cientíca indexada y un
30% de reportes institucionales o normativos estratégicos. Para mitigar sesgos de selección, se
aplicó un control de calidad basado en los principios de la escala SANRA (Scale for the Assessment
of Narrative Review Articles), evaluando la solidez de la argumentación y la pertinencia de las
evidencias para el contexto del Ejército del Perú en el periodo 2025-2026
Extracción y síntesis (Synthesis & Analysis)
La información se procesó mediante un análisis categorial, agrupando las fuentes según
las dimensiones de Aaker y estrategias de legitimidad social. Se aplicó una triangulación de
información entre la literatura cientíca y los reportes institucionales para fortalecer la validez
argumentativa. Los hallazgos se integraron en una síntesis cualitativa que identica tendencias
en activismo digital, transparencia y su impacto en el capital reputacional del Ejército del Perú.
Resultados
La síntesis crítica de la literatura y documentos institucionales evidencia que la
integración de canales digitales, estrategias de comunicación y proyectos de transparencia
contribuyen signicativamente a la construcción del VM del Ejército del Perú.
a) Modernización tecnológica y operativa
La gestión del VM ha encontrado soporte en el incremento progresivo de recursos
scales. La Ley Nº 32185 (Presupuesto 2025) y la reciente Ley Nº 32513 (Presupuesto 2026)
aseguran la continuidad de proyectos estratégicos de equipamiento y recuperación de capacidades.
Esta trayectoria ascendente funciona como un validador de la calidad percibida, transformando la
inversión en activos tangibles en un mensaje de modernidad y eciencia institucional.
b) Proyectos institucionales y humanitarios
La conducción de iniciativas humanitarias y la respuesta ante situaciones de crisis, tales
como desastres naturales y la emergencia sanitaria por COVID-19, han robustecido la presencia
de la organización en la mente pública, más allá de la función militar estricta. Estas actividades
incrementan el vínculo emocional y la reputación, generando una asociación de marca directa con
valores de servicio y resiliencia colectiva.
Valor de marca institucional en el sector público: El caso del
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c) Estrategias de comunicación y digitalización
La especialización de las plataformas virtuales, con énfasis en el sitio web institucional y
redes como Facebook e Instagram, ha facilitado un vínculo inmediato con la sociedad. Esta estructura
digital no solo optimiza el compromiso ciudadano (engagement) mediante un ujo informativo
constante, sino que actúa como herramienta estratégica para la gestión de crisis reputacionales.
d) Impacto en conanza social y percepción ciudadana
Los informes de opinión reejan un impacto positivo en la legitimidad institucional ante
el escrutinio público. Especícamente, el Informe de opinión del Instituto de Estudios Peruanos
(IEP, 2025) demuestra que las Fuerzas Armadas mantienen niveles sostenidos de respaldo, lo que
se traduce en una lealtad ciudadana reejada en la interacción proactiva en entornos digitales y
encuestas nacionales. Estos datos empíricos conrman que la imagen pública ha evolucionado
hacia una percepción de mayor apertura e integración social.
e) Resultados según dimensiones del modelo de Aaker
Tabla 2
Impacto de la modernización tecnológica y canales digitales en el valor de marca del Ejército
del Perú
Dimensión
Notoriedad
Calidad
percibida
Asociaciones
de marca
Lealtad
Otros activos
Ampliada por activismo digital y
visibilidad de proyectos sociales en
plataformas públicas.
Incrementada por difusión de
transparencia operativa y modernización
tecnológica (Presupuesto 2025-2026).
Vinculación de identidad militar
con valores éticos, solidaridad y
profesionalismo.
Reejada en respaldo ciudadano e
interacción proactiva en entornos
digitales.
Fortalecidos mediante innovación
tecnológica e infraestructura de
comunicación unicada.
Estrategia de redes sociales
(Facebook/instagram); portal web
institucional (gob.pe/ejercito);
MINDEF, (2024).
Ley Nº 32185; Ley Nº 32513.
Campañas institucionales;
Lineamientos de Comunicación del
Sector Defensa (MINDEF, 2024).
Informe IEP (2025); Analítica de
canales ociales.
Plataforma digital única del estado;
MINDEF (2024). Lineamientos de
Comunicación, Anexo 1: Carpeta
Informativa Estandarizada.
Resultado especíco en el EP Fuente/Evidencia de sustento
Nota. Elaboración propia basada en la síntesis de fuentes institucionales, normativas vigentes y
encuestas nacionales.
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Discusión
El aporte teórico central de este estudio radica en la sustentación conceptual para la
adaptación del modelo multidimensional de Aaker (1991, 1996) al contexto no comercial del sector
defensa latinoamericano. Al abordar el vacío de conocimiento identicado, esta investigación
argumenta que la legitimidad social y la conanza ciudadana actúan como sustitutos directos de
la métrica nanciera en las instituciones militares. De este modo, se redene el valor de marca
o brand equity institucional a través del capital reputacional y la licencia social para operar,
estableciendo un marco de gobernanza aplicable a organizaciones públicas de seguridad.
Esta discusión se estructura comparando el alcance de la intervención institucional con
los postulados de Aaker (1996) y aportes contemporáneos sobre valor de marca público. Mientras
que la literatura global sobre brand equity en la última década se ha volcado hacia la satisfacción
del consumidor y el branding de destinos (Rojas-Lamorena et al., 2022), el caso del Ejército del
Perú demuestra que en el sector público militar la tendencia gira hacia la legitimidad y el activismo
reputacional como mecanismos para generar valor en entornos de escrutinio democrático.
Bajo esta premisa, los hallazgos sugieren que la integración de canales digitales y estrategias
comunicacionales modernas han tenido efectos positivos en el valor de marca institucional. Esta
observación es consistente con la evidencia de Haudi et al. (2022), quienes conrman que el
marketing en medios sociales actúa como un antecedente directo de la conanza, reforzando la
idea de que una presencia digital activa es fundamental para la legitimidad. Finalmente, estos
resultados se alinean con los lineamientos de comunicación del Ministerio de Defensa (2024), que
establecen a la comunicación como el eje estratégico para fortalecer el posicionamiento.
El fortalecimiento del presupuesto en defensa para el periodo 2025-2026 sumado a la
actualización tecnológica, constituye un avance operativo que impulsa la validación institucional.
Según la literatura sobre activos generadores de reputación (France et al., 2025; OECD, 2025),
dicha mejora inuye en la calidad percibida, siempre que la modernización sea comunicada bajo
principios de transparencia. En este sentido, el uso de herramientas como la “Carpeta informativa
estandarizada” (Ministerio de Defensa, 2024) facilitan un discurso técnico que vincula la ecacia
operativa con una administración íntegra de los recursos públicos.
Por otro lado, bajo el modelo de Aaker, la notoriedad se ha visto potenciada por el
activismo digital, logrando una presencia pública que supera la tradicional función coercitiva. Este
cambio es consistente con Marshall y Fisher (2005), quienes explican que el marketing permite a
las fuerzas armadas posicionar sus servicios para ganar relevancia en la sociedad civil. Asimismo,
la gestión de proyectos humanitarios ha consolidado las asociaciones de marca con valores éticos,
otorgando coherencia institucional ante la opinión pública (Luna-Amador et al., 2025).
Este escenario conrma que el Ejército peruano enfrenta la doble misión de resguardar la
soberanía y responder a emergencias sociales, una dualidad consistente con la visión de Butler y
Collins (1995). Según estos autores, las organizaciones públicas deben gestionar problemas donde
el mercado tiene capacidad limitada, como la provisión de bienes públicos y la respuesta a crisis
colectivas, lo que obliga necesariamente a una gestión de marca centrada en valores sociales que
a menudo entran en conicto.
Valor de marca institucional en el sector público: El caso del
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Desde una perspectiva crítica, la reputación de la entidad se encuentra bajo la presión de
contextos caracterizados por la polarización social. Bajo esta premisa, la propuesta de Luoma-aho
(2007) sobre la reputación neutral resulta relevante: el VM del Ejército no debe medirse por el
afecto popular, sino por la “ausencia de noticias negativas” y la percepción de estabilidad. Este
planteamiento redene la lealtad de la población, no como un vínculo emocional de consumo, sino
como un pacto de conanza basado en la capacidad de respuesta y la neutralidad en el uso del poder.
Dentro de este panorama, emerge el riesgo del sesgo de deseabilidad social, donde las
respuestas ciudadanas podrían reejar una conformidad condicionada. A partir de esta premisa,
Veloutsou y Guzmán (2020) advierten que la “conexión marca-individuo” (self-brand connection)
es el eslabón más débil para alcanzar una lealtad real, lo que exige trascender la visibilidad
para generar orgullo institucional. No obstante, la noción de “hipocresía organizada” planteada
por Wæraas (2008) justica la dualidad del discurso virtual castrense: centrarse en la ayuda
humanitaria mientras se mantiene la retórica de efectividad técnica permite validar su legitimidad
ante grupos sociales con expectativas divergentes.
Asimismo, la recuperación del prestigio institucional en escenarios de vigilancia pública
está condicionada por la “calidad del socio” (partner quality), es decir, de la percepción del
ciudadano de sentirse valorado por la entidad. Este hallazgo fundamenta la necesidad de una
gestión participativa y transparente que mitigue la desconanza y restaure el capital reputacional.
Como sostienen Gelders y Van de Walle (2005), la comunicación estratégica de las reformas y
la eciencia operativa es lo que permite reducir la brecha entre la gestión técnica y la percepción
social. En consecuencia, el brand equity militar en Latinoamérica debe validarse bajo un prisma
de gobernanza democrática, donde el valor de marca se sustente en el control ciudadano y la
neutralidad en el uso del poder, más que en el simple impacto comunicacional.
Limitaciones del Estudio
La principal limitación del presente estudio radica en su diseño de revisión narrativa,
que, si bien permite una amplia contextualización conceptual e integración de fuentes diversas,
no posibilita la replicabilidad total ni la agregación estadística (meta-síntesis) que se logra con
metodologías de revisiones sistemáticas estrictas.
En el plano de la investigación aplicada, persisten desafíos signicativos que limitan las
conclusiones:
• La medición precisa de la reputación y el valor de marca desde la percepción
ciudadana requiere herramientas mixtas sistemáticas y longitudinales, tal como
destaca la literatura internacional (Veloutsou & Guzmán, 2020).
• Las mejoras reputacionales deben acompañarse de procesos sostenidos de formación ética,
apertura al diálogo con stakeholders y resiliencia en la gestión de crisis comunicacionales.
• Se debe consolidar estudios comparativos internacionales a n de identicar mejores
prácticas y patrones replicables en Latinoamérica.
• El estudio evidencia la urgencia de emplear metodologías participativas y co-creativas
a n de fortalecer el posicionamiento institucional, incorporando tanto la visión interna
como la perspectiva social, y avanzar en métricas estandarizadas de brand equity.
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Líneas de Investigación Futura
• Se propone como líneas de investigación futura:
• Fortalecer el análisis empírico del valor de marca mediante un enfoque metodológico
mixto (cualitativo y cuantitativo) que incorpore paneles de monitoreo de la percepción
social.
• Desarrollar estudios comparados sobre la trayectoria y transformación de la
reputación institucional en diversos cuerpos armados del contexto latinoamericano.
• Explorar el impacto del activismo digital en crisis reputacionales y su rol en la
construcción de legitimidad en contextos adversos.
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
La investigación demuestra que la profesionalización de las plataformas digitales,
estrategias de comunicación innovadoras y proyectos humanitarios y de transparencia, constituyen
pilares esenciales para la construcción, proyección y ampliación del valor de marca institucional
del Ejército del Perú ante la ciudadanía. Los resultados indican que una administración institucional
caracterizada por la apertura y la proactividad es determinante para fortalecer la legitimidad,
reputación y reconocimiento social de la institución en el contexto actual. La revisión narrativa
de la literatura resalta la urgencia de ajustar los paradigmas del brand equity al entorno castrense,
subrayando la necesidad de evaluar y profundizar periódicamente las prácticas de comunicación y
participación ciudadana para consolidar el activo reputacional del Ejército del Perú.
La integración del marco propuesto por Aaker (1991, 1996) con aportes teóricos
contemporáneos permitió analizar integralmente las dimensiones del valor de marca: notoriedad,
calidad percibida, asociaciones, lealtad y otros activos. La metodología cualitativa, sustentada
en una revisión narrativa de la literatura y el análisis de documentos institucionales estratégicos,
facilitó la identicación de tendencias, buenas prácticas y desafíos persistentes en la gestión
reputacional del sector defensa. Esta perspectiva favoreció una síntesis reexiva que sitúa la
labor castrense dentro de la gobernanza pública, garantizando la transparencia de los datos y la
consistencia en el análisis de los resultados.
Se observa que el Ejército del Perú ha logrado potenciar su notoriedad y la percepción
de su competencia técnica mediante la modernización tecnológica, campañas digitales y apertura
comunicacional. Las asociaciones de marca se fortalecieron con la inserción de valores ético-
sociales, y la lealtad ciudadana se reeja en índices sostenidos de conanza incluso en contextos
de crisis. Esta consolidación del valor de marca es el resultado de la institucionalización de
procesos de vanguardia y el desarrollo de activos estratégicos que aseguran su prestigio ante la
sociedad.
Persiste la necesidad de profundizar en la medición objetiva y ciudadana del VM, superar
barreras de percepción históricas y fortalecer los mecanismos de participación, co-creación
reputacional y benchmarking internacional para mantener la legitimidad y diferenciación ante el
escrutinio público.
Valor de marca institucional en el sector público: El caso del
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Recomendaciones
Se recomienda el desarrollo de herramientas mixtas que operacionalicen el modelo de
Aaker mediante escalas validadas internacionalmente, como la propuesta por Yoo y Donthu (2001)
o el modelo de resonancia de Keller (1993). Para el contexto militar, se sugiere un instrumento
basado en escalas tipo Likert estructurado en las dimensiones analizadas:
- Notoriedad: Medir el recuerdo espontáneo y sugerido de la labor institucional.
- Calidad percibida: Evaluar indicadores de eciencia operativa en gestión de desastres
y seguridad nacional.
- Asociaciones de marca: Identicar la fuerza y favorabilidad de valores como
“disciplina” y “transparencia”.
- Lealtad: Cuanticar el respaldo ciudadano y la intención de recomendación (Net
Promoter Score adaptado). Esta medición periódica, aplicada mediante paneles de
opinión representativos, permitiría transformar la percepción cualitativa en un índice
de valor de marca institucional comparable y auditable.
Continuar profesionalizando la comunicación institucional y maximizar el potencial
de los canales digitales para mantener una narrativa positiva, responder rápidamente a crisis y
fomentar el engagement con públicos clave.
Involucrar a stakeholders internos y externos en el diseño, monitoreo y evaluación de
las estrategias de reputación, fortaleciendo el sentido de pertenencia y legitimidad mediante
mecanismos participativos e integradores.
Desarrollar investigaciones colaborativas y ejercicios de benchmarking con fuerzas
armadas de la región que presenten contextos de modernización análogos, como el Ejército de
Chile y el Ejército de Colombia. Esta comparación internacional debe estructurarse bajo variables
transversales que permitan una métrica robusta del valor de marca:
- Conanza institucional: Niveles de credibilidad comparada en encuestas nacionales.
- Reputación y legitimidad: Percepción del rol militar en el mantenimiento del orden
democrático.
- Engagement digital: Ecacia de las narrativas transmedia y respuesta ciudadana en
plataformas sociales.
- Percepción de ecacia: Evaluación ciudadana sobre la capacidad operativa ante
desastres naturales y ayuda humanitaria. Establecer estos criterios permitiría
identicar patrones de éxito y transferir aprendizajes estratégicos, posicionando al
Ejército del Perú como un referente regional en la gestión de intangibles y legitimidad
social.
Consolidar programas internos orientados a la formación continua en ética, servicio y
disciplina, asegurando que los valores institucionales permanezcan como núcleo de la identidad
y el prestigio militar.
Juan W. Peláez-Avalos
Correo electrónico:juan.pelaez@unmsm.edu.pe
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S0148-2963(99)00098-3
Juan W. Peláez-Avalos
Correo electrónico:juan.pelaez@unmsm.edu.pe
Revista Cientíca de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volúmen V, Número I, Julio 2026
ISNN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En Línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
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El clima organizacional en las ciencias militares: análisis teórico del
impacto de la cultura organizacional y el liderazgo en la profesionalización
de las fuerzas armadas
Oscar Ray Flores Silva*
https://orcid.org/0000-0003-1360-7138
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Lima, Perú
Enviado: 1 de Junio 2025 • Evaluado: 20 de Noviembre 2025 • Aprobado: 30 de Marzo 2026
Citar como:
Flores Silva, O. R. (2026). El clima organizacional en las ciencias militares: análisis teórico del impacto
de la cultura organizacional y el liderazgo en la profesionalización de las fuerzas armadas. Revista
Cientíca de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 5(1), 49-65. https://doi.org/10.60029/v5n1art3
Resumen
El clima organizacional constituye una variable estratégica en el desarrollo de instituciones
militares profesionales, debido a su inuencia directa en la moral, la cohesión, el liderazgo y
la ecacia operativa. En el campo de las ciencias militares, el estudio del clima organizacional
trasciende el ámbito administrativo y se vincula con la cultura institucional, la formación ética,
el liderazgo y el proceso de profesionalización de las fuerzas armadas. El presente artículo tiene
como objetivo analizar, desde un enfoque teórico-analítico, la relación entre clima organizacional,
cultura organizacional y liderazgo militar, y su impacto en la profesionalización de las fuerzas
armadas en contextos contemporáneos. Se emplea una metodología cualitativa basada en revisión
documental y análisis doctrinal, utilizando aportes de la teoría organizacional, la sociología
militar y la doctrina de liderazgo en fuerzas armadas profesionales. Los resultados evidencian que
un clima organizacional positivo fortalece la cohesión, mejora la toma de decisiones, incrementa
el compromiso institucional y contribuye al desarrollo de ejércitos profesionales adaptados a los
desafíos actuales. Asimismo, se propone un modelo conceptual que integra cultura organizacional,
liderazgo y valores militares como ejes para la consolidación de un clima organizacional orientado
a la ecacia institucional. Se concluye que el fortalecimiento del clima organizacional debe
considerarse un objetivo estratégico dentro de las ciencias militares, ya que incide directamente
en la capacidad operativa, la legitimidad institucional y el desarrollo profesional de la fuerza.
Palabras clave: clima organizacional, ciencias militares, cultura organizacional, liderazgo militar,
profesionalización militar, cohesión, ética militar.
*Doctor en Educación
Correo: oscar_ray81@hotmail.com
Revista Cientíca de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volúmen V, Número I, Julio 2026
ISNN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En Línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
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Oscar Ray Flores Silva*
https://orcid.org/0000-0003-1360-7138
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Lima, Perú
Sent: 1 June 2025 • Reviewed: 20 November 2025 • Approved: 30 March 2026
Cite as:
Flores Silva, O. R. (2026). El clima organizacional en las ciencias militares: análisis teórico del impacto
de la cultura organizacional y el liderazgo en la profesionalización de las fuerzas armadas. Revista
Cientíca de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 5(1), 49-65. https://doi.org/10.60029/v5n1art3
Abstract
Organizational climate constitutes a strategic variable in the development of professional military
institutions due to its direct inuence on morale, cohesion, leadership, and operational eectiveness.
In the eld of military sciences, the study of organizational climate goes beyond administrative
aspects and is linked to institutional culture, ethical formation, leadership, and the professionalization
process of the armed forces. This article aims to analyze, from a theoretical-analytical approach,
the relationship between organizational climate, organizational culture, and military leadership,
and their impact on the professionalization of armed forces in contemporary contexts. A qualitative
methodology based on documentary review and doctrinal analysis is used, drawing on organizational
theory, military sociology, and leadership doctrine in professional armed forces. The results show
that a positive organizational climate strengthens cohesion, improves decision-making, increases
institutional commitment, and contributes to the development of professional armies capable of
facing current challenges. A conceptual model integrating organizational culture, leadership, and
military values is proposed as the basis for strengthening organizational climate oriented toward
institutional eectiveness. It is concluded that improving organizational climate should be considered
a strategic objective within military sciences, as it directly aects operational capability, institutional
legitimacy, and professional development.
Keywords: organizational climate, military sciences, organizational culture, military leadership,
professionalization, cohesion, military ethics.
Organizational climate in military sciences: a theoretical analysis of the
impact of organizational culture and leadership on the professionalization
of the armed forces
*Doctor in Education
Correo: oscar_ray81@hotmail.com
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Introducción
En las ciencias militares contemporáneas, el estudio de los factores humanos ha
adquirido una relevancia creciente debido a su inuencia en la ecacia operativa, la cohesión
institucional y la legitimidad de las fuerzas armadas. Entre estos factores, el clima organizacional
se ha consolidado como una variable fundamental para comprender el comportamiento de los
integrantes de una institución militar, su nivel de compromiso y su capacidad para actuar de
manera coordinada en escenarios complejos. A diferencia de enfoques tradicionales centrados
exclusivamente en la disciplina y la estructura jerárquica, los ejércitos profesionales modernos
reconocen que el rendimiento operativo depende también de elementos psicológicos, culturales y
organizacionales que conguran el ambiente interno de la institución.
El clima organizacional se dene como el conjunto de percepciones compartidas por los
miembros de una organización respecto a sus políticas, prácticas, estilos de liderazgo y relaciones
interpersonales, las cuales inuyen en la motivación, la satisfacción laboral y el desempeño
colectivo (Schneider, Ehrhart & Macey, 2013). En el ámbito militar, estas percepciones adquieren
una importancia particular, debido a que las fuerzas armadas operan bajo condiciones de alta
exigencia, riesgo y responsabilidad, donde la conanza, la cohesión y la disciplina son esenciales
para el cumplimiento de la misión.
La profesionalización de las fuerzas armadas, entendida como el proceso mediante el
cual la institución militar desarrolla competencias técnicas, éticas y doctrinales que garantizan
su ecacia y legitimidad, requiere no solo de entrenamiento y equipamiento, sino también de una
cultura organizacional sólida y de un clima institucional que favorezca el compromiso, la moral y
el sentido del deber. Huntington (1957) sostiene que el profesionalismo militar se fundamenta en
la competencia, la responsabilidad y el corporativismo, elementos que solo pueden consolidarse
dentro de un entorno organizacional coherente y estable. De manera similar, Janowitz (1960)
arma que la transformación de los ejércitos modernos exige estructuras organizacionales capaces
de integrar disciplina, liderazgo y adaptación al cambio.
Desde esta perspectiva, el clima organizacional se convierte en un componente estratégico
dentro de las ciencias militares, ya que inuye en la forma en que los valores institucionales
son internalizados por el personal, en la manera en que se ejerce el liderazgo y en la capacidad
de la organización para mantener altos niveles de cohesión en situaciones de presión. Un clima
organizacional negativo puede generar desmotivación, conictos internos y pérdida de conanza,
mientras que un clima positivo favorece la cooperación, la lealtad institucional y la ecacia
operativa.
El presente artículo tiene como propósito analizar, desde un enfoque teórico-analítico,
la relación entre clima organizacional, cultura organizacional y liderazgo militar, y su impacto
en el proceso de profesionalización de las fuerzas armadas dentro del campo de las ciencias
militares. Asimismo, se busca establecer un marco conceptual que permita comprender cómo el
fortalecimiento del clima organizacional puede contribuir al desarrollo de instituciones militares
más ecientes, legítimas y adaptadas a los desafíos del entorno estratégico actual.
El clima organizacional en las ciencias militares: análisis
teórico del impacto de la cultura organizacional y el liderazgo
en la profesionalización de las fuerzas armadas
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Planteamiento del problema
En el contexto de las ciencias militares contemporáneas, las fuerzas armadas enfrentan
desafíos cada vez más complejos derivados de la transformación del entorno estratégico, la
evolución tecnológica, la presión social por mayores estándares éticos y la necesidad de mantener
altos niveles de ecacia operativa. Estos desafíos no solo exigen modernización en doctrina,
equipamiento y entrenamiento, sino también el fortalecimiento de los factores humanos que
sostienen el funcionamiento institucional. Entre estos factores, el clima organizacional ocupa
un lugar central, debido a su inuencia en la moral, la cohesión, la disciplina y el compromiso
profesional del personal militar.
Tradicionalmente, el análisis del desempeño en las instituciones castrenses se ha
centrado en aspectos estructurales y doctrinales, dejando en segundo plano el estudio sistemático
del ambiente interno de trabajo y de las percepciones del personal respecto a su organización.
Sin embargo, investigaciones en el campo de la teoría organizacional y la sociología militar han
demostrado que el clima organizacional inuye directamente en la motivación, la conanza en el
liderazgo, la aceptación de la disciplina y la disposición para cumplir la misión, especialmente en
contextos de alta exigencia (Schein, 2010; Denison, 1996).
En los ejércitos profesionales, donde se requiere un alto nivel de preparación técnica
y ética, un clima organizacional inadecuado puede afectar negativamente la cohesión de las
unidades, debilitar la cultura institucional y reducir la ecacia operativa. Problemas como la falta de
comunicación, estilos de liderazgo inadecuados, percepción de injusticia, escaso reconocimiento
o debilidad en los valores institucionales pueden generar desmotivación, conictos internos y
pérdida de conanza en la organización, lo cual compromete la capacidad de respuesta ante
situaciones críticas.
A pesar de la importancia de este tema, en el campo de las ciencias militares existe
todavía una limitada producción académica que analice de manera integrada la relación entre
clima organizacional, cultura institucional y liderazgo militar como factores determinantes en la
profesionalización de las fuerzas armadas. En muchos casos, el clima organizacional es abordado
desde una perspectiva administrativa, sin considerar su impacto estratégico en la formación del
carácter profesional del militar y en la ecacia de la institución.
En consecuencia, surge la necesidad de desarrollar un análisis teórico que permita
comprender de manera sistemática cómo el clima organizacional inuye en la profesionalización
militar y en el desempeño institucional, integrando los aportes de la teoría organizacional, la
sociología militar y la doctrina de liderazgo.
Problema de investigación:
¿Cómo inuye el clima organizacional, en relación con la cultura organizacional y el
liderazgo militar, en el proceso de profesionalización de las fuerzas armadas dentro del campo de
las ciencias militares?
Oscar Ray Flores Silva
Correo electrónico:oscar_ray81@hotmail.com
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Objetivos de la investigación
Objetivo general
Analizar, desde el campo de las ciencias militares, la relación entre el clima organizacional,
la cultura organizacional y el liderazgo militar, y su inuencia en el proceso de profesionalización
de las fuerzas armadas, con el n de establecer un marco teórico que permita comprender su
impacto en la ecacia institucional y en el desarrollo de ejércitos profesionales.
Objetivos especícos
- Examinar el concepto de clima organizacional desde la teoría organizacional y su
aplicación en instituciones militares.
- Analizar la relación entre cultura organizacional, valores militares y liderazgo en la
construcción de un ambiente institucional coherente.
- Estudiar el papel del clima organizacional en la cohesión, la moral y el desempeño
operativo en fuerzas armadas profesionales.
- Explicar la importancia del liderazgo militar en la formación de un clima
organizacional orientado al profesionalismo.
- Proponer un modelo conceptual que integre clima organizacional, cultura institucional
y liderazgo como factores estratégicos dentro de las ciencias militares.
Marco teórico
El clima organizacional en la teoría organizacional
El clima organizacional es uno de los conceptos más estudiados dentro del
comportamiento organizacional, debido a su inuencia directa en la motivación, la satisfacción
laboral y el rendimiento de los integrantes de una institución. Schneider, Ehrhart y Macey (2013)
denen el clima organizacional como el conjunto de percepciones compartidas por los miembros
de una organización respecto a sus políticas, prácticas y procedimientos, las cuales orientan
el comportamiento individual y colectivo. Estas percepciones inuyen en la forma en que las
personas interpretan las normas, responden a las órdenes y se comprometen con los objetivos
institucionales.
A diferencia de la cultura organizacional, que se relaciona con valores profundos y
creencias arraigadas, el clima organizacional se maniesta en el día a día de la organización y
puede cambiar con mayor rapidez en función del liderazgo, la comunicación y las condiciones de
trabajo (Denison, 1996). Sin embargo, ambos conceptos se encuentran estrechamente vinculados,
ya que el clima reeja la forma en que la cultura institucional se experimenta en la práctica.
Rousseau (1990) señala que el clima organizacional debe evaluarse mediante múltiples
métodos, incluyendo encuestas, entrevistas y observación del comportamiento organizacional,
debido a que se trata de un fenómeno complejo que involucra percepciones individuales y
colectivas. En instituciones altamente estructuradas como las fuerzas armadas, estas percepciones
pueden inuir en la disciplina, la conanza en el mando y la disposición para cumplir la misión.
El clima organizacional en las ciencias militares: análisis
teórico del impacto de la cultura organizacional y el liderazgo
en la profesionalización de las fuerzas armadas
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En el contexto militar, el clima organizacional adquiere características particulares,
debido a la existencia de jerarquías rígidas, normas estrictas y condiciones de trabajo exigentes.
Por esta razón, el análisis del clima institucional no debe interpretarse como un intento de reducir
la disciplina, sino como un medio para fortalecer la cohesión, mejorar la comunicación y aumentar
la ecacia operativa.
Cultura organizacional y valores institucionales en las fuerzas armadas
La cultura organizacional constituye el conjunto de valores, creencias y supuestos
compartidos que orientan el comportamiento de los miembros de una organización. Schein (2010)
dene la cultura organizacional como un patrón de supuestos básicos aprendidos por un grupo a
medida que resuelve sus problemas de adaptación externa e integración interna, los cuales han
funcionado sucientemente bien como para ser considerados válidos y enseñados a los nuevos
integrantes.
Schein identica tres niveles de cultura organizacional:
- Artefactos, que incluyen símbolos, uniformes, rituales y tradiciones visibles.
- Valores declarados, que representan los principios y normas que la organización
arma seguir.
- Supuestos básicos, que son creencias profundas que guían el comportamiento de
manera inconsciente.
En las fuerzas armadas, estos niveles se maniestan de manera clara a través de la
disciplina, los códigos de honor, las ceremonias, la jerarquía y la tradición institucional. La cultura
militar se caracteriza por la importancia del deber, la lealtad, el honor y el sacricio, valores que
permiten mantener la cohesión incluso en situaciones extremas.
Figura 1
Oscar Ray Flores Silva
Correo electrónico:oscar_ray81@hotmail.com