Revista Científica de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volúmen III, Número II, Noviembre 2024
La Revista Científica ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA-ESCUELA DE POSTGRADO
(Revista de Estudios Militares y Estrategia) es una publicación académica de acceso abierto,
revisada por pares y editada SEMESTRALMENTE por la ESCUELA SUPERIOR DE
GUERRA DEL EJÉRCITO.
Equipo Editorial
General de Brigada Juan Kenneth Valverde Virhuez
Director
Escuela Superior de Guerra del Ejército del Perú
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Sub director
Escuela Superior de Guerra del Ejército del Perú
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Jefe del Departamento de Investigación
Escuela Superior de Guerra del Ejército del Perú
Dr. Octavio Alfonso Chon Torres
Editor General
Escuela Superior de Guerra del Ejército del Perú
Comité Editorial
Teniente Coronel EP Jesús Miguel Nuñez Aguirre
Escuela Superior de Guerra del Ejército del Perú
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Universidad Nacional Mayor de San Marcos
Comité Científico
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Universidad Complutense de Madrid / Consejo Superior de Investigaciones Científicas, España
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Director del Instituto de Astrobiología de Colombia, Colombia
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Dr. Antonio José Guerrero Moreno
Universidad de Granada, España
Med. Vet. César Andreé Murga-Moreno
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Dr. Jesús López Belmonte
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Mg. Luis Rafael Díaz Bracamonte
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Diseño y Diagramación
Tec. Carlos Morales Camargo
Instituto Toulouse Lautrec
JUAN KENNETH VALVERDE VÍRHUEZ
General de Brigada
Director ESGE-EPG
En mi calidad de director de la Escuela Superior de Guerra
del Ejercito, es un privilegio presentar la edición número 2
del volumen 3 de la revista científica de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército – Escuela de Postgrado; la
cual representa el esfuerzo conjunto de destacados autores,
revisores y nuestro equipo editorial. En esta nueva
edición, continuamos nuestro compromiso con la
excelencia académica y la difusión de investigaciones
relevantes que contribuyen al avance del conocimiento en
el campo de las ciencias militares.
La Escuela Superior de Guerra – Escuela de Postgrado
desde su creación viene trascendiendo en la formación de
líderes, ofreciendo una educación contextualizada que
integra tanto el arte como la ciencia militar con la
experiencia operativa. En este sentido, la nueva edición de
nuestra revista científica responde a la demanda de un
medio formal y riguroso para difundir investigaciones,
estudios y análisis que promuevan el conocimiento y
fortalezcan nuestras capacidades estratégicas y operativas.
Esta edición reúne una variedad de artículos que abordan
la amplia gama y profundidad de temas de interés para
nuestra comunidad desde el ámbito militar y académico.
Cada uno de estos artículos ha sido cuidadosamente
seleccionado y revisado para asegurar que las
investigaciones aquí presentadas cumplan con los más
altos estándares de calidad académica, a la vez que
brinden enfoques prácticos ante los desafíos
contemporáneos. Los autores de estos trabajos son
reconocidos profesionales y académicos, quienes, desde
su vasta experiencia y conocimiento, ofrecen perspectivas
innovadoras que enriquecen la comprensión y práctica en
sus respectivos campos. Además, se incluyen propuestas
para mejorar las capacidades de análisis y toma de
decisiones estratégicas en contextos operativos
cambiantes.
El objetivo de esta revista es promover y difundir semestralmente investigaciones de alta calidad en
el campo de la Seguridad Nacional y las Ciencias Militares. Confiamos en que los contenidos
presentados en esta edición impulsen el surgimiento de ideas, innovaciones y enfoques diversos que
fortalezcan a nuestra institución. Asimismo, deseamos que estos trabajos contribuyan
significativamente al desarrollo de una doctrina militar peruana sólida y en sintonía con las
exigencias y desafíos del mundo actual. Esta visión busca promover un pensamiento estratégico
adaptado, así como herramientas y metodologías que faciliten la preparación y capacidad de
respuesta de nuestras fuerzas armadas ante los complejos escenarios de seguridad y defensa
contemporáneos.
Deseo expresar mi más sincero agradecimiento a todos quienes han hecho posible esta
nueva edición: a los autores por su esfuerzo y dedicación incansable en la elaboración de sus
trabajos, a los revisores por su minuciosa evaluación y sus invaluables aportes, y al equipo editorial,
cuyo compromiso y empeño constante permitieron llevar adelante esta publicación. Sin el aporte y
la colaboración de cada uno de ustedes, esta revista no sería una realidad. En representación de la
Escuela Superior de Guerra del Ejército del Perú – Escuela de Postgrado, los invito a descubrir esta
edición con el mismo entusiasmo y curiosidad con los que fue concebida. A todos nuestros lectores,
les expresamos nuestra gratitud por su continuo respaldo e interés, y los invitamos a explorar a
fondo los contenidos de este número. Que este producto científico amplie nuestro conocimiento,
enriqueciendo nuestro pensamiento y reforzando nuestra misión de servir a la nación con
integridad, excelencia y compromiso.
ÍNDICE
Una revisión sobre el modo híbrido de conducir la guerra
7
16 Relevancia de la satisfacción laboral como facilitador de
productividad en las Organizaciones Militares
27
44
57
71
84
97
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Optimización y excelencia: claves para la mejora continua en el
proceso de abastecimiento de Clase III del Servicio de Intendencia
del Ejército
Liderazgo: perspectivas e investigación para el ámbito militar
Toma de decisiones estratégicas en la Defensa Nacional: Un
abordaje desde la Inteligencia artificial
Más allá de las líneas de combate: Responsabilidad por las
violaciones del DIH en el conflicto entre Rusia y Ucrania
Empleo del poder militar como estrategia de solución ante
conflictos sociales
Una gesta andina y continental: notas a 200 años de la
batalla de ayacucho
Ensayo
La (in)competencia militar y la relación con la resistencia al cambio
organizacional en las Fuerzas Armadas
Dos reflexiones Sobre la psicología de la incompetencia militar
Reseña
Dosier
1General de Brigada (r)
Correo electrónico: parachute227@hotmail.com
2Maior do Exército
Correo electrónico: rochagomes.thiago@eb.mil.br
Una revisión sobre el modo híbrido de conducir la guerra
Citar como:
Álvarez Torres, A., y Gomes, T. d. (2024). Una revisión sobre el modo híbrido de conducir la
guerra. Revista Científica de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 3(2), 7-15.
https://doi.org/10.60029/rcesge.v3i2ar1
Álvarez Torres, Augusto1
https://orcid.org/0009-0008-5102-480X
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Lima, Perú
Thiago da Rocha Passos Gomes2
https://orcid.org/0000-0003-0128-2049
Escola de Comando e Estado - Maior do Exército, Rio de Janeiro, Brasil
Enviado: 10 de Octubre 2024 Evaluado: 20 de Octubre 2024 Aprobado: 1 de Noviembre 2024
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
Revista Científica de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volumen III, Número II, Noviembre 2024
Resumen
Este artículo tiene como objetivo analizar el concepto de guerra híbrida y la manera de conducir
este tipo de guerra, para desestabilizar un Estado provocando la polarización de la sociedad.
Para esta investigación se utilizó el método hermenéutico interpretativo. Es un tema que se
confunde con varios conceptos ya utilizados en las ciencias militares; por ejemplo, guerra de
cuarta generación, guerras compuestas, conflictos asimétricos, revolución en los asuntos
militares, guerra no convencional, guerra no lineal, guerras grises, entre otros. También, hay
autores que sostienen que tampoco es un concepto nuevo. Por ello, es un tema que no es
aceptado por unanimidad y todavía sigue en construcción. En resumen, la guerra híbrida
representa un desafío significativo para la seguridad global en el siglo XXI. La combinación de
tácticas convencionales e irregulares, junto con las operaciones de influencia, crea un entorno de
conflicto complejo y dinámico.
Palabras claves: guerra; modo híbrido; método.
3Brigadier General (r)
Email: parachute227@hotmail.com
4Maior do Exército
Email: rochagomes.thiago@eb.mil.br
Álvarez Torres, Augusto3
https://orcid.org/0009-0008-5102-480X
Army War College – Postgraduate School, Lima, Perú
Thiago da Rocha Passos Gomes4
https://orcid.org/0000-0003-0128-2049
Escola de Comando e Estado - Maior do Exército, Rio de Janeiro, Brasil
Received: October 10, 2024 Reviewed: October 20, 2024 Approved: November 1, 2024
A review of the hybrid way of conducting war
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
Revista Científica de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volumen III, Número II, Noviembre 2024
Cite as:
Álvarez Torres, A., y Gomes, T. d. (2024). Una revisión sobre el modo híbrido de conducir la
guerra. Revista Científica de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 3(2), 7-15.
https://doi.org/10.60029/rcesge.v3i2ar1
Abstract
The objective of this article is to analyze the concept of hybrid warfare and the way of
conducting this type of warfare, in order to destabilize a state by provoking the polarization of
society. The interpretative hermeneutic method was used for this research. It is a subject that is
confused with several concepts already used in the military sciences, such as, for example,
fourth generation warfare, composite warfare, asymmetric conflicts, revolution in military
affairs, unconventional warfare, nonlinear warfare, gray wars, among others. There are also
authors who point out that it is not a new concept either. Therefore, it is a subject that is not
unanimous and is still under construction. In summary, hybrid warfare represents a significant
challenge for global security in the 21st century. The combination of conventional and irregular
tactics, together with influence operations, creates a complex and dynamic conflict environment.
Keywords: war; hybrid way; method.
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Una revisión sobre el modo
híbrido de conducir la guerra
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
Introducción
La presente investigación fue pensada como un artículo de revisión sobre la guerra
híbrida. En las ciencias militares, este es un tema muy importante porque se considera que este tipo
de guerra se observa en los principales conflictos armados en la actualidad. De acuerdo con
investigaciones científicas y académicas, la guerra híbrida es compleja, porque es una mezcla del
empleo de fuerzas convencionales y no convencionales, de actores estatales y no estatales, en la que
se aplican medios cinéticos, no cinéticos y aprovechando los medios tecnológicos más avanzados.
Algunos investigadores abordan que la guerra híbrida siempre existió en los combates y que no es
algo nuevo, aunque ese término surja y el tema sea explorado, en documentos de políticas públicas
e investigaciones, a partir del comienzo de los años 2000. Otros autores dicen que es difícil ubicarla
correctamente dentro del espectro de los conflictos de guerra y paz.
Como criterio de selección de fuentes, fueron tomadas revistas indexadas en inglés, desde
2015, que fuesen pertinentes para el logro del artículo y teniendo en consideración que es un tema
bastante estudiado en ese idioma. Además, las palabras clave para la búsqueda de la información
fueron hybrid war y hybrid warfare. La existencia de artículos científicos con los dos conceptos
demuestra cómo esta es una cuestión todavía en construcción.
Según estudio realizado por Coutinho (2023), después del análisis del marco teórico
existente en las visiones de algunos países y organizaciones militares, fue posible concluir que el
empleo de amenazas híbridas, métodos híbridos, tácticas y estrategias híbridas constituye un
método de llevar a cabo la guerra, ya que estos términos encuentran refugio en ese marco teórico.
Es decir, el concepto hybrid warfare es adecuado para el tema, mientras que el término guerra
híbrida, o hybrid war, debe ser evitado, debido a que esa no es una nueva tipología de guerra y el
concepto no encuentra adherencia frente a las mismas referencias.
Así, este trabajo consideró el contenido de todos los artículos científicos seleccionados
como importantes para la investigación, con ambos conceptos. Sin embargo, aunque haya referen-
cias con los dos términos, este estudio tuvo en cuenta y fue diseñado con la idea de hybrid warfare
y su traducción cómo “el modo híbrido de conducir la guerra”, en cuanto un método, y no con la
idea de guerra híbrida o hybrid war, pensada inicialmente. Para Coutinho (2023), en los Estados
Unidos, esa duda conceptual solo fue solucionada en 2018, con la publicación del nuevo concepto
conjunto para campañas integradas, de acuerdo con el manual Joint Concept for Competing.
Si revisar la literatura es “detectar, consultar y obtener la bibliografía, referencias y otros
materiales que sean útiles para los propósitos del estudio” (Sampieri, et al., 2014), ¿qué se ha
discutido sobre el modo híbrido de conducir la guerra en los principales artículos científicos de la
actualidad? Esta es la pregunta de investigación que el trabajo tuvo como objetivo contestar, con la
intención de presentar un aporte a las ciencias militares, de acuerdo con la información disponible.
Metodología
Se utilizó el método hermenéutico interpretativo, mediante la técnica del análisis
documental, con búsqueda bibliográfica en revistas científicas indexadas. La búsqueda de las
fuentes se basó en estudios históricos, definiciones anteriores al año 2007, definiciones de guerra
híbrida basada en la doctrina Gersimov 2012, estudios comprendidos entre el periodo que se están
desarrollando la Guerra Rusia - Ucrania 2022 y el conflicto Israel-Hamás 2023. Asimismo, se
empleó manuales del Ejército de los EE. UU y de la Organización del Tratado Atlántico Norte
(OTAN) sobre el empleo de la fuerza en guerra híbrida, guerra simétrica y guerra irregular.
Álvarez Torres, Augusto
Correo electrónico: parachute227@hotmail.com
Thiago da Rocha Passos Gomes
Correo electrónico: rochagomes.thiago@eb.mil.br
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Volumen III / Número II / Noviembre 2024 / Lima-Perú
Discusión
a) Conceptos sobre el modo híbrido de conducir la guerra
La idea de un modo híbrido de conducir la guerra fue utilizada, inicialmente, en relación
con las acciones de actores no estatales que luchaban contra los gobiernos, siendo acuñada por
William J. Nemeth, un Mayor del Cuerpo de Marines de los EE. UU., en su tesis de maestría de
2002. En aquella oportunidad, la idea fue empleada para describir las tácticas, técnicas y
procedimientos de los rebeldes chechenos contra las fuerzas convencionales rusas (Fabian, 2019).
Este método equivale a una serie de acciones hostiles o medidas en que la fuerza militar
es solo una de las partes, que tienen por objetivo engañar, socavar, subvertir, influir y desestabilizar
a las sociedades; coaccionar o sustituir a los gobiernos soberanos y perturbar o alterar un orden
regional existente. Así, según el general ruso Gerasimov (2014), “el papel de los medios no
militares ha crecido y en muchos casos ha superado el poder de la fuerza de las armas en su
eficacia” (discurso en la escuela de oficiales de Moscú). El general también aborda los importantes
roles de las fuerzas de operaciones especiales y de la oposición interna en todo el territorio del
Estado enemigo (Monaghan A. , 2015).
El modo híbrido representa nuevas oportunidades, debido a la globalización, a las
comunicaciones masivas de gran parte de la población mundial y a las innovaciones tecnológicas.
Un actor estatal o no estatal puede explotar las opciones de asimetría, guerra limitada o medios y
formas no convencionales, en sincronía con efectos convencionales. Luego, las fuerzas militares
pueden tener un papel significativo o desempeñar un papel secundario, proporcionando suficiente
fuerza en un momento y lugar específicos; de ahí que son, por veces, el elemento menos importante
de una campaña híbrida (Johnson, 2018).
El hibridismo puede también combinar un poder militar convencional con tácticas de
operaciones de guerrilla, de manera que el beligerante logre sus objetivos políticos por medio del
mantenimiento de un conflicto local. Sin embargo, también hay desventaja, ya que requiere
paciencia y los errores de cálculo pueden hacer que las acciones sean ineficaces. Al respecto una
región puede ser susceptible a las acciones híbridas, sin que eso signifique que vayan a tener éxito
(Lanoszka, 2016).
Este modo híbrido es utilizado para intentar captar la complejidad de la guerra del siglo
XXI, que cuenta con diversos actores y con distinciones tradicionales entre los diferentes tipos de
conflicto armado e incluso entre guerra y paz. Por ello, es un tema que dejó de ser exclusivo para
los estrategas militares e ingresó en el dominio público más amplio. Después se convirtió en una
importante preocupación de seguridad para los gobiernos occidentales (Wither, 2016).
La dificultad para verificar este límite entre guerra y paz es que la condición para que un
conflicto sea calificado como una guerra implica el uso de la fuerza o la violencia entre dos partes;
no obstante ¿cuál es grado de fuerza o violencia necesario para que un conflicto sea calificado como
una guerra? Este escenario, en el sentido jurídico y político de la palabra, no es un concepto
cuantitativo. Por ende, aunque haya el artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, que otorga a
un Estado que es objeto de un ataque armado el derecho a la legítima defensa, es observado que este
documento no especifica el nivel exacto de violencia necesario para que un conflicto cuente como
un ataque armado (Almäng, 2019).
Algunas características pueden ser destacadas en este modo híbrido de conducir la guerra.
La primera considera el uso sinérgico de diversos medios en el espectro militar, político,
económico, civil e informativo para explotar las vulnerabilidades del enemigo. La segunda es su
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Una revisión sobre el modo
híbrido de conducir la guerra
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
ambigüedad, que puede incluir lo que fue tratado sobre la frontera entre la paz y la guerra. La
asimetría es la tercera característica, es decir, la capacidad entre los actores estatales y no estatales
es desigual. En esa cuestión, la ventaja es relativa, ya que los actores no estatales pueden lanzar
ataques por medios ilegales, criminales y terroristas, en cambio los actores estatales están limitados
por las normas legales para contraatacar. La cuarta característica es la innovación disruptiva en los
niveles tácticos u operativos, que ayuda a lograr la sorpresa estratégica. Finalmente la quinta
característica es la batalla por la conquista de la población objetivo, por medio de la narrativa, la
percepción y la superioridad moral (Yan, 2020).
Un término bastante utilizado es el de amenazas híbridas, principalmente en los
documentos y en iniciativas de estrategia de seguridad de los países occidentales. La OTAN, por
ejemplo, posee una estrategia para contrarrestar las amenazas híbridas y hay un Centro de
Excelencia Europeo para la Lucha contra las Amenazas Híbridas. De igual forma, existe una
Revisión Estratégica de Defensa y Seguridad del Reino Unido, de 2015, en que las amenazas
híbridas son clasificadas como un riesgo para la seguridad nacional, así como son riesgos los
ataques híbridos contra los aliados (Monaghan, 2019).
Por lo tanto, es posible verificar que las peculiaridades del componente militar en este
método incluyen diversas acciones. Estas son las que siguen: (a) la transición del control estratégico
al control de combate operacional; (b) la transición de las responsabilidades primarias de combate
a entornos cibernéticos y aéreos; (c) los medios de combate cada vez más basados en la
robotización, y (d) los conceptos de sigilo y el combate a distancia. También implica los aspectos
siguientes: (a) la formación y el uso de complejos sistemas automatizados; (b) el amplio uso de
armas no letales efectivas; (c) el empleo creciente de grupos de milicias irregulares; (d) el aumento
relacionado de las acciones de combate asimétricas; la participación de las Fuerzas Especiales, y;
(f) el empleo de la guerra electrónica, psicológica y de información, a través de activos cibernéticos
(Danyk et al., 2017).
b) No hay unanimidad en los conceptos sobre el tema
En la búsqueda de una comprensión de la guerra contemporánea, hubo un incremento de
la cantidad de nuevos términos y conceptos en relación con este tema, como guerra de cuarta
generación, guerras compuestas, conflictos asimétricos, revolución en los asuntos militares, etc.
Así, las críticas al modo híbrido de conducir la guerra empezaron a aumentar. La razón es que los
conceptos dan forma a la comprensión de la defensa, a las Fuerzas Armadas, a las doctrinas, pero
una interpretación errónea de un concepto puede producir un costo muy alto, porque genera
confusión y se interpone en el camino del pensamiento estratégico (Caliskan, 2019).
Este modo híbrido no cambia la naturaleza de la guerra, ya que la violencia sigue siendo
importante, como en cualquier otra forma de guerra, así como el objetivo es el mismo de cualquier
otro acto de guerra. Sin embargo, la gran cantidad de terminologías, como no convencional, no
lineal, guerras grises, además de las otras ya abordadas, refleja las dificultades que siguen teniendo
los estrategas y los académicos para categorizar los complejos conflictos armados del siglo XXI. Si
la red de definiciones es ampliada, el concepto se vuelve demasiado abarcador para ser de alguna
utilidad práctica (Wither, 2016).
Otro término utilizado es guerra política, que es similar, más no idéntico al modo híbrido.
A veces, son utilizados como sinónimos, puesto que hay una gran superposición en los instrumentos
y métodos necesarios para cada uno de ellos. El modo híbrido puede apuntar a objetivos militares y
políticos, mientras que la guerra política apunta directa y exclusivamente a los sistemas políticos y
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Volumen III / Número II / Noviembre 2024 / Lima-Perú
a las entidades políticas más amplias en las que existen. El modo híbrido incluye claramente el uso
de la fuerza militar, mientras que las operaciones militares convencionales solo califican como
guerra política en la medida en que su intención sea intimidar para obtener un efecto político
(Chivvis, 2017).
Las discusiones sobre estos términos no son de fácil conciliación, pero es posible
verificar un linaje del pensamiento estratégico detrás de este método. Para Sun Tzu, por ejemplo, el
camino de la guerra es un camino de engaño y cuando se despliegan tropas, aparenta no estarlo. En
adición, para él, la excelencia última no radica en ganar todas las batallas, sino en derrotar al
enemigo sin luchar nunca. Clausewitz, por su parte, plantea que dos de los objetivos de la guerra
son los que siguen: (a) imponer la voluntad al enemigo y (b) dejarlo impotente. Luego, el modo
híbrido de conducir la guerra también posee relación con el pensamiento de este filósofo (Mumford,
2020).
Con todo eso, el hibridismo no es nada nuevo. También hay varios ejemplos de técnicas
y enfoques híbridos a nivel táctico, operativo y estratégico que se remontan a la guerra del
Peloponeso, en que los combatientes irregulares demostraron ser la pesadilla de numerosos
ejércitos convencionales. Otros ejércitos, como el Grand Armée de Napoleón y la Wehrmacht de
Hitler, inclusive lucharon para combatir a combatientes irregulares, que atacaban bases logísticas y
líneas de comunicación vulnerables (Wither, 2016).
Además, de acuerdo con el ex jefe de Defensa danés, el General Knud Bartels, que
presidió el Comité Militar de la OTAN entre 2012 y 2015, este modo híbrido de conducir la guerra
siempre fue conocido como “guerra”, porque esta se puede llevar a cabo de muchas maneras
diferentes. Este hibridismo es solo una forma de luchar en una guerra, que tiene un propósito
político. Así, cuando es definido cómo se quiere luchar en la guerra, el comandante militar toma la
decisión si quiere emplear este método o no. Por lo tanto, es muy relevante estudiar el modo híbrido
ahora, pero no elevarlo a un nuevo tipo de guerra, pues esto es un error (Caliskan, 2019).
c) Ejemplos sobre el modo híbrido de conducir la guerra
Inicialmente, la deliberación en torno del modo híbrido de conducir la guerra se
intensificó tras las secuelas de la guerra israelí de 2006, en el Líbano, contra el Hezbolá, ya que
hubo un aumento de empleo de los ejércitos convencionales luchando contra insurgentes. Estos
podrían ser capaces de realizar tácticas convencionales, de ser apoyados por actores estatales y
realizar actividades delictivas. Las fuerzas militares de los EE. UU., en Irak y Afganistán, también
enfrentaron amenazas y métodos de guerra similares (Schnaufer II, 2017).
En los últimos años, en Europa, el modo híbrido ganó énfasis tras la invasión de Crimea
por parte de Rusia, en 2014, además de su apoyo a la insurgencia en el este de Ucrania. Esto fue
visto por los países de la Europa Occidental como una nueva amenaza rusa a la seguridad del
continente. Ya para los estrategas rusos, este modo híbrido, en verdad, es un esfuerzo de los EE.
UU. por debilitar y derrocar a gobiernos hostiles, utilizando una variedad de medios cinéticos y no
cinéticos. En Ucrania, según los rusos, fueron los EE. UU. que emplearon este método, a fines de
2013, para derrocar a un gobierno hostil e instalar un régimen títere en el país del este europeo
(Charap, 2015).
Por lo tanto, los analistas occidentales de seguridad internacional que afirman que Rusia
recurrió al modo híbrido de conducir la guerra como una opción de debilidad, están equivocados.
En realidad, este método es aplicable en la antigua región soviética porque Rusia pudo aprovechar
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Una revisión sobre el modo
híbrido de conducir la guerra
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
el dominio de la escalada sobre sus vecinos y su mejor conocimiento local. Los agitadores y los
aliados étnicos se vuelven difíciles de controlar una vez que reciben armas y hay el empleo de
esfuerzos de propaganda rusos, incluso entre sus propios públicos internos (Lanoszka, 2016).
Analistas occidentales coinciden que Rusia posee una estrategia, en este tema, facilitada
por la internet, por las herramientas cibernéticas, por las noticias por cable y por las redes sociales,
evitando el empleo de la fuerza militar tradicional e influyendo en las poblaciones de los países
objetivo. Los efectos de estas operaciones pueden causar daños al poder y a los intereses de los
otros países. Crean tensiones no deseadas, debilitando a los aliados y erosionando la fe en la
democracia, de países con sociedades abiertas y democráticas (Chivvis, 2017).
Con todo eso, la OTAN y la Unión Europea (UE) están trabajando en documentos de
estrategia destinados a fortalecer las capacidades defensivas y prevenir ataques híbridos. Los
documentos de revisión de seguridad y defensa nacionales hacen referencia con frecuencia a la
necesidad de abordar las amenazas híbridas, hasta los periodistas han adoptado el concepto para
abordar las tácticas rusas en Ucrania. Consecuentemente, los Estados miembros de la OTAN
invierten en resiliencia y disuasión convencional para contrarrestar las amenazas híbridas
(Giegerich, 2016).
Sin embargo, como se ha abordado, la idea sobre el modo híbrido de conducir la guerra
comenzó principalmente con actores no estatales que luchaban contra estados y sus métodos. Al
respecto, esto impide que las tácticas recientes de Rusia caigan en esta terminología porque el
estatus de Rusia como Estado demuestra su reconocimiento internacional. Además, la mayoría de
las definiciones de guerra híbrida no incluyen los aspectos informativos, económicos, sociales y
políticos de la guerra que los Estados pueden aplicar en una escala mucho mayor y con un propósito
muy diferente. Utilizar la terminología con Rusia cambiaría su significado anterior y el concepto
que originalmente buscaba examinar. En relación con ello, determinados académicos afirman que
los métodos de Rusia ingresaron en un ámbito que nadie definió aún, pero que algunos llaman de
“guerra no lineal” (Schnaufer II, 2017).
Según otros analistas de los recientes conflictos, en el modo híbrido de conducir la guerra,
los actores combinan técnicas, capacidades y recursos para lograr sus objetivos. En estos conflictos,
las fuerzas militares también pueden asumir una identidad no estatal. De igual manera, estos
conflictos pueden involucrar a organizaciones extremistas violentas que despliegan capacidades de
armas combinadas (Batyuk, 2017).
Es verificado que es difícil establecer claramente las diferencias conceptuales entre el
pensamiento ruso y el occidental sobre este tema, también por matices lingüísticas. Así, hay
términos vagamente definidos que pueden ser exagerados para describir la actividad militar y
política contemporánea de Rusia. Estos operan en un modelo conceptual diferente de la guerra,
basado en la propia tradición histórica del país (Suchkov, 2021).
En las doctrinas militares israelí y británica, el término fue adoptado y es utilizado. El
motivo es que Israel considera este método como uno de guerra social, cuyo objetivo es obtener una
ventaja física, mediante la combinación de tecnología, organización convencional y tácticas no
convencionales, juntamente con una ventaja cognitiva, por la falta de restricciones sociales a las
que deben adherirse las fuerzas estatales convencionales. En la doctrina militar británica, el modo
híbrido también es definido como un aspecto de la guerra irregular, llevado a cabo por fuerzas
irregulares que tienen acceso a las armas y sistemas más sofisticados que normalmente utilizan las
fuerzas regulares, con la posibilidad de transformación y adaptación a lo largo de una campaña, de
acuerdo con las circunstancias y los recursos (Fabian, 2019).
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Volumen III / Número II / Noviembre 2024 / Lima-Perú
El concepto también está presente en la teoría china de la guerra sin restricciones. En el
libro Unrestricted Warfare de Liang & Xiangsui (1999), son descritos métodos de guerra que
permite a países enfrentarse a un oponente con tecnología militar superior. En esta teoría, hay la
previsión de una multitud de medios, tanto militares como no militares, para contraatacar a un
enemigo durante un conflicto. De acuerdo con ella, la primera regla de la guerra sin restricciones es
que no hay reglas, y nada está prohibido (Wither, 2016).
Conclusiones
El presente trabajo evitó utilizar el término guerra híbrida, aunque sea bastante utilizado
en diversos estudios e investigaciones militares. Se emplea la expresión “modo híbrido de conducir
la guerra”, como traducción para hybrid warfare. En la actualidad, este método es bastante
abordado en los principales artículos científicos, en las ciencias militares, pero su definición todavía
sigue en construcción.
Es importante observar que el propio Manual de Operaciones del Ejército del Perú (2015)
no clasifica la guerra híbrida como un tipo de guerra. Según este documento, la guerra, por el
escenario, es externa o convencional y guerra interna o no convencional. Por los fines, es
clasificada como de independencia, de conquista, de resistencia, subversiva, etc. Por los medios, se
señala como nuclear, bacteriológica, química, electrónica, terrestre, naval, aérea, cibernética, etc.
Por la magnitud, puede ser general o total, y también puede ser limitada. Por el derecho
internacional, es dividida como declarada y no declarada.
En resumen, la guerra hibrida representa un desafío significativo para la seguridad global
en el siglo XXI. La combinación de tácticas convencionales e irregulares, junto con las operaciones
de influencia, creando un entorno de conflicto complejo y dinámico. Es esencial que los Estados y
las organizaciones internacionales desarrollen estrategias efectivas para enfrentar estas amenazas y
proteger la estabilidad global. Es constatado que en la doctrina militar de algunos países el término
es adoptado y en otros países no.
Referencias
Almäng, J. (2019). War, vagueness and hybrid war. Defence Studies, 19(2),1-16.
https://doi.org/10.1080/14702436.2019.1597631
Batyuk, V. I. (2017). The US concept and practice of hybrid warfare. Strategic Analysis, 41(5),
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1Maestro en Ciencias de la Computación
Correo electrónico: calvitezs@esge.edu.pe
Relevancia de la satisfacción laboral como facilitador de
productividad en las Organizaciones Militares
Citar como:
Alvitez Sifuentes, C. G. (2024). Relevancia de la satisfacción laboral como facilitador de productividad en
las Organizaciones Militares. Revista Científica de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 3(2), 16-26.
https://doi.org/10.60029/rcesge.v3i2arti2
Alvitez Sifuentes, Cristian Giancarlo1
https://orcid.org/0009-0004-0369-368X
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Lima, Perú
Enviado: 20 de Marzo 2024 Evaluado: 15 de Junio 2024 Aprobado: 13 de Julio 2024
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
Revista Científica de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volumen III, Número II, Noviembre 2024
Resumen
En la actualidad, en la era de la innovación que enfatiza el valor del conocimiento y el desarrollo
tecnológico, sigue siendo fundamental el papel del factor humano. Este alcanza su máximo
potencial cuando experimenta satisfacción en el trabajo. Por lo tanto, es crucial que las
organizaciones promuevan políticas y normativas que fomenten y estimulen el talento de sus
empleados. Las investigaciones muestran que el interés en la satisfacción laboral se centra en sus
efectos sobre el desempeño de los empleados, debido a problemas como alta rotación,
ausentismo, quejas y problemas de salud dentro de las organizaciones. La correcta
implementación de los factores que influyen en la mejora de la satisfacción laboral puede
convertirse en herramientas efectivas para impulsar la motivación. Comprender la importancia
de tener una fuerza laboral satisfecha se traducirá en una mayor productividad debido a la
reducción de los problemas de personal.
Palabras clave: Satisfacción laboral, productividad, organización.
2Maestro en Ciencias de la Computación
Email: calvitezs@esge.edu.pe
Received: March 20, 2024 Reviewed: June 15, 2024 Approved: July 13, 2024
Relevance of Job Satisfaction as a Facilitator of Productivity in
Military Organizations
Alvitez Sifuentes, Cristian Giancarlo2
https://orcid.org/0009-0004-0369-368X
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Lima, Perú
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
Revista Científica de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volumen III, Número II, Noviembre 2024
Cite as:
Alvitez Sifuentes, C. G. (2024). Relevancia de la satisfacción laboral como facilitador de
productividad en las Organizaciones Militares. Revista Científica de la Escuela Superior de
Guerra del Ejército, 3(2), 16-26. https://doi.org/10.60029/rcesge.v3i2arti2
Abstract
In these times of the innovation era that advocates for the value of knowledge and the
development of new technologies, the importance of the human factor prevails. This factor fully
unfolds when job satisfaction is achieved, which is why it's important for organizations to
promote standards and policies that motivate and foster employee talent. Research shows that
interest in job satisfaction tends to focus on its effects on employee performance, due to high
turnover, absenteeism, complaints, and health issues within organizations. Precisely, the proper
implementation of factors that influence improved job satisfaction will result in a set of tools to
directly impact motivation. Understanding the significance of a satisfied workforce will translate
into increased productivity, thanks to minimal personnel issues.
Keywords: Job satisfaction, productivity, organization.
Relevancia de la satisfacción laboral
como facilitador de productividad en
las Organizaciones Militares
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ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
Introducción
Actualmente, comprender el comportamiento organizacional ha tomado mayor
relevancia que tiempos precedentes. Una revisión del modo de operación en las organizaciones
propugna tal afirmación. Por ejemplo, la evaluación constante de los colaboradores y empleo de
herramientas digitales son factores de productividad. Asimismo, la competencia mundial exige que
los empleados sean más versátiles y que aprendan a confrontar las variaciones rápidas y las
constantes invenciones en las organizaciones. En síntesis, el comportamiento organizacional
enfrenta muchos desafíos y, a su vez, oportunidades de crecimiento.
En el entorno empresarial contemporáneo, la competencia y la globalización están en
constante aumento, lo que hace que el bienestar de los empleados sea más susceptible a cualquier
cambio en la gestión del talento humano. En este contexto, el aumento de la productividad se
convierte en un objetivo crucial para todas las organizaciones, ya sean públicas o privadas. A pesar
de que las empresas públicas reconocen la importancia del servicio al usuario, a menudo descuidan
la atención a los problemas que afectan a sus propios empleados. Además, se señala que las
jerarquías directivas rara vez están alineadas con las estrategias y prioridades establecidas por el
departamento de recursos humanos, lo que también afecta negativamente a la satisfacción laboral y,
en última instancia, a la productividad de los trabajadores.
Aquellos que forman parte de las organizaciones están interesados en mejorar la conducta
dentro de ellas. Ya sean gerentes, licenciados, secretarios o auxiliares, todos trabajan en conjunto
con otros individuos, lo que afecta directamente la calidad de vida en los lugares de trabajo. En este
contexto, los directivos deben tener conocimientos básicos sobre el comportamiento organizacional
para mejorar la relación entre los empleados y la organización. Los líderes tienen la responsabilidad
de crear un ambiente donde los individuos se sientan motivados y esto tenga un impacto positivo en
su desempeño.
En numerosas organizaciones, la satisfacción laboral no recibe la atención necesaria; a
menudo, se la considera un gasto en lugar de una inversión en los empleados. Sin embargo, es de
vital importancia; ya que, si todas las organizaciones se comprometieran a ofrecer oportunidades de
desarrollo, los empleados sentirían una mayor motivación para desempeñar sus funciones con
mayor eficiencia y eficacia. Este enfoque tendría un efecto positivo en la productividad general.
La eficacia del personal es esencial para alcanzar los objetivos organizacionales,
mantener un rendimiento económico sólido y asegurar la continuidad a largo plazo de la empresa.
Por lo tanto, la calidad de los recursos humanos, los sistemas de trabajo, las políticas organizativas
y la cultura empresarial son aspectos cruciales para la estabilidad y el progreso continuo.
Por consiguiente, es primordial poner énfasis en la satisfacción laboral. La finalidad es
asegurar que los empleados se sientan contentos, apreciados y reconocidos por sus labores, ya que
esto tiene un impacto económico directo en la productividad.
Siguiendo esta línea de pensamiento, uno de los aspectos más significativos para el
trabajador es la sensación de satisfacción que experimenta al desempeñar sus funciones, así como
los factores que influyen en su rendimiento. Las teorías humanistas argumentan que el empleado
más satisfecho es aquel que encuentra una mayor respuesta o cumplimiento de lo esperado en las
necesidades espirituales y colectivas que responden a las exigencias de su trabajo, lo que conduce
a un mayor compromiso con sus tareas y, en consecuencia, al aumento de los niveles de
productividad. Robbins (1998) afirmó que “las organizaciones con empleados más satisfechos
tienden a ser más eficaces que las organizaciones con empleados menos satisfechos” (p. 4).
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Volumen III / Número II / Noviembre 2024 / Lima-Perú
Así, tomando en cuenta lo expuesto, en este artículo de revisión, se analizarán teorías presentadas
por reconocidos investigadores que han llevado a cabo varios estudios sobre el comportamiento
organizacional de los empleados. Se dará especial atención al desempeño laboral y los factores que
influyen en su motivación y rendimiento.
Desarrollo
En la actualidad, el recurso más preciado para cualquier organización es su capital
humano, el cual está directamente vinculado con el éxito en el logro de los objetivos
organizacionales. Este artículo de revisión explora la relevancia de la satisfacción laboral como un
impulsor clave de la productividad en cualquier empresa. Los líderes deben esforzarse por
comprender los aspectos más importantes que generan satisfacción entre sus empleados y, al mismo
tiempo, motivarlos para desempeñarse de manera eficaz, lo que conduce a mayores niveles de
rendimiento y crecimiento para la organización. De igual forma, resulta fundamental analizar los
diversos factores y dimensiones que contribuyen a la satisfacción laboral con el fin de
comprenderla mejor y utilizarla como una herramienta para la mejora continua hacia una mayor
productividad.
Las organizaciones son entidades sociales y dinámicas creadas con el propósito de
alcanzar metas específicas, y nunca se consideran totalmente completas o finalizadas. Representan
iniciativas humanas que buscan combinar y coordinar el capital humano, así como los recursos
materiales y financieros, con el fin de lograr objetivos y garantizar su sostenibilidad mediante la
producción y comercialización de bienes o servicios. Es por ello que, a lo largo de la historia, el
interés de diversos científicos en el estudio de la satisfacción laboral se remonta al inicio de la
psicología organizacional como disciplina científica.
La relación entre las necesidades de los individuos y las organizaciones es muy grande, la
cual no siempre es cooperativa y satisfactoria; muchas veces es tensa y conflictiva. Por ello, la
caracterización de la satisfacción en el trabajo ha sido tema recurrente de investigación,
contemplando distintas variables, ya sean de tipo organizacional, funcional o individual, tales como
la remuneración, la actividad realizada, las relaciones humanas, la seguridad, las condiciones
ambientales, entre otras.
Locke (1976) describió la teoría de la discrepancia fundamentado en la idea de que la
satisfacción de un empleado está determinada por la diferencia entre lo que espera de su trabajo y
lo que realmente experimenta en el mismo. Según esta teoría, los empleados comparan
constantemente sus expectativas con su realidad laboral, y la discrepancia entre ambas puede influir
en su nivel de satisfacción.
Cuando la realidad del trabajo supera las expectativas del empleado, se produce una
discrepancia positiva, lo que significa que el trabajador experimenta una mayor satisfacción. Por
otro lado, si las expectativas del empleado no se cumplen en el trabajo, se produce una discrepancia
negativa, lo que puede llevar a la insatisfacción laboral. Por lo tanto, la teoría de la discrepancia
sugiere que la satisfacción laboral no solo está determinada por las condiciones objetivas del
trabajo, sino también por las percepciones y expectativas individuales.
Además, esta teoría también reconoce que las expectativas de los empleados pueden
cambiar con el tiempo, lo que significa que la satisfacción laboral no es estática, sino que puede
variar a lo largo del tiempo en función de cómo evolucionen las percepciones y las experiencias
laborales del individuo. En resumen, la teoría de la discrepancia sobre la satisfacción laboral
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como facilitador de productividad en
las Organizaciones Militares
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proporciona una perspectiva útil para comprender cómo las diferencias entre las expectativas y la
realidad pueden influir en el nivel de satisfacción de los empleados en el trabajo.
Por su parte, Quarstein et al. (1992), con su teoría de los eventos situacionales sobre la
satisfacción laboral, se centraron en la idea de que los eventos específicos que ocurren en el trabajo
pueden tener un impacto significativo en el nivel de satisfacción de un empleado. Esta teoría
reconoce que la satisfacción laboral no es estática, sino que puede fluctuar en respuesta a eventos y
circunstancias cambiantes en el entorno laboral.
Según esta teoría, los eventos situacionales pueden ser tanto positivos como negativos y
pueden incluir cambios en la política de la empresa, reconocimiento por el trabajo realizado,
ascensos, conflictos laborales, entre otros. Los eventos positivos tienden a aumentar la satisfacción
laboral, mientras que los eventos negativos pueden llevar a la insatisfacción. Por ejemplo, un
empleado que recibe un incremento de sueldo puede experimentar un aumento en su satisfacción
laboral, mientras que un empleado que experimenta acoso laboral puede experimentar una
disminución en su satisfacción.
Igualmente, la teoría de los eventos situacionales reconoce que la percepción de un
evento puede variar entre diferentes individuos, lo que significa que un mismo evento puede tener
diferentes efectos en la satisfacción laboral de diferentes empleados. Por lo tanto, esta teoría destaca
la importancia de considerar el contexto y las circunstancias específicas al estudiar la satisfacción
laboral de los empleados. En resumen, la teoría de los eventos situacionales proporciona una
perspectiva útil para comprender cómo los eventos específicos en el trabajo pueden influir en la
satisfacción laboral de los empleados.
Por otro lado, la jerarquía de necesidades de Maslow (1954) es una teoría psicológica que
describe las necesidades humanas en una jerarquía de cinco niveles, que van desde las necesidades
básicas hasta las más elevadas. De acuerdo con esta teoría, las personas tienen una serie de
necesidades que deben satisfacer en un orden específico para alcanzar la autorrealización. En el
contexto laboral, esta teoría sugiere que las organizaciones pueden influir en la satisfacción laboral
de los empleados al abordar estas necesidades de manera efectiva.
En el nivel más bajo de la jerarquía se encuentran las necesidades fisiológicas, como la
comida, el agua, el sueño y el refugio. Una vez que estas necesidades están satisfechas, las personas
pasan al siguiente nivel: las necesidades de seguridad. Esto incluye la seguridad física y emocional,
así como la estabilidad en el empleo y la protección contra el peligro. En el entorno laboral, los
empleados buscan sentirse seguros en su trabajo y tener estabilidad en sus roles y condiciones
laborales.
El tercer nivel de la jerarquía son las necesidades sociales o de afiliación, que incluyen la
necesidad de amor, pertenencia y relaciones sociales satisfactorias. En el ámbito laboral, esto se
traduce en la necesidad de relaciones positivas con colegas, la oportunidad de colaborar en equipo
y sentirse parte de una comunidad laboral. Si estas necesidades sociales están satisfechas, los
empleados pueden avanzar hacia niveles más altos de la jerarquía, como las necesidades de estima
y autorrealización, lo que contribuye a una mayor satisfacción laboral y motivación. En resumen, la
jerarquía de necesidades de Maslow proporciona un marco útil para comprender cómo las
organizaciones pueden influir en la satisfacción laboral abordando las diversas necesidades de sus
empleados en un orden específico.
También, Ryan y Deci (2000), con su teoría de la autodeterminación en el trabajo,
propusieron que la satisfacción laboral y la productividad organizacional están estrechamente
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Volumen III / Número II / Noviembre 2024 / Lima-Perú
ligadas a la satisfacción de tres necesidades psicológicas fundamentales: (a) autonomía, (b)
competencia y (c) relación con los demás. Para esta teoría, los empleados experimentan un mayor
grado de satisfacción en el trabajo cuando tienen la oportunidad de tomar decisiones y tener control
sobre su trabajo (autonomía), de desarrollar sus habilidades y sentirse competentes en sus tareas
laborales (competencia) y de establecer relaciones significativas con sus colegas y superiores
(relación).
La teoría de la autodeterminación en el trabajo sugiere que cuando las organizaciones
fomentan un entorno laboral que satisface estas necesidades psicológicas básicas, los empleados
están más motivados, comprometidos y satisfechos en su trabajo. Esto se traduce en una mayor
productividad organizacional, ya que los empleados están más dispuestos a esforzarse, a colaborar
con sus colegas y a buscar la excelencia en sus tareas.
Además, la teoría de la autodeterminación en el trabajo destaca la importancia de la
motivación intrínseca en la satisfacción laboral y la productividad. Cuando los empleados están
motivados por el interés y la satisfacción personal en lugar de por recompensas externas, tienden a
experimentar una mayor satisfacción en el trabajo y a producir resultados de mayor calidad. En
suma, la teoría de la autodeterminación en el trabajo ofrece una perspectiva útil para entender cómo
satisfacer las necesidades psicológicas básicas de los empleados puede mejorar tanto su
satisfacción laboral como la productividad organizacional.
Desde otra visión, Robbins (1998) definió que la satisfacción laboral se concibe como la
percepción general que tiene un individuo respecto a su trabajo. No obstante, se reconoce que esta
definición resulta demasiado amplia, ya que el trabajo de una persona abarca mucho más que
simples tareas como la gestión de documentos, atención al cliente o conducción de vehículos. Los
empleos implican una serie de interacciones entre colegas y superiores, el cumplimiento de
normativas y políticas de la empresa, la adhesión a modelos de rendimiento y, en ocasiones, trabajar
en condiciones que no son las más adecuadas. El autor identifica tres dimensiones fundamentales
que influyen significativamente en la satisfacción laboral.
•Trabajo mentalmente desafiante: Los trabajadores prefieren empleos que les permitan
aplicar sus habilidades y que ofrezcan una variedad de tareas, así como libertad y
retroalimentación sobre su desempeño, lo que hace que el puesto sea estimulante. Los trabajos
que carecen de desafíos resultan poco atractivos y pueden generar desmotivación; sin
embargo, un desafío excesivo puede llevar a sentimientos de frustración. En condiciones
donde el desafío es moderado, la mayoría de los empleados experimentarán satisfacción y
disfrute.
•Recompensas justas: Los empleados buscan una escala salarial y oportunidades de ascenso
que sean equitativas, transparentes y alineadas con sus expectativas. Cuando el salario se
considera justo en relación con las responsabilidades del trabajo, el nivel de habilidad del
individuo y la estructura salarial de la empresa contribuye a la satisfacción laboral. Sin
embargo, algunas personas pueden aceptar ganar menos a cambio de trabajar en un área de su
elección, en un puesto menos exigente, tener mayor flexibilidad o trabajar menos horas. No
obstante, la clave para la relación entre el salario y la satisfacción no radica tanto en la
cantidad absoluta recibida, sino en la percepción de equidad. Aquellos que perciben que las
decisiones de ascenso se toman de manera honesta e imparcial es probable que experimenten
satisfacción en sus empleos.
• Condiciones favorables de trabajo: Los trabajadores se interesan por el entorno laboral tanto
Relevancia de la satisfacción laboral
como facilitador de productividad en
las Organizaciones Militares
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por su comodidad personal como para facilitar un rendimiento óptimo en su trabajo. Estudios
han indicado que los empleados prefieren entornos físicos que no sean peligrosos o
desagradables. Aspectos como la temperatura, el ruido, la iluminación y otros factores
ambientales deben mantenerse en niveles adecuados. Además, la mayoría de los trabajadores
eligen lugares de trabajo cercanos a sus hogares, en instalaciones limpias y relativamente
actualizadas, con herramientas y equipos adecuados.
•Colegas que brinden apoyo: Los empleados obtienen de su trabajo más que solo ingresos
y metas profesionales alcanzadas. Para muchos, el trabajo también satisface la necesidad de
interacción social. Por lo tanto, tener compañeros de trabajo que brinden apoyo contribuye a
la satisfacción laboral. Estudios indican que el incremento en la satisfacción del empleado
está estrechamente ligado a la actitud benevolente y amistosa del supervisor inmediato, así
como a su capacidad para reconocer un buen desempeño y escuchar al personal.
Otra propuesta es la de Herzberg (1968), quien presentó la teoría de los dos factores,
también conocida como teoría bifactorial, que aborda tanto la satisfacción como la motivación en
el ámbito laboral. Según este enfoque, la motivación es el impulso que lleva a las personas a
desempeñarse mejor en sus tareas. La investigación identifica dos factores que influyen en la
motivación de los trabajadores:
•Factores higiénicos: Se vincula estrechamente con el ambiente de trabajo. Se hace
referencia a los elementos fundamentales para el empleado, como el salario, la seguridad y
la salud ocupacional, el respeto mutuo y los servicios médicos. En caso de que falten alguno
de estos factores motivacionales, podría provocar insatisfacción laboral y, por lo tanto, un
rendimiento deficiente.
•Factores motivacionales: Se refiere a los elementos asociados con las responsabilidades
asignadas en cada puesto de trabajo. Estos elementos tienen un efecto positivo en los niveles
de productividad y en el mantenimiento de la excelencia en las funciones desempeñadas,
tales como tareas estimulantes, oportunidades de desarrollo profesional, reconocimiento por
los logros alcanzados, oportunidades de ascenso, entre otros. La continua presencia de estos
factores será de gran ayuda para alcanzar la satisfacción de los individuos.
Vroom (1964) desarrolló la teoría de las expectativas. Su planteamiento se centra en el
proceso de motivación en el ambiente laboral. Las personas aceptan que esforzarse en el trabajo
mejorará su productividad. Gracias a esa productividad superior se alcanzarán resultados, y se
conseguirá una retribución. Consecuentemente, esa retribución será codiciable y, por ende,
meritoria. Según esta teoría, para lograr un buen rendimiento laboral, resulta necesario conservar
tres tipos de relaciones que se dan en todo proceso laboral. La razón es que la omisión de alguna de
ellas disminuye la fuerza motivadora hacia el trabajador, afectando, con ello, negativamente su
productividad y eficiencia. Estos tres aspectos son los que siguen:
•Relación esfuerzo–rendimiento: La dedicación del empleado debe estar estrechamente
vinculada con la eficiencia que logra a través de su desempeño laboral. En situaciones
opuestas (a pesar de todos los esfuerzos realizados, no puede alcanzar los resultados
deseados), la persona no se sentirá motivada para llevar a cabo dicha tarea.
•Relación rendimiento–refuerzo: En esta instancia, se busca potenciar aún más el
rendimiento óptimo; es decir, cuanto más alto sea el nivel de productividad, mayor será la
compensación (tanto en cantidad como en calidad, especialmente en proporción al mérito
reconocido por los empleados).
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Volumen III / Número II / Noviembre 2024 / Lima-Perú
•Relación refuerzo–valor: Este tipo de conexión se refiere a la valoración que se otorga a la
compensación del trabajador, ya que posee un significado positivo para él, lo que a su vez
estimula su conducta laboral.
Finalmente, desde la perspectiva de Adams (1963), con su teoría de la equidad, el trato
equitativo influye en la motivación de los trabajadores o, desde otro ángulo, en su desmotivación.
Por lo general, las personas tienden a compararse con los demás, en otras palabras, a buscar una
referencia en cuanto a cómo es remunerado su trabajo en comparación con otros que ocupan el
mismo cargo. Si el resultado de esta comparación se percibe como justo, es más probable que los
individuos se sientan motivados; aunque, si se percibe como injusto, es probable que surja el
descontento y la falta de motivación. Desde la perspectiva de la teoría de la equidad, existen cuatro
grupos de referencia para realizar estas comparaciones:
• Auto interno: Es la vivencia del individuo con posiciones similares dentro de su propia
organización.
• Auto externo: Es la experiencia del individuo con roles similares fuera de su entidad laboral.
• Otros-interno: Se trata de conjuntos de personas dentro de la organización actual del individuo,
ocupando diferentes roles.
• Otros-externo: Se trata de grupos de individuos en organizaciones distintas a la del individuo en
cuestión, ocupando roles similares.
Otra visión es la McClelland (1961), quien planteó la teoría de las tres necesidades. Su propuesta
nos describe cómo varía la motivación humana en función de las expectativas y objetivos que se
propone cada trabajador dentro de la organización. En su investigación determinó tres factores de
motivación como dimensiones:
• Necesidad de logro: Los empleados se fijan metas desafiantes y están dispuestos a esforzarse,
dedicarse y hacer sacrificios para alcanzarlas. Prefieren recibir retroalimentación antes, durante y
después de su trabajo, y valoran el reconocimiento individual sobre el trabajo en equipo.
• Necesidad de afiliación: En esta dimensión, se prioriza la colaboración y el trabajo en equipo. Los
individuos se esfuerzan por ser aceptados por el grupo, favorecen el trabajo en equipo y evitan
establecer metas que impliquen grandes riesgos.
• Necesidad de poder: Los individuos muestran tendencias autoritarias y desean tener control sobre
su entorno. Consideran que el poder se obtiene a través del reconocimiento de los demás, por lo que
tienden a ser competitivos y buscan destacarse sobre los demás.
Conclusiones
La presente investigación estudió las teorías de ocho renombrados autores que indagaron
para comprender, esclarecer y textualizar la satisfacción laboral. Ellos desarrollaron ensayos,
exámenes, encuestas y comparaciones en los trabajadores para determinar las dimensiones que
afectan la satisfacción laboral. Este artículo de revisión favorecerá en las organizaciones a
comprender los factores que influyen en la satisfacción laboral de sus empleados, lo cual devendrá
en niveles de productividad y desarrollo. Algunas entidades buscan incrementar sus índices de
crecimiento; sin embargo, prestan menor atención en la relación persona–organización. El presente
artículo de revisión proporciona a los directivos y gerentes diversos enfoques para mejorar la
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como facilitador de productividad en
las Organizaciones Militares
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satisfacción laboral y muy probablemente disminuir problemas del personal como inasistencias,
renuncias, problemas de salud, quejas y demás, logrando acrecentar el desarrollo de las
instituciones.
Para aplicar la teoría de Robbins en las organizaciones, por ejemplo, se podría cumplir
con el factor de trabajo desafiante mediante la evaluación de las habilidades y expectativas del
trabajador a fin de definir la asignación de tareas que sean un reto motivador. Para cumplir con el
factor condiciones favorables del trabajo, se impulsaría a nivel gerencial un estudio de las
condiciones físicas y ergonómicas de cada ambiente, para mantener en un nivel óptimo el
desarrollo de las actividades laborales. Para cumplir el factor colegas que brinden apoyo, se
implantarían actividades deportivas y programas sociales, con el objetivo de lograr una mejor
relación de confianza entre los compañeros de trabajo, fortaleciendo los lazos profesionales e
incrementando los niveles de productividad.
En el caso de la teoría de Herzberg, es factible aplicar en las organizaciones al permitir a
los empleados usar sus habilidades y talentos de manera sustancial; crear un ambiente laboral
donde interactúen de manera abierta y transparente; informar verbalmente la retroalimentación del
desempeño laboral; impulsar programas de reconocimiento de logros por eficiente rendimiento o
meta lograda.
Según la teoría de Vroom, para afianzar un buen rendimiento laboral, es indispensable
conservar tres tipos de relaciones que surgen dentro de las organizaciones. Esta teoría se podría
aplicar mediante una encuesta a los trabajadores que determine sus niveles de expectativas y
necesidades a fin de establecer un adecuado nivel de recompensas. Además, implementar el
reconocimiento público a aquellos trabajadores que con su desempeño sobresaliente contribuyan a
la consecución de los resultados trazados por la institución.
Respecto a la teoría de Adams, el nivel de estímulo y desempeño de un trabajador se
relaciona con su apreciación de igualdad, rectitud y justicia ejercida por la dirección de la
organización. Esta teoría podría aplicarse mediante la capacitación a la gerencia en cuanto al
equilibrio entre el rendimiento de un empleado y los beneficios recibidos, considerando la
competitividad laboral dentro y fuera de la organización, resultando en una mayor productividad y
satisfacción laboral.
Para aplicar la teoría de la autodeterminación en el trabajo en una organización militar, se
puede comenzar promoviendo un ambiente que fomente la autonomía y la toma de decisiones entre
los miembros del personal. Esto puede lograrse brindando a los oficiales la oportunidad de
participar en la planificación de operaciones y en la toma de decisiones relacionadas con sus
responsabilidades. Además, se puede incentivar el desarrollo de habilidades y competencias
individuales, ofreciendo programas de formación y entrenamiento que permitan a los oficiales
mejorar en sus áreas de interés y especialización. Por último, se puede fomentar un sentido de
comunidad y pertenencia, destacando la importancia del trabajo en equipo y la colaboración entre
los miembros del personal para alcanzar los objetivos comunes de la organización militar.
Para aplicar la teoría de los eventos situacionales en una organización militar, sería
prudente desarrollar estrategias de entrenamiento y preparación que se centren en la capacidad de
los oficiales para adaptarse y responder eficazmente a una amplia gama de situaciones en el campo
de batalla. Esto implicaría el diseño de ejercicios y simulacros que representen escenarios realistas
y diversos, desde operaciones de combate convencionales hasta situaciones de emergencia y crisis.
Alvitez Sifuentes, Cristian Giancarlo
Correo electrónico: calvitezs@esge.edu.pe
25
Volumen III / Número II / Noviembre 2024 / Lima-Perú
Además, se podría implementar un sistema de retroalimentación y evaluación continuo
para identificar áreas de mejora y ajustar las tácticas y procedimientos en función de las lecciones
aprendidas de cada evento situacional. En última instancia, el objetivo sería fortalecer la capacidad
de la organización militar para enfrentar y superar los desafíos y obstáculos que puedan surgir en el
campo de batalla, garantizando así su eficacia y resiliencia operativa.
Finalmente, para aplicar la teoría de McClelland en las organizaciones, se podría suplir la
necesidad de logro estableciendo recompensas o algún beneficio económico para aquellos que
cumplan las metas más altas. Para suplir la necesidad de afiliación se realizarían eventos sociales
que permitan la interacción de los individuos y por último para suplir la necesidad de poder, se
realizarían eventos competitivos por áreas a fin de mostrar la capacidad de cada líder. El
completamiento de estas necesidades lograría una mayor satisfacción laboral en los individuos.
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1Capitán del Ejército del Perú
Correo electrónico: montoyaverajc@gmail.com
Optimización y excelencia: claves para la mejora continua en el proceso
de abastecimiento de Clase III del Servicio de Intendencia del Ejército
Citar como:
Montoya Vera, J. C. (2024). Optimización y excelencia: claves para la mejora continua en el
proceso de abastecimiento de Clase III del Servicio de Intendencia del Ejército. Revista
Científica de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 3(2), 27-43.
https://doi.org/10.60029/rcesge.v3i2arti3
Montoya Vera, Jacqueline Cecilia1
https://orcid.org/0009-0004-1131-0335
Escuela de Intendencia del Ejército, Lima, Perú
Enviado: 31 de Agosto 2024 Evaluado: 15 de Octubre 2024 Aprobado: 28 de Noviembre2024
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
Revista Científica de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volumen III, Número II, Noviembre 2024
Resumen
El presente artículo de revisión examina el proceso de abastecimiento de combustible del
Servicio de Intendencia del Ejército del Perú, utilizando una revisión bibliográfica de fuentes de
Institutos Armados Peruanos, de la Policía Nacional del Perú y ejércitos de Colombia y Estados
Unidos. Su objetivo es identificar problemas procedimentales y riesgos de seguridad, evaluando
el estado actual y proponiendo mejoras en prácticas logísticas y tecnologías avanzadas para la
mejora continua de la gestión de la Sección Clase III. Se enfatiza la necesidad de estandarización
y consistencia en los procedimientos de adquisición, almacenamiento, distribución y control. Se
recomienda consolidar las directivas e implementar tecnologías como Blockchain y Lean Six
Sigma para aumentar la seguridad y eficiencia del abastecimiento. El artículo compara métodos
nacionales e internacionales y sugiere soluciones basadas en conocimiento académico y buenas
prácticas, buscando optimizar continuamente el proceso logístico militar y alcanzar la excelencia
en el abastecimiento de combustible.
Palabras clave: Abastecimiento, benchmarking, eficiencia, seguridad, sistematización.
2Capitán del Ejército del Perú
Email: montoyaverajc@gmail.com
Montoya Vera, Jacqueline Cecilia2
https://orcid.org/0009-0004-1131-0335
Escuela de Intendencia del Ejército, Lima, Perú
Received: August 31, 2024 Reviewed: October 15, 2024 Approved: November 13, 2024
Optimization And Excellence: Keys To The Continuous Improvement In
The Class III Supply Process Of The Army Intendence Service
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
Revista Científica de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volumen III, Número II, Noviembre 2024
Cite as:
Montoya Vera, J. C. (2024). Optimización y excelencia: claves para la mejora continua en el
proceso de abastecimiento de Clase III del Servicio de Intendencia del Ejército. Revista Científica
de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 3(2), 27-43.
https://doi.org/10.60029/rcesge.v3i2arti3
Abstract
This review article examines the fuel supply process of the Peruvian Army Quartermaster
Service, using a bibliographic review of sources from the Peruvian Armed Institutes, the Peruvian
National Police, and the armies of Colombia and the United States. Its objective is to identify
procedural problems and security risks, evaluating the current state and proposing improvements
in logistics practices and advanced technologies for the continuous improvement of the
management of the Class III Section. The need for standardization and consistency in acquisition,
storage, distribution and control procedures is emphasized. It is recommended to consolidate
policies and implement technologies such as Blockchain and Lean Six Sigma to increase supply
security and efficiency. The article compares national and international practices and suggests
solutions based on academic knowledge and good practices, seeking to continually optimize the
military logistics process and achieve excellence in fuel supply.
Keywords: Benchmarking, efficiency, supply, security, systematization.
Optimización y excelencia: claves para la mejora
continua en el proceso de abastecimiento de Clase III
del Servicio de Intendencia del Ejército
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ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
Introducción
La gestión eficiente y transparente de los recursos es fundamental en cualquier
organización, pero cobra especial importancia en las fuerzas armadas, dada su relevancia
estratégica y el impacto que tiene en la seguridad y soberanía nacional. El proceso de
abastecimiento de combustible en el Ejército del Perú, gestionado a través del convenio entre
PETROPERÚ y el Servicio de Intendencia del Ejército (SINTE), representa un componente
importante que requiere un análisis para identificar y mejorar procesos, gestionar los riesgos en
seguridad y otras vulnerabilidades.
Al respecto, en este trabajo, el marco teórico se sustentará en la literatura reciente
relacionada con los aspectos que siguen: (a) la gestión de la cadena de suministro, (b) optimización
de procesos logísticos, (c) gestión de riesgos y (d) estrategias para un correcto abastecimiento de
combustible. Además, se buscará especialmente referencia en estudios y publicaciones del periodo
2012-2024, para asegurar la relevancia y actualidad de las soluciones propuestas. Este enfoque no
solo pretende abordar las problemáticas específicas del Ejército del Perú, sino también contribuir al
cuerpo académico con hallazgos aplicables en contextos similares.
Este estudio tiene como objetivo principal analizar y proponer soluciones basadas en la
optimización de dicho proceso. Por lo que, la metodología corresponde a la revisión de la literatura
reciente, en el que se requiere examinar y proponer mejoras basadas en estudios y publicaciones .
Este tipo de metodología se centra en recopilar, evaluar y sintetizar información de otras
investigaciones y publicaciones de autores, a fin de identificar tendencias y disminuir brehas
existentes.
Por otro lado, la problemática central de este estudio se centra en los retos identificados
en el proceso de abastecimiento de combustible del Ejército del Perú. Que incluye, a su vez, el
incremento en transparencia, eficiencia procedimental y prevención de riesgos de seguridad. Estos
desafíos no sólo comprometen la efectividad, y seguridad de las operaciones y acciones militares,
sino que también mejorarán la confianza pública en los usuarios y otros grupos de interés.
La importancia del estudio es fortalecer los mecanismos de control, y la necesidad de
asegurar una gestión eficaz y eficiente de los recursos que sustentan operaciones cruciales para la
defensa, seguridad del país y otros roles; los cuales se nos han encomendado como el apoyo en
gestión de riesgos de desastres y el apoyo en el orden interno. Cuyo aporte es mejorar
significativamente la eficiencia y la seguridad del proceso de abastecimiento de combustible en el
Ejército del Perú en base a la propuesta de análisis de datos y benchmarking con prácticas
logísticas globales. El fin es incrementar aún más la transparencia y reducir riesgos de seguridad,
estableciendo un marco de gestión resiliente y transparente.
Los institutos armados peruanos como en otros países suministran este artículo como
elemento importante para ejecutar el transporte, función trascendental en el aparato logístico. Para
ello, aplicando un procedimiento de abastecimiento similar o mejor en el que este suministro es
relevante y gestionado eficientemente, teniendo como objetivo desarrollar una propuesta de modelo
de optimización y excelencia para el proceso de abastecimiento de combustible. De igual forma,
teniendo en consideración la referencia de directivas, manuales e investigaciones relacionadas al
tema en mención.
Montoya Vera, Jacqueline Cecilia
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Volumen III / Número II / Noviembre 2024 / Lima-Perú
I. Desafíos en el abastecimiento de CL III
La investigación en este tema, así como optimizar el denominado proceso de abastecer
combustible, se sustenta en el aseguramiento de ciertos aspectos. Estos se refieren a “La relevancia
de asegurar la integridad, eficiencia y seguridad de las operaciones militares, a la vez de fortalecer
la transparencia y la confianza en las instituciones públicas” (Rodríguez & Slack, 2012, p. 2).
La optimización de estos procesos trasciende en la mejora continua operacional interna;
representa una oportunidad para fortalecer la percepción pública de las instituciones militares y, por
extensión, del Estado. En este sentido, estudios como los de Rodriguez (2012, p. 9), quienes
analizan el impacto de la eficiencia logística en la percepción de la seguridad nacional, subrayan la
interconexión entre la gestión eficiente de los recursos y la estabilidad sociopolítica. La presente
investigación busca abordar estas dimensiones, proporcionando un marco de referencia que otras
entidades podrían adaptar y adoptar frente a retos análogos.
La urgencia de investigar y ayudar en cierta medida a reformar estos procesos encuentra
resonancia en la literatura reciente sobre gestión de riesgos y seguridad en el abastecimiento de
materiales críticos (Fernández, 2018, p.164). Por su parte, Lee et al. (2021, pp. 22-35) enfatizaron
la importancia de establecer cadenas de suministro resilientes, capaces de resistir y recuperarse
rápidamente de interrupciones. Destacando la seguridad del abastecimiento de combustible como
un área prioritaria para instituciones militares.
Según el Banco Mundial (2020), fortalecer los mecanismos de transparencia y rendición
de cuentas es crucial para combatir la falta de transparencia en el sector público. Lo cual incluye la
adopción de sistemas electrónicos de adquisición, distribución, control que promuevan la
competencia leal y la eficiencia para el correcto abastecimiento, en este caso, de artículos de Clase
III. Es así que, en los últimos años, se ha ido trabajando en ellos para mejorar dicho procedimiento.
Sin embargo, las ineficiencias en la logística y distribución de combustible pueden llevar
a desperdicios significativos de recursos y a la incapacidad de satisfacer las necesidades operativas
de manera oportuna (Zarate et al., 2018). Un estudio de la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico OCDE (2021) sobre la eficiencia en las cadenas de suministro del sector
público señala la importancia de la integración tecnológica, y la gestión de datos para optimizar los
procesos y reducir costos.
Sobrecae en riesgos de seguridad el manejo y almacenamiento inadecuado del
combustible; no sólo en riesgos ambientales, sino también de seguridad, pudiendo resultar en
accidentes que comprometan la integridad física del personal y las instalaciones (Sierra & Gómez,
2018, p.36). En ese sentido, la implementación de normas rigurosas de seguridad y protocolos de
manejo de materiales peligrosos es fundamental.
Estos desafíos comprometen no sólo la efectividad y seguridad de las operaciones
militares, sino también la confianza pública en las instituciones estatales. La percepción debe ser
enfocada en excelencia, transparencia para tener un impacto positivo duradero en la legitimidad de
las fuerzas armadas y otras entidades gubernamentales, subrayando la necesidad de reformas
profundas y de la implementación de prácticas de gestión más transparentes y eficientes
(Rodríguez, 2012, p.265).
Optimización y excelencia: claves para la mejora
continua en el proceso de abastecimiento de Clase III
del Servicio de Intendencia del Ejército
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I.1. Institutos armados y policía nacional del Perú
Según Infodefensa (2018), el Perú ha creado una nueva forma de suministro de
combustible para los institutos armados; el Ministerio de Defensa del Perú aceptó una ficha técnica
de modo simplificado y bien detallada para las fuerzas armadas a fin de mejorar los proyectos de
inversión que estén relacionados con el suministro de combustible en cuanto a las modalidades de
creación, recuperación, mejoramiento o ampliación. Lo cual se requeriría para mejorar
significativamente el abastecimiento de combustible.
Por otra parte, según el Ministerio de Defensa (2018), a partir de un proyecto entre el
Ejército y Petroperú, se crearían grifos con metodología digitalizada y de manera central de control
en forma de convenio. Así, Petroperú realizaría 25 modernas estaciones de servicio en el territorio
peruano, implementando un sistema informático de control en el que se pueda ver simultáneamente
y en tiempo real la infomación que ayude a la supervisión de exedentes o si pudiera faltar dicho
artículo.
El proyecto, que está valorizado en 65 millones de soles aproximadamente, permitiría al
Ejército proveer combustible para el cumplimiento de sus funciones constitucionales de seguridad
y defensa, de apoyo al orden interno, de apoyo al desarrollo y, sobre todo, para la atención de
primera respuesta en casos de desastre. Sin embargo, no se ha logrado implementar hasta el
momento como había estado previsto tanto para el Ejército, Marina de Guerra y Fuerza Aérea del
Perú.
El procedimiento de abastecimiento de combustible no sólo debe verse como artículo
propiamente, sino también en que condiciones o infraestructura se está suministrando. Este aspecto
ha sido tomado en cuenta por el Ejército del Perú estos últimos años para la remodelación de sus
cuatro (04) grifos internos en Lima. Asimismo, actualmente, por medio de la gestión del Batallón
de Intendencia A/M N.º 511 Pueblo Libre y el Servicio de Intendencia del Ejército se está
materializando este AF – 2024 por la asignación presupuestal otorgada para un adecuado
almacenamiento, distribución y control del combustible incluyendo surtidores digitales, los
alojamientos y baños para el personal de tropa; todo por aproximadamente S/776, 875.04 (ver Tabla
Nº 1).
Tabla N° 1
Presupuesto adicional gestionado y aprobado para grifos de combustible AF - 2024
Nota: Gestionado y elaborado por el Btn Int A/M N.º 511 – Pueblo Libre
DOCUMENTO DESCRIPCIÓN OBSN°
01 REQUERIMIENTO N°002-
2024/BTN AM N°511/CL III
REQUERIMIENTO N°003-
2024/BTN AM N°511/CL III
REQUERIMIENTO N°001-
2024/BTN AM N°511/CL III
HOJA DE RECOMENDACIÓN
N°004 SINTE/BTN INT N°
511/T-11.G
HOJA DE RECOMENDACIÓN
N°005 SINTE/BTN INT N°
511/T-11.G
02
03
04
05
Adquisicion de uniformes para el PTSMV que se
desempeña como griferos.
Ejecutado por S/22,750.00
Ejecutado por S/22,550.00
Aprobado en proceso de
selección por S/48,758.00
Aprobado en proceso de
selección por S/285,000.00
Aprobado en proceso de
selección por S/397,817.04
Instalación de internet, televisores y lectoras QR inalámbricas.
Mantenimiento para las dos (02) cisterna del BTN INT A/M N°511.
Mantenimiento de islas y alojamientos de los grifos CGE Y COEDE.
Compra de 6 surtidores de combustible.
Mantenimiento de islas del grifo del RÍMAC.
Mantenimiento de puntos de agua y pozos a tierra
para lops tres grifos.
Adquisición de extintores
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Volumen III / Número II / Noviembre 2024 / Lima-Perú
La Internacional de Energía (2022) enfatiza la necesidad de adoptar estándares
internacionales en el manejo de combustibles para mitigar estos riesgos, como en el caso de los
grifos que se administran actualmente (Grifos CGE, COEDE y II DE). Incluso, gracias a la gestión
reciente realizada por el Btn Int Nº 511 (Pueblo Libre), se podrán implementar y modernizar en gran
medida para mayor seguridad, en el almacenamiento, distribución y control al ser estos
remodelados e implementados con surtidores digitales (ver Figura Nº 1, Figura Nº 2 y Figura Nº 3).
Figura N° 1
Proyecto Grifo COEDE - Chorrillos
Nota: Gestionado y elaborado por el Btn Int A/M N.º 511 – Pueblo Libre
Figura N° 2
Proyecto Grifo II DE -Rímac
Nota: Gestionado y elaborado por el Btn Int A/M N.º 511 – Pueblo Libre
Optimización y excelencia: claves para la mejora
continua en el proceso de abastecimiento de Clase III
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Actualmente, se cuenta con La Directiva N.° 001-2022-COLOGE/SINTE/ABSTO/CL
III, emitida en mayo de 2022, que marca un hito importante en la gestión y control del
abastecimiento de combustible terrestre en el Ejército del Perú, enfocándose en optimizar los
procesos relacionados con la programación, adquisición, almacenamiento, distribución y control a
través del Sistema de Gestión y Control de Abastecimiento de Combustible Terrestre (SYSCOM).
Este esfuerzo se enmarca dentro de un proceso más amplio de modernización y eficiencia operativa,
en línea con las disposiciones constitucionales, la Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Estado (Ley Nº 27658, 2002), y políticas nacionales destinadas a mejorar la gestión pública y la
respuesta a las necesidades de seguridad y defensa nacional.
El objetivo de la directiva es establecer procedimientos que regulen el funcionamiento del
SYSCOM en el Ejército. Con la finalidad de: (a) optimizar los procesos de abastecimiento de la
Clase III (combustible), (b) automatizar e integrar la información en tiempo real, y (c) establecer
mecanismos de registro adecuados. Estas acciones buscan no solo mejorar la eficiencia operativa,
sino también incrementar la transparencia y la integridad en la gestión de recursos críticos,
abordando desafíos en cuanto a riesgos de seguridad asociados con el abastecimiento y uso de
combustible, para distintos fines (mantenimiento, funcionamiento, instrucción, entrenamiento,
entre otros).
Además, se establecen claras directrices para la ejecución de la dispensación de
combustible, asegurando que todos los movimientos sean registrados en el sistema para garantizar
una distribución eficiente y transparente. La identificación de vehículos mediante códigos QR y la
posibilidad de ajustar asignaciones de combustible reflejan un enfoque moderno y
tecnológicamente avanzado para la gestión de recursos (Zamudio e Izquierdo, 2020, p.17).
Según, el Servicio de Intendencia del Ejército (2020), el proceso se centra en la
optimización del abastecimiento de combustible dentro del Ejército del Perú, implementando un
enfoque robusto para mejorar la gestión y eficiencia de este crítico recurso. El análisis detallado de
esta directiva permite apreciar cómo se abordan las prácticas administrativas y operativas para
asegurar una gestión efectiva y transparent17e.
Figura N° 3
Proyecto Grifo Cuartel General – San Borja
Nota: Gestionado por el Btn Int A/M Nº 511 – Pueblo Libre
Proyecto Grifo Cuartel General – San Borja
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Volumen III / Número II / Noviembre 2024 / Lima-Perú
Por otro lado, el procedimiento de abastecimiento de Clase III se lleva de manera manual
y de manera sistémica de acuerdo a estas dos directivas por un tema de seguridad en cuanto a la
información y la probable pérdida de ésta y que es entendible porque la información puede dañarse;
es por ello que tener una fuente que la respalde y contenga toda la información es indispensable, ya
que somos una entidad pública que generaría impacto en la sociedad finalmente. Lo que se podría
recomendar es que se terciarice con una plataforma privada o, en todo, caso reforzar el sistema en
cuanto a seguridad de todos sus procedimientos, y tener un back up de la información por medio de
métodos diversos como por ejemplo: Block Chain o Lean Six Sigma.
Por otro lado, Ancco et al. (2017) destacaron que el abastecimiento y almacenamiento de
Clase III en las unidades operativas del VRAEM son fundamentales, ya que estas unidades son
críticas para las operaciones. Recomiendan cambiar los procedimientos de abastecimiento de Clase
Tabla N° 2
Directivas en el Ejército del Perú sobre CL III
Nota: Elaborado por la Dirección de Logística, Comando de Logística y el Servicio de Intendencia del Ejército
La directiva establece el fortalecimiento de los mecanismos de control, así como la
estandarización de procedimientos a través de todas las unidades para asegurar una uniformidad
que mejore la percepción general de eficiencia. Además, sugiere la necesidad de revisión y ajuste
continuo de los procedimientos para adaptarlos a las condiciones y necesidades locales específicas.
Lo cual es esencial en contextos logísticos complejos como los enfrentados por las fuerzas armadas.
Es crucial que a estas dos directivas se puedan consolidar en una sola tanto del
procedimiento de abastecimiento como la del sistema, ya que ambas se interrelacionan. Hacer
mención específica de que el sistema de abastecimiento de Clase III busca la eficiencia, ya que es
un área clave y poder adaptar los procedimientos a las realidades locales de las provincias y la
necesidad de perfeccionamiento continuo de los procesos. En contextos logísticos complejos, como
los enfrentados por las fuerzas armadas, es crucial que los procedimientos no solo estén bien
definidos, sino que también sean flexibles y adaptables a condiciones cambiantes y a las
necesidades específicas de cada región (ver Tabla Nº 2)
DESCRIPCIÓN DOCUMENTON°
1DIRECTIVA N° 001-2022 / COLOGE / SINTE /
ABSTO / CL III DE MAY 2022.
DIRECTIVA N° 007-2022 / COLOGE / SINTE /
ABSTO / CL III DE SET 2022.
DIRECTIVA N° 003-2017 - SINTE / DPTO
ABSTO / SECC CL III DE MAY 2017.
DIRECTIVA N° 002-2014 - COLOGE / ABSTO
/ CL III DE FEB 2014.
DIRECTIVA N° 4111-2016 / DILOGE / SD ABSTO
/ D-2 a.1 DE FEB 2016.
DIRECTIVA N° 001-2020 / COLOGE / SINTE /
ABSTO / CL III DE ENE 2020.
2
3
4
5
6
NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL SISTEMA
DE GESTIÓN Y CONTROL DE ABASTECIMIENTO DE COMBUSTIBLE
TERRESTRE EN EL EJÉRCITO DEL PERÚ - SYSCOM.
NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL ABASTECIMIENTO Y CONTROL DE
CLASE III EN EL EJÉRCITO.
NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA EL ABASTECIMIENTO Y CONTROL DE
CLASE III - A EN EL EJÉRCITO.
NORMAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA ADMINISTRACIÓN DE LOS
GRIFOS MILITARES DE LA GUARNICIÓN DE LIMA.
NORMAR LA ADMINISTRACIÓN DE PLENOS DE CLASE III DE LOS
VEHÍCULOS DEL EJÉRCITO.
ASIGNACIÓN DE COMBUSTIBLE A LOS VEHÍCULOS DE SEGURIDAD
DEL EJÉRCITO, ASIGNADOS A LOS OFICIALES GENERALES Y
CORONELES EN SITUACIÓN DE ACTIVIDAD.
Optimización y excelencia: claves para la mejora
continua en el proceso de abastecimiento de Clase III
del Servicio de Intendencia del Ejército
35
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III como las que están situadas en el territorio mencionado. Para que, ellas mismas generen sus
necesidades, la forma de distribución, la obtención de manera descentralizada para optimizar sus
recursos: al contratar el flete, el combustible, el seguro contra accidentes y poder distribuirlas más
rápidamente.
Ahora bien, con respecto al abastecimiento de combustible en un claro ejemplo, según
Luna (2019, pp. 34-49), en la que consideran que existen deficiencias en el Sistema de
Abastecimiento y Distribución del combustible Clase III (Combustible de Aviación del Ejército del
Perú). El cual éste se debe mejorar fehacientemente mediante la optimización en la etapa de control
de la calidad porque finalmente dicho artículo debe ser usado y cuya garantía debe tener altos
niveles de excelencia y con las medidas de seguridad respectivas. De lo cual se infiere que la
calidad de estos artículos pueden mermar la capacidad de los vehículos institucionales y mayores
costos en mantenimiento.
Si bien es cierto este tipo de combustible es para transporte aéreo, no desmerita
enunciarlo para establecer que la calidad del tipo de combustible es importante y ello depende del
proceso de abastecimiento al momento de recepcionar el bien, que posteriormente y con el tiempo
puedan deteriorar los vehículos y sus sistemas.
Según Huerta y Minaya (2020, p. 17), en su investigación Mejora de la cadena de
abastecimiento de la Fuerza Aérea del Perú, a través de la implementación del sistema logístico
institucional, el abastecimiento de los artículos que pertenecen a Clase III están relacionados al
petróleo, carburantes, combustible, lubricantes, envasados, entre otros. La adquisición de este
artículo es a nivel nacional y se realiza por medio de un convenio con PETROPERÚ, del mismo
modo que nuestra institución.
A su vez, infieren que su sistema logístico, de hecho, presenta ciertas carencias para ese
tiempo y su proyección era que su sistema logístico fuese más organizado y sistémico. Por
consiguiente, con la creación de un sistema, en su caso el SILOG (Sistema Logístico), se permitirá
un mejor nivel de eficiencia y racionalidad en la utilización de sus recursos por medio de la
tecnología y capacitación de su personal con respecto al cómo usar los módulos que tiene dicho
sistema.
Por otro lado, Arce et al. (2013, p. 116), en el Plan Estratégico del Sistema de Material
de la Marina de Guerra del Perú, mencionaron su capacidad administrativa para poder dar
cumplimiento oportuno, según las necesidades establecidas de las unidades en cuanto al
combustible que requieren y lo hacen por medio de vales mensualmente a las diferentes unidades o
dependencias como a la Dirección de Alistamiento, Servicio Naval de Transporte Terrestre,
Comandancia General de Operaciones del Pacífico, entre otras. En esa época (año 2013) se daba de
esa manera; sin embargo, en la actualidad, se ha modernizado el procedimiento relacionado con el
abastecimiento de combustible por medio de Petroperú y un sistema ágil con el que administran
dichos artículos. En el caso de Lima, Petroperú abastece a sus grifos; en provincia, dependiendo del
lugar, se suministra por medio de grifos de Petroperú. En caso esté muy alejado, este artículo es
llevado por medio de la contratación de fletes de la fuente abastecedora de Petroperú a los grifos o
almacenes de la Marina de Guerra del Perú.
De acuerdo al Ministerio del Interior (2014), se estableció un sistema denominado
“Sistema Multiflota”, para mejorar la supervisión del abastecimiento de combustible para los
vehículos policiales a través de un convenio entre la Policía Nacional y el Banco de la Nación.
Donde se registra el nombre del conductor, placa y kilometraje y el uso de tarjetas de banda
magnética como base principal, todo ello se aplica en 34 grifos de Petroperú, los cuales abastecen
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aproximadamente a 4000 vehículos.
Cabe resaltar que el procedimiento es que el conductor brinda sus datos y presenta su
DNI, y el personal del grifo inserta la tarjeta Multiflota en el aparato electrónico POS (punto para
las ventas) para registrar el abastecimiento de acuerdo a lo que requieran, emitiendo finalmente un
recibo. A la fecha, se va llevando de este modo dicho procedimiento, en el que se puede observar
un nivel de organización y control, en vista de que esta institución cuenta con un alto movimiento
de sus unidades vehiculares.
Según Villaorduña y Bürkili (2018, p. 111) en su investigación “La gestión de
combustible de la Policía Nacional en Lima”, mencionaron que el Sistema Multiflota facilita tener
el control de la cantidad de consumo de combustible y que sus efectivos están haciendo uso.
Primero fue implementado en Lima y después se implementó en provincias; resultando una medida
que aprovecha la tecnología. La misma que permite y facilita la verificación, y el uso óptimo de los
recursos; además, se tiene a la mano todos los registros, de manera digital, de los procedimientos de
abastecimiento de combustible.
I.2. Casos Internacionales
De acuerdo al Manual 4-95 Logística en Operaciones (2018) del Ejército Nacional de
Colombia, se establece una Oficina Conjunta de Combustibles y de la Subárea. Dichas oficinas,
establecidas por su comando conjunto, trabajan con sus componentes de servicio, con la autoridad
directiva para la logística a fin de planear, coordinar y supervisar todas las fases del apoyo de
combustible a granel para las fuerzas militares para su posible empleo en su área de
responsabilidad. Ahora bien, cuando las operaciones tácticas justifiquen una gestión extensiva de
combustible a granel al por mayor en un área de operaciones conjunta, se cumplirá con las
responsabilidades de manera coordinada. Esto sobrecae, como podemos ver, en que hay un área
específica y amplia que se dedica a ver el abastecimiento de combustible de manera responsable al
ser un artículo crítico e importante.
Pérez y Quintero (2022, p.125), en su estudio “Análisis de la cadena logística de
combustible marítimo para el desarrollo de Operaciones Navales en el Pacífico Colombiano”,
mencionaron que en el abastecimiento de combustible marítimo existe bastante control
(principalmente, en la recepción global de los requerimientos formulados por las unidades), y su
almacenamiento debe contar con la capacidad suficiente para mantenerlo en óptimas condiciones.
Por que los pedidos de combustible que se realizan al proveedor son realmente grandes. Se debe
custodiar el combustible preservando su calidad, por un tema de optimización aparte de mantener
una reserva estratégica para no quedar desabastecidos.
Es por ello que la Fuerza Aérea Colombiana, de acuerdo con Pizarro (2023), realiza la contratación
a diversos proveedores para suministrar combustible anualmente con la finalidad de optimizar el
uso de los recursos (ver Tabla Nº 3). Además, como se menciona en el párrafo anterior, se busca
obtener lo suficiente y tener a disposición el artículo, de manera continua, ante la necesidad
presentada por dicha institución.
Optimización y excelencia: claves para la mejora
continua en el proceso de abastecimiento de Clase III
del Servicio de Intendencia del Ejército
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ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
Otra experiencia relacionada es la del Departamento de Petróleo y Agua de la Escuela de
Intendencia de Virginia, en su manual Logística de Líquidos del Ejército de Estados Unidos (United
States Army, 2021, p.4), menciona que un sistema de almacenamiento y distribución adecuado es
importante; es decir, desde la recepción hasta la entrega al usuario, el cual debe ser manejado por
un sistema flexible que pueda ser configurado por las grandes cantidades del bien que se recibe y
que será suministrado de manera óptima. Asimismo, cuentan con la Agencia de Logística de
Defensa-Energía, la cual está encargada de las adquisiciones, contrataciones y acuerdos
internacionales sobre combustible. La misma que al tener una función específica, realiza dicho
procedimiento de la mejor manera; como también la capacitación a todo su personal.
CLASE I
CLASE II
CLASE III
CLASE IV
CLASE V
CLASE VI
CLASE VII
CLASE VIII
CLASE IX
CLASE X
Alimentación
A - Combustible para aeronaves
P - Productos envasados
A - Construcción
B - Barreras
A - Entrega aérea
W - Armas terrestres
A - Demanda personal
M - Correo personal y oficial
A - Aéreos
B - Materiales de apoyo
D - Vehículos administrativos
J - Tanques, paquetes, adaptadores
y pilones
A - Material médico, incluyendo piezas de reparación médicas peculiares
D - Sangre y producto de sangre
A - Aéreos
B - Material de apoyo terrestre
D - Vehículos administrativos
G - Electrónicos
K - Vehículos Tácticos
L - Misiles
B - Armas
D - Armas especiales
G - Electrónicos
K - Material industrial
L - Misiles
B - Armas
D - Armas especiales
J - Material industrial
x - Motores de avión
P - Raciones suplementarias
y paquetes varios
W - Combustible para
vehículos terrestres
A - Aéreo
B - Material de soporte terrestre
E - Equipo general
F - Vestuario
G - Electrónico
M - Armamento individual
T - Suministro industrial
A - No perecedero
C - Raciones de combate
R - Refrigerado
S - No refrigerado
W - Agua
Equipo individual y general (TOE)
Combustibles, grasas y lubricantes
Materiales de construcción y
fortificación
Municiones
Demanda personal, varios
Elementos finales mayores
(Ensambles)
Elementos médicos
Partes de reparación
Programas no militares
SÍMBOLO CLASE DESCRIPCIÓN SUBCLASES
Tabla N° 3
Clases y subclases de artículos en Colombia, el proceso de abastecimiento de combustible es similar al
nuestro, diferencia abastecen diferentes grifos.
Nota: Tomado de MCE 4-95 Logística en Operaciones, 2018, p. 17 por Ejército Nacional de Colombia
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Figura N° 4
Abastecimiento de combustible en EE. UU. es más moderno, todo el personal debe estar capacitado
Nota: Quartermaster School Virginia.
II. Propuestas de valor y mejora continua
Seguidamente, se establecerán propuestas para mejorar el sostenimiento de Clase III, el
cual se emprende inicialmente a partir de la descripción previa, a diseñar un modelo de
optimización y excelencia que integre las mejores prácticas y las tecnologías avanzadas, con el
objetivo de incrementar la transparencia, la eficiencia y la seguridad en el proceso de
abastecimiento de combustible.
Este modelo sugerirá implementaciones significativas en áreas clave como la gestión de
riesgos y la adopción de estrategias efectivas en el abastecimiento, enfatizando la importancia de
los sistemas de información y el seguimiento en tiempo real. La propuesta se orientará hacia la
mejora continua de los procesos, asegurando que las operaciones se alineen con estándares
elevados de integridad operativa y responsabilidad, reforzando así la confianza en las prácticas de
abastecimiento.
Bauhr y Grimes (2017, pp. 237-254), argumentan que la adopción de tecnologías
transparentes y auditables, como Blockchain, podría mitigar significativamente los riesgos en la
cadena de suministro. Lo que es especialmente pertinente en contextos donde la integridad del
proceso está en riesgo y que puede ser aplicada en el Sistema de Control de Combustible SYSCOM,
el cual se encuentra en vías de mejora tecnológica, a pesar de los grandes beneficios que aporta (ver
Figura Nº 5).
Optimización y excelencia: claves para la mejora
continua en el proceso de abastecimiento de Clase III
del Servicio de Intendencia del Ejército
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ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
La sugerencia de incorporar tecnología blockchain para gestionar el abastecimiento de
combustible es innovadora y podría transformar significativamente el sistema actual. Dicha
tecnología ofrece beneficios como la trazabilidad, la inmutabilidad y la transparencia, que son
ideales para gestionar complejas cadenas de suministro como la del combustible. Integrar esta
tecnología podría mejorar significativamente la sincronización entre el sistema SYSCOM y las
normativas vigentes, asegurando que todas las transacciones sean registradas de manera segura y
transparente.
La gestión eficaz de las cadenas de suministro en el sector público, particularmente en
contextos militares, es fundamental para asegurar la eficiencia, seguridad y transparencia
operacional (Camisón & Cruz 2014, pp. 6-22). Investigaciones recientes resaltan diversos enfoques
y tecnologías que pueden contribuir significativamente a la optimización de estos procesos.
Heckmann, Comes y Nickel (2020, p.121) exploraron la relevancia de gestionar de manera
eficiente las cadenas de suministro en entornos complejos, destacando aplicaciones prácticas que
pueden ser transferidas al ámbito militar para enfrentar volatilidades y desafíos logísticos.
II. Propuestas de valor y mejora continua
Seguidamente, se establecerán propuestas para mejorar el sostenimiento de Clase III, el
cual se emprende inicialmente a partir de la descripción previa, a diseñar un modelo de
optimización y excelencia que integre las mejores prácticas y las tecnologías avanzadas, con el
objetivo de incrementar la transparencia, la eficiencia y la seguridad en el proceso de
abastecimiento de combustible.
Figura N° 5
Automatización de procedimientos de CL III en el Ejército
Nota: Servicio de Intendencia del Ejército
Este modelo sugerirá implementaciones significativas en áreas clave como la gestión de
riesgos y la adopción de estrategias efectivas en el abastecimiento, enfatizando la importancia de
los sistemas de información y el seguimiento en tiempo real. La propuesta se orientará hacia la
mejora continua de los procesos, asegurando que las operaciones se alineen con estándares
elevados de integridad operativa y responsabilidad, reforzando así la confianza en las prácticas de
abastecimiento.
Bauhr y Grimes (2017, pp. 237-254), argumentan que la adopción de tecnologías
transparentes y auditables, como Blockchain, podría mitigar significativamente los riesgos en la
cadena de suministro. Lo que es especialmente pertinente en contextos donde la integridad del
proceso está en riesgo y que puede ser aplicada en el Sistema de Control de Combustible SYSCOM,
el cual se encuentra en vías de mejora tecnológica, a pesar de los grandes beneficios que aporta (ver
Figura Nº 5).
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Volumen III / Número II / Noviembre 2024 / Lima-Perú
Liu, Leat y Smith (2021, p. 12) analizaron cómo las innovaciones digitales, incluidas las
tecnologías de la información y comunicación (TIC), potencian la transparencia y eficiencia en los
procesos logísticos, elementos críticos para combatir ineficiencias. La implementación de
tecnologías como Blockchain también es sugerida por Peters y Panayi (2021, p.4).
En relación a la integridad, Bauhr y Grimes (2022, p. 432) sostienen un análisis detallado
de estrategias efectivas para lograr la transparencia, subrayando la importancia del control interno
y la transparencia en la adquisición pública. Este enfoque se complementa con prácticas de gestión
Lean y Six Sigma, que según Womack y Jones (2020, p.6), pueden identificar y eliminar
desperdicios y variabilidad en los procesos, contribuyendo a mejoras sustanciales en eficiencia.
Mangan & Lalwani (2016, p. 47) abordaron la gestión de riesgos específicos en el
abastecimiento, resaltando la necesidad de desarrollar protocolos de seguridad y sistemas de
gestión de riesgos robustos para minimizar incidentes en el almacenamiento y transporte de
combustible, un aspecto crítico en el contexto militar. Este análisis se ve reforzado por Lee, Vargo
y Seville (2013, p. 976), quienes discuten la construcción de cadenas de suministro resilientes como
una estrategia clave para asegurar la integridad de las operaciones militares frente a desafíos y
perturbaciones.
La resistencia al cambio y la capacitación inadecuada son identificadas por Kotter (2020,
p.7) como barreras significativas para la implementación efectiva de mejoras. La superación de
estas barreras mediante la educación continua y la capacitación en buenas prácticas de gestión de
cadena de suministro es esencial para la adopción exitosa de nuevas estrategias y tecnologías (Pérez
& Martínez, 2016).
La propuesta de alinear la Directiva Nº 007 de Clase III con la Directiva Nº 001 del
SYSCOM es crucial. La falta de coherencia entre estas directivas puede generar confusión y errores
en la ejecución de los procedimientos. Al alinear estas directivas no solo simplificará la
comprensión y aplicación de las normas, sino que también asegurará que todos los involucrados en
el proceso de abastecimiento operen bajo un conjunto unificado de expectativas y regulaciones.
Fortalecer estos órganos es esencial para asegurar que los procedimientos de
abastecimiento sean transparentes y se adhieran a las normativas. Esto implica no solo mejorar las
capacidades de vigilancia y auditoría, sino también implementar medidas que promuevan una
mayor rendición de cuentas y responsabilidad administrativa. Asimismo, aumentar la efectividad de
estos órganos ayudará a prevenir y detectar irregularidades de manera más eficiente, contribuyendo
a una gestión más ética y transparente.
La eficacia con la que los órganos de control realizan sus funciones de supervisión y
verificación de las rendiciones de cuentas. Es vital que estos órganos no sólo estén bien equipados
y sean competentes en sus funciones, sino que también operen de manera independiente y objetiva
para evaluar y asegurar la conformidad con las normativas y procedimientos establecidos por medio
de comités comisionados de supervisión.
Por otro lado, es importante saber que no sólo Petroperú puede ser fuente de
abastecimiento, sino también otras empresas lo pueden ser; sin embargo, el tiempo que dura un
proceso de contratación y el tiempo para el pago dificulta tener otros puntos de abastecimiento que
las empresas privadas nos puedan brindar. Es por ello que se debería ver una forma para tener una
mayor amplitud de opciones a nivel nacional para que todas las unidades puedan abastecer de
manera más rápida y oportuna.
Optimización y excelencia: claves para la mejora
continua en el proceso de abastecimiento de Clase III
del Servicio de Intendencia del Ejército
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ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
Finalmente, aparte de mejorar la normativa (lineamientos), es importante agendarnos de otros
puntos de abastecimiento por medio de la contratación de empresas privadas en provincia
(obtención), potenciar la seguridad del SYSCOM y la mejora de la infraestructura de grifos internos
a nivel Lima, equipamiento, implementos; ya que se trata de un factor importante para un adecuado
almacenamiento, distribución, control y bienestar del personal que participa en el procedimiento
operativo y una capacitación adecuada; ofreciendo un modelo replicable y sostenible para la mejora
continua en otros sectores o contextos similares.
Conclusiones
1. Se abordó integralmente tres objetivos: la identificación, la evaluación de desafíos del sistema
de abastecimiento, y la proposición de soluciones basadas en la mejora continua y en la
implementación de tecnologías. Lo que implica una clara oportunidad para optimizar el proceso
mediante metodología emergente como el benchmarking.
2. La implementación de tecnologías avanzadas y la realización de capacitaciones pueden
fortalecer estos mecanismos, haciéndolos más efectivos y confiables. Esta estrategia es esencial
para garantizar la integridad operativa y la eficiencia del proceso de abastecimiento. Como
Blockchain y Lean Six Sigma, las cuales contribuirían a mejorar la trazabilidad y reducir los errores
en nuestro sistema de control de combustible.
3. Se identificó la necesidad de mejorar la transparencia en los procesos de adquisición y
distribución de combustible mediante la colaboración con grifos privados y la modernización de la
infraestructura existente. Estas prácticas favorecerán la comprensión de los procesos entre los
involucrados, fortaleciendo la confianza y la percepción de integridad en el sistema.
4. La variabilidad de procedimientos y normativa, en la que emerge la falta de estandarización en
los procedimientos de abastecimiento y siendo ésta crucial para eliminar disparidades, asegurar una
comprensión uniforme de los procesos y facilitar una implementación cohesiva de mejoras; sin
embargo, requiere de la alineación de sus directivas que si bien es cierto tienen lo fundamental,
deben unificar y agregar los cambios a implementar.
5. La realización de evaluaciones continuas permitirán corregir deficiencias de manera proactiva
que aseguran los procedimientos y prácticas manteniéndose actualizadas y alineadas con las
mejores prácticas y estándares operativos; como la adecuada capacitación al personal.
6. El abastecimiento de Clase III que realiza el Servicio de Intendencia del Ejército tiene un
proceso importante que está siendo mejorado día a día y con este artículo se desearía perfeccionarlo
mediante ciertas propuestas ante los diversos desafíos que se presentan en la actualidad.
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2Docente investigador en la Universidad Femenina del Sagrado Corazón.
Correo electrónico: lilianarodriguezs@unife.edu.pe
Liderazgo: perspectivas e investigación para el ámbito militar
Citar como:
López Medina, C. J., y Rodríguez Saavedra, L. (2024). Liderazgo: perspectivas e investigación
para el ámbito militar. Revista Científica de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 3(2),
44-56. https://doi.org/10.60029/rcesge.v3i2arti4
López Medina, Carlos Javier1
https://orcid.org/0009-0005-2642-843X
Universidad Nacional Federico Villarreal, Lima, Perú
Rodríguez Saavedra, Liliana2
https://orcid.org/0000-0001-9165-6408
Universidad Femenina del Sagrado Corazón, Lima, Perú
Enviado: 30 de Agosto 2024 Evaluado: 15 de Setiembre 2024 Aprobado: 10 de Noviembre2024
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
Revista Científica de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volumen III, Número II, Noviembre 2024
Resumen
El artículo explora las fuentes de información más recientes sobre el liderazgo aplicado al ámbito
militar en un periodo de tiempo de cinco años de antigüedad, de tal manera, que la información
aquí consignada sirve de base académica para futuras investigaciones. El objetivo de la
investigación tiene un nivel descriptivo – exploratorio, a fin de determinar el estado de la
cuestión en torno al liderazgo y a los actores sociales involucrados. La metodología de la
investigación parte por la búsqueda de fuentes en repositorios académicos como Scielo, Redalyc,
Dialnet, EBSCO, entre otros, espacios que cuentan con artículos indexados, de los cuales, se
tomarán como referencia los objetivos desarrollados y los criterios de validez de su
investigación. La conclusión: señala que los estudios de liderazgo en el último quinquenio han
alcanzado un desarrollo teórico – práctico y se ha llevado a cabo en diferentes ámbitos
institucionales.
Palabras clave: Formación militar, Liderazgo, Teoría del liderazgo, Tipos de liderazgo.
1Docente investigador de las Humanidades, Ciencias Sociales, Educación y Psicopedagogía. Bachiller y Licenciado en Historia por la
UNFV. Segunda Especialidad en Psicopedagogía por la URP. Maestría en Docencia Universitaria por la UNMSM. Diplomado en
Identidad e Interculturalidades por INDEPA - CAEN. Diplomado en Asesoría de Tesis por la USMP. Actualmente cursando el Doctorado
en Educación por la UNFV.
Correo electrónico: clopezm@unfv.edu.pe
López Medina, Carlos Javier3
https://orcid.org/0009-0005-2642-843X
Universidad Nacional Federico Villarreal, Lima, Perú
Rodríguez Saavedra, Liliana4
https://orcid.org/0000-0001-9165-6408
Universidad Femenina del Sagrado Corazón, Lima, Perú
Received: August 30, 2024 Reviewed: September 15, 2024 Approved: November 10, 2024
Leadership: perspectives and research for the military field
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
Revista Científica de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volumen III, Número II, Noviembre 2024
Cite as:
López Medina, C. J., y Rodríguez Saavedra, L. (2024). Liderazgo: perspectivas e investigación
para el ámbito militar. Revista Científica de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 3(2),
44-56. https://doi.org/10.60029/rcesge.v3i2arti4
4Research professor at the Women’s University of the Sacred Heart.
Email: lilianarodriguezs@unife.edu.pe
3Research professor in Humanities, Social Sciences, Education, and Psychopedagogy. Bachelor’s and Licentiate degree in History from
UNFV. Second Specialization in Psychopedagogy from URP. Master’s in University Teaching from UNMSM. Diploma in Identity and
Intercultural Studies from INDEPA - CAEN. Diploma in Thesis Advising from USMP. Currently pursuing a Doctorate in Education at
UNFV.
Email: clopezm@unfv.edu.pe
Abstract
The article explores the most recent sources of information on leadership applied to the military
field in a five-year period of time, in such a way that the information contained herein serves as
an academic basis for future research. The objective of the research has a descriptive -
exploratory level, in order to determine the state of the question regarding leadership and the
social actors involved. The research methodology is based on the search for sources in academic
repositories such as Scielo, Redalyc, Dialnet, EBSCO, among others, spaces that have indexed
articles, of which the objectives developed and the validity criteria of the articles will be taken as
reference. your investigation. The conclusion: indicates that leadership studies in the last five
years have reached a theoretical-practical development and has been carried out in different
institutional settings.
Keywords: Military training - Leadership - Leadership theory - Types of leadership.
Liderazgo: perspectivas e
investigación para el ámbito militar
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5Al respecto se viene elaborando los planes de estudio para el presente 2024, donde no se han considerado asignaturas como historia
institucional, visión crítica del Perú, Geopolítica nacional e internacional.
I. Introducción
El liderazgo como parte de las capacidades que se buscan desarrollar dentro del ámbito
militar ha evidenciado una seria de problemáticas en su aplicación en situaciones reales en el
ámbito profesional, donde solo encontramos personas con una gran capacidad cognitiva, pero sin
aquellos elementos procedimentales, donde las emociones y conductas son pieza clave para poner
a prueba su carácter. La formación de las nuevas generaciones de estudiantes, docentes y egresados
está íntimamente ligada al ejercicio concreto y efectivo de virtudes y valores que, habiendo sido
asimilados e integrados en la personalidad, sirven para construir el perfil del auténtico liderazgo
(Vera, 2022).
Existe una preocupación por parte de la Fuerza Aérea del Perú, por cumplir con su
misión, de formar futuros líderes que puedan afrontar las constantes amenazas multinacionales y
transnacionales. Los nuevos líderes de deben contar con los rasgos de liderazgo bien establecidos,
a fin de tomar adecuadas decisiones frente a los retos que proponen cada contexto. En la tesis de
López Hermosa (2020) se busca relacionar la influencia del liderazgo en la formación militar de los
cadetes de la Escuela de Oficiales de la Fuerza Aérea del Perú, con el fin de realzar el liderazgo
militar, partiendo del ejemplo del gran héroe José Abelardo Quiñones Gonzales, Gran General del
Aire, paradigma y héroe de la Fuerza Aérea del Perú.
La revisión de los actuales planes de estudio, no evidencian la preocupación por forjar el
liderazgo de los estudiantes, en tanto, no se cuentan con asignaturas que promuevan la identidad
sobre la labor de sus grandes héroes, el desarrollo de la institución a través del tiempo y el análisis
crítico de la coyuntura nacional e internacional tan importantes temas que sin duda afianzan la
formación de sus estudiantes y futuros egresados5. Existen sí, asignaturas que se enseñan en el
segundo año y tercer año, donde de una u otra forma se busca difundir algunas de las temáticas
necesarias para formar a los futuros líderes, quienes se inserten en el ámbito laboral militar, en
situaciones reales tales como la última pandemia mundial, donde el confinamiento y la lucha contra
un enemigo, fueron el gran reto de las Fuerzas Armadas (FF.AA.).
La justificación del trabajo estriba en la necesidad de conocer profundamente las
definiciones, teorías y estilos respecto al liderazgo, como parte crucial para su fortalecimiento en
las instituciones armadas dentro del proceso de enseñanza – aprendizaje de las nuevas generaciones
de estudiantes quienes se encuentran en proceso de capacitación y a su vez, poner sobre el tapete el
considerar asignaturas que promuevan la identidad como rasgos esenciales de los futuros lideres
militares.
El propósito de la investigación es analizar semánticamente el término liderazgo a través
de sus definiciones, esquematizar en forma concisa las teorías en torno al liderazgo que permitan
establecer contrastes en torno a ellas, identificar los estilos de liderazgo que son identificados
dentro de distintos espacios de actuación y finalmente, desarrollar el liderazgo aplicado al ámbito
militar, donde estableceremos la importancia y necesidad de promover una formación militar con
actores sociales quienes garanticen sus procedimientos en base al desarrollo de un liderazgo
individual que inspire y motive a sus subalternos.
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II. Desarrollo
Las instituciones militares tienen la misión de coordinar las labores de defensa y
seguridad nacional en nuestro país. Sus autoridades son pieza clave en la dirección de los
contingentes armados y logísticos y por ello, la capacidad de liderazgo es indispensable.
Antiguamente, los conocimientos eran la base del liderazgo y la experiencia terminaba por dar
sustento a su posición dentro de los grupos u organismos. Sin embargo, en pleno siglo XXI, estamos
dentro de la sociedad de la información y producción del conocimiento (Arocutipa et al., 2021), por
lo que, tenemos un nuevo escenario de liderazgo, donde la inteligencia emocional es aquella que
forja el carácter de las personas y perfila un nuevo estilo de liderazgo.
Dentro de las FF. AA., la formación de los estudiantes es un punto relevante que garantiza
el promover una cultura castrense donde valores como la disciplina, responsabilidad y respeto,
deben formar parte de las características de un gran líder. En este punto, debemos señalar que el
liderazgo no solo radica en una noción teórica sino en una forma de vivir. Por ello el liderazgo, nos
debe proponer el reto de afrontar el día a día (Arjomandi, 2022). La historia respecto al liderazgo
nos remonta a fines del siglo XIX e inicios del siglo XX donde surgió la Teoría de los rasgos a
través del estudio de sus conductas, actitudes, ideas y emociones. Sin embargo, fue recién en la
década de los 80´s donde surgió en forma clara la “Teoría del liderazgo”, es decir, el término
“liderazgo” a nivel teórico, tiene una antigüedad de 53 años, dentro de los cuales, sus estudios han
sido enfocados en entender la importancia que tiene dentro del ámbito humano, político, social,
económico y cultural (Villace, 2023).
Las instituciones castrenses en el Perú tienen hasta hoy un papel determinante en el
desarrollo de nuestro país, no solo para la defensa de nuestra soberanía, sino también en forjar la
identidad a partir de la capacitación de nuevas generaciones de estudiantes y egresados, quienes
cuentan con un perfil profesional que promueve valores como disciplina, respeto, responsabilidad,
solidaridad, identidad de pertenencia y compromiso (Carreiras et al., 2020; Castro y Fernández,
2005).
Sobre los valores antes referidos estas se adquieren dentro de su proceso de formación y
se muestran o se practican o se aplican al momento de desempeñarse en situaciones reales dentro
del campo laboral. Por ello, un estudio sobre el liderazgo resulta crucial, en tanto, se requiere de
personas con un fuerte estado emocional, dado que el carácter ha cobrado mucha más importancia
dentro de la evaluación de las habilidades blandas como requisito para laborar en toda institución y
para la vida misma.
2.1 Análisis semántico del término liderazgo
El liderazgo ha merecido una gran cantidad de investigaciones. Nuestro objetivo radica
en compilar aquellos trabajos que abordan el liderazgo que estén ligados al ámbito militar. Pinto y
Álvarez (2022, p. 32) brindan siete definiciones en torno al término liderazgo: 1) la habilidad para
dirigir y encauzar las acciones de un conjunto de personas hacia el logro y la consecución de metas;
2) la habilidad para motivar en la organización y alcanzar el éxito 3) El conducir a las personas más
allá de la sumisión irresoluta 4) proceso para transmitir a las personas su amor propio, hasta lograr
su convencimiento 5) proceso para el esfuerzo colectivo 6) la habilidad para iniciar cambios
adaptativos 7) la identidad social compartida para la cohesión del grupo con un sentido y propósito.
Al respecto, en España las instituciones militares se han planteado la pregunta de “¿qué
es un líder?”, estableciendo una diferencia entre la “jefatura” y “liderazgo”, donde el primero, brin-
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6Abraham Maslow, Herzberg y Mc. Clelland, realizaron trabajos particulares en base a la teoría de Herbert Simón.
7Max Weber, partió desde la sociología y dio origen a mediados del siglo XX a esta teoría.
da funciones desde una jerarquía y, el segundo, lo establece mediante el uso de la autoridad y la
influencia que irradia (Carazo, 2011, p. 61). La interrogante es perfectamente aplicable para la
realidad de nuestras fuerzas armadas a fin de determinar si existe un liderazgo posible de ser
imitado y sea símbolo de inspiración para los estudiantes y subalternos. Por otro lado, un líder es
capaz de inspirar en sus seguidores a través de sus acciones, muchas de las cuales guardan valores
y cualidades inherentes en el líder y que lo catapultan en el sitial de importancia para quienes lo ven
como aquel paradigma a seguir. Un líder apuesta por la innovación y dispone de personal con
cualidades para afrontar con éxito los desafíos actuales y futuros (Serra, 2013, p. 76).
Un análisis aparte, unido al liderazgo es el de las habilidades directivas, las cuales, son un
conjunto de conocimientos que se adquieren y aprenden. Dentro de toda institución se requieren de
dichas competencias procedimentales y actitudinales, que forman parte del proceso de enseñanza –
aprendizaje como parte del desarrollo de las unidades de aprendizaje (Villa et al., 2019).
2.2 Teorías sobre el liderazgo
Estas teorías se basan en las características de los líderes e intentan señalar los
comportamientos que las personas pueden tomar en torno a sus propias habilidades distintas
circunstancias. Al respecto se elaboró un cuadro con las principales teorías, autores y últimas
investigaciones al respecto:
Tabla N° 1
Principales Teorías de liderazgo
Del Gran Hombre
TEORÍA DEFINICIÓN AUTOR (ES), AÑO
Thomas Carlyle (1841)
Los grandes líderes simplemente nacen con las características internas
necesarias, como el carisma, la confianza, la inteligencia y las habilidades
sociales.
Del Comportamiento Herbert Simon (1947)6
Las personas pueden aprender a ser líderes a través de la enseñanza y la
observación
De contingencia Fiedler (1960)
Los buenos líderes son capaces de evaluar las necesidades de sus seguidores,
hacer un balance de la situación y luego ajustar sus comportamientos
Situacional Hersey y Blanchard (1969)
Proponen que los líderes elijan el mejor curso de acción basado en variables
situacionales.
Relaciones o
transformacionales
James MacGregor Burns
(1970)
se centran en las conexiones formadas entre líderes y seguidores.
Participativas Víctor H. Vroom y Philip
Yetton (1973)
El buen líder sería aquel que fuese capaz de lograr que se sintiesen valoradas,
además de una parte con influencia en las decisiones que se toman.
De los rasgos Engler (1996)
Las personas heredan ciertas cualidades y rasgos que las hacen más adecuados
para el liderazgo.
Gestión o
transaccionales
James McGregor Burns,
Bernard M. Bass, Jane
Howell y Bruce Avolio
(1990)7
El rol del líder pasa por manejar las expectativas de los seguidores y adaptarlas
a los objetivos del grupo
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2.3 Estilos de liderazgo
Los estilos de liderazgo guardan una importancia crucial en la comprensión de las
conductas que se asumen por parte de un conjunto de individuos con características de don de
mando y capacidad de persuasión (Geraldo et al., 2020). Los estilos de liderazgo más conocidos y
empleados, los podemos distinguir en tres : Un liderazgo transformacional donde la característica
primordial es motivar, ser carismático e inspirador, trabajar muy de cerca junto a sus seguidores y
a través de ellos, lograr la transformación de su institución (Rojas y Di Fiore, 2021; Zahira y Pérez,
2019; Zeinab et al., 2019). Un liderazgo transaccional, donde existe una relación líder-seguidor,
basada en intercambios que generan beneficios positivos o negativos; un liderazgo laissez-faire, el
cual no es evidente, es decir, el líder no ejerce influencia sobre los integrantes de la institución, un
líder que permite que se haga y confía en el proceso (González et al., 2020, pp.31 – 32; Valles, 2019,
p. 324).
Por otro lado, se han venido desarrollando otros estilos de liderazgo como el liderazgo
para la innovación, que promueve comportamientos innovadores en los subalternos,
comprometiendo a toda la institución en el camino hacia la búsqueda de nuevos mecanismos de
sofisticación (Contreras et al., 2022, p. 151). Otro nuevo concepto es el liderazgo responsable,
entendido como el contexto que sirve de fuerza impulsora para promover el desarrollo moral del
líder responsable y, por otro lado, cuando actúa como una fuerza de tracción que exige la
emergencia de líderes responsables (Hincapie y Sánchez, 2022; Malavé, 2022).
Tenemos también el liderazgo directivo, el cual está relacionado con la teoría de equipos,
el cual incluye aspectos basados en la confianza, voluntad, resultados y reconocimiento. En este
sentido, un líder dirige y apoya a su equipo, obtenido un gran nivel de compromiso, donde sus
colaboradores logran abrazar la visión institucional y acepta responsabilidad. (Rivera, 2023, p. 158;
Pedraja et al., 2019). En esta misma línea la orientación y el logro de los objetivos de una
organización dependerán de las características, la visión y la conducta de sus líderes, puesto que en
ellos recae la responsabilidad de la dirección institucional (López y Belli, 2023; Rueda et al., 2022;
Chacón et al., 2022; Ruiz et al., 2019).
El liderazgo académico, es un estilo fundamental donde el ámbito de investigación es lo
que más se destaca. Aquí la información que es de dominio del líder es clave para sustentar su
posición (Allen y Gupta, 2018; Vargas et al., 2022). Sumado a este estilo, tenemos el liderazgo
pedagógico, donde las investigaciones recientes señalan que el liderazgo del docente es un
elemento fundamental para la mejora de la calidad educativa, que debe poseer una serie de
elementos que permitan definirlo como tal (Palacios y et al., 2020; González y et al., 2020). Un
proyecto para el desarrollo de liderazgo en estudiantes es fundamental al momento de poder
canalizar todas las facultades que presenten y este trabajo es posible gracias a la intervención de sus
docentes, psicólogos y psicopedagogos (Tyurina et al., 2022).
Los líderes deben buscar modificar sus hábitos superando la simple actuación de dar
órdenes, controlar y penalizar, por la actitud superior de continua de conectar, colaborar y estimular.
Actualmente, la interconexión en el mundo ha permitido acercar más a las personas y esta dinámica
ofrece la posibilidad e inspirar a sus seguidores, es así como los líderes de este tipo son pieza clave
(Seidman, 2013). El uso del liderazgo consiste en “liderar y dirigir a las personas, mediante un
proceso de acompañamiento y relación emocional con estas durante procesos de transformación y
cambio deliberado que pueden llegar a ser complejos y traumáticos” (Villar y Araya, 2019, p. 210).
El liderazgo tecnológico en el contexto actual es pieza clave en tanto se exige un dominio sobre las
TICS y por lo que es indispensable que los docentes cuenten con un nivel adecuado de competencia
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digital (López et al., 2019; Marín, 2019). Al respecto, también podemos tomar en cuenta el término
liderazgo virtual, el cual, da cuenta de los procesos de comunicación e interrelación, asociados a
ámbitos remotos, donde se hace necesario mantener el dominio del manejo de plataformas digitales
tan variadas (Abadía, 2021; Troilo, 2021; Torres, 2019; Cuevas y del Arco, 2019; Cuevas et al.,
2019; Ibáñez y Miranda, 2019).
Por su parte el liderazgo ético propone un tipo particular de influencia basada en el establecimiento
de estándares morales y en la gestión de la moral (Esguerra, 2022; Silva et al., 2022; De La Sota et
al., 2022). En el siglo XXI el comportamiento basado en principios es el camino más idóneo que
nos conducirá hacia el éxito, hacia una institución y vida con mayor trascendencia (Seidman, 2013,
p. 25). El liderazgo organizacional es importante para el camino idóneo de la organización, pues
promueve la sensatez, calma, equidad y la fortaleza como habilidades gerenciales del líder,
generando reacciones positivas en sus seguidores (Rodríguez et al., 2021).
2.4 Liderazgo aplicado al ámbito militar
Existe una necesidad respecto a revisar sobre los orígenes sociales de la formación de las
Fuerzas Armadas (FF.AA.) a través de encuestas a todos los cadetes quienes se encuentran en plena
preparación, a fin de determinar patrones de conducta en torno a diferencias no sólo cognitivas,
procedimentales y conductuales, sino también etarias y de género, por ejemplo. (Carreiras et al.,
2020, p. 9). En esta misma línea se ha relacionado el liderazgo transformacional y la potencia del
grupo (García y et al., 2016, p. 145). Por otro lado, existe la duda sobre el rol de las FF.AA. en torno
a las consecuencias de sus miembros tras conflictos armados (Da Costa et al., 2021, p. 718) o
situaciones reales de vicisitud social, como el rol de las FF.AA. en la lucha contra el COVID 19
(McClellan, 2022; Soto et al., 2022). Por ello, resulta vital el interpretar y analizar las percepciones
sobre las FF.AA. a través de estudios de enfoque cualitativo, analizando el contenido discursivo de
los participantes distribuidos en grupos focales, obteniendo recomendaciones tanto para los
docentes como para la institución militar (Moreno y Guerra, 2021; Muñoz et al., 2022).
También es importante indicar que existen varios trabajos que se avocan a dar a conocer,
describir y analizar el liderazgo de sus egresados y su efectividad en combate, pero no hay muchos
trabajos donde se realice el análisis del proceso de formación militar de los cadetes (Castro y
Fernández, 2005, pp. 117 – 118). El liderazgo como parte de la formación militar en países de
Latinoamérica, no ha mostrado evidencias contundentes desde una escuela militar, sino casos
singulares en que sujetos como San Martín, Simón Bolívar, Benito Juárez, entre otros fueron
capaces de tener una visión clara de lo que esperaban para sus naciones y continente
latinoamericano, y se mostraron dispuestos a dar la vida por dichos ideales (Calvo, 2020; Muñoz,
2019; Domingo, 2012). De esta manera, tener un liderazgo estratégico es crucial en la formación de
las FF.AA. donde existen al menos dos bases importantes: la jerarquía y la disciplina (De Amorim,
2021, p. 178).
Los trabajos que abordan el liderazgo en torno a la percepción que manejan quienes
forman parte de una institución es importante como amplia. “Los resultados señalan que en su
mayoría la percepción general es positiva, aunque se han descuidado aspectos como la autonomía
de sus integrantes y la toma flexible de decisiones” (Barreto, A. y Etal., 2022, p. 1462). El liderazgo
estudiado permite ofrecer un importante análisis bibliométrico, porque permite poner en evidencia
la cuantificación de los resultados de las investigaciones en torno al término desarrollado es impor-
tante porque permite poner en evidencia la cuantificación de investigaciones en torno al término
aquí estudiado (Pedraja et al., 2021; Espina et al., 2022). En esta misma línea existen diversos mo-
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delos de clasificación de instituciones de educación superior, como por ejemplo la metodología de
SCImago Institutions Rankings, la cual resalta por su capacidad de presentar indicadores cuantitati-
vos y cualitativos de la producción científica, donde los resultados se basan principalmente en la
excelencia con liderazgo (Jeremić et al., 2013).
Un campo que también resulta clave a la hora de analizar el liderazgo es a través del indicador de
género. Hombres y mujeres se encuentran dentro de instituciones públicas o privadas donde se
capacitan, desempeñan y producto de ello, logran escalar en base a las oportunidades que van
surgiendo y lo que su perfil profesional les brinda como posibilidades (Lupano et al., 2008; Perugini
y Solano, 2008). Toda institución sea pública o privada, sustenta su calidad educativa a través de su
personal docente, el cual debe también demostrar una capacidad de liderazgo que se posible de
imitar y que principalmente inspire y motive a sus estudiantes para el desarrollo de sus capacidades
(Manturano et al., 2021). Además, debemos recomendar que es fundamental el elaborar una historia
institucional desde sus principales paradigmas y personajes representativos vigentes de quienes se
destaque su capacidad de liderazgo que inspire (Roca, 2012).
III. Conclusiones
El liderazgo semánticamente ha adquirido varias acepciones, las cuales pueden resumirse en
personas u organizaciones con: habilidades para la dirección, capacidad para motivar, conducción
de personal, inspiración para el cambio, actitud para la cohesión de grupo, autoridad que irradia
influencia y capacidad de innovación. De este modo, resulta clave saber identificar en base a esta
variedad semántica, los distintos tipos de liderazgo que se estén o deban manejarse dentro de las
instituciones castrenses.
El liderazgo en el ámbito militar puede estudiarse desde varias aristas como: sus orígenes sociales,
sus patrones de conducta, etarias, de género, el desarrollo de sus egresados, estratégico, a partir de
la percepción, un análisis bibliométrico e institucional. Por ello, un estudio holístico que abarque
las aptitudes y actitudes de quienes asumen el rol de liderazgo será fundamental, para tener una
mejor comprensión del desarrollo institucional a través de sus actores.
Resulta necesario implementar asignaturas que permiten fortalecer la identidad por la historia
nacional, la historia de la Fuerza Aérea del Perú, geopolítica nacional e internacional, análisis del
discurso y la coyuntura nacional e internacional. Todo este trabajo será fundamental a la hora de
elaborar los planes de estudios e implementar las asignaturas que contribuyan en la formación de
las nuevas generaciones.
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Toma de decisiones estratégicas en la Defensa Nacional:
Un abordaje desde la Inteligencia artificial
Citar como:
Contreras Machado, J. L. (2024). Toma de decisiones estratégicas en la defensa nacional: Un
abordaje desde la inteligencia artificial. Revista Científica de la Escuela Superior de Guerra del
Ejército, 3(1), 57-70. https://doi.org/10.60029/rcesge.v3i2arti5
Contreras Machado, Jorge Luis1
https://orcid.org/0000-0002-1780-5134
Escuela Superior de Guerra Aérea, Lima, Perú
Enviado: 15 de Octubre 2024 Evaluado: 30 de Octubre 2024 Aprobado: 3 de Noviembre2024
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
Revista Científica de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volumen III, Número II, Noviembre 2024
1Magister en Gestión Pública
Correo electrónico: jlcontrerasm71@gmail.com
Resumen
El artículo explora el uso de la inteligencia artificial (IA) en el proceso de toma de decisiones
estratégicas en el ámbito de la defensa nacional. Con el objetivo de analizar cómo las
herramientas de IA pueden mejorar la precisión y la rapidez de la toma de decisiones estratégicas
en la defensa nacional. Además, destaca de qué forma las tecnologías de IA pueden mejorar la
eficiencia y la precisión en la evaluación de amenazas, la asignación de recursos y la
planificación de operaciones militares, la evolución de la IA en el contexto militar y los modelos
y algoritmos de IA en la toma de decisiones. El análisis concluye que la integración de la IA en la
defensa nacional permite una optimización significativa de los procesos de toma de decisiones
estratégicas. A través del análisis de grandes volúmenes de datos en tiempo real, la IA puede
identificar patrones y prever posibles escenarios de amenaza con mayor precisión,
proporcionando a los estrategas militares información crítica para tomar decisiones más
informadas y ágiles.
Palabras clave: Defensa nacional, inteligencia artificial, toma de decisiones estratégicas.
Contreras Machado, Jorge Luis2
https://orcid.org/0000-0002-1780-5134
Escuela Superior de Guerra Aérea, Lima, Perú
Received: Octuber 15, 2024 Reviewed: Octuber 30, 2024 Approved: November 3, 2024
Strategic Decision-Making in National Defense:
An Artificial Intelligence Approach
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
Revista Científica de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volumen III, Número II, Noviembre 2024
2Magister en Gestión Pública
Email: jlcontrerasm71@gmail.com
Cite as:
Contreras Machado, J.L. (2024). Toma de decisiones estratégicas en la defensa nacional: Un
abordaje desde la inteligencia artificial. Revista Científica de la Escuela Superior de Guerra del
Ejército, 3(1), 57-70. https://doi.org/10.60029/rcesge.v3i2arti5
Abstract
The article explores the use of artificial intelligence (AI) in the strategic decision-making process
in the field of National Defense. With the objective of analyzing how AI tools can improve the
accuracy and speed of strategic decision making in national defense. It highlights how AI
technologies can improve efficiency and accuracy in threat assessment, resource allocation and
planning of military operations, the evolution of AI in the military context and AI models and
Algorithms in Decision Making. The analysis concludes that the integration of AI in national
defense enables significant optimization of strategic decision-making processes. Through the
analysis of large volumes of real-time data, AI can identify patterns and forecast potential threat
scenarios with greater accuracy, providing military strategists with critical information to make
more informed and agile decisions.
Keywords: national defense, artificial intelligence, strategic decision making.
Toma de decisiones estratégicas en la Defensa
Nacional: Un abordaje desde la Inteligencia artificial
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ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
Introducción
La toma de decisiones estratégicas en la defensa nacional se refiere al proceso sistemático
mediante el cual los líderes y responsables de la seguridad de un país desarrollan, evalúan y
seleccionan cursos de acción para proteger la integridad territorial, la soberanía y los intereses
nacionales frente a amenazas y desafíos tanto internos como externos. Este proceso incluye las
acciones que siguen (a) identificación de amenazas, (b) la formulación de estrategias, (c) la
asignación de recursos, (d) la coordinación interagencial y con aliados internacionales, (e) la
evaluación continua y (f) la adaptación de las estrategias implementadas. En la actualidad la toma
de decisiones estratégicas en la defensa nacional enfrenta múltiples problemáticas debido a la
complejidad y la naturaleza dinámica de las amenazas contemporáneas, así como las limitaciones
inherentes a la estructura y los procesos de toma de decisiones. La relación entre la toma de
decisiones estratégicas en la defensa nacional y la IA es cada vez más estrecha, ya que la IA puede
ofrecer herramientas avanzadas que pueden mejorar significativamente la efectividad y la
eficiencia de los procesos de defensa.
Diversos estudios exploran variedad de desafíos en la toma de decisiones de defensa
nacional. Spota (2022) analizó la falta de criterios estratégicos en las adquisiciones de defensa
argentinas, destacando las incoherencias en política exterior y la necesidad de un enfoque
sistémico. Pérez Ramírez (2020) examinó las directivas de Defensa Nacional de España a lo largo
del tiempo, identificando problemas persistentes no resueltos en la planificación de la defensa.
Planas Woll et al. (2023) analizaron la capacidad de los Estados para tomar decisiones autónomas
en políticas de seguridad y defensa, centrándose en la adaptabilidad de la planificación estratégica
de Perú a través del CEPLAN. Eissa (2017) investigó los factores que influyen en el debate de la
política de defensa de Argentina desde su retorno a la democracia, proponiendo una hoja de ruta
para superar los obstáculos en la definición de las directrices de defensa del siglo XXI.
Por otro lado, Baeza Freer et al. (2023) exploraron el rol de la Comisión de Defensa de la
Cámara de Diputados en el proceso de elaboración de políticas de defensa en Chile, destacando su
influencia más allá de la aprobación presupuestaria. Díez Nicolás (2024) analizó los cambios en la
opinión pública española respecto a las fuerzas armadas y la defensa nacional tras la transición
democrática, señalando la persistencia del pacifismo y el escepticismo respecto a la OTAN. Román
Mondragón et al. (2023) investigaron la toma de decisiones en las universidades peruanas,
identificando factores como la comunicación efectiva y la participación de las partes interesadas
como cruciales para el rendimiento organizativo. En conjunto, estos estudios enfatizan la
importancia del pensamiento estratégico, la adaptabilidad y la planificación integral en la toma de
decisiones de defensa nacional, al tiempo que destacan las complejidades y los desafíos que
enfrentan los diferentes países en la formulación de políticas de defensa eficaces.
Asimismo, Anzelini (2022) exploró la evolución de la planificación de la defensa en
Argentina, contrastando el deficiente acomodo civil bajo el gobierno de Macri (2015-2019) con la
gobernanza política de la defensa durante el mandato de Fernández (2019-2021). Los estudios
subrayaron colectivamente la importancia de marcos institucionales sólidos, previsión estratégica,
y voluntad política en la formulación y ejecución de políticas de defensa nacional efectivas.
También, destacan la necesidad de mejorar las relaciones cívico-militares y los procesos de
planificación adaptativa para hacer frente a los cambiantes retos de seguridad.
Por lo expuesto, se evidencia que existe una creciente necesidad de que la IA ayude en la
toma de decisiones en la defensa nacional. Esto se refiere a aspectos como los que siguen: (a)
análisis de datos; (b) predicción de amenazas; (c) automatización de sistemas de defensa; (d); (e)
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Volumen III / Número II / Noviembre 2024 / Lima-Perú
toma de decisiones: optimización logística, simulación y entrenamiento militar; (f) reconocimiento
y (g) vigilancia frente a amenazas.
Definitivamente, la integración de la IA en la defensa nacional puede aumentar
significativamente la eficacia y la eficiencia de las operaciones militares, así como mejorar la
capacidad para responder a amenazas emergentes de manera más rápida y precisa. Sin embargo,
también plantea desafíos éticos y de seguridad que deben ser abordados para garantizar su uso
responsable y seguro.
En resumen, la integración de la inteligencia artificial en la toma de decisiones
estratégicas en la defensa nacional promete aumentar la eficiencia, precisión y adaptabilidad de las
fuerzas armadas, aunque también plantea desafíos éticos y de gobernanza que deben ser
cuidadosamente gestionados. Estudiar este enfoque permitirá desarrollar marcos y tecnologías que
aprovechen las ventajas de la IA mientras se gestionan los riesgos y desafíos asociados.
Es por todo lo expuesto que este artículo se desarrolla con el objetivo de analizar cómo
las herramientas de inteligencia artificial pueden mejorar la precisión y la rapidez de la toma de
decisiones estratégicas en la defensa nacional. El propósito es optimizar la toma de decisiones en
contextos críticos acelerando el proceso de decisión e incrementar la capacidad de respuesta ante
amenazas.
Metodología
Para la elaboración y el desarrollo de la presente investigación se utilizó como método el
análisis documental mediante una revisión de fuentes de alto impacto, en donde se logró analizar y
sistematizar la información como principal evidencia de los resultados presentados en cada uno de
los artículos. Los artículos fueron seleccionados de las bases de datos Scopus, Scielo, Redalyc,
Dialnet, Semantic Scholar, repositorios de instituciones académicas y escuelas superiores militares.
Además, se utilizaron como palabras clave “toma de decisiones estratégica”, “defensa nacional”,
“inteligencia artificial” y defensa nacional”.
Resultados y Discusión
a) Defensa Nacional y la Toma de Decisiones Estratégicas
El concepto de defensa nacional ha evolucionado de un enfoque estrecho en el poder
militar, y la soberanía a un enfoque más amplio y multidimensional que abarca la seguridad
individual y de la sociedad (Rodríguez Espinosa, 2021; Cabrera-Ortiz, 2021). Este cambio requiere
una planificación estratégica integral que implique a todos los sectores civiles e institucionales para
abordar los complejos retos contemporáneos (Cabrera-Ortiz, 2021). Sin embargo, un problema
importante en países como Perú es la falta de interés público en el fortalecimiento de la seguridad
nacional y la defensa, a menudo vista como una preocupación exclusivamente militar (Bautista
Mendoza, 2022). Esta percepción conduce a una subestimación política y a una asignación
presupuestaria inadecuada para fines de defensa. Para hacer frente a esto, es necesario hacer
hincapié en la protección de los derechos individuales y sociales como objetivo primordial del
Estado, con todas las instituciones públicas al servicio de este principio (Bautista Mendoza, 2022).
Los marcos legales, como la Ley de Movilización para la Defensa Nacional y el Orden Interno del
Perú (Ley 31061, 2020), engloban a diversas entidades y personas dentro del sistema de defensa
nacional.
Toma de decisiones estratégicas en la Defensa
Nacional: Un abordaje desde la Inteligencia artificial
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ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
El concepto de defensa nacional abarca varios aspectos, entre ellos los avances
tecnológicos, la planificación estratégica y el desarrollo económico. García Pelayo (2024) exploró
el impacto de la tecnología en la defensa, distinguiendo tres niveles de poder nacional basados en
las capacidades nucleares. En México, Ortiz Arellano (2023) analizó el Programa Sectorial de
Defensa Nacional 2020-2024, señalando que solo uno de los seis objetivos prioritarios se relaciona
directamente con la defensa y seguridad nacionales. Magnani (2023) examinó el Fondo de Defensa
Nacional (FONDEF) de Argentina como una estrategia de inversión militar semicerrada destinada
a promover el desarrollo económico. En Perú, Gómez Sánchez Soto (2023) propuso cerrar las
brechas de infraestructura en servicios básicos como parte activa de la defensa nacional,
enfatizando la importancia de atender diversos riesgos en zonas fronterizas. Estos estudios destacan
la naturaleza multifacética de la defensa nacional, incorporando dimensiones tecnológicas,
económicas y sociales en diferentes contextos latinoamericanos.
Por consiguiente, la defensa nacional se refiere al conjunto de políticas, estrategias,
acciones y recursos que un Estado emplea para proteger su soberanía, integridad territorial,
población, intereses vitales y valores fundamentales frente a amenazas y agresiones externas.
Además, implica la coordinación y el empleo de las fuerzas armadas, la inteligencia, la diplomacia,
la economía y otros elementos del poder nacional para prevenir, disuadir y, si es necesario, enfrentar
conflictos y ataques.
Las decisiones estratégicas en la defensa son importantes debido a varios factores que
afectan tanto la seguridad nacional como la estabilidad global. Entre estos factores se mencionan
los siguientes:
Protección de la soberanía nacional. Las decisiones estratégicas aseguran la protección
del territorio, la población y los intereses nacionales contra amenazas externas. Sin una defensa
adecuada, un país puede ser vulnerable a invasiones, ataques terroristas o ciberataques.
Prevención de conflictos. Las estrategias de defensa bien planificadas pueden disuadir a
potenciales adversarios de iniciar conflictos. La disuasión se basa en la capacidad de un país para
responder efectivamente a cualquier amenaza, demostrando que las consecuencias de un ataque
serían inaceptables para el agresor.
Gestión de recursos. Las decisiones estratégicas ayudan a asignar y gestionar
eficientemente los recursos disponibles, incluyendo personal militar, tecnología, armamento y
presupuesto. Una buena planificación estratégica garantiza que los recursos se utilicen de manera
óptima para maximizar la capacidad de defensa.
Adaptación a nuevas amenazas. Las amenazas a la seguridad evolucionan
constantemente, desde ataques cibernéticos hasta terrorismo y guerras híbridas. Las decisiones
estratégicas permiten a las fuerzas de defensa adaptarse rápidamente a estos cambios,
manteniéndose preparadas y resilientes ante nuevos tipos de amenazas.
Colaboración internacional. La defensa no es solo una cuestión nacional, sino también
internacional. Las decisiones estratégicas pueden involucrar alianzas y cooperaciones con otros
países y organizaciones internacionales, como la OTAN. Estas colaboraciones fortalecen la defensa
mutua y la estabilidad regional y global.
Innovación tecnológica. Las estrategias de defensa incluyen inversiones en investigación
y desarrollo para mantenerse al día con los avances tecnológicos. Esto puede abarcar desde el
desarrollo de sistemas de armas avanzados hasta la ciberseguridad y la inteligencia artificial.
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Volumen III / Número II / Noviembre 2024 / Lima-Perú
Respuesta a emergencias. Las fuerzas de defensa a menudo juegan un papel crucial en la
respuesta a desastres naturales y emergencias nacionales. Las decisiones estratégicas aseguran que
estas fuerzas estén preparadas y sean capaces de movilizarse rápidamente en situaciones de crisis.
Fortalecimiento de la moral y la cohesión nacional. Un sistema de defensa fuerte y bien
planificado puede fortalecer la moral de la población y la cohesión nacional, proporcionando un
sentido de seguridad y unidad.
Seguridad económica. La estabilidad y la seguridad son esenciales para el desarrollo
económico. Las decisiones estratégicas en defensa protegen infraestructuras críticas y recursos
económicos, asegurando que la economía pueda funcionar sin interrupciones significativas
causadas por conflictos o ataques.
Proyección de poder y diplomacia. Una defensa fuerte permite a un país proyectar poder
y ejercer influencia en el ámbito internacional. Esto puede traducirse en una posición diplomática
más fuerte y la capacidad de negociar desde una posición de fuerza.
Sintetizando, las decisiones estratégicas en defensa son fundamentales para mantener la seguridad,
la estabilidad y el bienestar de un país, así como para contribuir a la paz y la seguridad
internacionales.
b) Evolución de la IA en el contexto militar
La evolución de la IA en el contexto militar ha sido significativa y continúa
transformando las capacidades y estrategias de defensa en todo el mundo. Aspectos por resaltar en
relación con lo mencionado son los que siguen:
Automatización y autonomía. La IA ha permitido la automatización de tareas rutinarias
y la autonomía en la toma de decisiones en entornos militares. Esto incluye sistemas de armas
autónomos, drones y vehículos terrestres que pueden operar de manera independiente en ciertas
condiciones. La IA está transformando el ámbito militar, permitiendo la automatización de tareas y
la toma de decisiones autónomas en sistemas de armas, drones y vehículos terrestres (Bossio
Ballesteros, 2023; Matiz-Rojas & Fernández-Camargo, 2023). Aunque la IA puede mejorar la
eficiencia y precisión en operaciones militares, su uso plantea importantes desafíos éticos y legales.
La autonomía de los sistemas de armas letales es particularmente preocupante, ya que implica
permitir que las máquinas tomen decisiones sobre la vida humana sin intervención directa (Aznar
Lahoz, 2020). Los expertos enfatizan la necesidad de mantener un control humano significativo
sobre estos sistemas y adherirse a los principios del derecho internacional humanitario. Además, se
subraya la importancia de abordar cuestiones como la responsabilidad, la transparencia y la
robustez de los sistemas de IA militares para garantizar su uso ético y legal (Cotino Hueso &
Gómez de Ágreda, 2024).
Análisis de datos y vigilancia. Los sistemas de IA pueden analizar grandes volúmenes de
datos generados por sensores y sistemas de vigilancia, permitiendo una mejor detección de amena-
zas, reconocimiento de patrones y toma de decisiones más rápidas y precisas. Investigaciones
recientes destacan la naturaleza evolutiva de la defensa nacional y la ciberseguridad en la era
digital. El concepto tradicional de defensa está cambiando hacia un enfoque más global, que integra
la seguridad humana, la protección del medio ambiente y los intereses estatales (Mayo Rodríguez y
Rojas, 2021). La ciberseguridad se ha convertido en un componente crítico de la defensa nacional,
lo que requiere que las organizaciones y los estados desarrollen nuevas estrategias para comprender
Toma de decisiones estratégicas en la Defensa
Nacional: Un abordaje desde la Inteligencia artificial
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ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
y visualizar su postura de seguridad en el ciberespacio (Martínez, 2024). El uso de inteligencia
artificial y big data en la vigilancia presenta tanto retos como oportunidades para la protección de
los derechos humanos, lo que requiere una supervisión ética y regulatoria (Aguilar Rivera, 2021).
Las fuerzas militares participan cada vez más en la ciberseguridad, empleando unidades especiali-
zadas para proteger infraestructuras críticas, instituciones públicas, servicios sanitarios y banca
privada frente a las ciberamenazas (Baralt Blanco, 2021). Estos avances subrayan la necesidad de
capacidades de defensa adaptables y polivalentes y de un enfoque de la ciberseguridad basado en
los datos en un mundo cada vez más interconectado.
Aplicaciones en ciberseguridad. La IA se utiliza para proteger redes militares contra
ciberataques mediante la detección temprana de intrusiones, la identificación de patrones de
actividad sospechosa y la respuesta automática a amenazas. Ciberseguridad y ciberdefensa son
elementos importantes para la seguridad y defensa nacional en la era digital (Osorio Lalinde et al.,
2017). Los estados enfrentan nuevos desafíos en el ciberespacio, como ciberataques y
ciberterrorismo, que amenazan infraestructuras críticas y servicios esenciales. Para abordar estas
amenazas, es necesario desarrollar estrategias integrales que involucren a sectores públicos,
privados y militares (Quevedo Lezama, 2023). La formación de profesionales especializados en
ciberseguridad es fundamental, y las instituciones educativas están respondiendo a esta demanda
con programas específicos (Tavárez Rodríguez, 2021). Sin embargo, algunos países, como Perú,
aún enfrentan desafíos en el desarrollo de capacidades de ciberdefensa y requieren mayor inversión
en este campo (Lezama, 2023). La colaboración entre diferentes actores y la innovación tecnológica
son esenciales para construir un ciberespacio más seguro y fortalecer la defensa nacional.
Simulación y entrenamiento. La IA se emplea en simulaciones para entrenar a soldados
y pilotos en escenarios realistas, mejorando la preparación y reduciendo riesgos durante ejercicios
y operaciones reales. Estudios recientes ponen de relieve la creciente importancia de la IA y la
simulación en la defensa nacional y el entrenamiento militar. Así, Touza (2021) desarrolló un
modelo de IA para mejorar el despliegue de señuelos antimisiles para buques de guerra, mejorando
sus capacidades defensivas. Romero Mier (2020) destacó, por su parte, la importancia estratégica
de la IA en los programas militares y de seguridad nacional, especialmente en el contexto de la
guerra híbrida. Del mismo modo, García-Rodríguez et al. (2021) discutieron la implementación de
sistemas de simulación como eje fundamental en la educación militar, destacando la importancia de
estas tecnologías en la formación. En conjunto, estos estudios subrayan lo siguiente: (a) el creciente
papel de la IA y la simulación en la mejora de la preparación militar, (b) la toma de decisiones
estratégicas y (c) la eficacia educativa en campos relacionados con la defensa.
Apoyo a la toma de decisiones. Los sistemas de IA proporcionan análisis predictivos y
recomendaciones a los comandantes militares, ayudándoles a evaluar diferentes cursos de acción y
optimizar la planificación estratégica. La integración de la (IA) en los procesos de toma de
decisiones militares ofrece ventajas significativas, como las siguientes: (a) un procesamiento de la
información más rápido y preciso, (b) un mejor conocimiento de la situación y (c) una reducción de
los errores humanos. La IA se está convirtiendo en esencial para que los servicios de inteligencia
estratégica sigan siendo relevantes y eficaces en la protección de los intereses del Estado, a su vez,
mejora varias etapas del ciclo de inteligencia y proporciona nuevas capacidades en áreas cruciales
para la defensa nacional y la toma de decisiones estratégicas (de Paula, 2023). Asimismo, las
herramientas de IA están transformando la producción de inteligencia, influyendo en la
recopilación de datos, el análisis y la presentación de informes a los responsables de la toma de
decisiones. Además, el desarrollo y la aplicación de la IA en las estrategias de seguridad nacional
se han convertido en una carrera crítica entre las naciones capaces, que puede influir en la
hegemonía mundial en el contexto de la guerra híbrida (Mier, 2020).
Contreras Machado, Jorge Luis
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Volumen III / Número II / Noviembre 2024 / Lima-Perú
En resumen, la IA está revolucionando el panorama militar. Se observa la mejora en la eficiencia
operativa, la toma de decisiones y la capacidad de respuesta, aunque también plantea desafíos éticos
y estratégicos que deben ser abordados cuidadosamente.
c) Modelos y Algoritmos de IA en la Toma de Decisiones
La IA está transformando diversos sectores, incluyendo la defensa nacional y los
conflictos armados. Su aplicación en el ámbito militar plantea desafíos técnicos, legales y éticos.
Aunque la IA puede realizar ciertas tareas con mayor precisión que los humanos, es vital mantener
la responsabilidad humana en el uso de la fuerza (Vigevano, 2021). Al respecto, las naciones líderes
están incorporando la IA en sus estrategias de seguridad nacional y programas militares. Sin
embargo, su uso también presenta riesgos para la competencia económica, requiriendo la atención
de las autoridades reguladoras (Campuzano Fernández & Vega Vicente, 2021). En el ejército, la IA
ofrece ventajas significativas, pero su implementación debe adherirse a las leyes y usos de la
guerra, respetando el Derecho Internacional Humanitario. A continuación, se explica algunos
Modelos y Algoritmos de Aprendizaje Automático (Machine Learning) para la Toma de decisiones:
Aprendizaje supervisado. Se utiliza para tareas como la clasificación y predicción. Por
ejemplo, los algoritmos de clasificación pueden identificar amenazas potenciales basadas en datos
históricos. Los algoritmos de aprendizaje automático se aplican cada vez más para apoyar los
procesos de toma de decisiones en diversos campos. En la enseñanza superior, los algoritmos de
clasificación supervisada pueden facilitar la toma de decisiones académicas analizando los datos de
los estudiantes para predecir las tasas de graduación (Nieto Acevedo y Yuri Vanessa, 2020). Del
mismo modo, las técnicas de aprendizaje supervisado se emplean en el análisis de sentimiento para
clasificar las opiniones de los usuarios, ayudando a una mejor toma de decisiones sobre productos
y servicios (D. Cedeno-Moreno & Vargas, 2020). Aunque la intuición suele guiar la toma de
decisiones, los modelos matemáticos pueden proporcionar un análisis más riguroso de las
alternativas, especialmente en el caso de decisiones importantes con consecuencias significativas.
Estas aplicaciones demuestran la creciente importancia del aprendizaje automático para mejorar los
procesos de toma de decisiones en distintos ámbitos.
Aprendizaje no supervisado. Es útil para el análisis de patrones y la detección de
anomalías, como en la identificación de actividades inusuales en el ciberespacio. Los algoritmos de
aprendizaje no supervisado en IA son valiosos para detectar anomalías y analizar patrones en el
ciberespacio. Las anomalías son casos que difieren significativamente de la mayoría de las
observaciones, lo que a menudo indica actividades inusuales. Estos enfoques de aprendizaje
profundo pueden identificar eficientemente varios tipos de anomalías en sistemas informáticos,
modernizando los sistemas de detección de intrusiones y permitiendo a los algoritmos reconocer
patrones y comportamientos novedosos (Montoya Villalba & Montaña Varón, 2023). La aplicación
del aprendizaje profundo en la detección de anomalías ha sido particularmente exitosa en la
identificación y prevención de actividades maliciosas como el fraude y las intrusiones. Dado que el
número de ciberamenazas sigue aumentando día a día, el desarrollo de sistemas sofisticados de
detección de anomalías se vuelve fundamental para mantener la ciberseguridad.
Aprendizaje por refuerzo. Se utiliza en simulaciones y escenarios de entrenamiento
donde los algoritmos aprenden a tomar decisiones óptimas a través de prueba y error. El aprendizaje
por refuerzo es un paradigma de aprendizaje por refuerzo centrado en la resolución de problemas
secuenciales de toma de decisiones mediante ensayo y error. Tiene aplicaciones en diversos campos
como el control automático, la medicina y la economía. Avances recientes combinan estos algorit-
mos con redes neuronales artificiales para lograr un rendimiento sobrehumano en tareas como los
Toma de decisiones estratégicas en la Defensa
Nacional: Un abordaje desde la Inteligencia artificial
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juegos de mesa y la visión por ordenador (Martínez, 2017). Los algoritmos pueden aplicarse a
espacios de estados continuos utilizando técnicas de aproximación. Asimismo, algunos desafíos
incluyen la escalabilidad a espacios de alta dimensión y la necesidad de grandes cantidades de datos
para aprender políticas útiles. Los investigadores han desarrollado algoritmos para abordar estos
problemas, como los métodos de optimización dual y los algoritmos de aprendizaje por refuerzo
continua para el control de la suspensión semiactiva en vehículos. Estos avances contribuyen a
métodos de aprendizaje por refuerzo más prácticos y eficaces para problemas complejos.
Sistemas basados en agentes. Los sistemas basados en agentes de IA para estrategia
militar son herramientas avanzadas diseñadas para mejorar las acciones que siguen: (a) la toma de
decisiones, (b) la planificación y (c) la ejecución de operaciones militares. Estos sistemas pueden
analizar grandes cantidades de datos, simular escenarios complejos y proporcionar
recomendaciones en tiempo real. Los agentes de IA pueden simular combates y escenarios de
guerra, permitiendo a los comandantes practicar y refinar sus estrategias sin riesgos reales;
asimismo, los soldados y oficiales pueden entrenarse en entornos virtuales controlados por IA,
mejorando sus habilidades tácticas y de toma de decisiones. Aunque la IA ha demostrado su valor
en simulaciones militares y análisis operativos, la investigación y el desarrollo continuos son
cruciales para adaptarse a las amenazas cambiantes y mejorar el pensamiento estratégico en defensa
(López et al., 2004).
d) Integración de la IA en la Defensa Nacional
La integración de la IA en la defensa nacional presenta oportunidades y desafíos
significativos. La IA se considera esencial para mejorar la inteligencia estratégica y la toma de
decisiones en diversos ámbitos como política, economía y seguridad (Salazar Vega & Figueroa
Medina, 2023). En la logística militar, la IA promete aumentar la eficiencia y seguridad de las
operaciones, aunque enfrenta retos de adaptación, ciberseguridad y ética (Tafur Prada y Arenas
Prada, 2023). Su aplicación en el ejército abarca múltiples áreas, desde la gestión de datos hasta
operaciones militares, requiriendo un uso ético y conforme al Derecho Internacional Humanitario
(Pérez, 2023). La IA se considera una herramienta estratégica trascendental para la seguridad
nacional y la hegemonía mundial en el contexto de las guerras híbridas, con las principales
potencias compitiendo por su desarrollo e implementación.
La aplicación de la IA en las estrategias nacionales de defensa está ganando importancia
en todo el mundo. Las tecnologías de IA se están integrando en diversos sistemas de defensa, como
la detección de intrusiones y la identificación de características (Santos Nanni et al., 2024). Las
naciones están desarrollando estrategias de IA como parte de una carrera regulatoria global,
influyendo en la posterior formación de consensos en organizaciones internacionales. En América
Latina, países como Argentina, Brasil, Chile, Colombia, México y Uruguay están implementando
estrategias de IA en el sector público, centrándose en enfoques éticos y de derechos humanos
(García Benítez & Ruvalcaba-Gómez, 2021). Por consiguiente, el desarrollo y la implementación
de la IA en los programas militares y de seguridad nacional se están convirtiendo en factores
básicos para lograr la hegemonía mundial, especialmente en el contexto de la guerra híbrida. A
medida que la IA siga evolucionando, se espera que su papel en la configuración de las capacidades
y estrategias de defensa nacional aumente significativamente.
La IA ofrece numerosas aplicaciones en el ámbito militar, incluyendo vigilancia,
reconocimiento, evaluación de amenazas, ciberseguridad, análisis de inteligencia, y comando y
control (Svenmarck et al., 2018). Actualmente, existen equipos con IA, como drones y vehículos
autónomos, dispositivos que pueden realizar misiones de reconocimiento, vigilancia y adquisición
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Volumen III / Número II / Noviembre 2024 / Lima-Perú
de objetivos de manera autónoma, proporcionando datos en tiempo real y reduciendo el riesgo para
el personal humano. Estos sistemas pueden analizar grandes volúmenes de imágenes y vídeos
capturados por satélites, drones y cámaras en tierra, identificando amenazas, patrones y objetivos
de interés con gran precisión.
La IA promete superar los desafíos del Big Data y mejorar la toma de decisiones, la
conciencia situacional y la planificación logística y operativa (Szabadföldi, 2021). Su
implementación puede aumentar la eficiencia, efectividad y seguridad de las fuerzas armadas,
proporcionando información más rápida y precisa, mejorando el dominio situacional y reduciendo
el error humano (Bossio Ballesteros, 2023). Sin embargo, existen desafíos importantes, como la
necesidad de transparencia para ganar la confianza de los tomadores de decisiones, la robustez y
fiabilidad de los sistemas, y la falta de datos de entrenamiento suficientes.
Conclusiones
La integración de la IA en la defensa nacional permite una optimización significativa de
los procesos de toma de decisiones estratégicas. A través del análisis de grandes volúmenes de datos
en tiempo real, la IA puede identificar patrones y prever posibles escenarios de amenaza con mayor
precisión, proporcionando a los estrategas militares información crítica para tomar decisiones más
informadas y ágiles.
Asimismo, La aplicación de algoritmos avanzados de IA contribuye a mejorar la
eficiencia operativa en diversos aspectos de la defensa nacional, desde la logística y el
mantenimiento de equipos hasta la ciberseguridad y la simulación de escenarios de combate. Esto
no solo reduce costos y tiempos, sino que también incrementa la capacidad de respuesta ante
emergencias y amenazas, asegurando una defensa más robusta y eficiente.
Aunque la IA ofrece numerosas ventajas, su integración en la defensa nacional presenta
desafíos éticos y técnicos significativos. Es crucial establecer marcos normativos y protocolos de
supervisión para garantizar el uso responsable y seguro de la IA, evitando sesgos algorítmicos y
asegurando la transparencia en sus aplicaciones. De igual forma, se debe fomentar la colaboración
interdisciplinaria entre expertos en IA, militares y legisladores para abordar estos desafíos de
manera efectiva.
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Más allá de las líneas de combate: Responsabilidad por las
violaciones del DIH en el conflicto entre Rusia y Ucrania
Citar como:
Venturi Zárate, J. S. (2024). Más allá de las líneas de combate: Responsabilidad por las
violaciones del DIH en el conflicto entre Rusia y Ucrania. Revista Científica de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército, 3(1), 71-83. https://doi.org/10.60029/rcesge.v3i2arti6
Venturi Zárate, Jimmy Sthid1
https://orcid.org/0009-0009-2614-7530
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Lima, Perú
Enviado: 20 de Marzo 2024 Evaluado: 6 de Junio 2024 Aprobado: 27 Julio 2024
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
Revista Científica de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volumen III, Número II, Noviembre 2024
1Bachiller en Ciencias Militares
Correo electrónico: jventuriz@esge.edu.pe
Resumen
El presente artículo narrativo analizará el conflicto entre Rusia y Ucrania desde un enfoque
orientado al Derecho Internacional Humanitario (DIH), destacando la importancia de alcanzar
objetivos militares sin causar daños colaterales o sufrimientos innecesarios a civiles no
combatientes. Se analizan casos específicos de acciones rusas en Kiev y Chernihiv que afectan a
la población civil al atacar instalaciones como hospitales, escuelas, centros de salud y centrales
eléctricas, que están protegidas por el DIH. El objetivo es comprender las medidas que los
planificadores militares deben tomar para proteger los derechos fundamentales de los no
combatientes durante las hostilidades. Se llego a la conclusión que la protección de los derechos
humanos y la integridad del DIH son esenciales para mitigar el sufrimiento de los no
combatientes y garantizar un entorno seguro y humanitario en el conflicto de Ucrania. La
comunidad internacional debe actuar con determinación para condenar las violaciones del DIH y
exigir el respeto absoluto de este derecho durante el conflicto.
Palabras clave: Bienes protegidos, daño colateral, hostilidades, objetivo militar.
Beyond the battle lines: Accountability for IHL violations in
the Russia-Ukraine conflict
Venturi Zárate, Jimmy Sthid2
https://orcid.org/0009-0009-2614-7530
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Lima, Perú
Received: March 20, 2024 Reviewed: June 6, 2024 Approved: July 27, 2024
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
Revista Científica de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volumen III, Número II, Noviembre 2024
2Bachiller en Ciencias Militares
Email: jventuriz@esge.edu.pe
Cite as:
Venturi Zárate, J. S. Más allá de las líneas de combate: Responsabilidad por las violaciones del
DIH en el conflicto entre Rusia y Ucrania. Revista Científica de la Escuela Superior de Guerra
del Ejército, 3(1), 69-83. https://doi.org/10.60029/rcesge.v3i2arti6
Abstract
This narrative article will analyze the conflict between Russia and Ukraine from an approach
oriented to International Humanitarian Law (IHL), highlighting the importance of achieving
military objectives without causing collateral damage or unnecessary suffering to non-combatant
civilians. Specific cases of Russian actions in kyiv and Chernihiv that affect the civilian
population by attacking facilities such as hospitals, schools, health centers and power plants,
which are protected by IHL, are analyzed. The goal is to understand the measures that military
planners must take to protect the fundamental rights of noncombatants during hostilities. It was
concluded that the protection of human rights and the integrity of IHL are essential to mitigate
the suffering of non-combatants and ensure a safe and humanitarian environment in the Ukraine
conflict. The international community must act decisively to condemn violations of IHL and
demand full respect for this right during conflict.
Keywords: Collateral damage, hostilities, military objective, protected assets.
Más allá de las líneas de combate: Responsabilidad por las
violaciones del DIH en el conflicto entre Rusia y Ucrania
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ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
Introducción
El conflicto entre ucrania y rusia, desatado por la invasión rusa, ha generado una crisis
humanitaria de proporciones alarmantes y ha planteado serias interrogantes sobre la efectividad del
DIH para prevenir y mitigar las trasgresiones a los derechos fundamentales de los no combatientes
en situaciones de conflicto armado, según “El conflicto, y especialmente el bombardeo ruso de
instituciones civiles y la incapacidad de los civiles para huir de manera segura, crearon una crisis
interna abrumadora que exacerbó una situación ya de por sí terrible” (Reynolds, 2022, p. 2). Desde
una perspectiva de empleo de mecanismos de índole militar, se puede observar el constante
incumplimiento de los tratados y normar que regula el DIH por ambas partes beligerantes, lo que
no solo representa un fracaso moral, sino que también pone en descubierto la falta de compromiso
por parte de los líderes militares al designar y ejecutar operaciones militares sobre objetivos
determinados, ignorando las consecuencias humanitarias y el excesivo sufrimiento que causan a la
población estas acciones. Esta falta de respeto por los principios básicos del DIH plantea un dilema
ético y lleva a reflexionar si los mecanismos planteados por los países firmantes de los convenios
de Ginebra, son verdaderamente efectivos para mitigar el sufrimiento de la población en este nuevo
panorama de conflictos mayormente asimétricos, basados en doctrinas que actúan sobre la zona
gris, guardan correlación con los principios de distinción, proporcionalidad y humanidad en la
conducción de operaciones militares.
El análisis del conflicto en Ucrania representa un verdadero reto en el estudio del DIH,
desde la perspectiva de análisis de mecanismos empleados para lograr los objetivos militares. Estos
nuevos mecanismos van desde el empleo de procedimientos originales como el empleo de Drones
FPV3 destinados primigeniamente a destruir unidades blindadas desde una posición de ventaja para
el operador, ya durante el desarrollo del conflicto su empleo migro a ser variado desde destruir
posiciones fortificadas, hasta la destrucción de instalaciones energéticas que posteriormente
deviene en el sufrimiento de la población civil.
La presencia del grupo Wagner4 como mercenarios al servicio del ejército ruso desde el
año 2014 ha causado una serie de trasgresiones a los Derechos Humanos (DDHH) y ha actuado de
manera desproporcionada en un sinnúmero de violaciones, como lo fue el caso de la masacre de
Bucha donde tras el repliegue de las tropas rusas, se descubrieron fosas comunes en dicha ciudad,
donde descubrieron cuerpos de cientos de civiles que habían sido ejecutados sumariamente y donde
se desarrolló una “maniobra de transferencia de culpabilidad donde el Kremlin intento endosar la
masacre de Bucha a los ucranianos” (Romo, 2022, p.55), estos actos son en extremo contradictorios
con el principio de distinción militar y deviene en un crimen de lesa humanidad.
En este artículo, se analizarán detalladamente las principales violaciones del DIH
ocurridas durante el conflicto en Ucrania, con un enfoque cualitativo desde una perspectiva de
análisis militar. Se examinarán temas como el “uso de armas prohibidas, homicidio de personas
protegidas, atentado a la integridad sexual y reproductiva, mutilaciones o experimentos en personas
protegidas, tortura y tratos crueles, inhumanos o degradantes por parte de las Fuerzas Rusa en
Ucrania” (Álvarez et al. 2022, p. 993). Además, se abordarán las dificultades que enfrentan las
fuerzas armadas para operar dentro del marco del DIH en un contexto de guerra híbrida y
asimétrica, donde las líneas entre combatientes y civiles se difuminan.
3Dron FPV: Arma militar con vista en primera persona para operaciones tácticas precisas, desde reconocimiento y vigilancia hasta ataques
letales, ofreciendo ventajas en el campo de batalla, pero con desafíos éticos y legales.
4El Grupo Wagner, también conocido como PMC Wagner o ChVK Wagner, es una organización paramilitar rusa que opera de forma
extraoficial en Ucrania desde 2014. Se le considera una empresa militar privada (EMP) o un ejército privado no oficial ruso.
Venturi, Jimmy S
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Volumen III / Número II / Noviembre 2024 / Lima-Perú
El objetivo de esta investigación es analizar cómo estas violaciones del DIH afectan la
planificación y ejecución de operaciones militares, así como las consecuencias que estas acciones
tienen sobre la población civil. Asimismo, se busca examinar los posibles argumentos y
justificaciones utilizados por las fuerzas rusas para la designación de objetivos durante el conflicto,
a fin de tener una visión más holística de esta compleja situación.
Metodología
La investigación se realizó mediante un enfoque cualitativo hermenéutico, que implica la
interpretación de textos bajos los criterios de confiabilidad y relevancia, analizando para ello
documentos como el Convenios y protocolos del DIH, resoluciones del Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas, informes de organizaciones internacionales y artículos científicos
actualizados.
El paradigma cualitativo hermenéutico implica la participación activa del intérprete en la
comprensión del significado, requiriendo una inmersión en el contexto comunicativo y social. La
Hermenéutica destaca la importancia de comprender el sentido de las acciones y reconocer los
significados acordados por los participantes (Forni y Vasilachis, 2023).
Para esta investigación se enfatiza la relevancia del análisis de los datos de manera
inductiva, buscando identificar patrones y temas emergentes que permitan comprender el impacto
del DIH en el conflicto y la identificación de responsabilidades de la violación de las normas
establecidas en los convenios y tratados referentes al DIH en los países miembros y la repercusión
que significa no estar alineados a estos principios y normas.
Marco Teórico del DIH
El Derecho Internacional Humanitario busca establecer normas y procedimientos para
proteger a los individuos que no están involucrados en hostilidades y mitigar los sufrimientos
innecesarios durante los conflictos armados. Durante la guerra en Ucrania de 2022, se han
observado incontables actos de violaciones al DIH que han tenido un impacto demoledor en la
población ucraniana y han desafiado los principios fundamentales de protección en tiempos de
guerra.
Entre los principios del DIH que no han sido respetados en el conflicto ucraniano se
encuentra el principio de distinción, el cual norma que las partes que participan en las hostilidades
distingan entre combatientes y civiles. Sin embargo, se han documentado ataques sin control alguno
contra civiles y bienes civiles, violando este principio fundamental.
Otro principio afectado es el de proporcionalidad, el cual requiere que las partes en
conflicto no empleen fuerza que supere el nivel indispensable para lograr un objetivo militar
legítimo. El uso de armamento prohibido y el despliegue de tácticas que causan daños
desproporcionados a la población civil contravienen este principio.
Además, el principio de humanidad, que obliga a proteger a todas las personas
perjudicadas durante un conflicto y garantizar su trato humano, ha sido desafiado en el conflicto de
Ucrania. Violaciones como el reclutamiento de niños soldados, el trato inhumano a prisioneros de
guerra y la obstrucción del acceso a la ayuda humanitaria contradicen este principio esencial, pues
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5El término "Ius ad Bellum" se traduce del latín al español como "Derecho para la Guerra"
6El término "Ius in Bello" se traduce del latín al español como "Derecho en la Guerra".
como infiere Ferreras (2023) “la trata en un país en conflicto puede darse dentro de este, cuya
finalidad habitúa a ser el reclutamiento de niños soldado, servidumbre doméstica y terroristas
suicidas; y fuera, por la población desplazada” (p.2).
La guerra en Ucrania de 2022 viene evaluando la efectividad y relevancia del DIH en un entorno de
guerra híbrida y asimétrica, donde las líneas entre combatientes y civiles se vuelven borrosas. Las
dificultades para aplicar el DIH en escenarios complejos donde abunda la desinformación, la
propaganda y la inclusión de actores no estatales plantean desafíos significativos para el
cumplimiento de las normas humanitarias.
En este contexto, la violación del DIH en la guerra de Ucrania de 2022 representa un desafío
significativo para la protección de los derechos de las personas que no participan en las hostilidades
y para la planificación de objetivos militares en tiempos de conflicto. Es imperativo que la
comunidad internacional redoble sus esfuerzos para garantizar el respeto del DIH, prevenir nuevas
violaciones y promover una cultura de cumplimiento de estas normas fundamentales en todas las
operaciones militares.
Ius ad Bellum y Ius in bello
El Ius ad Bellum5 no prohíbe a los Estados participar de los conflictos, pero busca que
estos limiten sus efectos, enmarcados en el respeto a la legalidad en el uso de la fuerza. En el caso
ruso, su intervención militar en Ucrania, ha sido duramente condenada por los estados alrededor del
mundo, como una trasgresión a la soberanía ucraniana y al derecho internacional.
En cuanto al Ius in Bello6, las trasgresiones y violaciones al DIH por parte del ejército
ruso en el conflicto ucraniano han sido duramente criticado por los organismos internacionales y
organizaciones de DDHH. Se han registrado numerosas trasgresiones a las normas humanitarias,
incluidos ataques indiscriminados contra civiles, uso desproporcionado de la fuerza, reclutamiento
forzado de combatientes y obstrucción del acceso a la ayuda humanitaria.
Estas violaciones del DIH por parte de Rusia en Ucrania no solo han tenido un impacto
desolador en la población civil (Lozano, 2022), sino que también han socavado los principios
fundamentales de protección en tiempos de conflicto y han generado una crisis humanitaria de
proporciones alarmantes en la región.
Violaciones del DIH en Kiev
Las ciudades de Kiev y Chernihiv han sido escenario de algunas de las peores
afectaciones del DIH durante el conflicto en Ucrania. En Kiev, la capital del país, las fuerzas rusas
han lanzado ataques indiscriminados contra áreas residenciales, centros culturales, hospitales y
escuelas (Fornari, 2023). El bombardeo del Teatro Nacional de Drama de Mariupol, donde se
refugiaban cientos de civiles, es un ejemplo desgarrador de la brutalidad empleada.
Los ataques a hospitales y centros de salud, así como a infraestructura crítica como
centrales eléctricas, están expresamente prohibidos por el DIH. El Protocolo Adicional I a los
Convenios de Ginebra (1949) "los objetos civiles no podrán ser objeto de ataques"(p. 48). Además,
el artículo 56 del mismo Protocolo establece que los Estados se abstendrán de toda acción que
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pueda negar a la población civil de objetos y recursos mínimamente necesarios para su
supervivencia, como alimentos, agua, cobijo y vestido (Convenio de Ginebra, 1949). Los ataques a
hospitales y centrales eléctricas constituyen una clara violación de estas disposiciones del DIH. Los
ataques a hospitales y centrales eléctricas por parte de Rusia en Kiev constituyen graves violaciones
del DIH y han generado un sufrimiento desmesurado en la población civil.
Figura N° 1
Estadística ayuda humanitaria, militar y financiera para afrontar la guerra ruso ucraniana.
Nota: la figura muestra la ayuda humanitaria prestada a Ucrania durante el conflicto. Fuente: tomado de Kiel
Institut für Weltwirtschaft (2024).
De acuerdo a la prospectiva desarrollada por la Agencia de la ONU para los refugiados
(ACNUR), más de 12 millones de personas han sido forzados a migraciones forzosas de la
población ucraniana desde el inicio de la invasión rusa en febrero de 2022. De estas, 8 millones se
han logrado se considerados como refugiados en países vecinos, mientras que 4 millones
permanecen desplazados dentro del propio país. (Jácome y Cabrera, 2022)
Estas cifras son alarmantes para la comunidad internacional y han generado la mayor
cantidad de desplazados provenientes mayoritariamente de Ucrania, estos datos no se han
registrado desde la Segunda Guerra Mundial (Delfino, 2022). Las mujeres y los niños son los que
más han sufrido esta crisis de desplazados, y muchos de ellos se encuentran en condiciones
inhumanas, con un poco acceso a alimentos, refugio, agua y atención médica.
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Figura N° 2
Desplazados como consecuencia del conflicto entre Rusia y Ucrania.
Nota: Datos tomados de la Stadista (2024).
Principales países destino de
los refugiados
Registrados
Que aplicaron por asilo u otra
medida de protección
Polonia
Alemania
Rep. Checa
España
Italia
Bulgaria
Rumania
Países Bajos
Eslovaquia
Austria
Irlanda
956.635
1.139.690
381.400
192.405
168.840
67.770
78.745
149.015
115.875
84.135
104.315
1.640.510
1.053.050
589.285
198.220
189.450
177.080
157.220
146.715
137.755
111.105
104.315
Los desplazamientos masivos de población tienen importantes implicaciones para las
operaciones militares. En primer lugar, pueden dificultar el avance de las tropas y la realización de
operaciones militares, ya que los combatientes deben tener en cuenta la presencia de civiles en las
zonas de conflicto.
En segundo lugar, los desplazamientos pueden generar inestabilidad social y política en
las zonas afectadas, lo que puede ser aprovechado por grupos armados para aumentar su influencia
o para cometer actos que van en contra de los derechos humanos.
Violaciones del DIH en Chernihiv
El asedio de Chernihiv comenzó el 24 de febrero de 2022, inmediatamente después de la
invasión rusa de Ucrania. Las Fuerzas Armadas rusas cercaron la ciudad y cortaron el suministro de
alimentos, agua, electricidad y medicamentos. Durante las siguientes semanas, la ciudad sufrió
intensos bombardeos y ataques aéreos, que causaron graves daños a la infraestructura civil y
provocaron la muerte de cientos de civiles, incluyendo niños.
El asedio de Chernihiv tuvo consecuencias significativas en el desarrollo de la guerra en
Ucrania. A pesar de la superioridad militar rusa, la ciudad no cayó y las fuerzas ucranianas lograron
defenderla con éxito. Esta resistencia inesperada frustró los planes rusos de un avance rápido y los
obligó a redireccionar recursos y tropas hacia Chernihiv, debilitando su capacidad en otros frentes
de batalla.
El asedio de Chernihiv constituyó una grave violación del DIH. Los ataques
indiscriminados contra la ciudad, el uso de armas de asedio como bombas de racimo y municiones
de fósforo blanco, y la privación de asistencia humanitaria a la población civil, son crímenes de
guerra condenados por los estatutos de Roma, que deben ser investigados y juzgados.
Los protocolos del Convenio de Ginebra fueron establecidos como directrices para
limitar el sufrimiento innecesario durante los conflictos y establecen que "los ataques contra
ciudades, pueblos o aldeas que no sean objetivos militares están prohibidos" (Protocolo III
Adicional a los Convenios de Ginebra de 1949, Art. 51). Además, el mismo Protocolo establece que
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"los Estados y los individuos que participen en un conflicto armado se abstendrán de toda acción
que pueda negar a la población civil de recursos que son necesarios para su supervivencia, como
alimentos, agua, cobijo y vestido" (Protocolo III Adicional a los Convenios de Ginebra de 1949,
Art. 54) establezca para estos párrafos citas (autor, año, página) . El asedio de Chernihiv ha privado
a la población civil de estos bienes básicos, lo que constituye una grave violación del DIH.
Figura N° 3
Estadística comparativa entre el número de muertos civiles y militares en Ucrania.
Nota: : tomado de la BBC (2024) https://www.bbc.com/mundo/noticias-internacional-62646621
Falta de compromiso de Rusia con el Derecho Internacional Humanitario
Los Convenios de Ginebra, adoptados en 1949, establecen normas humanitarias para
proteger a los individuos que no participan en hostilidades, a los prisioneros de guerra y a los
heridos en conflictos armados. Considerados la piedra angular del DIH, han sido aceptados por casi
todos los países del mundo. Sin embargo, Rusia no ha firmado el Protocolo Adicional I a los
Convenios de Ginebra, que prohíbe el uso de ciertas armas y métodos de guerra, como las bombas
de racimo y las minas terrestres antipersonal. Esta falta de adhesión ha permitido a las fuerzas rusas
emplear estas armas indiscriminadamente en Ucrania, causando un enorme sufrimiento a la
población civil.
El Estatuto de Roma, firmado en 1998, establece la fundación de la Corte Penal
Internacional (CPI), un tribunal con competencia para juzgar de crímenes de guerra, genocidios y
delitos lesa humanidad. La CPI ha sido un mecanismo crucial para luchar contra la impunidad y
garantizar justicia a las víctimas de los crímenes más graves. No obstante, Rusia no se encuentra
suscrito al Estatuto de Roma ni reconoce la jurisdicción de la CPI. Esta postura refleja una profunda
desconfianza hacia el sistema internacional de justicia y una reticencia a rendir cuentas por sus
trasgresiones a los derechos humanos que puedan cometer sus fuerzas.
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Las razones por las cuales Rusia no ha firmado estos acuerdos cruciales son complejas y
multifacéticas. Rusia percibe la adhesión a estos tratados como una limitación a su capacidad para
defender sus intereses nacionales y su seguridad. Además, tiene una visión crítica del sistema
internacional, incluyendo las organizaciones que promueven el DIH y la justicia penal
internacional. Lo más importante es que el escaso interés en asumir las responsabilidades por las
violaciones a los DDHH dentro de Rusia ha creado un ambiente donde las autoridades no se sienten
obligadas a cumplir con las normas internacionales.
El dilema del uso de Drones y la falta de regulación existente
El empleo de drones en conflictos armados plantea un dilema ético y legal en relación con
el respeto al DIH. En el contexto de la guerra en Ucrania, se ha observado un rápido desarrollo de
sistemas de armamento autónomos letales (SAAL) y los drones FPV (Vista en primera persona). El
uso de drones autónomos por parte de la Federación Rusa para atacar infraestructuras críticas
civiles, como instalaciones de electricidad, agua y complejos residenciales en territorio ucraniano,
estos ataques con drones FPV han resultado en daños colaterales significativos a la población civil,
contraviniendo los principios fundamentales del DIH, como la distinción entre objetivos militares
y su afectación a civiles, la proporcionalidad en el uso de la fuerza que puede afectar a los civiles
no combatientes. La falta de supervisión y control efectivo durante la ejecución de la toma de
decisiones en la conducción de los ataques ha generado preocupaciones sobre la identificación de
la responsabilidad y autoría en el empleo de tecnologías autónomas en el desarrollo de los
conflictos armados actuales (Martínez, 2023).
Estos ataques han provocado interrupciones en el suministro de electricidad, afectando la
vida cotidiana de la población al limitar los servicios básicos y a la atención médica de la población
civil, así como a la comunicación y la seguridad. La destrucción de infraestructuras energéticas
clave también ha tenido un impacto en la capacidad de las comunidades para mantener condiciones
básicas de vida, como la calefacción en invierno, la conservación de alimentos y la operatividad de
hospitales y centros de emergencia. Además, la interrupción en el suministro eléctrico puede afectar
a sistemas de bombeo de agua, lo que pone en riesgo la salud pública y sensación de seguridad de
la población al limitar el acceso a agua potable. Estas consecuencias derivadas de los ataques de
drones FPV a recursos energéticos resaltan la importancia de respetar el DIH para proteger a la
población civil durante la conducción de conflicto armado y garantizar el acceso a servicios
públicos para su supervivencia y bienestar. La comunidad internacional debe trabajar en el
fortalecimiento de mecanismos de protección para prevenir y abordar las violaciones del DIH que
afectan directamente a la población civil en conflictos armados.
La falta de normativa legal claro para regular el uso de Drones durante desarrollo de las
operaciones militares ha generado dificultades para su aplicación práctica y ha evidenciado la
necesidad de desarrollar instrumentos internacionales jurídicamente vinculantes. A pesar de que se
reconoce que el DIH es aplicable al uso de artefactos modernos como lo son los drones de combate,
la complejidad de regularlos plantea desafíos significativos.
Impacto de mercenarios en el conflicto ucraniano
El uso de mercenarios por ambas partes de los países beligerantes en un conflicto armado
plantea importantes implicaciones para el DIH. Tanto Rusia como Ucrania han sido acusadas de
utilizar mercenarios en el conflicto. Se ha informado sobre la presencia de mercenarios de diversas
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nacionalidades que han participado en operaciones militares en la región, incluidos miembros del
Grupo Wagner, un grupo paramilitar con presunta vinculación con Rusia. Además, se han reportado
casos de combatientes extranjeros que han sido reclutados por diferentes facciones en el conflicto,
pero solo Rusia ha empleado mercenarios, no de manera aislada, sino contratando a un ejército
completo con vehículos de combate, aeronaves y todos los medios necesarios.
El Grupo Wagner ha generado preocupaciones en relación con la normatividad del DIH
debido a su estatus y acciones en conflictos armados, siendo objeto de debate en cuanto a si sus
miembros pueden considerarse mercenarios según lo establecido en el DIH. Según Fornari (2023)
debido a la diversidad de procedencia de los integrantes del grupo Wagner, los cuales incluyen
rusos, armenios, kazajos, moldavos, serbios y ucranianos, se plantea la cuestión, de si cumplen con
los requisitos para ser considerados mercenarios. Esta situación plantea desafíos para la aplicación
de las normas sobre mercenarios en conflictos armados.
Se ha cuestionado si el mando militar ruso ejerce un control efectivo sobre las
operaciones de combate del Grupo Wagner. A pesar de recibir apoyo logístico y financiero del
gobierno ruso, existen indicios de que el Grupo Wagner ha actuado de manera autónoma en diversas
ocasiones, lo que plantea dudas sobre la supervisión y el control por parte del mando ruso. La
incertidumbre sobre la relación del Grupo Wagner con el gobierno ruso ha generado interrogantes
sobre la responsabilidad y el estatus legal de sus acciones en el marco del DIH. La falta de claridad
en cuanto a su estructura y subordinación a un mando militar específico dificulta la determinación
de quién es responsable por sus acciones y si sus integrantes gozan de protecciones legales como
combatientes.
El empleo de mercenarios puede dificultar la aplicación de la normatividad del DIH, ya
que estos actores pueden no estar sujetos a las mismas regulaciones y controles que los
combatientes regulares. Esto puede dar lugar a violaciones de principios fundamentales del DIH,
como la distinción entre combatientes y no combatientes, la protección de la población civil y el
trato a los prisioneros de guerra de manera humanitaria. La presencia de mercenarios en un
conflicto representa verdaderos desafíos para determinar la responsabilidad por posibles
violaciones del DIH. La falta de claridad sobre quién controla y supervisa a estos actores puede
dificultar la rendición de cuentas y la aplicación de sanciones en caso de infracciones al DIH.
Conclusiones
El conflicto en Ucrania ha revelado violaciones graves y sistemáticas al DIH, incluyendo
acciones indiscriminadas contra civiles, uso desproporcionado de la fuerza, reclutamiento forzado
de combatientes y obstrucción del acceso a la ayuda humanitaria. Estas transgresiones han
generado un sufrimiento innecesario en la población civil de ciudades como Kiev y Chernihiv,
provocando una crisis humanitaria de gran magnitud y privando a los no combatientes de bienes
esenciales.
La falta de adhesión de Rusia a los acuerdos de DIH ha tenido consecuencias
devastadoras para las víctimas del conflicto y para los parámetros reconocidos internacionalmente
para la protección de los DDHH. Su negativa a participar en el desarrollo y cumplimiento del DIH
ha permitido a las fuerzas rusas actuar con mayor impunidad, cometiendo graves violaciones sin
temor a represalias legales. Esto debilita el marco legal del DIH y lo hace menos efectivo para
proteger a las personas en conflictos armados, socavando así la confianza en las normas e
instituciones internacionales y teniendo posibles repercusiones negativas en la cooperación global.
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La responsabilidad principal por las violaciones del DIH recae en Rusia, pero su falta de
suscripción a tratados internacionales de respeto al DIH le exime de rendir cuentas por sus abusos.
Esta actitud refleja una constante despreocupación por la vida y seguridad de los civiles, violando
sistemáticamente las normas fundamentales del DIH. Para abordar estas violaciones y sus
repercusiones, es necesario llevar a cabo investigaciones independientes por parte de la comunidad
internacional y obligar a Rusia a rendir cuentas sobre sus actos, con el objetivo de prevenir nuevas
violaciones y promover una cultura de cumplimiento de estas normas fundamentales en todas las
operaciones militares.
El empleo de fuerzas no estatales como el grupo Wagner, que operan al margen de las
regulaciones internacionales, dificulta la determinación de responsabilidades por los abusos y
crímenes de guerra enmarcados en el DIH cometidas en el conflicto. Asimismo, el uso de drones
kamikaze, que pueden causar daños indiscriminados y desproporcionados, pone en peligro la vida
de los no combatientes y socava los principios humanitarios básicos. En este contexto, es
imperativo que la comunidad internacional condene estas prácticas y exija el respeto absoluto del
DIH durante la conducción del conflicto en Ucrania. La protección de los DDHH y la integridad del
DIH son necesarios para mitigar el sufrimiento de los no combatientes y garantizar un entorno
seguro y humanitario en la necesidad de lo posible durante este conflicto armado.
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Empleo del poder militar como estrategia de
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Citar como:
Avalos Arellano, J. E. (2024). Empleo del poder militar como estrategia de solución ante
conflictos sociales. Revista Científica de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 3(2),
84-96. https://doi.org/10.60029/rcesge.v3i2arti7
Enviado: 1 de Abril 2024 Evaluado: 15 de Mayo 2024 Aprobado: 15 de Julio 2024
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
Revista Científica de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volumen III, Número II, Noviembre 2024
Resumen
Este trabajo es de necesaria lectura para los militares profesionales, y de muy convincente lectura
para cuantos se interesen por el apresurado empleo del poder militar en conflictos sociales. Se
destaca la importancia de evitar el uso prematuro y excesivo del poder militar en conflictos
sociales internos, enfatizando la necesidad de emplear estrategias integrales que incluyan el
poder económico, social y político. Critica la falta de preparación y el uso inadecuado de material
militar, que puede llevar a violaciones de derechos humanos y problemas judiciales. Asimismo,
recomienda a los militares y al público en general comprender la importancia de utilizar medios
proporcionales y adecuados para resolver problemas, en lugar de recurrir inmediatamente a
medidas populistas basadas en el uso de la fuerza. El artículo también analiza la gestión
deficiente del Gobierno peruano en conflictos sociales, destacando la necesidad de actuar como
un participante activo en la resolución de problemas sociales.
Palabras clave: Orden Interno, estrategia, Ejercito del Perú, Estado de emergencia
Avalos Arellano, Jorge Eduardo1
https://orcid.org/0000-0002-0567-4894
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Lima, Perú
1Coronel del Ejército del Perú
Correo electrónico: cocoavalos91@gmail.com
Citar como:
Avalos Arellano, J. E. (2024). Empleo del poder militar como estrategia de solución ante
conflictos sociales. Revista Científica de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 3(2),
84-96. https://doi.org/10.60029/rcesge.v3i2arti7
Avalos Arellano, Jorge Eduardo2
https://orcid.org/0000-0002-0567-4894
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Lima, Perú
Received: Aprile 1, 2024 Reviewed: May 15, 2024 Approved: July 15, 2024
Use of military power as a strategy for resolving social conflicts
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
Revista Científica de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volumen III, Número II, Noviembre 2024
2Coronel del Ejército del Perú
Email: cocoavalos91@gmail.com
Abstract
This work is essential reading for professional military personnel, and highly compelling for
those interested in the hasty use of military power in social conflicts. It emphasizes the
importance of avoiding premature and excessive use of military power in internal social conflicts,
stressing the need to employ comprehensive strategies that include economic, social, and
political power. It criticizes the lack of preparation and improper use of military equipment,
which can lead to human rights violations and legal issues. It recommends that military personnel
and the general public understand the importance of using proportionate and appropriate means
to solve problems, rather than immediately resorting to populist measures based on the use of
force. The article also discusses the poor management by the Peruvian government in social
conflicts, highlighting the need to act as an active participant in solving social problems.
Keywords: Internal Order, Strategy, Peruvian Army, State of emergency
Empleo del poder militar como estrategia
de solución ante conflictos sociales
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Introducción
En los últimos años han acontecido diversos conflictos sociales de los cuales todos hemos
sido espectadores. Algunos han pasado desapercibidos, pero otros han escalado muy alto en poco
tiempo, llegando a perturbar la tranquilidad de los ciudadanos. De igual forma, han sido entendidos
como amenaza para el orden interno y la gobernabilidad democrática.
La repetición y las particularidades de los eventos ocurridos develan la debilidad de la
institucionalidad democrática en el país, en especial del sistema político. Es así que el Gobierno ha
perdido la fuerza para sustituir, dirigir y complacer las demandas de la población, y ha adoptado
prematuramente como solución del conflicto el empleo del poder militar. Cabe indicar que estas
organizaciones, Ejercito del Perú (EP), Marina de Guerra del Perú (MGP) y Fuerza Aérea del Perú
(FAP), están estructuradas y pertrechadas para responder ante un problema que menoscabe la
soberanía y la integridad territorial. A pesar de ello, debido a las enmarañadas y complicadas
situaciones vividas como conflictividad social, han sido empleadas de forma prematura, sin
transformar ni empequeñecer su letalidad para enfrentar la conflictividad (Contreras, 2023).
Definitivamente, las vulneraciones al orden interno de estos años no se asemejan ni tienen
punto de comparación con lo sucedido en los años 80 y 90. Sin embargo, no dejan de preocupar
debido a la falta de liderazgo del Gobierno para solucionarlos, y peor aún mediante el empleo de
Fuerzas Armadas como único medio de respuesta, ya que las consecuencias derivadas de lo descrito
han sido fatales en muchas ocasiones (Reátegui, 2007).
La finalidad del presente ensayo es examinar la manera en que el Estado peruano ha
resuelto los problemas de conflictividad social. En concreto, se analizará el modo en que el
Gobierno ha empleado a las Fuerzas Armadas, cuando su empleo y medios utilizados no son los
adecuados.
1. El contrato social
Cuando las personas se obligan mutuamente al cumplimiento de alguna acción para una
determinada finalidad nace un contrato. Lo mismo sucede cuando el Estado se hace responsable de
los derechos y obligaciones de los ciudadanos; y estos por su parte se someten a una autoridad,
cumplimiento de normas morales y acatamiento de unas leyes naciendo otro contrato. A esto
Jean-Jacques Rousseau lo denominó contrato social. Básicamente, la teoría del contrato social
supone una presunción que detalla el poder político y el orden social que guían a los gobiernos
modernos (Postigo Solana, 2019). Se podría afirmar que el contrato social es un elemento
fundamental en la estructura sociopolítica de las naciones, actuando como un marco normativo para
las interacciones entre el Estado y sus ciudadanos, en términos de derechos y responsabilidades
mutuas.
De manera resumida, la teoría del contrato social sostiene que, al vivir en sociedad, las
personas acuerdan un pacto general con el Estado, generándose un trueque mediante el cual este les
entrega algunos derechos inherentes a su persona, y ellas renuncian a su libertad. En este sentido,
sus derechos y deberes se convierten en condiciones fundamentales del contrato social, el cual es
respaldado por el Estado, una entidad establecida para garantizar el cumplimiento de dicho
contrato. El contenido de este contrato social no transita sólido, como todo contrato se puede
modificar. Esto quiere decir que ante un nuevo deber o derecho por alguna de las partes el contrato
se renueva y continua (Sánchez, 2020).
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Volumen III / Número II / Noviembre 2024 / Lima-Perú
Cuando el Estado marcha bien y el Gobierno hace lo suyo el contrato camina firme y
campante; sin embargo, si llegara a existir algún problema, el contrato se resquebraja por lo
inestable y descontento de alguna de las partes. Esto se debe a que el ciudadano no solo respeta al
Gobierno por su triunfo en las urnas, sino por el cumplimiento de sus funciones y capacidad de
respuesta ante infinitos problemas sociales. La revisión del contrato social es cada vez más urgente,
a causa de la negligencia que se observa en la gestión del Estado en la actualidad. Su enfoque se
limita a funciones gubernamentales que se consideran dispensables y transferibles a otras
alternativas de satisfacción, las cuales no siempre son de dominio público ni tienen objetivos a largo
plazo (Monge Morales, 2021). Este escenario se traduce en soluciones temporales y coloca al país
en un estado de incertidumbre generalizada, contrario a las aspiraciones de amplios sectores
sociales que buscan detener el incremento de la inseguridad social.
En el Perú, la mayor cantidad de problemas sociales (insatisfacción con el gobierno,
inestabilidad política y económica, etc.) crea un malestar total, generando inseguridad social y
estropeando la creencia que el Gobierno soluciona todo, por lo cual el aval del resguardo de los
deberes y derechos del ciudadano como estipula el contrato social se ven vulnerados (Sánchez,
2020). La situación descrita rompe el pacto social y patrocina una controversia, la cual se
manifiesta con marchas, huelgas, paros y quejas terminando en un conflicto social (Quintero
Castellano, 2017). Cuando la administración estatal no cumple con sus funciones o no satisface los
diferentes intereses de la sociedad, comienza a enfrentar dificultades, las cuales pueden
identificarse a partir de responsabilidades fundamentales; especialmente, en lo que respecta al
bienestar social, como la salud, la educación y el empleo.
En resumen, la ingobernabilidad se refiere a la percepción de muchos ciudadanos
comunes sobre la falta de garantía por parte del Estado, a través de sus funciones gubernamentales,
para asegurar la estabilidad económica, política y social necesaria. Esta situación provoca
insatisfacción en todos los sectores y clases sociales, sin excepción.
La ausencia de satisfacción y estabilidad política y económica puede ser una de los
motivos que genere inseguridad social. Además, estos factores debilitan la confianza y el respaldo
de la sociedad ante la supuesta falta de acción del Estado como avalista de los derechos y deberes
del contrato social (Ortega & Pino, 2021). Incluso, puede facilitar la ruptura del pacto social y crear
situaciones apropiadas para un conflicto social, en el que diversos sectores y clases sociales
expresen su descontento por medio de reclamos, marchas, huelgas y otras formas de protesta; lo que
eventualmente podría desencadenar un conflicto social.
2. El orden interno
El conflicto social no lleva en si necesariamente la existencia de violencia. El conflicto
social es una circunstancia en las que dos o más actores sociales (no necesariamente el estado)
aprecian que sus intereses se enfrentan, y este enfrentamiento puede generar violencia (Pajuelo
Teves, 2004). Actualmente, la coyuntura es volátil, incierta, compleja y ambigua, de ahí que ocasio-
na alteraciones en las actividades diarias de la ciudadanía, impactando en la gobernabilidad demo-
crática y generando que los derechos fundamentales de las personas o comunidades se vean vulne-
rados, derechos que tendrían que ser protegidos por el Estado como lo estipula el contrato social.
La delincuencia, la violencia, las protestas sociales y otros factores mencionados anteriormente se
ven agravados por motivos como la pobreza, las desigualdades sociales, la exclusión y el deterioro
rápido de la situación económica (Malpartida Mansilla, 1999). Además, la ausencia de oportunida-
des de empleo y otras situaciones, derivadas de políticas de desarrollo humano ineficaces, aumen-
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Figura N° 1
Categorías del orden en el Perú
tan la conflictividad social. A menudo, dicha conflictividad se manifiesta en acciones criminales,
disturbios sociales y otras formas de violencia que pueden obstaculizar el progreso socioeconómico
del país, afectar negativamente la seguridad y el bienestar de la sociedad, y cuestionar la legitimi-
dad del sistema político, empezando por el Estado (Díaz, 2019).
Según Pascual (2013), es esencial que la participación de las Fuerzas Armadas ante
nuevas amenazas se ajuste a lo dispuesto en la Constitución. Esto implica que deben emplear la
fuerza de manera adecuada y proporcional, honrando completamente a la sociedad civil y
colaborando de forma constante con la PNP. Únicamente deben intervenir luego de un
planeamiento detallado y cuando la Policía este agotada de recursos disponibles y esté establecido
el Estado de emergencia.
Al respecto, Gutiérrez (2021) mencionó que el uso de las FF.AA. para respaldar a la PNP
ha generado polémica. Motivo por el cual, los militares podrían no estar preparados para esta
función, por lo que la situación vivida es desafiante.
Cuando el Gobierno rompe el contrato social por fallar en brindar la seguridad adecuada
y no asegurar una convivencia pacífica, entramos al terreno de la seguridad ciudadana. Cuando esta
falta de seguridad no garantiza el equilibrio y la paz social nos situamos en el terreno del orden
público. No obstante, cuando la seguridad vulnerada rompe el equilibrio en todos los campos del
Estado, hablamos del orden interno (Quispe Correa, 1986). En la Figura 1, se explica lo
mencionado.
El Decreto Legislativo N.°1095 (2010) define al orden interno como la situación de
aseguramiento de equilibrio y acertado desempeño de los organismos político-jurídicos del Estado.
Para mantenerlo y controlarlo, el Estado debe tomar medidas preventivas y acciones de manera
continua, lo que incluye la capacidad implícita de declarar los regímenes de excepción
contemplados en la Constitución Política.
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Volumen III / Número II / Noviembre 2024 / Lima-Perú
Tabla N° 1
Intervienen de las Fuerzas Armadas en el ejercicio de sus funciones, durante estado de emergencia.
Nota: Adaptado de “Reglamento del DL 1095, que establece reglas del empleo y uso de la fuerza por parte de
las Fuerzas Armadas en el territorio nacional,” por Ministerio de Defensa, 15 de marzo de 2020
(https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/1864943-1).
De hecho, el orden interno tiene que ver con el precepto que adoptan las instituciones
dentro del paradigma estatal. Por esa razón, la doctrina identifica como titular del orden interno al
presidente de la república. Además, la presente Constitución atribuye al primer mandatario estar
vigilante del orden interno y la seguridad exterior de la República (Chávez et al., 2022).
Se debe mencionar que toda forma de reclamo al Gobierno ocasiona, a la larga, un
conflicto social que no imperiosamente puede ser armado; empero es vehemente y agresivo
realizándose en diversos entornos: políticos, culturales, ambientales, etc. Es en esta situación que se
genera un conflicto social que puede llevar al resquebrajamiento del orden interno, dando paso al
actuar de las Fuerzas Armadas.
El Reglamento del Decreto Legislativo N.° 1095 (2020) norma la aplicación y uso de la
fuerza ejecutado por las Fuerzas Armadas con el objetivo de obedecer a su rol constitucional. Ello
lo realiza a través de la aplicación de su potencialidad y capacidad coercitiva para defender a la
sociedad, en amparo del Estado de derecho con miras de preservar la paz y el orden interno en
nuestro país.
La prevención y gestión de la conflictividad a cargo del Gobierno se puede manejar sin la
necesidad de declarar estado de emergencia, no siendo necesaria la participación de las FF. AA. Sin
embargo, diversos acontecimientos y en especial los últimos sucedidos en nuestro país han
ocasionado la declaración del estado de emergencia, el cual se expone y manifiesta en caso de
perturbación de la paz o del orden interno, de catástrofe o de graves circunstancias que influyan la
vida de la nación. Este es declarado únicamente por el presidente de la república, dando pase a la
participación de las FF. AA. La Tabla 1 detalla la ayuda de las FF. AA. en dichas situaciones.
Estado de
excepción
Caso Misión Enemigo Actividad Norma
Estado de
Emergencia
1.°
FF. AA. asumen el control orden
interno
Grupo Hostil Operaciones
militares DIH
2.°
FF. AA. asumen el control orden
interno
Otras situaciones de
violencia
Acciones
militares DIDH
3.°
FF. AA. no asumen el control del
orden interno
Otras situaciones de
violencia o acciones de
apoyo a la PNP
Acciones
militares DIDH
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En el primer caso, las FF. AA. asumen el control de orden interno frente a un grupo hostil,
no se presentan grandes problemas en su accionar, debido a que las FF. AA. participan realizando
operaciones militares para lo cual han sido preparadas, entrenadas y equipadas. Un ejemplo es lo
que actualmente sucede en los Valles de los ríos Apurímac, Ene y Mantaro con las constantes
prorrogas de declaratoria de estado emergencia en diversos distritos de ese sector para enfrentar a
los integrantes del Militarizado Partido Comunista del Perú – Sendero Luminoso (MPCP – SL).
En el segundo y tercer caso, cuando las FF. AA. participan en el control del orden interno
en otras situaciones de violencia (OSVI), ya sea asumiendo el control del orden interno (caso Puno
2023), o no asumiendo el control del orden interno (caso Ayacucho 2022) se presentan problemas
debido a la doctrina anacrónica para el empleo de la fuerza, falta de marco legal. Lo más grave aún
es que no se cuentan con equipamiento y material adecuado para su empleo frente a disturbios
civiles utilizando el armamento letal (Arévalo et al., 2019).
El gobierno democrático interviene en los conflictos sociales violentos que amenazan los
derechos de los ciudadanos y el orden público de la nación. El fin de este apartado es examinar si
el uso de la fuerza pública es consecuente con el propósito fundamental que debería proteger, en
qué medida su uso se ajusta a dicho propósito y cómo se adhiere a los límites dentro de los cuales
dicha fuerza debe operar.
3. Rol del estado
Las sociedades no consisten en grupos uniformes de personas. A pesar de que algunas
sociedades pueden parecer homogéneas, compartiendo un conjunto común de características
culturales (como idioma, costumbres, religión, etc.) e incluso perteneciendo al mismo grupo étnico,
existen matices internos que pueden ser menos evidentes que en sociedades multiculturales. La
diversidad de las sociedades radica en su composición, ya que todas están, de alguna manera,
estratificadas. Asimismo, las distribuciones por estamento, casta o clase social determinan en gran
medida el potencial conflictivo de las sociedades (Ccama et al., 2019). Por otra parte, la existencia
de intereses diversos y opuestos conduce a conflictos. La forma en que se gestiona esta oposición y
la forma en que se comportan los actores sociales pueden decidir si un escenario se convierte en un
conflicto social.
Al respecto, en diversas partes del mundo, especialmente en naciones en desarrollo, los
conflictos sociales surgen como formas de protesta debido a diversas causas, como la extrema
pobreza, crisis económicas, falta de atención estatal, corrupción, discriminación racial, explotación
minera, contaminación ambiental y otros factores. Estos problemas generan un malestar
generalizado en la población, que se expresa a través de protestas dirigidas al Gobierno. América
Latina no escapa a esta realidad, y en varios países se observa cómo la población expresa su
descontento mediante manifestaciones por problemas que no son adecuadamente abordados por las
autoridades, lo que podría desencadenar crisis de gobernabilidad.
De igual forma, los conflictos sociales han perturbado de diferente manera la gobernabili-
dad en el Perú, esto ha ocasionado la intervención del Estado en varias fases que este comprende.
En el contexto peruano, los conflictos emergen cuando la población de una comunidad demanda
que una empresa minera ejecute sus obligaciones previamente acordadas, o cuando se contraponen
al trabajo de extracción de hidrocarburos por considerarla peligrosa. También surgen cuando un
sindicato no ve satisfechas sus demandas ante la dirección de la empresa, o cuando los comerciantes
de un mercado se resisten a cumplir con novedosas regulaciones municipales que consideran perju-
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Tabla N° 2
Heridos y muertos de conflictos sociales en Perú (noviembre de 2022- enero 2024)
Nota: Adaptado de “Reportes mensual de conflictos sociales,” por Defensoría del Pueblo, 239, enero, 2024
(https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2024/02/Reporte-Mensual-de-Conflictos-Sociales-N%C2
%B0-239-Enero-2024.pdf).
diciales para sus negocios. Estas situaciones son mucho más variadas que las que se observan en
países industrializados, ya que incluyen razones ambientales, de gobierno local, laborales, de
demarcación territorial, entre otras.
El reglamento de representación defensorial en conflictos sociales de la Defensoría del
Pueblo (2015, p. 6) afirma que las fases de los conflictos comprenden la fase temprana,
escalonamiento, crisis, desescalamiento y dialogo. Es importante tener en cuenta que el desarrollo
del conflicto no necesariamente sigue linealmente este proceso, sino que se trata más bien de una
serie de avances y retrocesos en el camino hacia su resolución.
La defensoría del Pueblo inició su monitoreo de los conflictos sociales desde el infausto
suceso de linchamiento de un alcalde en el distrito de Ilave el 2004. En la Tabla 2 que se presenta a
continuación solo ha tomado como data los 3312 conflictos sociales desarrollados desde noviembre
de 2022 a la fecha, registrando sus efectos de violencia en heridos y muertos, destacando por
mayoría la población civil (Defensoría del Pueblo, 2024, p. 25).
2022
2023
2024
TOTAL
Nov
Dic
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Set
Oct
Nov
Dic
Ene
Heridos
333
360
856
23
13
11
50
1
67
-
5
4
-
19
7
1749
Muertos
8
21
31
6
1
-
-
-
1
-
-
-
-
-
-
68
El número total de heridos y muertos en los conflictos sociales confirma la vulneración
de algunos derechos, en especial, el de la afectación de la vida, el cuerpo y la salud tanto de los
ciudadanos que participaron en las protestas como las fuerzas del orden encargadas por el Gobierno
para la solución. Considerando que la estrategia se aplica en algún campo de la actividad humana,
donde haya conflicto, contraposición de voluntades y propósitos encontrados e irreconciliables,
constituye de por si un ardid para superar obstáculos. Por ende, la presencia de heridos y muertos
devela la falta de estrategia del Gobierno para solucionar dichos obstáculos.
4. La estrategia
A menudo se observa mal aplicado el término “estrategia”. Existe una tendencia a
utilizarlo como término general para un plan, concepto, curso de acción o idea de una dirección en
la que proceder. Tal uso es inapropiado. La estrategia es dominio del líder superior en los niveles
más altos del Estado (Yarger, 2012). La estrategia es el arte de emplear batallas como medio para
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de solución ante conflictos sociales
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lograr el objetivo de la guerra (Clausewitz,1832, p. 123); también es el arte de distribuir y aplicar
los medios militares de modo de cumplir con los fines de la política (Hart , 1915, p. 81); de acuerdo
con el general Beaufre (1965, p. 111) la estrategia es el arte de hacer que la fuerza concurra para
alcanzar las metas de la política y, para el CAEN, la estrategia es el arte de conducir los medios a la
acción de manera decisiva y en las condiciones más favorables (Ejército del Perú, 2001, p. 35).
En consecuencia, la estrategia está a cargo del Gobierno, es decir, el conductor político.
La estrategia ya no se sitúa solo en el plano de las operaciones y acciones militares, sino que
trasciende al resto de actividades del quehacer humano; particularmente, en aquellos en que los
elementos que toman decisiones podrán hacer uso de herramientas que guían su pensamiento en la
búsqueda de soluciones adecuadas empleando de forma racional sus medios.
Entre las diversas definiciones de estrategia que existen, se destaca un factor común que
reconoce la estrategia como el arte de utilizar el poder para alcanzar objetivos. La estrategia se
considera un arte que, al igual que cualquier manera artística, puede ser interpretada de diversas
maneras y abordada de múltiples formas (Tavra, 1988). Por ende, ante un conflicto social el que
debe planificar, formular e implementar una estrategia es el gobierno como solución del problema
cumpliendo su contrato social, sin embargo, en la gran mayoría de las resoluciones de los
problemas, el gobierno solo determina como medio de solución el empleo de su poder militar,
evitando utilizar diferentes medios como el poder político, diplomático, económico o social, los
cuales ayudarían a una solución del problema sin consecuencias fatales tanto a la población como
las Fuerzas Armadas.
El análisis de los medios de la estrategia da permiso que se ponga aún más en convicción
la forma de configuración que le es propia. Para llegar a la resolución de un problema, la estrategia
tendrá a disposición una gama de medios materiales y morales conocidos como el poder nacional.
El arte radicará en escoger entre las opciones libres y mezclar sus acciones con el fin de lograr un
resultado único que sea lo bastante efectivo como para provocar y motivar la reacción decisiva
deseada. En suma, la selección de los medios dependerá de una evaluación de las debilidades del
oponente y nuestras capacidades. Recordemos que el empleo de las FF. AA. es excepcionalmente
de acuerdo a lo prescrito en el DL N.°1095 (2020). La razón es que existen otros medios del poder
nacional que se pueden emplear, siempre en concordancia con el objetivo propuesto por el
Gobierno.
Así, la estrategia tiene tres elementos esenciales: fines, formas y medios. Estos son
independientes, pero cuando se formula una estrategia se deben relacionar los fines (objetivo) y los
medios (poder) para que cualquier estrategia sea válida.
Un déficit de poder puede perversamente inducirlo a diseñar una estrategia temeraria, en
busca de objetivos más inalcanzables. Consecuentemente, se debe proponer un sistema donde se
hiciera un justo balance entre objetivo y poder. Este equilibrio al que llamamos equilibrio
estratégico no puede ser dispar ni estático; sino que fluctuante, según se desenvuelve, dentro de una
gama que el propio poder pone de manifiesto. Cualquier desfavorable variación en la relatividad del
poder está acompañada de un crecimiento del objetivo. Por esto, “el objetivo será la primordial
averiguación del estratega” y “el poder ha de ser concebido, preparado o acertado para conseguir
esto” tiene significado (Tavra, 1988, p. 145).
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Figura N° 2
Equilibrio estratégico
La oscilación debe tener en cuenta que el objetivo debe ser la primera atención del
estratega y que el poder debe ser evolucionado, arreglado y encajado para cumplir con lo primero.
En un conflicto social obtener el control del orden interno se considera el objetivo, y los medios
utilizados deben ser tales que al colocarlos en la balanza este no oscile de tal manera que los medios
empleados sea un recurso muy poderoso para la solución. El arte del gobernante esta en buscar el
medio que sea equilibrado al objetivo para solucionar el problema sin inconvenientes ni
complicaciones. Es así que, con el empleo en conjunto de los medios del Estado, se podría llegar a
una mejor solución a los problemas en vez del empleo único y prematuro del poder militar como
medio de solución que desequilibre la balanza.
Sir Basil Liddell Hart (1915) nos dice que, generalmente, la labor de decidir si una
estrategia debe o no perseguir una resolución militar para el conflicto recae sobre los hombros del
Gobierno. Los militares no son más que uno de los medios para avanzar en pos del fin que marque
la estrategia (uno más de los instrumentos que el cirujano lleva en su maletín) y, del mismo modo,
las acciones no son sino uno más de los medios disponibles para intentar conseguir el objetivo que
marque la estrategia. Si las condiciones son adecuadas, suele ser el medio con los efectos más
rápidos; pero si las condiciones son desfavorables es una insensatez utilizarlo. De esta balanza
resulta la dilucidación que, cuando aparece una amenaza, la medida política más rauda adoptada es
restablecer el equilibrio estratégico, buscando no emplear medios que sobrepasen el objetivo.
Se sabe que la tarea primordial de las Fuerzas Armadas es la defensa del territorio
nacional ante las amenazas que se presenten (conflicto armado internacional) para lo cual fueron
equipadas, organizadas y capacitadas. A pesar de ello, también tienen funciones adicionales como
el control del orden interno, en la cual requieren que las Fuerzas Armadas apoyen a la PNP por
orden del Gobierno para hacer frente a niveles de violencia más bajos de la función principal. Sin
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embargo, el empleo precoz, precipitado y pronto del poder militar ocasiona muchos problemas y no
la solución del mismo.
Una definición más clara y sabia considera a la estrategia como la adaptación practica de
los medios a disposición de un comandante para alcanzar el objetivo dictado por el gobierno. Esta
definición determina la responsabilidad que un comandante tiene para con el gobierno que lo ha
elegido para ocupar su cargo. Su responsabilidad consiste en aplicar las fuerzas que le sean
asignadas dentro del teatro de operaciones que se le haya adjudicado de la manera más beneficiosa
posible para los intereses de la política. Si considera que las fuerzas puestas bajo su mando no son
las adecuadas para la tarea encargada, estará justificado que lo señale y si su opinión es ignorada,
puede rehusar o declinar ejercer el mando (Hart,1915).
Por otro lado, el Gobierno que formula la estrategia debe adaptarla a las condiciones, las
cuales suelen variar a medida que el conflicto social avanza. Además, tiene derecho a intervenir en
la estrategia, no solo sustituyendo la fuerza empleada, sino modificando el objetivo que debe
perseguir el comandante de acuerdo a las necesidades de la política. Aunque no debería interferir en
el modo en que el comandante utiliza sus herramientas, sí debería indicar con claridad cuál es la
naturaleza de la misión.
Conclusiones
Ante las expresiones sociales, especialmente aquellas que adoptan formas violentas, el
Estado asume una posición de represión que favorece la utilización de la fuerza. Incluso, se decide
por el uso de armamento letal contra los participantes, y concede un mayor protagonismo a las
Fuerzas Armadas en la preservación del orden interno.
La falta de familiaridad con la legislación y la insuficiente formación en el uso de la
fuerza y los derechos humanos entre el personal policial y militar ha resultado en situaciones,
donde, al restaurar el orden, no se han respetado las normas sobre el uso de la fuerza. Asimismo, la
ausencia de armamento disuasivo ha impedido la aplicación de un enfoque gradual y selectivo de la
fuerza en contextos de alta tensión con grandes grupos de personas. Es crucial señalar que el
armamento y los equipos de comunicación se encuentran obsoletos y en mal estado.
La intrusión de las Fuerzas Armadas en la restricción y control de protestas sociales ha
resultado en la trasgresión de los derechos humanos, una situación que ha ocurrido y que sigue
ocurriendo. El empleo desmesurado de la fuerza y la insuficiencia capacitación de los militares en
este tipo de situaciones pone en peligro a los manifestantes, a terceros y hasta a los integrantes de
las Fuerzas Armadas; los cuales podrían enfrentar consecuencias disciplinarias y penales. La falta
de habilidad para manejar adecuadamente estas situaciones puede llevar a cometer acciones que
puedan resultar en acciones legales en su contra.
Otro aspecto por observar es que el papel de la estrategia es concertar y conducir todos
los medios de la nación, llevándolos a conseguir el objetivo político. Dicho objetivo debe definirlo
la política fundamentalmente. Es cierto que, cuando este consiste en el restablecimiento del orden
interno y se hace uso del poder militar, la tarea la realiza las Fuerzas Armadas; sin embargo,
también es cierto que la conservación de la ley y orden es una obligación de las autoridades civiles
y, por ende, es necesario el empleo de otros medios para buscar una mejor solución.
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Los disturbios pueden ocasionar un alto nivel de violencia, llegando a perturbar el orden interno. La
línea que separa a estas dos situaciones totalmente distintas es muy delgada y en diferentes
situaciones se desvanece y borra. Es función del Gobierno volver a trazarla y decidir por el mejor
empleo de sus medios, evitando riesgos innecesarios, a la población, a las FF. AA. y al propio
Estado.
Referencias
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Una gesta andina y continental: notas a
200 años de la batalla de ayacucho
Ensayo
Citar como:
Orrego Penagos, J. L. (2024). Una gesta andina y continental: notas a 200 años de la batalla de
ayacucho. Revista Científica de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 3(2), 97-102.
https://doi.org/10.60029/rcesge.v3i2arti8
Enviado: 30 de Octubre 2024 Evaluado: 3 de Noviembre 2024 Aprobado: 7 de Noviembre 2024
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
Revista Científica de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volumen III, Número II, Noviembre 2024
Orrego Penagos, Juan Luis1
https://orcid.org/0009-0003-5971-231X
Universidad de Lima, Lima, Perú
1Doctor en Historia
Correo electrónico: jorrego@ulima.edu.pe
Desde que se desató la crisis monárquica en España, en 1808, debido a la invasión de las
tropas napoleónicas, la América andina se vio sacudida por una serie de acontecimientos, algunos
violentos, que se inscribieron entre el fidelismo, la autonomía o el separatismo respecto al Imperio
hispano. Conspiraciones, rebeliones y juntas de gobierno fueron la expresión de un largo periodo
revolucionario que se fue consolidando, finalmente, en una serie de batallas como Maipú, Boyacá,
Carabobo, Pichincha, Junín y Ayacucho, libradas por tropas integradas por los diversos grupos
sociales nacidos en los territorios de las actuales repúblicas de Argentina, Chile, Venezuela,
Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia. Cabe destacar, además, que la difícil geografía del territorio
andino no fue obstáculo para que estas tropas consiguieran sus objetivos políticos y militares, que
culminaron, formalmente, con la firma de la Capitulación de Ayacucho el 9 de diciembre de 1824.
En este sentido, el Virreinato del Perú (que desde 1810 contaba con la reincorporación del
Alto Perú, hoy Bolivia) se vio sacudido por movimientos sociales en apoyo a las reformas de
carácter “liberal” impulsadas por las Cortes de Cádiz y la Constitución de 1812. Los más violentos
fueron las rebeliones lideradas por Francisco de Zela (Tacna, 1811), Juan José Crespo y Castillo
(Huánuco, 1812) y el gran movimiento protagonizado por el Curaca de Chinchero, Mateo
Pumacahua, y los hermanos Angulo, que estalló en el Cuzco (1814) y se propagó por todo el sur
andino. En los tres hubo participación popular y multiétnica.
Hasta 1816, el virreinato peruano, de la mano del virrey Fernando de Abascal, pudo ser el
muro de contención del peligro separatista. Su habilidad política en conseguir recursos para la
contrarrevolución hizo que el Perú garantizara el fidelismo en buen aparte de la América
meridional: aplastó conspiraciones, juntas de gobierno y rebeliones no solo en Perú sino también en
Quito, Chile y el Alto Perú. Sin embargo, los altos costos de ese esfuerzo mellaron las posibilidades
de los dos siguientes virreyes (Joaquín de la Pezuela y José de La Serna) en detener el avance de las
tropas insurrectas lideradas por José de San Martín y Simón Bolívar, que convergieron en el Perú
entre 1820 y1824.
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Volumen III / Número II / Noviembre 2024 / Lima-Perú
España tampoco fue de mucha ayuda para los esfuerzos del bando realista o las tropas
fidelistas debido a sus vaivenes políticos y a la terrible incapacidad de sus monarcas, especialmente
de Fernando VII. La Península osciló entre el liberalismo y el constitucionalismo (1808-1814), la
restauración absolutista (1814-1820), el Trienio Liberal (1820-1823) y la segunda restauración
absolutista (1823-1830). Estos acontecimientos no solo dividieron a la opinión pública, tanto en la
Península como en la América hispana, sino que también causaron zozobra, deserción y cierto
caudillismo personalista al interior del ejército realista. Asimismo, el escenario último afectó
mucho el desempeño de las tropas del virrey en los campos de Junín y Ayacucho.
Desde mediados del siglo XIX, la Independencia ha sido narrada por las distintas
historias “nacionales” como una guerra entre “patriotas” y “realistas”. Este enfoque simplifica
erróneamente un conflicto muy complejo, pues en ambos bandos pelearon americanos de toda
condición: criollos, mestizos, indígenas, negros e, incluso, peninsulares. Además, había distintas
percepciones, según cada actor social, sobre lo que debía ser el futuro político de su localidad o
región, así como del Perú, la América andina o el Imperio español. Durante el curso de la guerra,
por último, no fue raro ver individuos o grupos que cambiaron de bando, según las distintas
coyunturas políticas o militares que se presentaron.
Dicho de otro modo, la guerra por la Independencia fue un enfrentamiento entre
“insurgentes” (o patriotas) contra “fidelistas” (o realistas). Eran dos maneras de entender el futuro
del Perú y la América andina. En síntesis, se trató de una guerra muy compleja, en la que se decidían
los intereses de cada actor social, ya sea individual o colectivo.
Ayacucho y la Independencia
Mencionábamos que la orografía andina no fue un obstáculo para cumplir los objetivos
militares de las guerras de Independencia. Como sabemos, a nivel político y militar, la
Independencia de la América meridional se consolidó en el corazón de los Andes, formalmente en
las pampas de Junín y Ayacucho. Ambos ejércitos tuvieron que diseñar una estrategia para
movilizarse, con suma prudencia, para no arriesgar el éxito ante un eventual enfrentamiento. De
igual forma, se debió administrar la logística, con la decisiva ayuda de las rabonas, y conseguir los
recursos a través de cupos y donaciones. Las bajas temperaturas y el “mal de altura”, también,
fueron un desafío para ambos bandos.
En ese sentido, la configuración de la geografía ayacuchana es muy variada, pues la altura
de sus suelos va de los 250 (San Francisco) a los 5505 (volcán Sara Sara) metros sobre el nivel del
mar. Comprende un paisaje de llanuras, cañones, serranías y valles de las cuencas de los ríos
Mantaro, Pampas y Apurímac. Cabe resaltar que la Pampa de Ayacucho es una llanura del
ecosistema pajonal de puna, un bosque seco interandino: hay pocas lluvias y presentan especies
poáceas o gramíneas, que crecen en grupos compactos, pero de manera dispersa sobre el terreno.
Igualmente, destacan los cerros Condorcunca y Andrespata, ambos a 4000 metros sobre el nivel del
mar, y separados por el río Huatun Huaycco.
El ejemplo más notorio de la actuación del pueblo andino en favor de la independencia
fue el de los montoneros o guerrilleros que operaron en la sierra. En su mayoría eran criollos y
mestizos de clase media o de modesta fortuna que habían sufrido saqueos o castigo por parte de los
realistas y ahora buscaban venganza al lado de los patriotas apoyando la independencia. Mal
armados y con escasa formación militar, siempre hostigaron a las fuerzas realistas. Eran gente
anónima que operaban en grupos de entre cincuenta y cien hombres desgastando a los realistas. En
el caso de la intendencia de Huamanga, cobraron relevancia las acciones de los morochucos,
oriundos de la pampa de Cangallo, partícipes de las rebeliones de 1812 y 1814, y de la coyuntura
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militar desatada a partir de 1820. Unos cuatro mil morochucos se movilizaron bajo distintos líderes,
entre los que destacaron Pascual Velasco, Alejo Pres, Feliciano Alarcón o Bandera y Landes.
A nivel político-militar, el pueblo de Huamanga apoyó la rebelión del Cuzco entre 1814
y 1815. Años más tarde, en 1820, el general Antonio Álvarez de Arenales, por órdenes del general
San Martín, y secundado por los morochucos, ingresa a Huamanga y proclama la Independencia.
Fueron muchos los nacidos en la intendencia de Huamanga, hoy Ayacucho, que participaron como
líderes anónimos en la independencia del Virreinato peruano. Está documentado que, en 1814,
cuando las milicias rebeldes seguidoras de Mateo Pumacahua tomaron la ciudad de Huamanga,
fueron recibidos y apoyados por muchos de sus vecinos, como comerciantes, artesanos y
vendedores del mercado. En este episodio, la tradición reivindica a Ventura Ccalamaqui, quien
lideró a un grupo de mujeres que salió a protestar a las afueras del cuartel Santa Catalina y exigir a
los huamanguinos sumarse en favor de la rebelión del Cuzco. En sus arengas, según recoge la
memoria popular, se reivindicaban los valores de la libertad y la igualdad.
Hacia la batalla final en la Pampa de Ayacucho
La derrota en la Pampa de Junín le causó a Canterac un terrible efecto, y se retiró a
marchas forzadas, pasando por Ayacucho y Abancay, comprobando, en ese trayecto, cómo muchos
desertaban de sus filas. Cruzó el río Apurímac y se reunió con el virrey La Serna, que salió del
Cuzco a recibirlo. Mientras tanto, Sucre avanzaba en busca de los realistas, acompañado por cientos
de montoneros, su más eficaz ayuda. Finalmente, ambos ejércitos se encontrarían en la Pampa de
Ayacucho (también llamada Pampa de la Quinua) el 9 de diciembre de 1824, donde los realistas se
habían acantonado en el cerro Condorcunca. Bolívar no pudo asistir debido a su quebrantada salud.
Desde las 8 de la mañana, los generales de ambos bandos iniciaron los preparativos de la
batalla final. Si bien el virrey La Serna no estaba muy seguro de iniciar la contienda, sus
colaboradores más cercanos le disiparon las dudas. Previamente, los generales de ambos bandos
permitieron que amigos y parientes próximos a enfrentarse se dieran el último abrazo.
Iniciadas las hostilidades, los primeros en ponerse en movimiento fueron los realistas,
con los batallones dirigidos por Valdés, Monet y Villalobos; los de Canterac quedaron como
reserva. Los batallones patriotas estuvieron al mando de La Mar, Lara y Córdova. El ataque de los
realistas estaba decidido: desde las alturas del cerro Condorcunca había que descender al llano y
arrollar a las tropas patriotas. Sucre carecía de un plan concreto; tenía libertad para actuar como
conviniera, pero con la orden de conservar sus efectivos a toda costa.
Los realistas comenzaron a cumplir las órdenes del virrey a las 10 de la mañana y
descendieron a la llanura, provocando desorden en los batallones patriotas. Sin embargo, Sucre, al
observar también cierto descontrol en un batallón realista, dispuso que Córdoba explotara dicho
flanco y avanzara al frente. A continuación, los patriotas se desdoblan para envolver a sus
enemigos, quienes, al huir, se desordenan y generan pánico en su retaguardia. Así, dejan al virrey
sin contacto con el grueso de sus fuerzas, logrando el triunfo final.
La batalla, que se dio con armas blancas y de pólvora, duró aproximadamente tres horas
y las bajas fueron considerables. Se calcula que sobre el campo de batalla quedaron 1800 cadáveres
y más de 700 heridos del bando realista; los patriotas, por su lado, tuvieron 370 bajas y 609 heridos.
El parte de Sucre habla de más de 1400 bajas. Asimismo, los patriotas reunieron más de mil
prisioneros realistas, incluido al virrey La Serna. También capturaron 14 piezas de artillería, más de
2500 fusiles y otros elementos de guerra. La desmoralización de los realistas fue total.
Orrego Penagos, Juan Luis
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La capitulación de Ayacucho
Para redactar la capitulación, los generales bajaron a la “aldea” de Quinua y se instalaron
en una casa modesta, donde se firmaron los cuatro ejemplares del documento. El general Antonio
José de Sucre la rubricó como jefe del Ejército Unido Libertador y, en representación del Ejército
realista y del virrey La Serna, el general José de Canterac.
En sus primeras líneas, la Capitulación da cuenta de los detalles de las negociaciones y la
prisión y estado de salud del virrey La Serna. En los capítulos siguientes, los realistas buscaron
garantizar la vida y el patrimonio de los súbditos españoles, así como las posibilidades de quedarse
en el Perú bajo el nuevo régimen político. También se contempló una indemnización a España por
los costes de la guerra.
A estos aspectos de orden humanitario y económico, se sumaron las concesiones del
bando perdedor, como la entrega del puerto del Callao, su último reducto en el Pacífico, y las demás
provincias que aún estaban bajo su control en su mayoría en el sur andino, incluido el Alto Perú.
Fue el acta de nacimiento para la constitución de las repúblicas andinas, especialmente para el Perú,
pues aquí se dio la lucha final por la independencia, al ser este territorio el núcleo del poder
borbónico en la América meridional. Además, era el Perú quien se comprometía a garantizar el
acuerdo con España y las tropas realistas. La trascendencia de este documento es innegable, pues la
Independencia de América Latina fue la lucha por la descolonización más importante del mundo
durante el siglo XIX.
Por último, los acontecimientos de aquel 9 de diciembre reconocieron, en la memoria de
los países andinos, como héroes continentales a los mariscales Antonio José de Sucre, José de la
Mar, Agustín Gamarra y Guillermo Miller, y a los generales José María Córdoba, Ramón Castilla,
Andrés de Santa Cruz. Simón Bolívar también fue considerado, aunque no estuvo presente en la
batalla. En cambio, los líderes realistas José de La Serna y José de Canterac regresaron a España
con el estigma de la derrota.
Sabemos que la Independencia fue una revolución política, mas con pocos cambios a
nivel social y económico. Los retos de la nueva República fueron inmensos; entre otros se pueden
mencionar los que siguen: (a) formar ciudadanos, (b) reconstruir la economía, (c) diseñar un
aparato estatal y (d) definir las fronteras internacionales. Era un proyecto de larga duración, que ha
tenido marchas y contra marchas.
Para la antigua Intendencia de Huamanga, la Independencia significó el estancamiento de
su economía. A nivel político-administrativo, por decreto emitido por Simón Bolívar el 15 de
febrero de 1825, Huamanga pasó a llamarse Ayacucho, en homenaje a la batalla. Además, la
Intendencia de Huamanga se convirtió en el departamento de Ayacucho (que asimiló a la
Intendencia de Huancavelica), formado por seis provincias: Huanta, Cangallo, Huamanga,
Andahuaylas, Parinacochas y Lucanas.
Al igual que las demás repúblicas latinoamericanas, el Perú nació sin tener definidas sus
fronteras internacionales. A los principios de uti possidetis y “libre determinación de los pueblos”,
un cúmulo de tensiones, negociaciones, guerras y tratados fueron configurando el mapa de nuestro
territorio, un proceso de larga duración que no culminó en el siglo XIX sino a finales del siglo XX,
cuando se cerró la última frontera terrestre con Ecuador. Esta fue una de las tareas más delicadas
que nos dejó la lucha por la Independencia. Salvo con Brasil, todas las demás fronteras dejaron
guerras y sangre en el camino.
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200 años de la batalla de ayacucho
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Rumbo al Bicentenario de Ayacucho
Antes que nada, se presentará una breve recapitulación de las efemérides por el
Centenario y el Sesquicentenario de la batalla de Ayacucho. Durante el gobierno de Augusto B.
Legía, para los festejos del Centenario en 1924, se emprendieron algunas iniciativas. Por ejemplo,
se mejoró el camino de Huancayo a Ayacucho; asimismo, se declaró a María Parado de Bellido
como heroína regional, inaugurándose un monumento a su memoria. En Quinua, el Estado adquirió
y mejoró el predio donde se firmó la capitulación, y quedó develado un pequeño obelisco en la
Pampa de Ayacucho.
Para las celebraciones del sesquicentenario, durante la primera fase del Gobierno
Revolucionario de la Fuerza Armada, la obra más importante fue la construcción del monumento a
los libertadores en la Pampa de Ayacucho. Se trata de un obelisco de 44 metros de alto, enchapado
en mármol blanco, diseño del artista español Aurelio Bernardino Arias. Asimismo, quedó
inaugurado el Museo de Sitio de Quinua, que tiene como base el predio donde se firmó la
Capitulación de Ayacucho; su muestra ofrece al visitante una narración de la lucha por la
independencia del Perú y de la América andina. Ambas obras fueron inauguradas en 1974.
Así como el país recordó el centenario y el sesquicentenario de su Independencia, ahora
está pronto a organizar las conmemoraciones por los doscientos años de aquella gesta, difícil de
precisar en qué momento se inició, pero que se coronó con la victoria de Ayacucho. Es la gran
ocasión, además, para repensar nuestra trayectoria republicana y proyectarnos al siglo XXI, por lo
que requiere el protagonismo de todos los peruanos, especialmente de los ayacuchanos, herederos
y guardianes de la memoria de los sucesos que acontecieron en la Pampa de Ayacucho y en el
pueblo de Quinua, donde se selló la independencia de esta parte del continente americano.
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La (in)competencia militar y la relación con la resistencia
al cambio organizacional en las Fuerzas Armadas
Dos reflexiones sobre la psicología de la incompetencia militar
Citar como:
Samaniego Muga, C. A. (2024). La (in)competencia militar y la relación con la resistencia al
cambio organizacional en las Fuerzas Armadas. Dos reflexiones sobre la psicología de la
incompetencia militar. Revista Científica de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 3(2),
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Enviado: 10 de Octubre 2024 Evaluado: 30 de Octubre 2024 Aprobado: 3 de Noviembre 2024
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
Revista Científica de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volumen III, Número II, Noviembre 2024
Samaniego Muga, Carlos Alfonso1
https://orcid.org/0009-0005-5143-5009
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima, Perú
Universidad Científica del Sur, Lima, Perú
1Doctorando en Ciencias Administrativas por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos, máster en Dirección y Gestión Empresarial,
con estudios de Maestría en Desarrollo Organización y Dirección de Personas y de Maestría de Filosofía en Antropología Filosófica. Es
Coronel FAP en retiro de la especialidad de Administración de Personal
Correo electrónico: carlos.samaniego@unmsm.edu.pe
Reseña
Este articulo reseña de forma estructurada la obra Sobre la psicología de la incompetencia militar
de Norman Frank Dixon (1976) como un estudio cualitativo que le permitió ser reconocido como
referente en la disciplina de la psicología experimental. El autor, como oficial del Real Ejército
Británico, abordó de forma rigurosa un aporte al estudio de las decisiones de los generales, las
variables que las afectan para el mando en cualquier nivel y, sobre todo, ofrece una explicación del
cómo se describen sus efectos en la sociedad, en su conjunto; así como para ser estudiada en la
actualidad en la gestión del cambio de las organizaciones militares, en particular, y aplicables a
organizaciones públicas y privadas, en general.
Samaniego Muga, Carlos Alfonso
Correo electrónico: carlos.samaniego@unmsm.edu.pe
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Volumen III / Número II / Noviembre 2024 / Lima-Perú
El espejo humano son los ojos de los demás
El ojo humano no puede verse a sí mismo; esta afirmación puede ayudar a una persona a
disponer y aceptar ante los demás que requerimos de la mirada de ellos —de sus ojos— para
conocer mejor la realidad en la que nos encontramos y cómo nos relacionamos en las
organizaciones. Es sobre todo vital cuando estamos ante la evaluación de los resultados, de nuestras
decisiones y acciones que afectaron o afectarán a los demás y que hoy le decimos oportunidades de
mejora, como otros eufemismos políticamente correctos llamados lecciones aprendidas,
realimentación positiva, crítica constructiva o simplemente, reflexiones.
¡Atrapado al ver respuestas, por fin!
Qué pasa cuando no es el otro o los otros —en persona— quienes, tal espejos humanos,
no te verbalizan esos espacios de reflexiones; sino es una frase, texto, párrafo o título que, de forma
inesperada, te capta la atención y que, de repente, te atrapa por asalto y no dejas de leer y seguir
leyendo, como un ansioso insatisfecho de saber; todo porque no deja de darle forma —casi
perfectamente— a muchas, pero muchas cuestiones, conjeturas o sospechas que tenías pendiente y
desconectadas, sobre cómo explicar o resolver las dudas, problemas, dilemas y errores del día a día,
en el vértigo de la vida militar.
Ello pasó cuando tuve en mis manos la versión original en español de Sobre la psicología
de la incompetencia militar de Norman Frank Dixon. El autor, con un estilo irónico, sutil,
insinuante y hasta con cierto sentido retador, nos atrapa con sus palabras desde el título.
Es más, si me fuera posible —en utopía— tener una entrevista para hacerle dos preguntas,
una sería la que sigue: “¿Por qué en el prefacio inicias con un deslinde: Este libro no es un ataque
a las fuerzas armadas ni a la amplia mayoría de altos mandos militares que, en tiempo de guerra,
realizan con éxito tareas que dejan a la altura de un simple juego de niños actividades tan
complicadas como pueda serlo la dirección de una gran empresa comercial?”. La otra sería: “¿Era
necesario citar en la introducción a C. Von Clausewitz: ...No deseamos más que representar las
cosas tal como son, y delatar la errónea creencia según la cual un valiente sin inteligencia puede
llegar a distinguirse en una guerra?”.
Al parecer, Norman F. Dixon quiso evitar la aparición de un sesgo de resentimiento
profesional, ya que no podía traicionar su natural estilo aspiracional de un esnob, con el típico
pragmatismo inglés a la hora de responder a la realidad. Por ello, presumo que era consciente de que
se le presentarían reacciones —detractores— que afectaran sus aspiraciones de reconocimiento
intelectual de la comunidad científica. Al respecto, lo logró; recordemos que, en 1974, fue premiado
con la Universty of London Carpenter Medal por su excepcional valor en psicología experimental.
Además, era posible que se presenten presiones y represalias por parte de la nobleza victoriana
militar se ese momento, por ser expuesta de incompetente para la vida militar. Al final, consiguió
ser galardonado con la Excelentísima Orden del Imperio Británico.
Situación problemática
Una de las principales diferencias entre las organizaciones políticas y las militares
consiste en el grado de control público que se ejerce sobre ella, la diferencia más importante
entre el ejército y las organizaciones comerciales radica en la diversidad de los resultados
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producidos por las decisiones que toman en uno y otro tipo de sociedad…, pero los errores
militares han costado cientos de miles de vidas e incalculables sufrimientos, tanto a soldados
como a civiles.
No hará falta decir que cuando quienes hubieran podido elegir la carrera militar ven como
decaen los atractivos de este oficio, se ven disuadidos por ello. Según Alexis de Tocqueville,
éste es un hecho que se da especialmente en los ejércitos democráticos en tiempos de paz.
Estas afirmaciones de Norman F. Dixon parecen vigentes en el Perú, aunque haya sido
planteada en 1835. Parece una diagnosis actualizada de la realidad al 2024. Se observa ello todavía
más en la cita que sigue:
Cuando un pueblo se ve abandonado por el espíritu militar, la profesión de las armas deja
inmediatamente de ser tenida por honrosa y los militares descienden por debajo de los
funcionarios públicos; se les estima en muy poco y dejan de ser comprendidos.
Una perspectiva interna de las organizaciones militares asociadas con algunas tradiciones
arraigadas que contrastan con la configuración de una situación problemática de cara a la relación
de la incompetencia militar es que “la posibilidad de obtener un ascenso en una organización militar
sirve para que se sientan atraídos a entrar en ella los que mayores ansias tienen de conseguir
logros”. No obstante, el autor llama la atención en relación con determinadas situaciones que no
atraen a las personas:
Desgraciadamente, sin embargo, hay aspectos de la carrera militar que lo más probable es que
resulten muy poco atractivos para hombres que se sientan estimulados cuando ven que pueden
obtener el éxito. Que tradicionalmente los ascensos dependan de la marcha del escalafón y la
veteranía, de la clase, la riqueza, el conformismo y la obediencia, es algo que tiene que dejar
bastante fríos a esos hombres. Ni los medios ni los fines son suficientemente atractivos.
La sugerencia de Norman F. Dixon sobre que “incluso la más modesta sed de éxito se ve estimulada
por el tipo de preparación recibida y por las convenciones recibidas” se relaciona lamentablemente
con una realidad para ser estudiada actualmente en el Perú. Así, afirma que “las personas
seguramente menos capacitadas son llamadas a llevar a cabo una tarea más difícil en la que el error
se paga más caro, y en la responsabilidad —en las esferas más altas— es asombrosa”.
Preguntas de investigación
El autor se plantea una perspectiva objetiva sobre la situación problemática afirmando
que “aunque un estudio de la incompetencia militar puede haber partido de cuestiones muy
diferentes… no es menos importante la necesidad de revisar una visión de lo militar que se opone
diametralmente… contra el más ligerísimo intento crítico”.
Resulta muy contundente, ante los efectos de la incompetencia militar en la historia de la
humanidad que el autor al revisar algunas conclusiones precedentes al respecto sugiere que aparte
de ser muy poco amables, son probablemente muy poco válidas, cuando se afirma que “las causas
psicológicas de los desastres suelen ser reducidas por este tipo de personas a una sola: poca
inteligencia o… la teoría del loco suicida… una ecuación de incompetencia y estupidez asnal”.
¿Cómo pueden llegar esas personas a ocupar altos cargos militares? Y ¿en qué consiste ese
elemento de las organizaciones que atrae, da importancia y en último término, tolera a
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aquellos cuya actuación en el más alto nivel va a ser la vergüenza de las organizaciones que
representan? ¿Qué supone el cargo del generalato y cómo pueden hacerse tan mal o bien?
Hipótesis central
Norman F. Dixon sostuvo que la incompetencia militar es evitable en gran parte,
trágicamente caro y muy absorbente, y para ello, plantea demostrar que “los aspectos psicológicos
generales pueden predecir el comportamiento militar”. Además, irónicamente se autodefine como
el complemento idóneo de psicólogo y militar a la vez, como una condición de irrebatible capacidad
para obrar, sin igual.
Justificación de estudio de la ineptitud militar
Teóricamente, no existía suficiente literatura que proporcione referencias conceptuales
que aborden la noción de incompetencia militar en el contexto de las ciencias del comportamiento
por falta de datos o sistematización de datos. De esta manera, se configura una vaguedad que
agudiza en entendimiento de la guerra como una rama de la sociología.
La justificación práctica por la que era —y será— necesario dedicarse al estudio de los
casos de ineptitud militar, más allá de los altos costos en desastres humanos, es la enfrentar con
profesionalismo “la amenaza de atraer esos individuos y que ocupen altos mandos”, evitar los
“errores del generalato” y, en general, evitar repetir “errores militares que han costado cientos de
miles de vidas e incalculables sufrimientos tanto a soldados como a civiles”.
Teoría y metodología de investigación
La teoría de la información sirve como base del abordaje de la investigación, en donde la
sistematización de datos accesibles a través de un estudio longitudinal, resaltando la virtud del
enfoque para “subrayar la influencia (o más, frecuentemente, la desgracia falta de influencia) de los
acontecimientos más antiguos sobre los posteriores”. Asimismo, proporcionan consistencia de una
investigación cualitativa que conduce a categorizar y proponer conceptos y modelos de análisis
interdisciplinares en el campo de la polemología y la psicología.
Resultados de la investigación
Primera parte. Se trata de una sistematización de hechos e información concreta
elaborada por medio de las entrevistas y recolección de información de bitácoras de guerras, de un
periodo de cien años y que caracterizan a los estudios longitudinales, de mucho esfuerzo de campo.
Además, se logra con la identificación de ejemplos históricos de ineptitud identificada en los
comandantes al mando, con una serie de datos accesibles para ser verificables por los lectores,
como en cualquier estudio de rigor científico. También, se logra percibir la influencia de esas
conductas de incompetencia dadas en eventos futuros.
Segunda parte. Es una discusión y explicación de los resultados obtenidos de la
sistematización de información de la primera parte, en donde la perspectiva científica de la
psicología aplicada a las organizaciones militares permite conceptualizar una “psicología social de
las organizaciones militares” como una naciente disciplina que sería la semilla de la polemología
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(estudio científico de la guerra como fenómeno social). El uso de teorías etológicas, psicoanalíticas
y conductistas buscan correlacionar los rasgos de la personalidad humana en general con la
incompetencia militar, algo que resulta inédito para el desarrollo de las ciencias sociales y su aporte
científico al desarrollo del conocimiento.
La otra parte describe una serie de rasgos característicos y sus dimensiones relacionadas
a la “psicopatología de los altos mandos militares” desde un enfoque individual. Se asume, al
respecto, la perspectiva de la incompetencia más que de la competencia; en sí, para encontrar en el
“autoritarismo” la esencia principal de la incompetencia militar, asi como otras madres de la
incompetencia.
Tercera parte. Es una visión aplicada a generales destacados como excepciones a la regla
de la incompetencia militar. Se hace énfasis en la idea de que la incompetencia militar es
consecuencia de los defectos de la personalidad que se dan en los autoritarios y en las personas, con
una motivación por el logro de signos patológicos como el conformismo, la adulación, la indecisión
y el miedo al fracaso.
Termina como empezó con un intento coloquial de deslinde del sesgo subjetivo al realizar
una confesión muy conveniente de ser autoritario y que, por lo tanto, habría sido, un incompetente
militar.
Reflexión 1: Relación entre la incompetencia y la resistencia al cambio
El Brigadier de la Marina Real, Shelford Bidwell sugirió una “ruptura científica” al
reconocer que:
Se vio muy pronto que la ciencia era útil, pero que costó mucho tiempo llegar a
comprender que podía haber una ciencia de la guerra, en el sentido de que era posible utilizar
los modos de pensamiento científico para la resolución de los problemas estratégicos… la
marcha de la ciencia había hasta aquel momento proporcionado armas para matar, pero no
había dado ningún tipo de elemento esencial para el mando y control… a los científicos no se
les pedía otra cosa que herramientas.
En el contexto de la resistencia al cambio y la aplicación de las ciencias del
comportamiento en la guerra surgió la frase “¡Qué! ¿Es que quieren ustedes hacerlo absolutamente
todo?”. Esta idea evidencia muchas más reacciones de una mirada de la psicología “envuelta en una
mortaja de mitos y su aplicación era frenada por miedos subconscientes. Era confundida con la
psiquiatría, y como se sabía que los psiquiatras son gente que trata con loco, y que eran blandos en
el terreno de la disciplina, no se pensaba siquiera contar con ello”.
La negación de la existencia de una realidad que no nos agrada o que representa algún
especial esfuerzo extra, conlleva muchas veces la minimización de sus efectos o resistencia para
diferir su atención.
Aunque la historia militar está repleta de ejemplos de los que suele llamarse estupidez,
hay firmes bases que permiten creer que estas explicaciones reflejan solamente la preferencia
general por las teorías simples ante lo que son fenómenos verdaderamente complejos. Si el
fenómeno complejo es desagradable e injuriosa la explicación sencilla, tanto mejor.
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Por otro lado, dar paso al liderazgo y otras cuestiones ocasiona reticencia para los
oficiales y comandantes.
Permitirles participar en la selección de líderes y dejarles plantear cochinas preguntas
sobre sexo, resultaba demasiado repugnante para muchos oficiales y la resistencia de los
comandantes militares a la aplicación de la psicología en ese campo fue naturalmente
profunda y obstinada.
Se trata de una aceptación honesta y muy consciente de un contexto organizacional de
resistencia al cambio en las organizaciones militares y que, al parecer, en la actualidad no ha sido
del todo abordada con bases científicas que visibilicen su valor estratégico en la construcción de
modelos de gestión del cambio para el desarrollo organizacional de las FF. AA. en el Perú. También,
con cierto sentido comparativo, sobre hacia donde puede escalar los niveles de la resistencia al
cambio en las organizaciones militares, se cita lo que sigue:
Un regimiento de caballería británica, cuando recibió por primera vez en su historia un
cargamento de carabinas, mediados del siglo XIX, metió ceremoniosamente el cargamento en
carretillas y lo arrojo al montón de estiércol del establo, en evidente respuesta a dejar de usar
sus nobles sables, bayonetas y lanzas.
No es de extrañar que “los líderes de aquellos ejércitos eran seleccionados a partir de un
cuerpo de oficiales que no eran reclutados principalmente debido a su arrojo o a su inteligencia,
sino según ciertos criterios sociales”. Sin embargo, y en contraste,
Cada vez que se aparece un gran general , da la sensación de ser un inconformista o un
monstruo anormal… Ese hecho sirve para explicar porqué aparece repentinamente un amplio
grupo de generales competentes cuando se rompen los moldes de una sociedad… sin clases ni
castas, como ocurrió en los Estados Unidos durante el siglo XIX… porque la guerra hizo de
la profesión del generalato algo abierto a la gente con talento, liberándola del control ejercido
por los autoritarios, que florece en las sociedades rígidas.
En contraste, el autor afirma que no se ha recibido bien la innovación y el
emprendimiento. Es así que:
Los militares nunca han recibido bien a los emprendedores o innovadores… Sin embargo,
otra clase de personas para la cual la organización militar puede resultar atractiva. Es el que
tiene ansias de obtener logros, pero que tiene ansias debido a un germen patológico…
impulsado un temor a la derrota… ego débil y sentimientos de dependencia y eso es
patológico e inmaduro, y hace sobresalir rasgos que, como la deshonestidad y la conveniencia
pueden ser contrarios a los que son necesarios cuando se llega a ocupar un puesto de alto
mando.
Finalmente, Norman F. Dixon nos asegura usando referencias que la información nueva
exige capacidad de interpretación. Además, precisa otros aspectos por tener en cuenta.
Las informaciones nuevas tienden, por su definición, un alto contenido informativo y en
consecuencia, requerirán en primer lugar una mayor capacidad de elaboración e
interpretación, en segundo lugar, amenazan el regreso a una situación anterior de
incertidumbre insoportable y en tercer lugar, confronta a quien toma las decisiones con la
desagradable idea de pensar que quizá se haya equivocado. ¡Por eso tienden a cerrar los ojos!
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Es decir, se resisten al cambio por su incompetencia.
Reflexión 2: Clases de altos mandos
Norman F. Dixon nos planteó una clasificación de altos mandos, desde una perspectiva
motivacional que conlleva la aparición de la incompetencia militar. A saber, presentó dos grupos:
por un lado, “los que están primordialmente preocupados por mejorar su capacidad profesional” y,
por otro, “los que están primordialmente preocupados por mejorar su posiciona personal”. No
obstante, indicó una objeción radical cuando afirma que “estos dos tipos de incentivos no son
mutuamente excluyentes” al margen de las personas que se les reconozcan como iguales en su
motivación primaria.
La inconsistencia fundamental radica en cómo el autor intenta solucionar la objeción a su
propuesta, usando el ejemplo de dos personajes que se caracterizan por la clase de preocupados de
mejorar su posición personal, afirmando en condicional que “la única diferencia, si la hubo, sería,
según esta argumentación, el reparto de la suerte”.
En adelante, a sabiendas de la insuficiente argumentación, establece unos rasgos
distintivos para reconocer a los dos grupos, sugiriendo que “los que están primordialmente
preocupados por mejorar su capacidad profesional” tienen cinco rasgos específicos que pueden ser
tomados como dimensiones de la competencia militar y, en contraste, de la incompetencia militar:
1. Mayor competencia profesional e intelectual
2. Mayor capacidad de recordar las tareas que no han podido completar y, por lo tanto,
predisposición a terminar los cosas que empiezan
3. Preferencia por los compañeros de trabajo eficaces, a la hora de elegirlos, por encima de
los que, aun siendo mas conocidos, no suelen inclinarse hacia el triunfo
4. Mayor disposición a presentarse voluntariamente a los experimentos psicológicos
5. Mayor grado de actividad en la institución o comunidad a la que pertenece
El autor describió cada uno de los rasgos que observó. Resulta de especial sentido el termino de
“puritanos” aplicado a las personas esencialmente motivados por la “autoabnegación”, de los cual
advierte la necesidad de posteriores estudios de comprobación de datos al respecto, para así poder
aplicarlos con rigor para determinar si se reflejan en los generales competentes, “en lugar de hacerlo
en la de los incompetentes” y sus excepciones.
Finalmente, resulta muy descriptivo cuando el autor se refiere al rasgo de mayor actividad. Hace
referencia de otros para afirmar lo siguiente:
Podríamos pensar que los comandantes incompetentes tienden a ser los que tienen la
necesidad de evitar un fracaso, que hacer bien un trabajo y triunfar en su realización… ese
tipo de personas tienden a eludir las actividades en las que podrían ser vistos en actitudes
poco favorables, y , que a no ser que se les fuercen a ello, se nieguen a participar en todas las
actividades en las que dudan de su capacidad de sobresalir… y que de darles la oportunidad
de abandonar una actividad en la que se va a evaluar su cometido para pasar a otra en la que
eso no ocurre, no dudará en hacer el cambio.
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… y ahora qué hacer?
La frase que deja abierta las demás reflexiones que vendrán a partir de este artículo
refuerzan la idea de este clásico como una lectura obligada para los oficiales que actualmente
forman parte de las FF. AA. en el mundo, ya que es el mismo Norman F. Dixon quien acota que su
estudio tiene un contexto específico en la guerra convencional, como una loable confesión. Por lo
demás, está clara la limitación de su estudio que no pudo abarcar lo que la modernidad nos presenta
con la presencia trascendente de las mujeres militares y, por ello, es una tarea pendiente para
emprender un nuevo estudio complementario.
Este aporte pretende dejar una convicción clara y objetiva al afirmar que un artículo, una
conferencia, un taller, un curso o un programa especializado en el estudio de las competencias
militares debe tener como línea base a Sobre la psicología de la incompetencia militar de Norman
F. Dixon. Este volumen es útil para enriquecer una mirada estratégica y prospectiva en la
construcción de políticas y modelos para la gestión del cambio en las organizaciones militares y
cualquier otra en general.
Referencia
Dixon, N. (2001). Sobre la psicología de la incompetencia militar. Anagrama.
