Revista Cientíca de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Gral Brig José Gerardo Cabrejos Martínez
Director de la ESGE-EPG
Crl Inf Cáceres Solís Mario Renzo
Sub director de la ESGE-EPG
Crl Inf Carlos Enrique Freyre Zamudio
Jefe del Departamento de Gestión de la Investigación de la ESGE-EPG
Dr. Octavio Alfonso Chon Torres
Editor General
COMITÉ EDITORIAL
Crl Inf Carlos Enrique Freyre Zamudio
Escuela Superior de Guerra del Ejército del Perú
Tte Crl Inf Emerson Martín Fuentes Torres
Escuela Superior de Guerra del Ejército del Perú
Dra. Liliana Rodríguez Saavedra
Escuela Superior de Guerra del Ejército del Perú
COMITÉ CIENTÍFICO
Dr. Jesús Martínez-Frías
Universidad Complutense de Madrid / Consejo
Superior de Investigaciones Cientícas, España
Ph.D. Jorge Enrique Bueno Prieto
Director del Instituto de Astrobiología de
Colombia, Colombia
Volumen V, Número I, julio 2026
La Revista Cientíca ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA ESCUELA DE POSTGRADO (Revista de
Estudios Militares y Estratégia) es una publicación académica de acceso abierto, revisada por pares y
editada SEMESTRALMENTE por la ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA DEL EJÉRCITO.
DIRECTIVOS
Dr. José Antonio Marín Marín
Universidad de Granada, España
Dr. Antonio José Guerrero Moreno
Universidad de Granada, España
Med. Vet. César Andreé Murga-Moreno
Universidad Nacional de Cajamarca, Perú
Dr. Jesús López Belmonte
Universidad de Granada, España
Mg. Edgard Eliseo Carmen Choquehuanca
Universidad Nacional Mayor de San Marcos,
Perú
Mg. Jesús Miguel Núñez Aguirre
Universidad Tecnológica del Perú, Perú
Mg. Luis Rafael Díaz Bracamonte
Universidad Nacional Mayor de San Marcos,
Perú
ESGE
REVISTA CIENTÍFICA ESCUELA
SUPERIOR
DE GUERRA
DEL EJÉRCITO
ESCUELA DE
POSTGRADO
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REVISTA CIENTÍFICA ESCUELA
SUPERIOR
DE GUERRA
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ESCUELA DE
POSTGRADO
La historia demuestra que las naciones que han sabido
preservar su libertad y proyectar su desarrollo son aquellas
que comprendieron que el conocimiento constituye una forma
de poder. En el ámbito de la defensa, esta armación adquiere
una dimensión aún mayor, pues las decisiones estratégicas
que hoy garantizan la seguridad del Estado se sustentan cada
vez más en la investigación, el análisis crítico y la generación
permanente de conocimiento.
La Escuela Superior de Guerra del Ejército – Escuela de
Posgrado, consciente de esta responsabilidad, ha consolidado la
investigación cientíca como uno de los pilares fundamentales
de la formación de sus ociales y de la contribución académica
que el Ejército del Perú ofrece a la sociedad. Nuestra misión
trasciende la formación profesional; buscamos desarrollar
pensamiento estratégico, fortalecer la cultura de investigación
y aportar soluciones que respondan a los desafíos que enfrenta
el país en materia de seguridad, defensa y desarrollo nacional.
La presente edición de la Revista Cientíca de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército constituye una expresión
concreta de ese compromiso institucional. En sus páginas
convergen investigaciones desarrolladas con rigor
metodológico por especialistas nacionales e internacionales,
quienes analizan problemas contemporáneos desde una
perspectiva multidisciplinaria, abordando temas relacionados
con la gestión del riesgo de desastres, la seguridad, la
geopolítica, la estrategia, la defensa nacional y otras áreas de
interés para la comunidad académica y profesional.
Cada artículo representa un esfuerzo por transformar la experiencia, la reexión y la evidencia cientíca
en conocimiento útil para la toma de decisiones. En un escenario internacional caracterizado por la
incertidumbre, la acelerada evolución tecnológica y la aparición de nuevas amenazas, la investigación
deja de ser un ejercicio exclusivamente académico para convertirse en un instrumento estratégico al
servicio del Estado.
Nuestra revista aspira, además, a consolidarse como un espacio permanente de diálogo intelectual,
abierto a investigadores, ociales, docentes, estudiantes y profesionales comprometidos con el
fortalecimiento de la seguridad y la defensa. Creemos rmemente que el intercambio de ideas, el
debate fundamentado y la producción cientíca de calidad constituyen elementos esenciales para la
construcción de instituciones más sólidas y para el desarrollo de una cultura estratégica acorde con las
exigencias del siglo XXI.
Expreso mi reconocimiento al Comité Editorial, a los investigadores, revisores pares y a todos
quienes hicieron posible esta nueva edición. Su trabajo demuestra que el conocimiento se construye
colectivamente y que el esfuerzo intelectual constituye una de las mayores fortalezas de nuestra
institución.
Invito a los lectores a recorrer estas páginas con espíritu crítico, convencido de que cada investigación
representa una oportunidad para reexionar, aprender y contribuir al fortalecimiento de la defensa
nacional. Que esta revista continúe siendo un referente académico y un vehículo para la difusión del
conocimiento cientíco, rearmando el compromiso de la Escuela Superior de Guerra del Ejército con
la excelencia, la innovación y el servicio al Perú.
José Gerardo Cabrejos Martínez
General de Brigada
Director de la ESGE-EPG
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REVISTA CIENTÍFICA ESCUELA
SUPERIOR
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DEL EJÉRCITO
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POSTGRADO
Enfoque y alcance
La Revista Cientíca ESGE es un medio de difusión de trabajos de investigación en temas
de Seguridad Nacional, Geopolítica y Estrategia, Ciencias Militares y Gestión de Riesgos
y Desastres; es edita y publica semestralmente y está dirigida a todos los profesionales,
académicos e investigadores de primer nivel; contando con el respaldo de un equipo de
académico y profesionales.
La Revista Cientíca ESGE es de acceso libre y está diseñada en formato digital e impreso;
Tenemos diferentes ltros de parte de profesionales, siendo complementado con soware
actuales a n de validar la originalidad de los artículos a publicar.
Asimismo, el o los autores deben tener en cuenta para la publicación estar en el marco de la
ética de la investigación y llenar debidamente los formatos para su cumplimiento.
Objetivo
El objetivo de la Revista Cientíca ESGE es promover y difundir semestralmente investigaciones
de alta calidad en el campo de Seguridad Nacional, Geopolítica y Estrategia, Ciencias Militares
y Gestión de Riesgos y Desastres, respaldada por un equipo de académicos y profesionales,
manteniendo estándares rigurosos de originalidad y ética de investigación en un formato digital
de libre acceso para profesionales, académicos e investigadores de primer nivel.
Misión de la Revista Cientíca ESGE
Nuestra misión es promover la difusión de investigaciones cientícas de alta calidad en el
campo de la Seguridad Nacional, Geopolítica y Estrategia, Ciencias Militares y Gestión de
Riesgos y Desastres.
Visión de la Revista Cientíca ESGE
Nuestra visión es convertirnos en un referente reconocido a nivel internacional en la difusión
de investigaciones en la Seguridad Nacional, Geopolítica y Estrategia, Ciencias Militares y
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Periodicidad
La revista tiene una periodicidad semestral. Se publica en junio y diciembre de cada año.
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Nuestra política editorial implementa una rigurosa revisión por pares, garantizando la calidad
y veracidad del contenido. Los manuscritos se evalúan de manera anónima por investigadores,
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La revista tiene una publicación ininterrumpida y de libre acceso, en la que los lectores
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académica, sin la necesidad de solicitar autorización previa al editor o al autor. Todo esto está
permitido bajo la licencia de Creative Commons, CC-BY4.0.
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En Línea)
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Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú (2016-2025): Políticas
Públicas, Institucionalidad e Investigación Cientíca.
Una Revisión Sistemática de la Literatura
Pablo Marcos Condori Luna
Valor de marca institucional en el sector público: El caso del
Ejército del Perú
Juan W. Peláez-Avalos
El clima organizacional en las ciencias militares: análisis teórico
del impacto de la cultura organizacional y el liderazgo en la
profesionalización de las fuerzas armadas
Oscar Ray Flores Silva
Propuesta metodológica híbrida (AHP–Lanchester) para el cálculo
del Coeciente de Capacidad Combativa en la evaluación de la
Potencia Combativa Relativa
Manuel Alejandro Bejarano Rivera
Obstáculos en la implementación de la Inteligencia Articial en la
Formación Militar: Una revisión sistemática
Iván Arturo Mendoza Ramos
Guerra adaptativa y dominio militar: Innovación táctica en
conictos asimétricos globales contemporáneos
Edgar Jonathan Ortega Goyzueta
Aplicativo web para la gestión de incidentes, en la Subdirección
de informática del EP
Jhonny David Torres Oscorima
11 - 33
34 - 48
49 - 65
66 - 87
88 - 99
100 - 113
114 - 132
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CONTENIDO
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Relación DOI–desempeño en la contratación de gobierno a
gobierno: estudio de caso de tres consultorías británicas en el Perú
(2021–2023)
Jherson Manuel Jesús Apaza Gallardo
Integración Perú - Brasil frente a China: Autonomía geopolítica
sudamericana en el Siglo XXI
José Carlos Vizarreta Balbuena
El centro de gravedad como paradigma estratégico. Lecciones
desde el Ejército del Perú: Análisis de la Minería Ilegal
Luis Gustavo Castro González
133 - 168
169 - 183
184 - 203
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En Línea)
Dosier
Revista Cientíca de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volúmen V, Número I, Julio 2026
ISNN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En Línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
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REVISTA CIENTÍFICA
Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú (2016-2025): Políticas Públicas,
Institucionalidad e Investigación Cientíca.
Una Revisión Sistemática de la Literatura
Pablo Marcos Condori Luna*
https://orcid.org/0000-0002-3980-4853
Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), Lima, Perú.
Enviado: 25 de Octubre 2025 • Evaluado: 10 de Marzo 2026 • Aprobado: 10 de Abril 2026
Citar como:
Condori Luna, P. M. (2026). Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú (2016-2025). Políticas Públicas,
Institucionalidad e Investigación Cientíca. Revista Cientíca de la Escuela Superior de Guerra del
Ejército, 5(1), 11-33.
https://doi.org/10.60029/v5n1art1
Resumen
El presente artículo desarrolla una revisión sistemática de la literatura sobre las políticas públicas
de gestión del riesgo de desastres (GRD) en el Perú durante el período 2016-2025. Se realizaron
cinco búsquedas en Scopus —ejecutadas en marzo de 2026— con cadenas temáticas sobre GRD
en el Perú, gobernanza del riesgo, Marco de Sendai, coordinación civil-militar e investigación
académica en GRD. A partir de 1,568 registros identicados, se seleccionaron 88 artículos
de revistas indexadas mediante el protocolo PRISMA 2020, a los que se suman documentos
normativos, técnicos e institucionales. Los resultados evidencian tres hallazgos centrales: (1)
el Perú posee un marco normativo robusto articulado en torno al Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres (SINAGERD) y alineado con el Marco de Sendai 2015-2030 y los
Objetivos de Desarrollo Sostenible; (2) persisten brechas críticas entre la producción normativa y
su implementación efectiva a nivel subnacional; y (3) la producción cientíca nacional en GRD
es incipiente, fragmentada y escasamente articulada con la formulación de políticas públicas.
Se identican implicancias estratégicas para la seguridad nacional, incluyendo la necesidad de
desarrollar una doctrina formal de intervención de las Fuerzas Armadas en la gestión del riesgo.
El artículo concluye con recomendaciones dirigidas a los niveles central, subnacional, académico
y de defensa.
Palabras clave: gestión del riesgo de desastres; políticas públicas; SINAGERD; Marco de Sendai;
coordinación civil-militar; seguridad nacional; Perú.
* Master en Gestión Pública.
Correo: pcondoril@unmsm.edu.pe
Revista Cientíca de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volúmen V, Número I, Julio 2026
ISNN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En Línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
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REVISTA CIENTÍFICA
Disaster Risk Management in Peru (2016-2025): Public Policies,
Institutional Framework, and Scientic Research.
A Systematic Literature Review
Pablo Marcos Condori Luna*
https://orcid.org/0000-0002-3980-4853
Universidad Nacional Mayor de San Marcos (UNMSM), Lima, Perú.
Sent: 25 October 2025 • Reviewed: 10 March 2026 • Approved: 10 April 2026
Cite as:
Condori Luna, P. M. (2026). Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú (2016-2025). Políticas Públicas,
Institucionalidad e Investigación Cientíca. Revista Cientíca de la Escuela Superior de Guerra del
Ejército, 5(1), 11-33.
https://doi.org/10.60029/v5n1art1
Abstract
This article presents a systematic literature review on disaster risk management (DRM) public
policies in Peru from 2016 to 2025. Five searches were conducted in Scopus —executed in
March 2026— using thematic search strings covering DRM in Peru, risk governance, the Sendai
Framework, civil-military coordination, and academic research in DRM. From 1,568 identied
records, 88 articles from indexed journals were selected through the PRISMA 2020 protocol,
supplemented by normative, technical, and institutional documents. Results reveal three core
ndings: (1) Peru has developed a robust normative framework built around the National Disaster
Risk Management System (SINAGERD) and aligned with the Sendai Framework 2015-2030
and the Sustainable Development Goals; (2) critical gaps persist between normative production
and eective subnational implementation; and (3) national scientic output in DRM is nascent,
fragmented, and poorly articulated with public policy formulation. Strategic implications for
national security are identied, including the need to develop a formal doctrine for Armed Forces
intervention in risk management. The article concludes with recommendations directed at central,
subnational, academic, and defense levels.
Keywords: disaster risk management; public policy; SINAGERD; Sendai Framework; civil-military
coordination; national security; Peru.
* Master in Public Management
E-mail: pcondoril@unmsm.edu.pe
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Introducción
La gestión del riesgo de desastres (GRD) ha experimentado una reconguración conceptual
y operativa de alcance global en la última década. Impulsada por el Marco de Sendai para la
Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 (UNDRR, 2015), la disciplina ha transitado desde
enfoques predominantemente reactivos —centrados en la respuesta y la reconstrucción— hacia
paradigmas prospectivos orientados a la comprensión del riesgo, la reducción de vulnerabilidades y el
fortalecimiento de la resiliencia sistémica. Esta transformación no es exclusivamente técnica: implica
redenir las relaciones entre el Estado, la sociedad civil y la comunidad cientíca en la producción y
utilización del conocimiento sobre el riesgo (Tiernan et al., 2019; Djalante & Lassa, 2019).
En el contexto latinoamericano y caribeño, la implementación del Marco de Sendai
presenta avances heterogéneos. Busayo et al. (2020) documentan que, si bien los países han
incorporado formalmente los compromisos internacionales en sus marcos legislativos, el
progreso en la reducción efectiva de pérdidas por desastres sigue siendo insuciente. Alcántara-
Ayala (2019) advierte que los estudios sobre desastres en América Latina enfrentan tensiones
estructurales entre la producción académica, la toma de decisiones gubernamentales y las
necesidades reales de las comunidades vulnerables. Esta brecha ciencia-política es uno de los
problemas más persistentes en la región, aun cuando organismos como la Red Latinoamericana
de Ciencias Sociales en Desastres (LA RED) han trabajado por más de tres décadas para construir
una comunidad epistémica regional (Özberk, 2023).
El Perú ocupa una posición emblemática en este panorama. Su geografía compleja —con
más de 100 tipos de amenazas naturales identicadas, incluyendo sismos, tsunamis, erupciones
volcánicas, huaicos, inundaciones, sequías y el fenómeno El Niño— lo convierte en uno de los
países con mayor exposición multihazard (o multipeligros) de la región (French et al., 2020;
Ramírez & Briones, 2017). La catástrofe del Fenómeno del Niño Costero de 2017, que afectó
a más de 1.5 millones de personas y generó pérdidas estimadas en 3,100 millones de dólares,
puso de maniesto tanto las capacidades del sistema de GRD como sus límites estructurales. En
respuesta, el Estado peruano impulsó un ciclo de reformas institucionales que incluyó la creación
de la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (ARCC) y la posterior aprobación de la
Política Nacional de GRD al 2050 y el PLANAGERD 2022-2030.
El Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (SINAGERD), creado por Ley
N° 29664 en 2011, constituye la arquitectura institucional central de este proceso. Sin embargo,
pese a los avances normativos del período 2016-2025, persisten interrogantes fundamentales
sobre la efectividad de la implementación descentralizada, la articulación entre la investigación
cientíca y la política pública, y el papel de las Fuerzas Armadas en un sistema que ha asignado
históricamente al INDECI funciones de coordinación de la respuesta. La relación entre GRD y
seguridad nacional es un eje analítico de creciente relevancia (Del Pópolo, 2025; Vogler, 2024),
de especial pertinencia para el ámbito de la defensa y la seguridad.
La presente revisión responde a una brecha de conocimiento identicada: no existe
una revisión sistemática reciente que integre, para el período 2016-2025, el análisis del marco
normativo e institucional, los planes estratégicos, la articulación con compromisos internacionales,
Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú (2016-2025):
Políticas Públicas, Institucionalidad e Investigación Cientíca.
Una Revisión Sistemática de la Literatura
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Volúmen V / Número I / Julio 2026 / Lima Perú
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la producción cientíca nacional en GRD y la dimensión de seguridad nacional en el caso peruano.
Estudios previos abordan aspectos parciales —la gobernanza del riesgo urbano (Sandoval &
Sarmiento, 2020; Torres Mallma, 2021), las causas estructurales de las catástrofes por El Niño
(French et al., 2020; Ramírez & Briones, 2017) o la vulnerabilidad de los asentamientos informales
(Moya et al., 2024; Greiving et al., 2021)— pero ninguno ofrece una síntesis sistemática del
conjunto del sistema de GRD peruano en este período.
El artículo formula dos preguntas de revisión: RQ1: ¿Qué patrones normativos e
institucionales caracterizan el desarrollo de la política pública de GRD en el Perú entre 2016
y 2025, y cómo se articulan con el Marco de Sendai y los ODS? RQ2: ¿Qué brechas en la
implementación y en la producción cientíca nacional limitan la resiliencia del sistema y tienen
implicancias para la seguridad nacional? El objetivo general es analizar críticamente el desarrollo,
alcance y brechas de las políticas públicas de GRD en el Perú (2016-2025) mediante una revisión
sistemática de la literatura cientíca y técnica, con énfasis en sus implicancias para la defensa y
la seguridad nacionales.
Metodología
Diseño y enfoque
Este estudio adopta un diseño de revisión sistemática de la literatura (RSL) con síntesis
narrativa, siguiendo las directrices PRISMA 2020 (Page et al., 2021), adaptadas a revisiones
de documentos de política pública, literatura académica y fuentes técnico-institucionales en el
campo de las ciencias sociales y la gestión pública. El enfoque es cualitativo-analítico: se aplica
codicación temática comparativa orientada a identicar patrones, convergencias y brechas en las
políticas, instituciones y conocimiento sobre GRD en el Perú.
Fuentes, bases de datos y cadenas de búsqueda
Las búsquedas sistemáticas se realizaron en la base de datos Scopus —principal
repositorio multidisciplinar de literatura cientíca indexada— entre el 10 de febrero y el 22 de
marzo de 2026. Se diseñaron cinco cadenas de búsqueda temáticamente diferenciadas para cubrir
las dimensiones centrales del artículo:
Cadena 1 (C1). GRD en el Perú: (“disaster risk management” OR “disaster risk reduction”
OR “gestión del riesgo de desastres” OR “riesgo de desastres” OR “risk governance”)
AND (“Peru” OR “Perú”). Resultados: 36 registros.
Cadena 2 (C2). Gobernanza del riesgo en LAC: términos de riesgo combinados con
gobernanza institucional, política pública y asentamientos informales en América Latina
y el Perú. Resultados: 57 registros.
Cadena 3 (C3). Marco de Sendai y política DRR: (“Sendai Framework” OR “Marco de
Sendai”) AND (“implementation” OR “governance” OR “policy” OR “monitoring” OR
“Latin America” OR “South America”) y variantes ampliadas. Resultados: 385 registros.
Pablo Marcos Condori Luna
Correo electrónico:pcondoril@unmsm.edu.pe
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Cadena 4 (C4). Coordinación civil-militar y seguridad: (“disaster risk management” OR
“disaster response” OR “emergency management”) AND (“military” OR “armed forces” OR
“civil-military” OR “national security” OR “fuerzas armadas”). Resultados: 986 registros.
Cadena 5 (C5). Investigación cientíca y capacidades: (“disaster risk” OR “natural
hazards” OR “risk reduction”) AND (“research program” OR “research agenda” OR
“scientic capacity” OR “knowledge gap” OR “science-policy interface”) AND (“Latin
America” OR “Peru” OR “developing countr”). Resultados: 104 registros.
Las búsquedas en Scopus se complementaron con revisión de documentos ociales
peruanos (normas legales, planes estratégicos, informes del INDECI y CENEPRED), publicaciones
de organismos internacionales (UNDRR, CEPAL, BID, Banco Mundial) y artículos de la Revista
de Estudios Latinoamericanos sobre Reducción del Riesgo de Desastres (REDER), también
indexada en Scopus.
Criterios de inclusión y exclusión
La Tabla 1 presenta los criterios operativos aplicados en el proceso de cribado.
Tabla 1
Criterios de inclusión y exclusión del corpus documental
Nota. Elaboración propia basada en criterios PRISMA 2020 (Page et al., 2021).
Dimensión
Período
Acceso al texto
Idioma
Tipo de documento
Ámbito geográco
Relevancia
temática
2016-2025 (principal); 2011-2015
para antecedentes normativos clave
Texto completo disponible
en acceso abierto o acceso
institucional UNMSM
Español e inglés
Artículos arbitrados, revisiones
sistemáticas, normas legales, informes
técnicos, tesis de posgrado, informes
de organismos internacionales
Perú (primario); América Latina y el
Caribe como contexto comparativo;
estudios globales con aplicación
conceptual vericable
GRD, reducción del riesgo de
desastres, gobernanza del riesgo,
Marco de Sendai, vulnerabilidad,
resiliencia, seguridad nacional,
coordinación civil-militar
Anteriores a 2011, salvo relevancia
histórica excepcional
Documentos no accesibles tras dos
intentos de recuperación
Otros idiomas sin traducción vericable
Noticias, blogs, artículos de opinión
sin sustento técnico, comunicaciones
de conferencia sin revisión por pares
Estudios de otras regiones sin
pertinencia para el caso peruano
Temas periféricos sin conexión con
GRD (salud pública sin enfoque
de riesgo, operaciones militares
convencionales)
Criterio de inclusión Criterio de exclusión
Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú (2016-2025):
Políticas Públicas, Institucionalidad e Investigación Cientíca.
Una Revisión Sistemática de la Literatura
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Volúmen V / Número I / Julio 2026 / Lima Perú
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Proceso de selección PRISMA 2020
El proceso de selección siguió cuatro etapas secuenciales. En la etapa de Identicación
se recuperaron 1,568 registros totales de Scopus (C1=36, C2=57, C3=385, C4=986, C5=104). Se
eliminaron 78 duplicados inter-cadena mediante comparación de DOI, resultando 1,490 registros
únicos para cribado. En la etapa de Cribado se revisaron títulos y resúmenes de los 1,490 registros,
excluyendo 1,290 por irrelevancia temática —particularmente de C4, que capturó abundante literatura
sobre seguridad internacional y operaciones militares convencionales sin relación con desastres
naturales— o desfase geográco. En la etapa de Evaluación de texto completo se recuperaron y
analizaron 200 documentos, de los que se excluyeron 112 (54 sin vinculación con GRD en LAC
o Perú, 31 sin acceso al texto completo, 15 fuera del período, 12 sin datos vericables). La etapa
de Inclusión resultó en 88 artículos cientícos de Scopus, a los que se suman los documentos
normativos e institucionales descritos. La Figura 1 presenta el diagrama de ujo PRISMA completo.
Figura 1. Diagrama de ujo PRISMA 2020: proceso de selección de estudios incluidos en la revisión
sistemática. Elaboración propia siguiendo las directrices PRISMA 2020 (Page et al., 2021).
Diagrama de ujo PRISMA 2020
Proceso de selección de estudios
Registros de otras fuentes
(documentos normativos,
reportes técnicos, n = 47)
IdenticaciónCribadoElegibilidadInclusión
Registros identicados
en bases de datos
(Scopus, n = 1,568)
Registros cribados
(título / resumen)
(n = 1,490)
Textos completos evaluados
para elegibilidad
(n = 200)
Estudios incluidos
de Scopus
(n = 88)
Corpus nal incluido en la revisión sistemática
(88 artículos cientícos + 47 documentos normativos/técnicos = 135 fuentes)
Distribución de los 88 artículos cientícos por cadena de búsqueda:
C1 GRD Perú (n=36) • C2 Gobernanza LAC (n=57) • C3 Marco Sendai (n=385) • C4 Civil-militar (n=986) • C5 Investigación (n=104)
Nota: C4 capturó abundante literatura sobre operaciones militares convencionales sin relación con desastres
Fuente: Elaboración propia siguiendo las directrices PRISMA 2020 (Page et al., 2021)
Excluidos por irrelevancia
temática o geográca
(n = 1,290)
Documentos normativos e
institucionales añadidos
(n = 47)
Excluidos (texto completo)
(n = 112)
• SIn vinculación GRD/LAC: 54
• Sin acceso a texto completo: 31
• Fuera del periodo 2016-2025: 15
• Sin datos vericables: 12
Registros tras eliminar
duplicados
(n = 1,490; excluidos: 125)
Pablo Marcos Condori Luna
Correo electrónico:pcondoril@unmsm.edu.pe
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Extracción de datos y análisis
La extracción de datos se realizó mediante una matriz de codicación que registró para
cada documento: autores, año, país, tipo de fuente, objetivo, metodología, hallazgos principales
y dimensión temática asignada (normativa, institucional, Sendai/ODS, vulnerabilidad/amenazas,
I+D académica, civil-militar). El análisis empleó síntesis narrativa temática organizada en torno
a las dos preguntas de revisión, complementada con comparación entre hallazgos del corpus y
evidencia de estudios regionales. La calidad de las fuentes se evaluó mediante triple validación:
indexación vericada en Scopus o base equivalente, proceso de revisión por pares documentado y
datos vericables en fuentes primarias conables.
Resultados
Marco normativo e institucional del SINAGERD (2016-2025)
El período 2016-2025 representa la fase de consolidación del ciclo normativo iniciado
con la Ley N° 29664 de 2011, que creó el SINAGERD e instaló la GRD como política de
Estado bajo la rectoría de la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Este modelo
sustituyó el paradigma reactivo centrado en el INDECI como eje único de la defensa civil,
por una arquitectura de tres pilares: CENEPRED (gestión prospectiva y correctiva del riesgo),
INDECI (preparación, respuesta y rehabilitación) y los gobiernos subnacionales como primeros
responsables territoriales.
Durante el período analizado, el Congreso y el Ejecutivo aprobaron un conjunto de
instrumentos que ampliaron y precisaron el marco normativo fundacional. La Ley N° 30556
(2017), promulgada en el contexto del Fenómeno del Niño Costero, creó la Autoridad para la
Reconstrucción con Cambios (ARCC), dotándola de facultades especiales para agilizar procesos
de adquisición, contratación y ejecución presupuestal en infraestructura resiliente. La Ley N°
30831 (2019) introdujo obligaciones de plazo para la formulación de planes de GRD en todos
los niveles de gobierno. En 2021, el Estado peruano aprobó la Política Nacional de GRD al 2050
—primer horizonte estratégico de largo plazo en la historia del sistema— con seis objetivos
prioritarios: comprensión del riesgo, ordenamiento territorial, articulación interinstitucional,
integración del riesgo en la inversión pública, respuesta oportuna y recuperación resiliente (PCM,
2021).
La Tabla 2 sintetiza los principales instrumentos normativos del período y su vinculación
con las cuatro prioridades del Marco de Sendai.
Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú (2016-2025):
Políticas Públicas, Institucionalidad e Investigación Cientíca.
Una Revisión Sistemática de la Literatura
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Volúmen V / Número I / Julio 2026 / Lima Perú
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Año Instrumento Prioridad SendaiContenido central
2016
2016
2017
2017
2018
2019
2021
2022
2023
2024
2024
2024
2025
Ley N° 30458
DS N° 002-
2016-DE
DS N° 057-
2017-PCM
Ley N° 30556
Ley N° 30779
Ley N° 30831
DS N° 088-
2021-PCM
DS N° 115-
2022-PCM
D.L. N° 1587
(24/11/2023)
D.S. N° 060-
2024-PCM
(08/06/2024)
D.L. N° 1671
(28/09/2024)
D.S. N° 142-
2024-PCM
(dic. 2024)
R.J. N°000158-
2025-INDECI
/JEF
(12/05/2025)
P4: Resiliencia nanciera
P4: Preparación y
respuesta
P2/P3: Gobernanza y
preparación
P4: Recuperación
resiliente
P4: Reconstrucción
P2: Gobernanza local
P1-P4: Marco integral de
largo plazo
P1-P4: Implementación
integral
P1/P2: Gobernanza y
comprensión del riesgo
P2: Gobernanza
y capacidades
institucionales
P4: Preparación y
respuesta
P2/P3: Gobernanza
territorial e inversión
resiliente
P4: Preparación —
capacidades locales
Creación del FONDES (Fondo Nacional de
Emergencia y Defensa Civil)
Adscripción del INDECI al Ministerio de
Defensa
Modicación del Reglamento del SINAGERD
Creación de la ARCC (reconstrucción post-
Niño Costero)
Fortalecimiento y ampliación de la ARCC
Obligatoriedad de plazos en planes de GRD
subnacionales
Política Nacional de GRD al 2050: 6 objetivos
estratégicos
PLANAGERD 2022-2030: 14 metas, 52
indicadores, 138 actividades estratégicas
Modica Ley 29664 (SINAGERD):
incorpora 4 nuevos principios (solidaridad
social, oportuna información, prevención y
sostenibilidad). Fortalece gestión prospectiva;
habilita certicación de competencias en GRD.
Contexto: Fenómeno El Niño 2023-2024.
Adecúa el Reglamento (D.S. N° 048-2011-
PCM) a las modicaciones del D.L. 1587.
Actualiza deniciones terminológicas y refuerza
articulación con SERVIR y SINAPLAN.
Segunda modicación de la Ley 29664 (Art. 17):
formaliza y amplía la participación de Fuerzas
Armadas y Policía Nacional en preparación,
respuesta y rehabilitación dentro del SINAGERD.
Política Nacional de Ordenamiento Territorial al
2050. Integra la GRD como eje transversal del
ordenamiento territorial; articula explícitamente con
el SINAGERD y el Marco de Sendai 2015-2030.
Directiva para la Organización, Ejecución y
Evaluación de Simulacros en entidades de
los tres niveles de gobierno (2025-2027).
Operativiza la preparación ante emergencias
en el marco del SINAGERD.
Tabla 2
Principales instrumentos normativos de GRD en el Perú (2016-2025) y articulación con el Marco de Sendai
Nota. ACM = Acuerdo de Consejo de Ministros; DS = Decreto Supremo; PCM = Presidencia del
Consejo de Ministros.
Elaboración propia.
Pablo Marcos Condori Luna
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La estructura institucional del SINAGERD descansa en cuatro entidades clave: PCM
(ente rector político), CENEPRED (autoridad técnica en estimación, prevención y reducción del
riesgo), INDECI (coordinación de preparación y respuesta) y la ARCC (reconstrucción post-
desastre). Torres Mallma (2021), en el estudio más citado sobre planicación territorial y GRD
en Lima, documenta que la incorporación de la lógica de gestión del riesgo en los instrumentos
de planicación urbana ha avanzado formalmente, pero enfrenta resistencias institucionales y
limitaciones técnicas en los gobiernos locales. Bambaren y Del Socorro (2019) analizan el marco
legal de respuesta al Niño Costero de 2017 y concluyen que la normativa existente fue adecuada
pero su activación fue tardía e inconsistente entre niveles de gobierno. Estas tensiones entre diseño
normativo y capacidad operativa son consistentes con los hallazgos de Marchezini et al. (2025) en
el análisis comparativo de sistemas de protección civil municipal en Brasil.
Un aspecto estructural crítico del sistema es la tensión entre la función del INDECI
—adscrito al Ministerio de Defensa desde 2016— y la concepción civil e intersectorial del
SINAGERD. Esta adscripción, que en principio refuerza la capacidad operativa al vincular al
INDECI con los recursos logísticos del Ejército, también genera ambigüedades en la cadena de
mando respecto al CENEPRED (Expósito, 2024; Del Pópolo, 2025).
Planes estratégicos nacionales y compromisos internacionales
El PLANAGERD 2022-2030 (DS N° 115-2022-PCM) constituye la expresión más
actualizada de la política peruana de GRD y su alineación con el Marco de Sendai. Siguiendo la
taxonomía de Saunders et al. (2020) para evaluar el progreso conjunto en Sendai, el Acuerdo de
París y los ODS, el PLANAGERD 2022-2030 integra los cuatro objetivos climáticos globales
en sus metas de infraestructura resiliente y gestión hidrometeorológica. Sus 14 metas nacionales
abordan desde el fortalecimiento de los sistemas de alerta temprana —en línea con las prioridades
identicadas por Rokhideh et al. (2025) para los sistemas multi-amenaza— hasta la incorporación
del riesgo en la inversión pública y la educación en riesgos.
La relación entre el Marco de Sendai y los ODS es analizada por Lucatello y Alcántara-
Ayala (2023) en el contexto latinoamericano, quienes documentan que la interacción entre ambos
marcos genera sinergias pero también tensiones institucionales, particularmente cuando los
plazos de implementación de los ODS (2030) y las metas de Sendai (2030) compiten por recursos
escasos. En el caso peruano, Espinoza Vigil y Booker (2023) evalúan la resiliencia nacional ante
desastres asociados al ENSO y concluyen que, si bien el marco institucional ha madurado, la
capacidad de anticipación y respuesta ante eventos extremos continúa siendo predominantemente
reactiva. Raju y da Costa (2018) argumentan que la gobernanza efectiva del Marco de Sendai
exige no solo marcos normativos sino mecanismos de rendición de cuentas y participación real de
actores subnacionales y comunitarios —dimensión aún débil en el caso peruano.
En lo referente a la articulación internacional, el Perú reporta al Sendai Monitor de
la UNDRR indicadores de progreso en las siete metas globales, con avances vericables en
reducción de pérdidas de infraestructura crítica pero rezagos en la reducción de pérdidas de vidas
(Meta A) y en los sistemas de alerta temprana locales (Meta G). Bennett (2020), en su evaluación
de cinco años del Marco de Sendai, identica que los países de renta media-alta —categoría del
Perú— muestran el patrón más heterogéneo: fuerte desarrollo normativo, avance moderado en
gobernanza nacional y brechas signicativas en implementación local.
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La Tabla 3 sintetiza los actores clave del sistema de GRD en el Perú, incluyendo
instituciones estatales, académicas y de cooperación internacional, con su respectiva vinculación
con la investigación y el desarrollo.
Tabla 3
Actores clave en la gestión del riesgo de desastres en el Perú: roles e investigación
Nota. FAP = Fuerza Aérea del Perú; IGP = Instituto Geofísico del Perú; INGEMMET = Instituto Geológico
Minero y Metalúrgico; PUCP = Ponticia Universidad Católica del Perú; SENAMHI = Servicio Nacional
de Meteorología e Hidrología; UNMSM = Universidad Nacional Mayor de San Marcos; UNI = Universidad
Nacional de Ingeniería; UNSA = Universidad Nacional de San Agustín de Arequipa. Elaboración propia.
Actor
PCM -
SINAGERD
CENEPRED
INDECI
(MINDEF)
ARCC
IGP
SENAMHI
PREDES, otras
ONG
UNDRR LAC /
CEPAL / BID /
BM
FF.AA. del
Perú (Ejército,
Marina, FAP)
INGEMMET
UNMSM, PUCP,
UNI, UNSA
Rector político del sistema
Estimación, prevención
y reducción del riesgo;
metodologías y mapas de peligro
Preparación, respuesta y
rehabilitación; coordinación
con FF.AA.
Reconstrucción post-Niño
Costero 2017 (entidad temporal)
Sismología, volcanología,
monitoreo sísmico nacional
Hidrometeorología,
pronósticos climáticos,
monitoreo ENSO
GRD comunitaria,
planicación local,
cooperación técnica
Gobernanza global, marcos
normativos, nanciamiento
para DRR
Respuesta a emergencias (+40
eventos desde 2016): rescate,
logística, transporte, apoyo
humanitario
Geología, geodinámica,
deslizamientos, vulcanología
Docencia e investigación en
GRD, ingeniería sísmica,
geografía del riesgo
Dene agenda de política de
riesgo
Mayor productor técnico de
GRD; diálogo limitado con
academia
Estadísticas de emergencias;
escasa producción académica
Evaluaciones de avance; poca
investigación indexada
Alta producción técnica;
publicación Scopus moderada
Investigación aplicada en
alertas tempranas
Documentación de
experiencias; baja indexación
Scopus
Informes técnicos de alto
impacto (GAR, iGOPP, etc.)
Escasa investigación
publicada sobre su rol en
GRD
Mapas de peligro;
publicaciones técnicas
especializadas
Incipiente pero creciente;
grupos de investigación en
formación
Estado
central
Estado
técnico
Estado
operativo
Estado
especial
Instituto
del Estado
Instituto
del Estado
ONG
Org.
internacional
Defensa
nacional
Instituto
del Estado
Universidad
Tipo Rol / Función principal
Vinculación con I+D en GRD
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Investigación cientíca y tecnológica en GRD en el Perú
La producción académica peruana en GRD indexada en bases de datos internacionales es
aún incipiente. El análisis del corpus revela que los artículos cientícos con liación institucional
peruana publicados en Scopus sobre GRD en el período 2016-2025 son escasos: los estudios
de mayor impacto identicados provienen predominantemente de investigadores internacionales
trabajando en el contexto peruano (French et al., 2020; Greiving et al., 2021; Tariverdi et al., 2023;
Zeballos-Velarde et al., 2023), no de instituciones nacionales. Este hallazgo es coherente con el
diagnóstico de Stein et al. (2024), quienes documentan sesgos sistemáticos en la investigación
global sobre peligros hidrometeorológicos: los países de renta media producen signicativamente
menos investigación publicada de la que correspondería a su exposición real al riesgo.
La comunidad académica Latinoamericana que estudia los desastres tiene raíces en la
Red Latinoamericana de Ciencias Sociales en Desastres (LA RED), fundada en 1992, que Özberk
(2023) documenta como la comunidad epistémica regional más inuyente en la construcción del
paradigma social del riesgo. Sin embargo, la participación institucional peruana en esta red ha
sido históricamente limitada respecto a países como Colombia, Costa Rica o México. Surianto
et al. (2019) argumentan que los países en desarrollo necesitan marcos de política regional DRM
alineados con el Marco de Sendai que fortalezcan simultáneamente la capacidad institucional y la
producción cientíca nacional.
Los actores con mayor producción técnica vericable son los institutos del Estado: el
IGP publica sistemáticamente sobre sismología y monitoreo de volcanes, el SENAMHI lidera
la investigación hidrometeorológica aplicada (Millán-Arancibia & Lavado-Casimiro, 2023), y
el CENEPRED produce metodologías de evaluación de riesgos de alta utilidad operativa pero
limitada circulación académica. Las universidades nacionales muestran grupos de investigación
emergentes, pero aún sin programas consolidados con nanciamiento estable en GRD. Villa-
Santillán et al. (2024), en el único estudio de Scopus que analiza la conciencia sobre GRD en
estudiantes universitarios peruanos, revelan que la formación en el nivel superior es fragmentaria
y poco articulada con los marcos normativos nacionales.
Los principales vacíos de conocimiento identicados en el corpus son: (a) escasez de
estudios longitudinales sobre la efectividad de las políticas implementadas —ningún artículo
del corpus evalúa sistemáticamente el impacto del PLANAGERD 2014-2021 sobre la reducción
efectiva del riesgo en el Perú—; (b) ausencia de investigación sobre percepción del riesgo en
comunidades rurales e indígenas; (c) limitada investigación sobre GRD a escala subnacional; (d)
ausencia de modelos predictivos de riesgo multi-amenaza a escala nacional; y (e) débil integración
entre la investigación académica y la formulación de políticas públicas —brecha que Trogrlić et
al. (2022) identican como uno de los desafíos centrales de la comunidad global de amenazas
naturales, con especial agudeza en países en desarrollo.
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Discusión
Brechas entre política y ejecución: un desafío estructural
El análisis del corpus revela una paradoja central en la GRD peruana: el sistema posee
uno de los marcos normativos más desarrollados de América Latina, pero persisten brechas
críticas y sistemáticas entre la producción normativa y su implementación efectiva. Esta paradoja
es consistente con lo que Raju y da Costa (2018) denominan el «décit de gobernanza» del Marco
de Sendai: la distancia entre los compromisos formales adquiridos en los planes nacionales y la
capacidad real de los actores subnacionales para implementarlos.
En el Perú, la brecha es especialmente pronunciada a nivel local. Torres Mallma (2021)
documenta que, pese a la obligatoriedad legal, la mayoría de municipalidades carece de planes
de GRD actualizados, personal técnico capacitado o presupuestos dedicados. Recharte y Ramirez
(2024) muestran que la planicación participativa para la reducción del riesgo enfrenta la resistencia
de estructuras burocráticas que priorizan la inversión en respuesta sobre la prevención. Espinoza
Vigil y Booker (2023) concluyen que el marco institucional ha madurado pero la traducción en
capacidades operativas locales sigue siendo el principal cuello de botella. Marcillo-Delgado et al.
(2021, 2022) identican en el análisis de estrategias sudamericanas que el énfasis normativo no se
traduce automáticamente en resiliencia comunitaria.
Un segundo elemento de brecha es el de la inversión preventiva. Szlafsztein (2020)
analiza los fondos nacionales de desastre en América Latina y concluye que su diseño incentiva
la respuesta post-evento en detrimento de la inversión prospectiva —patrón que se reproduce en
el Perú, donde la asimetría presupuestal entre prevención y respuesta es documentada como uno
de los problemas estructurales más persistentes. Khurana et al. (2022) vinculan esta asimetría con
los incentivos políticos: los resultados de la prevención son invisibles, mientras los de la respuesta
son inmediatamente visibles para la ciudadanía.
Un tercer elemento crítico es la autoconstrucción como factor de vulnerabilidad
estructural. Medrano-Sánchez y Fabian (2025), en un estudio sobre reforzamiento de viviendas
autoconstruidas en Lima, documentan que las limitaciones técnicas, económicas y normativas
hacen prácticamente inefectivas las políticas de construcción segura en los sectores de menores
ingresos. Moya et al. (2024) muestran que las áreas urbanas informales de Lima combinan
alta exposición a amenazas sísmicas e hidrometeorológicas con baja capacidad adaptativa. La
ausencia de un sistema efectivo de control del ordenamiento territorial —señalada por Torres
Mallma (2021) como falla estructural del sistema— perpetúa la expansión de la vulnerabilidad
física sin que el SINAGERD cuente con mecanismos coercitivos sucientes para revertirla.
GRD y seguridad nacional: el rol de las Fuerzas Armadas
La dimensión de seguridad nacional en la GRD peruana es el eje analítico de mayor
relevancia para el campo de la defensa. Las Fuerzas Armadas del Perú han participado en
más de 40 emergencias desde 2016, principalmente en labores de rescate, transporte de ayuda
humanitaria, construcción de puentes de emergencia y apoyo a poblaciones aisladas. Sin embargo,
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esta participación no se encuadra en una doctrina formal de intervención en desastres, ni en
protocolos estandarizados de coordinación civil-militar.
Del Pópolo (2025), en el análisis más reciente sobre la militarización de los desastres en
las Américas, argumenta que la doctrina de «nuevas amenazas» ha redenido el rol de las Fuerzas
Armadas en la región, incorporando los desastres naturales como amenaza no convencional a la
seguridad del Estado. Esta reconguración ha generado modelos heterogéneos: mientras algunos
países han institucionalizado la función militar en GRD con doctrina clara y presupuesto dedicado,
en otros —incluido el Perú— la intervención militar sigue siendo ad hoc y reactiva, con riesgos
de duplicación de funciones y confusión en la cadena de mando. Puckett (2021) documenta que la
coordinación civil-militar en la preparación y respuesta ante desastres requiere protocolos claros,
entrenamiento conjunto y mecanismos de traspaso de mando para ser ecaz.
La experiencia comparada latinoamericana ofrece lecciones relevantes. Cabezas Ríos
(2020) analiza el rol de las Fuerzas Armadas chilenas en el ciclo completo de la GRD y concluye
que la intervención militar es más efectiva cuando se articula a través de un mando operacional
conjunto con autoridades civiles, con criterios de activación explícitos y umbrales de escalada
denidos. El Ejército dominicano (Bobea, 2024), el Ejército argentino (Ugarte, 2024), las Fuerzas
Armadas brasileñas (da Gama Janot et al., 2024) y las guatemaltecas (Bueno & Martínez, 2024)
presentan modelos distintos de involucramiento, pero en todos los casos la investigación evidencia
que la ecacia de la intervención está positivamente correlacionada con el grado de planicación
previa, la formación especíca en GRD y la claridad del marco legal de actuación.
En el caso español, Expósito (2024) documenta cómo la Unidad Militar de Emergencias
(UME), creada en 2005, logró institucionalizar la función de GRD dentro de las Fuerzas Armadas,
separando con claridad las competencias civiles de las militares. Este modelo ha sido referenciado
en debates latinoamericanos sobre institucionalización de la respuesta militar al desastre. La
pregunta relevante para el Perú es si el INDECI —adscrito al Ministerio de Defensa— debería
evolucionar hacia un modelo análogo, o si la coordinación civil-militar debería articularse a través
de protocolos de cooperación bajo mando civil. Kalkman (2021), en su análisis de las respuestas
militares durante el COVID-19, concluye que la ecacia de la intervención militar en emergencias
no-bélicas depende críticamente de la «legitimidad civil» del mando.
Desde la perspectiva de la seguridad climática, Vogler (2024) argumenta que las Fuerzas
Armadas se encuentran ante un punto de inexión: el cambio climático amplía la frecuencia y
magnitud de los desastres, convirtiendo la GRD en una función permanente —no excepcional—
de los sistemas de defensa. En el Perú, donde la proyección de intensicación del fenómeno El
Niño bajo escenarios de cambio climático es documentada por Parodi et al. (2021), esto tiene
implicancias directas para el planeamiento estratégico de las Fuerzas Armadas. La preparación
para desastres puede integrarse en la doctrina, el entrenamiento y el equipamiento. Las escuelas
de formación de ociales, incluyendo la ESGE como centro de desarrollo doctrinal, constituyen
espacios privilegiados para este proceso.
Es por ello que, en el presente artículo se propone la necesidad de un Protocolo Nacional
de Coordinación Civil-Militar en GRD que dena: (a) criterios de activación y desactivación de
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la intervención militar; (b) cadena de mando y mecanismo de traspaso de control a autoridades
civiles; (c) ámbitos de competencia exclusiva (INDECI, CENEPRED) y ámbitos de cooperación
(Fuerzas Armadas); y (d) un componente permanente de formación en GRD en las escuelas
militares.
Comparación regional e implicancias
El análisis comparado con otros sistemas de GRD de América Latina permite situar
el caso peruano en perspectiva. Colombia, con la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
de Desastres (UNGRD) de rango ministerial, muestra una mayor capacidad de implementación
descentralizada que el SINAGERD. Chile reformó radicalmente su sistema tras el terremoto de
2010, creando el Servicio Nacional de Prevención y Respuesta ante Desastres (SENAPRED) en
2021; González (2022) analiza cómo el modelo chileno ha evolucionado hacia mayor articulación
entre autoridades civiles y Fuerzas Armadas. México, con el CENAPRED y el Sistema Nacional
de Protección Civil, presenta un modelo más centralizado con limitaciones en la descentralización
efectiva, documentadas por Ruiz-Rivera y Lucatello (2017).
Un patrón consistente en la región, señalado por Covarrubias y Raju (2020), es la tensión
entre la gobernanza del riesgo y las lógicas neo-extractivistas de desarrollo, que generan nuevas
vulnerabilidades mientras el sistema de GRD intenta reducir las existentes. Marcillo-Delgado et
al. (2021) identican que los países suramericanos con economías más dependientes de recursos
naturales tienden a presentar mayores dicultades para integrar el riesgo en sus decisiones de
inversión —patrón directamente aplicable al Perú.
Alcántara-Ayala et al. (2025), en el análisis más reciente sobre vulnerabilidad institucional
y gobernanza local en DRR, concluyen que los mecanismos de mandato (leyes y planes) no se
traducen automáticamente en capacidades locales de implementación: se requieren mecanismos
de transferencia de capacidades técnicas, nanciamiento descentralizado y rendición de cuentas
territorial. Esta conclusión tiene resonancias directas para el PLANAGERD 2022-2030, cuyas
metas subnacionales son ambiciosas pero no van acompañadas de mecanismos robustos de
transferencia presupuestal.
Recomendaciones estratégicas
A partir de los hallazgos de la revisión, se formulan las siguientes recomendaciones
priorizadas por nivel y horizonte temporal:
Nivel central — corto plazo (2025-2027): (a) Elaborar el Protocolo Nacional de
Coordinación Civil-Militar en GRD, bajo liderazgo de PCM con participación de
INDECI, MINDEF y los Comandos Generales. (b) Evaluar la adscripción del INDECI al
MINDEF para determinar si una adscripción directa a la PCM —manteniendo convenios
operativos con el MINDEF— respondería mejor a la arquitectura interinstitucional del
SINAGERD.
Nivel central — mediano plazo (2027-2030): (c) Crear una línea temática prioritaria
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en CONCYTEC para investigación en GRD, con nanciamiento FONDECYT y
articulación con el CENEPRED. (d) Incorporar la GRD como competencia transversal
en el currículo de las escuelas de formación de ociales (ESGE, CAEN, Escuela Naval,
Escuela de Aviación), con énfasis en coordinación civil-militar y planicación territorial.
Nivel subnacional: (e) Implementar el Fondo de GRD para Gobiernos Locales, con
transferencias directas vinculadas al cumplimiento de metas del PLANAGERD
2022-2030. (f) Fortalecer los Grupos de Trabajo de GRD en gobiernos regionales y
municipalidades, con apoyo técnico permanente del CENEPRED.
Academia y política: (g) Crear un Observatorio Nacional de Investigación en GRD,
articulado entre UNMSM, PUCP, UNI, UNSA e institutos técnicos del Estado, para
sintetizar y transferir conocimiento a la formulación de políticas. (h) Establecer un
mecanismo formal de consulta académica en la actualización de normas y planes de
GRD.
Seguridad nacional y defensa: (i) Incorporar la GRD como componente de la política
de defensa nacional en el marco de la actualización del Libro Blanco de la Defensa
Nacional. (j) Desarrollar una doctrina de intervención en desastres para las Fuerzas
Armadas peruanas, considerando los modelos regionales de Chile, España y Brasil como
referencia.
Conclusiones
Esta revisión sistemática conrma que el Perú ha avanzado signicativamente en la
construcción de un sistema de GRD formalmente articulado con los estándares internacionales.
La aprobación de la Política Nacional de GRD al 2050 y el PLANAGERD 2022-2030 representan
hitos de madurez institucional que posicionan al país en el grupo de naciones con arquitectura
normativa sólida en la región. La presencia del CENEPRED como entidad técnica especializada
—única en LAC en su tipo— constituye un activo diferencial del sistema peruano.
Sin embargo, los hallazgos de la revisión permiten responder negativamente a la pregunta
RQ1 en su dimensión de implementación: el marco normativo no se traduce en capacidades
operativas equivalentes a nivel subnacional. Las brechas documentadas —presupuestales,
técnicas, de personal y de coordinación— son sistemáticas y persistentes, y no han sido revertidas
por el ciclo normativo analizado. En respuesta a RQ2, se identican dos clases de brechas que
comprometen la resiliencia del sistema y tienen implicancias para la seguridad nacional: la brecha
de implementación descentralizada y la brecha de conocimiento cientíco, que se retroalimentan
negativamente en ausencia de un programa nacional de investigación en GRD.
La dimensión civil-militar emerge como eje de especial relevancia analítica y estratégica.
Las Fuerzas Armadas peruanas son actores clave en la respuesta a emergencias, pero operan
sin una doctrina formal de intervención, sin protocolos claros de traspaso de mando y sin
formación sistematizada especíca. La experiencia comparada en LAC y Europa sugiere que
la institucionalización de esta función —con criterios claros de activación, cadena de mando
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y límites competenciales— aumenta signicativamente la ecacia de la respuesta y reduce los
riesgos de duplicación o sustitución inadecuada de funciones civiles.
Las limitaciones de esta revisión incluyen: el sesgo de idioma (búsquedas en español
e inglés), la concentración en Scopus como única base de datos sistematizada, y la naturaleza
cualitativa del análisis, que no permite estimar cuantitativamente el impacto de las políticas
implementadas. Como líneas futuras de investigación se identican: evaluaciones de impacto
del PLANAGERD 2014-2021 sobre la reducción efectiva del riesgo, estudios de percepción del
riesgo en comunidades rurales e indígenas, análisis de la efectividad de los Grupos de Trabajo
de GRD a nivel subnacional y desarrollo de modelos predictivos multi-amenaza con datos del
CENEPRED, IGP y SENAMHI.
La GRD es, en última instancia, un componente de la seguridad nacional en su dimensión
más amplia: la capacidad del Estado de proteger a su población y garantizar la continuidad del
Estado de Derecho ante la adversidad. Invertir en prevención, en capacidades subnacionales y en
la formación de una comunidad cientíca nacional en GRD no es solo una política sectorial: es
una inversión en soberanía y en legitimidad institucional.
Declaración de intereses: El autor no declara conictos de interés.
Financiamiento: Investigación sin nanciamiento externo.
Contribución: Único autor. Responsable de todo el trabajo.
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Referencias bibliográcas
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Nota. Los instrumentos normativos adicionales correspondientes al período 2023-2025 (D.L.
N° 1587, D.S. N° 060-2024-PCM, D.L. N° 1671, D.S. N° 142-2024-PCM y R.J. N°
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Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima, Perú
Enviado: 30 de Octubre 2025 • Evaluado: 20 de Marzo 2026 • Aprobado: 20 de Abril 2026
Citar como:
Pélaez-Avalos, J. W. (2026).Valor de marca institucional en el sector público: El caso del Ejército
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Resumen
Este estudio aborda el vacío de conocimiento sobre la aplicación del modelo multidimensional de
Aaker al sector defensa, con el objetivo de analizar la construcción y expansión del valor de marca
institucional (brand equity) del Ejército del Perú. Se empleó una metodología de revisión narrativa,
analizando una unidad de análisis compuesta por 26 documentos seleccionados de un rastreo
inicial de 75 fuentes; la muestra nal integró literatura cientíca indexada (aproximadamente
70%) y reportes institucionales o normativos estratégicos (30%). La síntesis crítica se centró en
la adaptación de las cinco dimensiones de Aaker (notoriedad, calidad percibida, asociaciones,
lealtad y otros activos) al contexto militar. La evidencia revisada indica que la implementación
de canales digitales, estrategias de comunicación y proyectos de transparencia institucional
reportan una inuencia positiva en el fortalecimiento de la imagen, legitimidad y conanza
social en el ejército peruano. El hallazgo principal sugiere que una gestión moderna, transparente
y participativa constituye el eje transversal para aanzar el valor de marca institucional en el
sector defensa, sustituyendo la métrica nanciera por el capital reputacional. Se concluye con la
recomendación de desarrollar mediciones ciudadanas periódicas y comparaciones internacionales
para su evaluación sostenida.
Palabras clave: Capital reputacional, comunicación institucional, gobernanza pública, Relaciones
cívico-militares, Conanza institucional
* Master Business Administration - MBA
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Army
Juan W. Peláez-Avalos*
https://orcid.org/0000-0002-6664-754X
Universidad Nacional Mayor de San Marcos, Lima, Perú
Sent: 30 Octuber 2025 • Reviewed: 20 March 2026 • Approved: 20 April 2026
Citar como:
Pélaez-Avalos, J.W. (2026).Institutional brand equity in the public sector: The case of the Peruvian
Army. Revista Cientíca de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 5(1), 34-48. https://doi.
org/10.60029/v5n1art2
Abstract
This study addresses the knowledge gap regarding the application of Aaker’s multidimensional
model to the defense sector, aiming to analyze the construction and expansion of institutional
brand equity within the Peruvian Army. A narrative review methodology was employed, analyzing
a unit of analysis composed of 26 selected documents from an initial screening of 75 sources;
the nal sample integrated indexed scientic literature (approximately 70%) and strategic
institutional or regulatory reports (30%). The critical synthesis focused on adapting Aaker’s ve
dimensions (awareness, perceived quality, associations, loyalty, and other proprietary assets) to
the military context. The reviewed evidence suggests that the implementation of digital channels,
communication strategies, and institutional transparency projects reports a positive inuence on
strengthening the image, legitimacy, and social trust in the Peruvian Army. The main nding
suggests that a modern, transparent, and participatory management constitutes the transverse axis
to strengthen institutional brand equity in the defense sector, substituting nancial metrics with
reputational capital. The study concludes with the recommendation to develop periodic citizen-
based measurements and international benchmarks for sustained evaluation.
Keywords: reputational capital, institutional communication, public governance, civil-military
relations, institutional trust
* Master Business Administration - MBA
Correo electrónico: juan.pelaez@unmsm.edu.pe
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Introducción
En el marketing contemporáneo, el brand equity ha adquirido relevancia estratégica en el
sector público, especialmente en instituciones como el Ejército del Perú. A diferencia del ámbito
comercial orientado a la rentabilidad, el valor de la marca militar se enfoca en la legitimidad social
y la conanza ciudadana. En relación con este punto, Butler y Collins (1995) argumentan que el
marketing en el ámbito público enfrenta desafíos superiores al mercado privado, ya exige adaptar
los conceptos comerciales para reejar características de servicios que no buscan el benecio
económico, sino el interés general. Por consiguiente, Wæraas (2008) sostiene que las entidades
públicas deben gestionar identidades múltiples y valores contradictorios; por ello, intentar imponer
una identidad única es contraproducente, ya que su fortaleza reside en abrazar esa complejidad
inherente. Este manejo estratégico se fortalece al emplear el legado institucional (Bulotaite, 2003)
como un elemento de distinción y orgullo institucional, facilitando que las transformaciones del
Estado obtengan una mayor legitimidad y un mayor respaldo ciudadano (Gelders y Van de Walle,
2005).
Aun con los progresos registrados, persiste una brecha académica importante al no
aplicar el modelo multidimensional de Aaker para analizar instituciones militares de la región
que utilizan plataformas digitales para su vinculación social. En este sentido, Marshall y Fisher
(2005) argumentan que el marketing militar ha evolucionado de promociones aisladas hacia un
enfoque de servicios estratégico, lo que fundamenta la importancia de administrar la identidad
institucional bajo una gestión de marca integral.
A pesar del carácter fundacional del modelo de Aaker (1996), la literatura actual plantea
que el valor de marca es un proceso dinámico de construcción y entendimiento (Veloutsou y
Guzmán, 2020). La evolución conceptual de este activo ha transcurrido desde mediciones
estrictamente nancieras hacia modelos multidimensionales; al respecto, Rojas-Lamorena et
al. (2022), mediante un estudio de tres décadas de producción cientíca, señalan que el brand
equity ha evolucionado hacia temas motores como la satisfacción y la conciencia de marca (brand
awareness), consolidándose como un área crítica de estudio estratégico.
Este enfoque requiere una adaptación exible que permita al Ejército consolidar un
capital reputacional sólido. En ese sentido, Haudi et al. (2022) evidencian que las estrategias en
plataformas sociales inuyen favorablemente en la conanza y el valor de marca, posicionando
a la interacción digital no solo como un canal informativo, sino como un motor crítico de lealtad
institucional.
Bajo esta premisa, el presente estudio aborda este vacío planteando la siguiente
interrogante: ¿De qué manera la implementación de estrategias de transparencia y comunicación
digital contribuye a la construcción del brand equity institucional entendido como un fenómeno de
capital reputacional y gobernanza? El Ejército peruano enfrenta hoy la doble misión de resguardar
la soberanía y responder a emergencias sociales, en un contexto donde el proyectado aumento del
presupuesto de defensa hacia el 2026 exige consolidar una marca sólida, ética y conable ante el
escrutinio nacional e internacional.
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Valor de marca institucional en el sector público: El caso del
Ejército del Perú
En este escenario, el artículo tiene como objetivo analizar cómo la implementación
de canales digitales, estrategias de comunicación y proyectos humanitarios contribuyen a
la construcción y ampliación del valor de marca institucional del Ejército del Perú. Para ello,
se emplea una revisión narrativa de la literatura que abarca estudios cientícos y reportes
especializados generados entre 1991 y 2025. Para garantizar la validez argumentativa, la revisión
se operacionalizó mediante una matriz de análisis categorial basada en las dimensiones de
Aaker, permitiendo proponer estrategias para la evaluación periódica del valor de marca y su
comparabilidad internacional dentro del sector defensa.
Naturaleza estratégica y multidimensional del valor de marca
El concepto de valor de marca (VM) se posiciona actualmente como un activo estratégico
que va más allá de la esfera privado e impacta a las organizaciones públicas, incluyendo las
instituciones militares como el Ejército del Perú (Aaker, 1996; Casanoves-Boix et al., 2025; Aaker,
2025). Una marca institucional no se limita a su logotipo, sino que se dene como una entidad
portadora de signicado y prestigio institucional, inuyendo en la legitimidad, la atracción de
talento y recursos, y la capacidad de establecer alianzas duraderas (Ejército de Tierra, 2022).
Desde una visión clásica, Aaker (1991, 1996) conceptualiza el VM como el grupo de
elementos positivos y negativos asociados a la identidad visual y nominal que modican el valor
de una organización. No obstante, en el sector público, este valor trasciende la métrica nanciera
para anclarse en la legitimidad política. A diferencia de los modelos comerciales basados en el
lucro, el prestigio militar se sustenta en la aceptación social y la seguridad que percibe la población.
Al respecto, Luoma-aho (2007) argumenta que las instituciones estatales suelen beneciarse más
de una reputación neutral que de una emocional, ya que permite una distancia operativa crítica
y reeja la conanza en que la institución cumplirá su función básica sin necesidad de recurrir
al marketing aspiracional. Esta postura es reforzada por Wæraas (2008) y Eshuis & Klijn (2012)
quienes indican que la marca pública busca crear signicado social y mitigar la incertidumbre
ciudadana, más que la diferenciación comercial.
En consonancia con este planteamiento, la literatura reciente de Casanoves-Boix et al.
(2025) subrayan que el brand equity público exige una estrategia integrada con apertura digital.
Para el Ejército del Perú, este enfoque se traduce en un capital reputacional: la calidad percibida
se mide por la eciencia operativa y la lealtad se traduce en respaldo democrático ante crisis,
consolidando un activo de resiliencia institucional (Keller, 1993; Buil et al., 2013; France et al.,
2025).
Aunque el modelo de Aaker (1996) es fundacional, su relevancia se mantiene vigente.
Según la revisión de Rojas-Lamorena et al. (2022), las dimensiones clásicas del valor de
marca continúan siendo los pilares sobre los cuales se construyen las nuevas tendencias de
investigación, lo que permite su adaptación a contextos institucionales donde la conciencia y
las asociaciones simbólicas son activos determinantes. Sobre la base de este planteamiento, la
evolución conceptual del VM ha transcurrido desde mediciones estrictamente nancieras hacia
modelos multidimensionales que incorporan percepciones, emociones y contextos digitales.
Investigaciones recientes recomiendan integrar variables como el capital reputacional, el orgullo
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institucional y la proyección social para entender el VM en entidades públicas (Luna-Amador et
al., 2025; OECD, 2025).
Dimensiones fundamentales del valor de marca
El modelo multidimensional de Aaker constituye la referencia central para analizar el VM
institucional. Sin embargo, si bien el modelo de Aaker (1996) es fundacional, estudios posteriores
sugieren que el valor de marca es un proceso dinámico de construcción y entendimiento (Veloutsou
y Guzmán, 2020), lo que exige una adaptación exible al entorno público.
Bajo estas premisas, es imperativo separar la identidad institucional, denida por el
Ministerio de Defensa (2024) como la esencia construida desde la misión, visión y valores, y la
imagen institucional, que representa la percepción real de la ciudadanía. Gestionar la convergencia
de ambos elementos a través de una comunicación proactiva permite consolidar un brand equity
sólido y coherente con los objetivos del sector defensa. En el caso del Ejército del Perú, estas
dimensiones cobran un sentido especíco y estratégico que abarca los siguientes elementos:
Notoriedad: Constituye la habilidad de la marca para situarse rápidamente en la mente
de la ciudadanía y ser reconocida ante otros actores. En el entorno militar, esto se vincula
directamente con el concepto de posicionamiento, denido formalmente como el diseño de una
imagen institucional que ocupe un lugar distintivo en la mente de los ciudadanos (Ministerio de
Defensa, 2024). Esto implica el grado en que la sociedad identica, recuerda y distingue al Ejército
como referente legítimo. Al respecto, Marshall y Fisher (2005) señalan que en las organizaciones
militares la notoriedad no solo busca el simple reconocimiento, sino captar la atención de la
audiencia sobre la identidad y los valores institucionales en un entorno altamente competitivo.
Complementando esta visión, Haudi et al. (2022) subrayan que el marketing en redes sociales
potencia la equidad de marca a través de la interacción directa, permitiendo que la notoriedad se
transforme en conanza y, eventualmente, en un activo intangible de mayor valor institucional.
Calidad percibida: Se reere a la valoración que los ciudadanos hacen sobre la
excelencia y conabilidad del servicio institucional. Para el EP, esto abarca eciencia, disciplina,
modernización tecnológica y capacidad de respuesta en crisis, lo que impacta directamente en la
reputación y legitimidad de la entidad.
Asociaciones de marca: Representa el conjunto de atributos funcionales y valores
simbólicos que la sociedad vincula con la marca. Elementos como liderazgo, disciplina y
espíritu de servicio constituyen asociaciones claves, proyectadas mediante campañas de ayuda
humanitaria. Esta convergencia entre roles operativos y sociales reeja lo que Wæraas (2008)
denomina la capacidad de la organización pública para ser “única” a través de su inconsistencia.
Para el Ejército, proyectar tanto la fuerza coercitiva como la sensibilidad social no disminuye el
valor de marca, sino que le otorga unicidad estratégica ante diversos sectores de la ciudadanía. De
acuerdo con la normativa sectorial del Ministerio de Defensa (MINDEF, 2024), estas asociaciones
deben basarse en la identidad institucional y los valores éticos, garantizando que el mensaje sea
uniforme en todos los niveles del sector.
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Lealtad: Mide el grado de apoyo, conanza y recomendación hacia la marca por parte de
los públicos estratégicos. La lealtad ciudadana se evidencia en el respaldo social, la defensa de la
institución en momentos de crisis y el sentido de pertenencia que genera cohesión interna.
Otros activos: Incluyen recursos legales, propiedad intelectual, capacidades organizativas
y tecnológicos que refuerzan la protección y sostenibilidad del valor de marca en el largo plazo.
A continuación, se presenta una tabla comparativa que resume estas dimensiones. Su
construcción integra el marco teórico de la literatura académica sobre branding público con el
análisis de documentos estratégicos y reportes de gestión del Ejército del Perú, permitiendo una
síntesis de su aplicación y ejemplos concretos en el sector defensa.
Tabla 1
Dimensiones del valor de marca institucional según el modelo de Aaker aplicadas al Ejército del Perú
Nota. Elaboración propia a partir de Aaker (1991, 1996), Casanoves-Boix et al. (2025) y
documentos de gestión del Ejército del Perú (2022-2025).
Dimensión
Notoriedad
Calidad
percibida
Asociaciones
de marca
Lealtad
Otros activos
Capacidad de la marca de
ser reconocida y recordada
por la sociedad.
Juicio sobre la excelencia
y conabilidad del servicio
institucional.
Conjunto de atributos
funcionales y valores
simbólicos vinculados a la
marca.
Compromiso y defensa de
la marca por parte de los
públicos.
Elementos legales y
organizacionales que
refuerzan y protegen el
valor de marca.
Visibilidad social del
Ejército y recordación en
medios digitales.
Percepción ciudadana de
eciencia y modernización
tecnológica.
Valores como disciplina,
liderazgo y vocación de
servicio.
Apoyo ciudadano y
participación activa en
recomendaciones.
Innovaciones, propiedad
intelectual y procesos
organizativos.
Campañas en redes
sociales aumentando
el reconocimiento.
Evaluaciones
positivas tras gestión
de emergencias.
Valores
institucionales y
campañas de ayuda
humanitaria.
Respaldo en
encuestas y
situaciones de crisis.
Tecnología propia
y certicaciones de
calidad.
Denición Aplicación institucional Ejemplo
Valor de marca institucional en el sector público: El caso del
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Implicaciones para la gestión institucional y reputacional
En el sector público, la gestión del valor de marca requiere una estrategia integrada y
sistémica, comparable con el branding universitario o de servicios sociales, donde la legitimidad
se construye a través de la coherencia institucional (Casanoves-Boix et al., 2025; Luna-Amador et
al., 2025). La diferenciación de la entidad se cimienta en la claridad de propósito y la transparencia,
factores determinantes ante el aumento de las demandas sociales por apertura digital. Si bien
reportes corporativos de tendencias globales señalan un entorno de incertidumbre y baja conanza
ciudadana (Edelman, 2025), la literatura académica subraya que la respuesta institucional debe
basarse en una gestión de activos intangibles que garantice la predictibilidad y el valor público
(Aaker, 2025).
El componente emocional cada vez adquiere mayor protagonismo. En ese sentido,
la construcción de vínculos genuinos, sentido de pertenencia y orgullo, robustece el valor
reputacional y la disposición a defender la marca en escenarios adversos. El EP, a través de sus
iniciativas humanitarias y colaborativas, fortalece el engagement y el desarrollo de comunidad,
aspectos considerados claves en el nuevo paradigma reputacional (France et al., 2025; OECD,
2025).
Enlazar el marketing mix, la digitalización institucional y el activismo reputacional
permite una mayor consolidación del alcance y profundidad del VM, logrando con ello, captar
tendencias ciudadanas, anticipar crisis y fortalecer la conanza social como motor legitimador. Es
imprescindible institucionalizar la medición periódica y multidimensional del valor de marca para
tomar mejores decisiones, maximizar la ecacia comunicacional y responder a escenarios críticos.
Metodología
El diseño de la investigación corresponde a una revisión narrativa de la literatura, un
enfoque cualitativo que permite la síntesis crítica de evidencia teórica, empírica e institucional
para contextualizar fenómenos en marcos conceptuales diversos. El estudio se fundamenta en un
proceso de transparencia metodológica y trazabilidad (audit trail) para garantizar el rigor en la
selección y análisis de la información.
Fuentes y búsqueda (Search)
El rastreo temático se realizó entre enero y febrero de 2025, cubriendo un periodo de
análisis desde 1991 (marcado por la publicación seminal de Aaker) hasta 2025. Se consultaron
bases de datos internacionales (Scopus, Web of Science, Google Scholar) y repositorios
institucionales de la OECD, Edelman, Ministerio de Defensa y Ejército del Perú. Se emplearon
términos clave combinados mediante operadores booleanos:
• Conceptos: (“Brand equity” OR “valor de marca” OR “reputación”).
• Contexto: (“Fuerzas armadas” OR “Ejército” OR “sector público” AND “Perú”).
• Factores: (“transparencia” OR “digitalización” OR “activismo digital”).
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Criterios de selección (Appraisal)
El rastreo inicial arrojó 75 fuentes, las cuales fueron ltradas bajo criterios de calidad
y pertinencia. Los criterios de inclusión comprendieron estudios en español e inglés, artículos
de revistas indexadas, documentos ociales que vinculen gestión pública y marca, y literatura
sobre el modelo de Aaker adaptado al sector estatal. Se excluyeron documentos sin autoría
institucional o académica vericable, publicaciones duplicadas y estudios de marketing comercial
sin aplicabilidad al entorno público o militar.
La unidad de análisis nal se jó en 26 documentos. Esta muestra se ponderó bajo un
criterio de representatividad técnica, constituida por un 70% de literatura cientíca indexada y un
30% de reportes institucionales o normativos estratégicos. Para mitigar sesgos de selección, se
aplicó un control de calidad basado en los principios de la escala SANRA (Scale for the Assessment
of Narrative Review Articles), evaluando la solidez de la argumentación y la pertinencia de las
evidencias para el contexto del Ejército del Perú en el periodo 2025-2026
Extracción y síntesis (Synthesis & Analysis)
La información se procesó mediante un análisis categorial, agrupando las fuentes según
las dimensiones de Aaker y estrategias de legitimidad social. Se aplicó una triangulación de
información entre la literatura cientíca y los reportes institucionales para fortalecer la validez
argumentativa. Los hallazgos se integraron en una síntesis cualitativa que identica tendencias
en activismo digital, transparencia y su impacto en el capital reputacional del Ejército del Perú.
Resultados
La síntesis crítica de la literatura y documentos institucionales evidencia que la
integración de canales digitales, estrategias de comunicación y proyectos de transparencia
contribuyen signicativamente a la construcción del VM del Ejército del Perú.
a) Modernización tecnológica y operativa
La gestión del VM ha encontrado soporte en el incremento progresivo de recursos
scales. La Ley Nº 32185 (Presupuesto 2025) y la reciente Ley Nº 32513 (Presupuesto 2026)
aseguran la continuidad de proyectos estratégicos de equipamiento y recuperación de capacidades.
Esta trayectoria ascendente funciona como un validador de la calidad percibida, transformando la
inversión en activos tangibles en un mensaje de modernidad y eciencia institucional.
b) Proyectos institucionales y humanitarios
La conducción de iniciativas humanitarias y la respuesta ante situaciones de crisis, tales
como desastres naturales y la emergencia sanitaria por COVID-19, han robustecido la presencia
de la organización en la mente pública, más allá de la función militar estricta. Estas actividades
incrementan el vínculo emocional y la reputación, generando una asociación de marca directa con
valores de servicio y resiliencia colectiva.
Valor de marca institucional en el sector público: El caso del
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c) Estrategias de comunicación y digitalización
La especialización de las plataformas virtuales, con énfasis en el sitio web institucional y
redes como Facebook e Instagram, ha facilitado un vínculo inmediato con la sociedad. Esta estructura
digital no solo optimiza el compromiso ciudadano (engagement) mediante un ujo informativo
constante, sino que actúa como herramienta estratégica para la gestión de crisis reputacionales.
d) Impacto en conanza social y percepción ciudadana
Los informes de opinión reejan un impacto positivo en la legitimidad institucional ante
el escrutinio público. Especícamente, el Informe de opinión del Instituto de Estudios Peruanos
(IEP, 2025) demuestra que las Fuerzas Armadas mantienen niveles sostenidos de respaldo, lo que
se traduce en una lealtad ciudadana reejada en la interacción proactiva en entornos digitales y
encuestas nacionales. Estos datos empíricos conrman que la imagen pública ha evolucionado
hacia una percepción de mayor apertura e integración social.
e) Resultados según dimensiones del modelo de Aaker
Tabla 2
Impacto de la modernización tecnológica y canales digitales en el valor de marca del Ejército
del Perú
Dimensión
Notoriedad
Calidad
percibida
Asociaciones
de marca
Lealtad
Otros activos
Ampliada por activismo digital y
visibilidad de proyectos sociales en
plataformas públicas.
Incrementada por difusión de
transparencia operativa y modernización
tecnológica (Presupuesto 2025-2026).
Vinculación de identidad militar
con valores éticos, solidaridad y
profesionalismo.
Reejada en respaldo ciudadano e
interacción proactiva en entornos
digitales.
Fortalecidos mediante innovación
tecnológica e infraestructura de
comunicación unicada.
Estrategia de redes sociales
(Facebook/instagram); portal web
institucional (gob.pe/ejercito);
MINDEF, (2024).
Ley Nº 32185; Ley Nº 32513.
Campañas institucionales;
Lineamientos de Comunicación del
Sector Defensa (MINDEF, 2024).
Informe IEP (2025); Analítica de
canales ociales.
Plataforma digital única del estado;
MINDEF (2024). Lineamientos de
Comunicación, Anexo 1: Carpeta
Informativa Estandarizada.
Resultado especíco en el EP Fuente/Evidencia de sustento
Nota. Elaboración propia basada en la síntesis de fuentes institucionales, normativas vigentes y
encuestas nacionales.
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Discusión
El aporte teórico central de este estudio radica en la sustentación conceptual para la
adaptación del modelo multidimensional de Aaker (1991, 1996) al contexto no comercial del sector
defensa latinoamericano. Al abordar el vacío de conocimiento identicado, esta investigación
argumenta que la legitimidad social y la conanza ciudadana actúan como sustitutos directos de
la métrica nanciera en las instituciones militares. De este modo, se redene el valor de marca
o brand equity institucional a través del capital reputacional y la licencia social para operar,
estableciendo un marco de gobernanza aplicable a organizaciones públicas de seguridad.
Esta discusión se estructura comparando el alcance de la intervención institucional con
los postulados de Aaker (1996) y aportes contemporáneos sobre valor de marca público. Mientras
que la literatura global sobre brand equity en la última década se ha volcado hacia la satisfacción
del consumidor y el branding de destinos (Rojas-Lamorena et al., 2022), el caso del Ejército del
Perú demuestra que en el sector público militar la tendencia gira hacia la legitimidad y el activismo
reputacional como mecanismos para generar valor en entornos de escrutinio democrático.
Bajo esta premisa, los hallazgos sugieren que la integración de canales digitales y estrategias
comunicacionales modernas han tenido efectos positivos en el valor de marca institucional. Esta
observación es consistente con la evidencia de Haudi et al. (2022), quienes conrman que el
marketing en medios sociales actúa como un antecedente directo de la conanza, reforzando la
idea de que una presencia digital activa es fundamental para la legitimidad. Finalmente, estos
resultados se alinean con los lineamientos de comunicación del Ministerio de Defensa (2024), que
establecen a la comunicación como el eje estratégico para fortalecer el posicionamiento.
El fortalecimiento del presupuesto en defensa para el periodo 2025-2026 sumado a la
actualización tecnológica, constituye un avance operativo que impulsa la validación institucional.
Según la literatura sobre activos generadores de reputación (France et al., 2025; OECD, 2025),
dicha mejora inuye en la calidad percibida, siempre que la modernización sea comunicada bajo
principios de transparencia. En este sentido, el uso de herramientas como la “Carpeta informativa
estandarizada” (Ministerio de Defensa, 2024) facilitan un discurso técnico que vincula la ecacia
operativa con una administración íntegra de los recursos públicos.
Por otro lado, bajo el modelo de Aaker, la notoriedad se ha visto potenciada por el
activismo digital, logrando una presencia pública que supera la tradicional función coercitiva. Este
cambio es consistente con Marshall y Fisher (2005), quienes explican que el marketing permite a
las fuerzas armadas posicionar sus servicios para ganar relevancia en la sociedad civil. Asimismo,
la gestión de proyectos humanitarios ha consolidado las asociaciones de marca con valores éticos,
otorgando coherencia institucional ante la opinión pública (Luna-Amador et al., 2025).
Este escenario conrma que el Ejército peruano enfrenta la doble misión de resguardar la
soberanía y responder a emergencias sociales, una dualidad consistente con la visión de Butler y
Collins (1995). Según estos autores, las organizaciones públicas deben gestionar problemas donde
el mercado tiene capacidad limitada, como la provisión de bienes públicos y la respuesta a crisis
colectivas, lo que obliga necesariamente a una gestión de marca centrada en valores sociales que
a menudo entran en conicto.
Valor de marca institucional en el sector público: El caso del
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Desde una perspectiva crítica, la reputación de la entidad se encuentra bajo la presión de
contextos caracterizados por la polarización social. Bajo esta premisa, la propuesta de Luoma-aho
(2007) sobre la reputación neutral resulta relevante: el VM del Ejército no debe medirse por el
afecto popular, sino por la “ausencia de noticias negativas” y la percepción de estabilidad. Este
planteamiento redene la lealtad de la población, no como un vínculo emocional de consumo, sino
como un pacto de conanza basado en la capacidad de respuesta y la neutralidad en el uso del poder.
Dentro de este panorama, emerge el riesgo del sesgo de deseabilidad social, donde las
respuestas ciudadanas podrían reejar una conformidad condicionada. A partir de esta premisa,
Veloutsou y Guzmán (2020) advierten que la “conexión marca-individuo” (self-brand connection)
es el eslabón más débil para alcanzar una lealtad real, lo que exige trascender la visibilidad
para generar orgullo institucional. No obstante, la noción de “hipocresía organizada” planteada
por Wæraas (2008) justica la dualidad del discurso virtual castrense: centrarse en la ayuda
humanitaria mientras se mantiene la retórica de efectividad técnica permite validar su legitimidad
ante grupos sociales con expectativas divergentes.
Asimismo, la recuperación del prestigio institucional en escenarios de vigilancia pública
está condicionada por la “calidad del socio” (partner quality), es decir, de la percepción del
ciudadano de sentirse valorado por la entidad. Este hallazgo fundamenta la necesidad de una
gestión participativa y transparente que mitigue la desconanza y restaure el capital reputacional.
Como sostienen Gelders y Van de Walle (2005), la comunicación estratégica de las reformas y
la eciencia operativa es lo que permite reducir la brecha entre la gestión técnica y la percepción
social. En consecuencia, el brand equity militar en Latinoamérica debe validarse bajo un prisma
de gobernanza democrática, donde el valor de marca se sustente en el control ciudadano y la
neutralidad en el uso del poder, más que en el simple impacto comunicacional.
Limitaciones del Estudio
La principal limitación del presente estudio radica en su diseño de revisión narrativa,
que, si bien permite una amplia contextualización conceptual e integración de fuentes diversas,
no posibilita la replicabilidad total ni la agregación estadística (meta-síntesis) que se logra con
metodologías de revisiones sistemáticas estrictas.
En el plano de la investigación aplicada, persisten desafíos signicativos que limitan las
conclusiones:
• La medición precisa de la reputación y el valor de marca desde la percepción
ciudadana requiere herramientas mixtas sistemáticas y longitudinales, tal como
destaca la literatura internacional (Veloutsou & Guzmán, 2020).
• Las mejoras reputacionales deben acompañarse de procesos sostenidos de formación ética,
apertura al diálogo con stakeholders y resiliencia en la gestión de crisis comunicacionales.
• Se debe consolidar estudios comparativos internacionales a n de identicar mejores
prácticas y patrones replicables en Latinoamérica.
• El estudio evidencia la urgencia de emplear metodologías participativas y co-creativas
a n de fortalecer el posicionamiento institucional, incorporando tanto la visión interna
como la perspectiva social, y avanzar en métricas estandarizadas de brand equity.
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Líneas de Investigación Futura
• Se propone como líneas de investigación futura:
• Fortalecer el análisis empírico del valor de marca mediante un enfoque metodológico
mixto (cualitativo y cuantitativo) que incorpore paneles de monitoreo de la percepción
social.
• Desarrollar estudios comparados sobre la trayectoria y transformación de la
reputación institucional en diversos cuerpos armados del contexto latinoamericano.
• Explorar el impacto del activismo digital en crisis reputacionales y su rol en la
construcción de legitimidad en contextos adversos.
Conclusiones y recomendaciones
Conclusiones
La investigación demuestra que la profesionalización de las plataformas digitales,
estrategias de comunicación innovadoras y proyectos humanitarios y de transparencia, constituyen
pilares esenciales para la construcción, proyección y ampliación del valor de marca institucional
del Ejército del Perú ante la ciudadanía. Los resultados indican que una administración institucional
caracterizada por la apertura y la proactividad es determinante para fortalecer la legitimidad,
reputación y reconocimiento social de la institución en el contexto actual. La revisión narrativa
de la literatura resalta la urgencia de ajustar los paradigmas del brand equity al entorno castrense,
subrayando la necesidad de evaluar y profundizar periódicamente las prácticas de comunicación y
participación ciudadana para consolidar el activo reputacional del Ejército del Perú.
La integración del marco propuesto por Aaker (1991, 1996) con aportes teóricos
contemporáneos permitió analizar integralmente las dimensiones del valor de marca: notoriedad,
calidad percibida, asociaciones, lealtad y otros activos. La metodología cualitativa, sustentada
en una revisión narrativa de la literatura y el análisis de documentos institucionales estratégicos,
facilitó la identicación de tendencias, buenas prácticas y desafíos persistentes en la gestión
reputacional del sector defensa. Esta perspectiva favoreció una síntesis reexiva que sitúa la
labor castrense dentro de la gobernanza pública, garantizando la transparencia de los datos y la
consistencia en el análisis de los resultados.
Se observa que el Ejército del Perú ha logrado potenciar su notoriedad y la percepción
de su competencia técnica mediante la modernización tecnológica, campañas digitales y apertura
comunicacional. Las asociaciones de marca se fortalecieron con la inserción de valores ético-
sociales, y la lealtad ciudadana se reeja en índices sostenidos de conanza incluso en contextos
de crisis. Esta consolidación del valor de marca es el resultado de la institucionalización de
procesos de vanguardia y el desarrollo de activos estratégicos que aseguran su prestigio ante la
sociedad.
Persiste la necesidad de profundizar en la medición objetiva y ciudadana del VM, superar
barreras de percepción históricas y fortalecer los mecanismos de participación, co-creación
reputacional y benchmarking internacional para mantener la legitimidad y diferenciación ante el
escrutinio público.
Valor de marca institucional en el sector público: El caso del
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Recomendaciones
Se recomienda el desarrollo de herramientas mixtas que operacionalicen el modelo de
Aaker mediante escalas validadas internacionalmente, como la propuesta por Yoo y Donthu (2001)
o el modelo de resonancia de Keller (1993). Para el contexto militar, se sugiere un instrumento
basado en escalas tipo Likert estructurado en las dimensiones analizadas:
- Notoriedad: Medir el recuerdo espontáneo y sugerido de la labor institucional.
- Calidad percibida: Evaluar indicadores de eciencia operativa en gestión de desastres
y seguridad nacional.
- Asociaciones de marca: Identicar la fuerza y favorabilidad de valores como
“disciplina” y “transparencia”.
- Lealtad: Cuanticar el respaldo ciudadano y la intención de recomendación (Net
Promoter Score adaptado). Esta medición periódica, aplicada mediante paneles de
opinión representativos, permitiría transformar la percepción cualitativa en un índice
de valor de marca institucional comparable y auditable.
Continuar profesionalizando la comunicación institucional y maximizar el potencial
de los canales digitales para mantener una narrativa positiva, responder rápidamente a crisis y
fomentar el engagement con públicos clave.
Involucrar a stakeholders internos y externos en el diseño, monitoreo y evaluación de
las estrategias de reputación, fortaleciendo el sentido de pertenencia y legitimidad mediante
mecanismos participativos e integradores.
Desarrollar investigaciones colaborativas y ejercicios de benchmarking con fuerzas
armadas de la región que presenten contextos de modernización análogos, como el Ejército de
Chile y el Ejército de Colombia. Esta comparación internacional debe estructurarse bajo variables
transversales que permitan una métrica robusta del valor de marca:
- Conanza institucional: Niveles de credibilidad comparada en encuestas nacionales.
- Reputación y legitimidad: Percepción del rol militar en el mantenimiento del orden
democrático.
- Engagement digital: Ecacia de las narrativas transmedia y respuesta ciudadana en
plataformas sociales.
- Percepción de ecacia: Evaluación ciudadana sobre la capacidad operativa ante
desastres naturales y ayuda humanitaria. Establecer estos criterios permitiría
identicar patrones de éxito y transferir aprendizajes estratégicos, posicionando al
Ejército del Perú como un referente regional en la gestión de intangibles y legitimidad
social.
Consolidar programas internos orientados a la formación continua en ética, servicio y
disciplina, asegurando que los valores institucionales permanezcan como núcleo de la identidad
y el prestigio militar.
Juan W. Peláez-Avalos
Correo electrónico:juan.pelaez@unmsm.edu.pe
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S0148-2963(99)00098-3
Juan W. Peláez-Avalos
Correo electrónico:juan.pelaez@unmsm.edu.pe
Revista Cientíca de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volúmen V, Número I, Julio 2026
ISNN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En Línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
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El clima organizacional en las ciencias militares: análisis teórico del
impacto de la cultura organizacional y el liderazgo en la profesionalización
de las fuerzas armadas
Oscar Ray Flores Silva*
https://orcid.org/0000-0003-1360-7138
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Lima, Perú
Enviado: 1 de Junio 2025 • Evaluado: 20 de Noviembre 2025 • Aprobado: 30 de Marzo 2026
Citar como:
Flores Silva, O. R. (2026). El clima organizacional en las ciencias militares: análisis teórico del impacto
de la cultura organizacional y el liderazgo en la profesionalización de las fuerzas armadas. Revista
Cientíca de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 5(1), 49-65. https://doi.org/10.60029/v5n1art3
Resumen
El clima organizacional constituye una variable estratégica en el desarrollo de instituciones
militares profesionales, debido a su inuencia directa en la moral, la cohesión, el liderazgo y
la ecacia operativa. En el campo de las ciencias militares, el estudio del clima organizacional
trasciende el ámbito administrativo y se vincula con la cultura institucional, la formación ética,
el liderazgo y el proceso de profesionalización de las fuerzas armadas. El presente artículo tiene
como objetivo analizar, desde un enfoque teórico-analítico, la relación entre clima organizacional,
cultura organizacional y liderazgo militar, y su impacto en la profesionalización de las fuerzas
armadas en contextos contemporáneos. Se emplea una metodología cualitativa basada en revisión
documental y análisis doctrinal, utilizando aportes de la teoría organizacional, la sociología
militar y la doctrina de liderazgo en fuerzas armadas profesionales. Los resultados evidencian que
un clima organizacional positivo fortalece la cohesión, mejora la toma de decisiones, incrementa
el compromiso institucional y contribuye al desarrollo de ejércitos profesionales adaptados a los
desafíos actuales. Asimismo, se propone un modelo conceptual que integra cultura organizacional,
liderazgo y valores militares como ejes para la consolidación de un clima organizacional orientado
a la ecacia institucional. Se concluye que el fortalecimiento del clima organizacional debe
considerarse un objetivo estratégico dentro de las ciencias militares, ya que incide directamente
en la capacidad operativa, la legitimidad institucional y el desarrollo profesional de la fuerza.
Palabras clave: clima organizacional, ciencias militares, cultura organizacional, liderazgo militar,
profesionalización militar, cohesión, ética militar.
*Doctor en Educación
Correo: oscar_ray81@hotmail.com
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Superior de Guerra del Ejército
Volúmen V, Número I, Julio 2026
ISNN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En Línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
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Oscar Ray Flores Silva*
https://orcid.org/0000-0003-1360-7138
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Lima, Perú
Sent: 1 June 2025 • Reviewed: 20 November 2025 • Approved: 30 March 2026
Cite as:
Flores Silva, O. R. (2026). El clima organizacional en las ciencias militares: análisis teórico del impacto
de la cultura organizacional y el liderazgo en la profesionalización de las fuerzas armadas. Revista
Cientíca de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 5(1), 49-65. https://doi.org/10.60029/v5n1art3
Abstract
Organizational climate constitutes a strategic variable in the development of professional military
institutions due to its direct inuence on morale, cohesion, leadership, and operational eectiveness.
In the eld of military sciences, the study of organizational climate goes beyond administrative
aspects and is linked to institutional culture, ethical formation, leadership, and the professionalization
process of the armed forces. This article aims to analyze, from a theoretical-analytical approach,
the relationship between organizational climate, organizational culture, and military leadership,
and their impact on the professionalization of armed forces in contemporary contexts. A qualitative
methodology based on documentary review and doctrinal analysis is used, drawing on organizational
theory, military sociology, and leadership doctrine in professional armed forces. The results show
that a positive organizational climate strengthens cohesion, improves decision-making, increases
institutional commitment, and contributes to the development of professional armies capable of
facing current challenges. A conceptual model integrating organizational culture, leadership, and
military values is proposed as the basis for strengthening organizational climate oriented toward
institutional eectiveness. It is concluded that improving organizational climate should be considered
a strategic objective within military sciences, as it directly aects operational capability, institutional
legitimacy, and professional development.
Keywords: organizational climate, military sciences, organizational culture, military leadership,
professionalization, cohesion, military ethics.
Organizational climate in military sciences: a theoretical analysis of the
impact of organizational culture and leadership on the professionalization
of the armed forces
*Doctor in Education
Correo: oscar_ray81@hotmail.com
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Introducción
En las ciencias militares contemporáneas, el estudio de los factores humanos ha
adquirido una relevancia creciente debido a su inuencia en la ecacia operativa, la cohesión
institucional y la legitimidad de las fuerzas armadas. Entre estos factores, el clima organizacional
se ha consolidado como una variable fundamental para comprender el comportamiento de los
integrantes de una institución militar, su nivel de compromiso y su capacidad para actuar de
manera coordinada en escenarios complejos. A diferencia de enfoques tradicionales centrados
exclusivamente en la disciplina y la estructura jerárquica, los ejércitos profesionales modernos
reconocen que el rendimiento operativo depende también de elementos psicológicos, culturales y
organizacionales que conguran el ambiente interno de la institución.
El clima organizacional se dene como el conjunto de percepciones compartidas por los
miembros de una organización respecto a sus políticas, prácticas, estilos de liderazgo y relaciones
interpersonales, las cuales inuyen en la motivación, la satisfacción laboral y el desempeño
colectivo (Schneider, Ehrhart & Macey, 2013). En el ámbito militar, estas percepciones adquieren
una importancia particular, debido a que las fuerzas armadas operan bajo condiciones de alta
exigencia, riesgo y responsabilidad, donde la conanza, la cohesión y la disciplina son esenciales
para el cumplimiento de la misión.
La profesionalización de las fuerzas armadas, entendida como el proceso mediante el
cual la institución militar desarrolla competencias técnicas, éticas y doctrinales que garantizan
su ecacia y legitimidad, requiere no solo de entrenamiento y equipamiento, sino también de una
cultura organizacional sólida y de un clima institucional que favorezca el compromiso, la moral y
el sentido del deber. Huntington (1957) sostiene que el profesionalismo militar se fundamenta en
la competencia, la responsabilidad y el corporativismo, elementos que solo pueden consolidarse
dentro de un entorno organizacional coherente y estable. De manera similar, Janowitz (1960)
arma que la transformación de los ejércitos modernos exige estructuras organizacionales capaces
de integrar disciplina, liderazgo y adaptación al cambio.
Desde esta perspectiva, el clima organizacional se convierte en un componente estratégico
dentro de las ciencias militares, ya que inuye en la forma en que los valores institucionales
son internalizados por el personal, en la manera en que se ejerce el liderazgo y en la capacidad
de la organización para mantener altos niveles de cohesión en situaciones de presión. Un clima
organizacional negativo puede generar desmotivación, conictos internos y pérdida de conanza,
mientras que un clima positivo favorece la cooperación, la lealtad institucional y la ecacia
operativa.
El presente artículo tiene como propósito analizar, desde un enfoque teórico-analítico,
la relación entre clima organizacional, cultura organizacional y liderazgo militar, y su impacto
en el proceso de profesionalización de las fuerzas armadas dentro del campo de las ciencias
militares. Asimismo, se busca establecer un marco conceptual que permita comprender cómo el
fortalecimiento del clima organizacional puede contribuir al desarrollo de instituciones militares
más ecientes, legítimas y adaptadas a los desafíos del entorno estratégico actual.
El clima organizacional en las ciencias militares: análisis
teórico del impacto de la cultura organizacional y el liderazgo
en la profesionalización de las fuerzas armadas
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Planteamiento del problema
En el contexto de las ciencias militares contemporáneas, las fuerzas armadas enfrentan
desafíos cada vez más complejos derivados de la transformación del entorno estratégico, la
evolución tecnológica, la presión social por mayores estándares éticos y la necesidad de mantener
altos niveles de ecacia operativa. Estos desafíos no solo exigen modernización en doctrina,
equipamiento y entrenamiento, sino también el fortalecimiento de los factores humanos que
sostienen el funcionamiento institucional. Entre estos factores, el clima organizacional ocupa
un lugar central, debido a su inuencia en la moral, la cohesión, la disciplina y el compromiso
profesional del personal militar.
Tradicionalmente, el análisis del desempeño en las instituciones castrenses se ha
centrado en aspectos estructurales y doctrinales, dejando en segundo plano el estudio sistemático
del ambiente interno de trabajo y de las percepciones del personal respecto a su organización.
Sin embargo, investigaciones en el campo de la teoría organizacional y la sociología militar han
demostrado que el clima organizacional inuye directamente en la motivación, la conanza en el
liderazgo, la aceptación de la disciplina y la disposición para cumplir la misión, especialmente en
contextos de alta exigencia (Schein, 2010; Denison, 1996).
En los ejércitos profesionales, donde se requiere un alto nivel de preparación técnica
y ética, un clima organizacional inadecuado puede afectar negativamente la cohesión de las
unidades, debilitar la cultura institucional y reducir la ecacia operativa. Problemas como la falta de
comunicación, estilos de liderazgo inadecuados, percepción de injusticia, escaso reconocimiento
o debilidad en los valores institucionales pueden generar desmotivación, conictos internos y
pérdida de conanza en la organización, lo cual compromete la capacidad de respuesta ante
situaciones críticas.
A pesar de la importancia de este tema, en el campo de las ciencias militares existe
todavía una limitada producción académica que analice de manera integrada la relación entre
clima organizacional, cultura institucional y liderazgo militar como factores determinantes en la
profesionalización de las fuerzas armadas. En muchos casos, el clima organizacional es abordado
desde una perspectiva administrativa, sin considerar su impacto estratégico en la formación del
carácter profesional del militar y en la ecacia de la institución.
En consecuencia, surge la necesidad de desarrollar un análisis teórico que permita
comprender de manera sistemática cómo el clima organizacional inuye en la profesionalización
militar y en el desempeño institucional, integrando los aportes de la teoría organizacional, la
sociología militar y la doctrina de liderazgo.
Problema de investigación:
¿Cómo inuye el clima organizacional, en relación con la cultura organizacional y el
liderazgo militar, en el proceso de profesionalización de las fuerzas armadas dentro del campo de
las ciencias militares?
Oscar Ray Flores Silva
Correo electrónico:oscar_ray81@hotmail.com
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Objetivos de la investigación
Objetivo general
Analizar, desde el campo de las ciencias militares, la relación entre el clima organizacional,
la cultura organizacional y el liderazgo militar, y su inuencia en el proceso de profesionalización
de las fuerzas armadas, con el n de establecer un marco teórico que permita comprender su
impacto en la ecacia institucional y en el desarrollo de ejércitos profesionales.
Objetivos especícos
- Examinar el concepto de clima organizacional desde la teoría organizacional y su
aplicación en instituciones militares.
- Analizar la relación entre cultura organizacional, valores militares y liderazgo en la
construcción de un ambiente institucional coherente.
- Estudiar el papel del clima organizacional en la cohesión, la moral y el desempeño
operativo en fuerzas armadas profesionales.
- Explicar la importancia del liderazgo militar en la formación de un clima
organizacional orientado al profesionalismo.
- Proponer un modelo conceptual que integre clima organizacional, cultura institucional
y liderazgo como factores estratégicos dentro de las ciencias militares.
Marco teórico
El clima organizacional en la teoría organizacional
El clima organizacional es uno de los conceptos más estudiados dentro del
comportamiento organizacional, debido a su inuencia directa en la motivación, la satisfacción
laboral y el rendimiento de los integrantes de una institución. Schneider, Ehrhart y Macey (2013)
denen el clima organizacional como el conjunto de percepciones compartidas por los miembros
de una organización respecto a sus políticas, prácticas y procedimientos, las cuales orientan
el comportamiento individual y colectivo. Estas percepciones inuyen en la forma en que las
personas interpretan las normas, responden a las órdenes y se comprometen con los objetivos
institucionales.
A diferencia de la cultura organizacional, que se relaciona con valores profundos y
creencias arraigadas, el clima organizacional se maniesta en el día a día de la organización y
puede cambiar con mayor rapidez en función del liderazgo, la comunicación y las condiciones de
trabajo (Denison, 1996). Sin embargo, ambos conceptos se encuentran estrechamente vinculados,
ya que el clima reeja la forma en que la cultura institucional se experimenta en la práctica.
Rousseau (1990) señala que el clima organizacional debe evaluarse mediante múltiples
métodos, incluyendo encuestas, entrevistas y observación del comportamiento organizacional,
debido a que se trata de un fenómeno complejo que involucra percepciones individuales y
colectivas. En instituciones altamente estructuradas como las fuerzas armadas, estas percepciones
pueden inuir en la disciplina, la conanza en el mando y la disposición para cumplir la misión.
El clima organizacional en las ciencias militares: análisis
teórico del impacto de la cultura organizacional y el liderazgo
en la profesionalización de las fuerzas armadas
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En el contexto militar, el clima organizacional adquiere características particulares,
debido a la existencia de jerarquías rígidas, normas estrictas y condiciones de trabajo exigentes.
Por esta razón, el análisis del clima institucional no debe interpretarse como un intento de reducir
la disciplina, sino como un medio para fortalecer la cohesión, mejorar la comunicación y aumentar
la ecacia operativa.
Cultura organizacional y valores institucionales en las fuerzas armadas
La cultura organizacional constituye el conjunto de valores, creencias y supuestos
compartidos que orientan el comportamiento de los miembros de una organización. Schein (2010)
dene la cultura organizacional como un patrón de supuestos básicos aprendidos por un grupo a
medida que resuelve sus problemas de adaptación externa e integración interna, los cuales han
funcionado sucientemente bien como para ser considerados válidos y enseñados a los nuevos
integrantes.
Schein identica tres niveles de cultura organizacional:
- Artefactos, que incluyen símbolos, uniformes, rituales y tradiciones visibles.
- Valores declarados, que representan los principios y normas que la organización
arma seguir.
- Supuestos básicos, que son creencias profundas que guían el comportamiento de
manera inconsciente.
En las fuerzas armadas, estos niveles se maniestan de manera clara a través de la
disciplina, los códigos de honor, las ceremonias, la jerarquía y la tradición institucional. La cultura
militar se caracteriza por la importancia del deber, la lealtad, el honor y el sacricio, valores que
permiten mantener la cohesión incluso en situaciones extremas.
Figura 1
Oscar Ray Flores Silva
Correo electrónico:oscar_ray81@hotmail.com
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Hofstede (2011) señala que las organizaciones con culturas fuertes tienden a mostrar
mayor estabilidad y compromiso, pero también pueden presentar resistencia al cambio si no existe
un liderazgo capaz de orientar la evolución institucional. En el ámbito militar, esta tensión entre
tradición y modernización es permanente, especialmente en contextos donde se busca avanzar
hacia modelos de ejército profesional.
La relación entre cultura organizacional y clima laboral es directa, ya que el clima reeja
cómo los valores institucionales se aplican en la práctica. Cuando existe coherencia entre el discurso
y la acción, el clima organizacional suele ser positivo; en cambio, cuando hay contradicciones
entre los valores declarados y las prácticas reales, se genera desconanza y deterioro de la moral.
Liderazgo militar y su inuencia en el clima organizacional
El liderazgo es uno de los factores más inuyentes en la formación del clima
organizacional, especialmente en instituciones jerárquicas como las fuerzas armadas. El estilo de
mando, la forma de comunicación y la capacidad de inspirar conanza determinan la percepción
que el personal tiene sobre la organización y sobre sus superiores.
La doctrina de liderazgo del Ejército de los Estados Unidos (FM 6-22) establece que el
liderazgo militar se fundamenta en el carácter, la presencia y la competencia, y que los líderes
deben generar conanza, desarrollar a sus subordinados y crear un ambiente que favorezca el
cumplimiento de la misión. Este enfoque reconoce que la ecacia operativa no depende únicamente
de la autoridad formal, sino también de la credibilidad y del ejemplo personal.
Figura 2
Wong y Gerras (2015) sostienen que los ejércitos profesionales requieren líderes capaces de
equilibrar disciplina y motivación, ya que la obediencia basada únicamente en la imposición puede
ser efectiva a corto plazo, pero no garantiza compromiso ni iniciativa. En cambio, un liderazgo
basado en valores y conanza fortalece el sentido de pertenencia y mejora el desempeño colectivo.
El clima organizacional en las ciencias militares: análisis
teórico del impacto de la cultura organizacional y el liderazgo
en la profesionalización de las fuerzas armadas
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El liderazgo transformacional ha sido identicado como uno de los estilos más adecuados
para contextos militares modernos, debido a que promueve la motivación intrínseca, el desarrollo
profesional y la identicación con la misión institucional. Este tipo de liderazgo contribuye
a generar un clima organizacional positivo, en el cual el personal percibe que su esfuerzo es
reconocido y que su trabajo tiene un propósito signicativo.
Profesionalización militar en las ciencias militares
La profesionalización de las fuerzas armadas es un concepto central dentro de las ciencias
militares y se relaciona con la capacidad de la institución para cumplir su misión con competencia
técnica, responsabilidad ética y subordinación al poder legítimo. Huntington (1957) dene el
profesionalismo militar como la combinación de especialización, responsabilidad y corporativismo,
elementos que distinguen a los ejércitos profesionales de las fuerzas improvisadas o politizadas.
Janowitz (1960) amplía esta visión al señalar que los ejércitos modernos deben adaptarse a
sociedades democráticas, lo que implica desarrollar una cultura institucional basada en la disciplina, la
educación y la responsabilidad social. En este contexto, la profesionalización no depende únicamente del
entrenamiento, sino también de la calidad del ambiente organizacional en el que se forma el personal.
Las ciencias militares contemporáneas reconocen que la ecacia operativa está
estrechamente vinculada con factores humanos como la moral, la cohesión y la conanza en
el liderazgo. Estudios sobre unidades de combate han demostrado que los grupos con mayor
cohesión y mejor clima organizacional muestran mayor resistencia al estrés, mejor capacidad de
coordinación y mayor disposición para cumplir la misión.
Por esta razón, el clima organizacional debe considerarse un componente estratégico dentro del
proceso de profesionalización militar, ya que inuye en la internalización de los valores institucionales, en
la estabilidad de la organización y en la capacidad de adaptación frente a nuevos escenarios de conicto.
Figura 3
Oscar Ray Flores Silva
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El clima organizacional como factor estratégico en las ciencias militares
En el marco de las ciencias militares, el clima organizacional no puede ser entendido
únicamente como un indicador de satisfacción laboral, sino como un elemento que afecta
directamente la ecacia institucional. Un ambiente organizacional positivo favorece la conanza
entre superiores y subordinados, fortalece la disciplina consciente y permite que las órdenes sean
cumplidas con convicción y no solo por obligación.
Ashkanasy, Wilderom y Peterson (2011) señalan que las organizaciones con climas
positivos presentan mayores niveles de compromiso, menor rotación de personal y mejor
desempeño colectivo. En el ámbito militar, estos efectos se traducen en mayor cohesión de las
unidades, mejor coordinación en operaciones y mayor capacidad de respuesta ante situaciones
críticas.
Por el contrario, un clima organizacional deteriorado puede generar desmotivación,
conictos internos y pérdida de conanza en el mando, lo cual afecta la moral y puede comprometer
la ecacia operativa. En fuerzas armadas profesionales, donde el personal debe actuar bajo
condiciones de riesgo y presión, la conanza en la institución y en los líderes resulta esencial.
Desde esta perspectiva, el fortalecimiento del clima organizacional debe ser considerado
un objetivo estratégico dentro de las ciencias militares, ya que contribuye al desarrollo de una
cultura institucional sólida, a la formación de líderes competentes y a la consolidación de ejércitos
profesionales capaces de enfrentar los desafíos del entorno contemporáneo.
Metodología
El presente artículo se desarrolla bajo un enfoque cualitativo de tipo teórico-
analítico, orientado a examinar la relación entre clima organizacional, cultura organizacional y
liderazgo militar dentro del campo de las ciencias militares, y su inuencia en el proceso de
profesionalización de las fuerzas armadas. Este tipo de enfoque resulta adecuado cuando se busca
comprender fenómenos institucionales complejos, en los cuales intervienen variables culturales,
doctrinales y humanas que no pueden ser explicadas únicamente mediante métodos cuantitativos.
La investigación se sustenta en el método de revisión documental, mediante el análisis de
literatura académica especializada en comportamiento organizacional, sociología militar, liderazgo
y doctrina de fuerzas armadas profesionales. Se revisaron libros, artículos cientícos, manuales
doctrinales y estudios institucionales que abordan el clima organizacional en organizaciones
jerárquicas, así como investigaciones relacionadas con la cohesión, la moral y la ecacia operativa
en contextos militares.
Asimismo, se empleó el método analítico-sintético, que permitió descomponer el
fenómeno del clima organizacional en sus principales componentes —cultura institucional,
liderazgo, valores y percepción del personal— para luego integrarlos en un modelo conceptual
que explique su inuencia en la profesionalización militar. Este procedimiento facilita la
construcción de un marco teórico coherente y permite establecer relaciones entre conceptos
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teórico del impacto de la cultura organizacional y el liderazgo
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provenientes de distintas disciplinas, como la administración, la psicología organizacional y las
ciencias militares.
El estudio tiene un carácter descriptivo y explicativo. Es descriptivo porque identica
los elementos que conforman el clima organizacional en instituciones militares, y explicativo
porque analiza cómo estos elementos inuyen en el desempeño institucional y en la consolidación
de ejércitos profesionales. No se pretende medir estadísticamente el clima organizacional, sino
comprender su función estratégica dentro del desarrollo institucional de las fuerzas armadas.
Finalmente, el análisis se orienta desde la perspectiva de las ciencias militares,
entendidas como el campo académico que estudia la organización, el empleo y el desarrollo de
las fuerzas armadas, considerando factores doctrinales, humanos, éticos y operacionales. Desde
este enfoque, el clima organizacional se interpreta como una variable estratégica que contribuye
al fortalecimiento de la cohesión, la legitimidad y la ecacia de la institución militar.
Análisis y discusión
Relación entre clima organizacional y cultura institucional en las fuerzas armadas
El clima organizacional en las instituciones militares se encuentra estrechamente
vinculado con la cultura organizacional, debido a que las percepciones del personal sobre su
entorno de trabajo dependen en gran medida de los valores, normas y tradiciones que caracterizan
a la institución. En organizaciones altamente estructuradas como las fuerzas armadas, la cultura
institucional cumple la función de orientar el comportamiento, reforzar la disciplina y garantizar
la cohesión, elementos indispensables para el cumplimiento de la misión.
Schein (2010) sostiene que la cultura organizacional se construye a partir de supuestos
básicos compartidos que se transmiten a lo largo del tiempo y que denen la manera correcta de
actuar dentro de la organización. En el ámbito militar, estos supuestos se reejan en valores como
el honor, la lealtad, el deber y el espíritu de cuerpo, los cuales constituyen la base de la identidad
profesional del militar. Cuando estos valores son coherentes con las prácticas institucionales, el
clima organizacional tiende a ser positivo, ya que el personal percibe que la organización actúa de
acuerdo con los principios que proclama.
Por el contrario, cuando existe una discrepancia entre los valores declarados y las
prácticas reales, el clima organizacional se deteriora, generando desconanza, desmotivación y
pérdida de sentido de pertenencia. Este fenómeno resulta particularmente crítico en instituciones
militares, donde la conanza en el mando y la cohesión del grupo son factores determinantes para
la ecacia operativa.
Desde la perspectiva de las ciencias militares, la cultura organizacional no debe
entenderse únicamente como tradición, sino como un sistema dinámico que debe adaptarse a los
cambios del entorno estratégico sin perder sus valores fundamentales. En este proceso, el clima
organizacional actúa como un indicador que permite evaluar si la institución mantiene coherencia
entre sus principios y su funcionamiento cotidiano.
Oscar Ray Flores Silva
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Figura 4
El liderazgo militar como factor determinante del clima organizacional
El liderazgo constituye uno de los factores más inuyentes en la formación del clima
organizacional, especialmente en instituciones jerárquicas donde la conducta de los superiores
tiene un impacto directo en la percepción del personal. En las fuerzas armadas, el liderazgo no solo
implica ejercer autoridad, sino también orientar, motivar y formar a los subordinados, creando un
ambiente que favorezca el cumplimiento de la misión y el desarrollo profesional.
La doctrina de liderazgo militar establece que el ejemplo personal es el principal medio
para inuir en el comportamiento de la tropa. Cuando los líderes actúan con justicia, coherencia y
respeto, se genera conanza, lo que contribuye a fortalecer la moral y la cohesión. Por el contrario,
estilos de mando basados exclusivamente en la imposición o en el uso excesivo de la autoridad
pueden deteriorar el clima organizacional, generando temor en lugar de compromiso.
El liderazgo transformacional ha sido señalado como uno de los estilos más adecuados
para las fuerzas armadas modernas, debido a que combina disciplina con motivación y promueve
el desarrollo integral del personal. Este tipo de liderazgo fomenta la iniciativa, la responsabilidad y
el sentido de pertenencia, elementos esenciales para el funcionamiento de ejércitos profesionales.
En el contexto de las ciencias militares, el liderazgo debe ser entendido como un factor
estratégico, ya que inuye no solo en el desempeño individual, sino también en la capacidad de
la institución para adaptarse a nuevas amenazas y mantener su legitimidad ante la sociedad. Un
liderazgo efectivo contribuye a crear un clima organizacional positivo, mientras que un liderazgo
deciente puede afectar la cohesión, la disciplina y la ecacia operativa.
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teórico del impacto de la cultura organizacional y el liderazgo
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Clima organizacional, moral y cohesión en unidades militares
La moral y la cohesión son dos de los indicadores más importantes del funcionamiento de
una unidad militar, y ambos se encuentran directamente relacionados con el clima organizacional.
La moral se reere al estado psicológico del personal y a su disposición para cumplir la misión,
mientras que la cohesión se relaciona con el grado de unión y conanza entre los miembros del
grupo.
Diversos estudios en sociología militar han demostrado que las unidades con altos
niveles de cohesión presentan mayor resistencia al estrés, mejor coordinación en combate y mayor
capacidad para enfrentar situaciones adversas. Este fenómeno se explica porque la conanza entre
los integrantes reduce la incertidumbre y aumenta la disposición para asumir riesgos en benecio
del grupo.
El clima organizacional inuye en estos factores al determinar la calidad de las relaciones
interpersonales, la percepción de justicia, el reconocimiento del esfuerzo y la conanza en el
liderazgo. Cuando el personal percibe que la institución se preocupa por su bienestar y que existe
equidad en el trato, se fortalece el compromiso con la misión y se incrementa la estabilidad de la
organización.
En ejércitos profesionales, donde se requiere un alto nivel de preparación técnica
y disciplina consciente, la cohesión no puede basarse únicamente en la autoridad formal, sino
en la conanza y en la identicación con los valores institucionales. Por esta razón, el clima
organizacional debe ser considerado un elemento esencial para el desarrollo de unidades ecientes
y conables.
El clima organizacional como componente de la profesionalización militar
La profesionalización militar implica el desarrollo de competencias técnicas, éticas y
doctrinales que permiten a las fuerzas armadas cumplir su misión con ecacia y responsabilidad.
Sin embargo, este proceso no depende únicamente de la formación académica o del entrenamiento,
sino también del ambiente institucional en el que se desempeña el personal.
Huntington (1957) sostiene que el profesionalismo militar se basa en la competencia,
la responsabilidad y el sentido corporativo. Estos elementos solo pueden consolidarse cuando
la institución mantiene un clima organizacional que favorezca el aprendizaje, la disciplina
consciente y el respeto por los valores. Un ambiente caracterizado por conictos internos, falta
de reconocimiento o liderazgo deciente puede afectar el desarrollo profesional y debilitar la
identidad institucional.
En las ciencias militares contemporáneas se reconoce que la ecacia operativa depende
tanto de la tecnología como de los factores humanos. Ejércitos con alto nivel de equipamiento
pueden mostrar bajo rendimiento si el clima organizacional es negativo, mientras que unidades
con recursos limitados pueden alcanzar altos niveles de desempeño cuando existe cohesión,
liderazgo y compromiso.
Oscar Ray Flores Silva
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Por esta razón, el clima organizacional debe ser considerado un factor estratégico
dentro del proceso de profesionalización militar, ya que contribuye a la formación de una cultura
institucional sólida, fortalece la conanza en el mando y permite que la disciplina se base en la
convicción y no únicamente en la imposición.
Modelo conceptual propuesto: clima organizacional como eje de la profesionalización militar
A partir del análisis teórico desarrollado, se propone un modelo conceptual que integra
el clima organizacional como variable estratégica dentro del proceso de profesionalización de
las fuerzas armadas, articulando su relación con la cultura organizacional, el liderazgo militar y
los valores institucionales. Este modelo se fundamenta en la idea de que la ecacia operativa y
la legitimidad institucional no dependen únicamente de la estructura jerárquica o de los recursos
materiales, sino del entorno organizacional en el que se forma y se desempeña el personal militar.
El modelo plantea que la cultura organizacional constituye la base sobre la cual se
construye el clima institucional. Los valores, tradiciones y normas de la organización denen
el marco de referencia que orienta el comportamiento de sus miembros. Sin embargo, estos
valores solo se consolidan cuando son transmitidos de manera coherente a través del liderazgo.
El liderazgo militar actúa como el principal mediador entre la cultura institucional y el clima
organizacional, ya que es el responsable de aplicar los valores en la práctica cotidiana y de generar
conanza dentro de la organización.
El clima organizacional surge como resultado de la interacción entre cultura y
liderazgo, manifestándose en la percepción que tiene el personal sobre la justicia, el respeto,
la comunicación, el reconocimiento y el sentido de pertenencia. Cuando estas percepciones son
positivas, se fortalece la moral, la cohesión y el compromiso, lo que contribuye directamente a la
profesionalización de la institución. Por el contrario, cuando el clima organizacional es negativo,
se debilita la conanza, disminuye la motivación y se afecta la ecacia operativa.
Dentro del campo de las ciencias militares, este modelo permite comprender que la
profesionalización no debe ser entendida únicamente como un proceso de capacitación técnica, sino
como el resultado de un sistema institucional coherente en el cual la cultura, el liderazgo y el clima
organizacional se encuentran alineados con los valores militares y con la misión de la fuerza.
En términos conceptuales, el modelo propuesto establece la siguiente relación:
• Cultura organizacional → dene los valores institucionales
• Liderazgo militar → transmite y aplica los valores
• Clima organizacional → reeja la percepción del personal
• Cohesión y moral → resultado del clima organizacional
• Profesionalización militar → consecuencia del fortalecimiento institucional
• Ecacia operativa → resultado nal del sistema
Este enfoque permite analizar el clima organizacional como un componente estratégico
dentro de las ciencias militares y no únicamente como un indicador administrativo.
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Figura 5
Implicancias del clima organizacional en las ciencias militares
El estudio del clima organizacional tiene implicancias directas en la formación, conducción
y desarrollo de las fuerzas armadas. En el ámbito de las ciencias militares, la comprensión de los
factores humanos resulta fundamental para explicar el desempeño institucional y la capacidad de
la organización para cumplir su misión en escenarios complejos.
En primer lugar, el clima organizacional inuye en la formación del carácter profesional
del militar. Un ambiente institucional basado en valores, disciplina consciente y respeto mutuo
favorece el desarrollo de ociales y subociales capaces de ejercer el mando con responsabilidad.
Por el contrario, un clima negativo puede generar conductas defensivas, desconanza y falta de
iniciativa, lo cual limita el crecimiento profesional.
En segundo lugar, el clima organizacional tiene un impacto directo en la cohesión de las
unidades. La conanza entre superiores y subordinados permite que las órdenes sean cumplidas
con convicción y no solo por obligación. La cohesión se convierte en un factor decisivo en
situaciones de riesgo, donde la capacidad de actuar como equipo puede determinar el éxito o el
fracaso de la misión.
En tercer lugar, el clima organizacional inuye en la legitimidad institucional. Las fuerzas
armadas modernas deben mantener la conanza de la sociedad, y esta conanza se fortalece
cuando la institución demuestra coherencia entre sus valores y su comportamiento interno. Un
ambiente organizacional basado en la justicia, el respeto y la ética contribuye a proyectar una
imagen profesional y conable.
Oscar Ray Flores Silva
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Finalmente, el clima organizacional afecta la capacidad de adaptación de la institución.
Las fuerzas armadas enfrentan cambios constantes en el entorno estratégico, por lo que requieren
organizaciones exibles, capaces de aprender y de innovar. Un clima organizacional positivo
favorece la apertura al cambio, mientras que un ambiente rígido o conictivo puede generar
resistencia y retrasar los procesos de modernización.
Desde esta perspectiva, el estudio del clima organizacional debe ocupar un lugar relevante
dentro de las ciencias militares, ya que permite comprender cómo los factores humanos inuyen
en la ecacia operativa y en la estabilidad institucional.
Recomendaciones estratégicas
El fortalecimiento del clima organizacional en las fuerzas armadas debe ser considerado
un objetivo estratégico y no únicamente una tarea administrativa. Para lograrlo, es necesario
adoptar un enfoque integral que involucre liderazgo, cultura institucional, formación profesional
y bienestar del personal.
En primer lugar, se recomienda fortalecer la formación en liderazgo en todos los niveles
de mando. Los líderes militares deben ser preparados no solo en aspectos tácticos y técnicos,
sino también en habilidades de conducción de personal, comunicación, resolución de conictos y
gestión del talento humano. Un liderazgo coherente y basado en valores es el principal factor para
generar conanza dentro de la organización.
En segundo lugar, es necesario consolidar una cultura institucional orientada al
profesionalismo. Los valores militares como el honor, la lealtad, la disciplina y el respeto deben
ser promovidos no solo en el discurso, sino también en la práctica cotidiana. La coherencia entre
lo que se enseña y lo que se hace es fundamental para mantener un clima organizacional positivo.
En tercer lugar, se recomienda implementar sistemas permanentes de evaluación del
clima organizacional. Las encuestas, entrevistas y mecanismos de retroalimentación permiten
identicar problemas internos y adoptar medidas correctivas antes de que afecten la cohesión de
la institución. Estas evaluaciones deben ser utilizadas como herramientas de mejora y no como
mecanismos de sanción.
En cuarto lugar, es importante fortalecer los programas de bienestar y desarrollo
profesional. El personal que percibe que la institución se preocupa por su formación, su salud y su
estabilidad familiar muestra mayor compromiso y sentido de pertenencia. El bienestar del militar
no debe ser considerado un benecio adicional, sino un elemento que contribuye a la ecacia
institucional.
En quinto lugar, se debe promover una comunicación interna clara y transparente. La
información oportuna reduce la incertidumbre, evita rumores y fortalece la conanza en el mando.
La comunicación efectiva es un componente esencial del clima organizacional, especialmente en
organizaciones jerárquicas.
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Finalmente, se recomienda incorporar el estudio del clima organizacional dentro
de los programas académicos de las ciencias militares. La formación de ociales debe incluir
conocimientos de comportamiento organizacional, liderazgo y cultura institucional, con el n de
preparar profesionales capaces de conducir organizaciones complejas.
Conclusiones
El análisis desarrollado permite armar que el clima organizacional constituye un
factor estratégico dentro del campo de las ciencias militares, debido a su inuencia directa en
la cohesión, la moral, el liderazgo y la ecacia operativa de las fuerzas armadas. A diferencia
de enfoques tradicionales centrados únicamente en la disciplina y la estructura jerárquica, el
estudio del clima institucional demuestra que el rendimiento militar depende también de variables
culturales y humanas que determinan la forma en que el personal percibe y asume su rol dentro
de la organización.
La relación entre cultura organizacional, liderazgo y clima institucional resulta
fundamental para comprender el proceso de profesionalización militar. La cultura dene los
valores que orientan el comportamiento, el liderazgo transmite y aplica esos valores, y el clima
organizacional reeja la percepción que el personal tiene sobre la coherencia de la institución.
Cuando estos elementos se encuentran alineados, se fortalece el sentido de pertenencia, aumenta
la conanza en el mando y se mejora la capacidad de cumplir la misión.
Asimismo, se ha demostrado que el clima organizacional inuye en la cohesión de
las unidades, en la estabilidad institucional y en la legitimidad de las fuerzas armadas ante la
sociedad. Un ambiente organizacional positivo favorece el compromiso, la disciplina consciente
y la adaptación al cambio, mientras que un clima negativo puede generar conictos internos,
desmotivación y pérdida de ecacia operativa.
El modelo conceptual propuesto permite interpretar el clima organizacional como un
componente estratégico dentro del proceso de profesionalización militar, integrando cultura,
liderazgo y valores institucionales en un sistema orientado a la ecacia. Este enfoque resulta
especialmente relevante en el contexto actual, donde las fuerzas armadas deben enfrentar desafíos
complejos que requieren no solo capacidad técnica, sino también cohesión, conanza y solidez
institucional.
En consecuencia, el fortalecimiento del clima organizacional debe ser considerado
una prioridad dentro de las ciencias militares, ya que contribuye al desarrollo de ejércitos
profesionales, capaces de actuar con eciencia, disciplina y responsabilidad en defensa de los
intereses nacionales.
Oscar Ray Flores Silva
Correo electrónico:oscar_ray81@hotmail.com
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teórico del impacto de la cultura organizacional y el liderazgo
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Revista Cientíca de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volúmen V, Número I, Julio 2026
ISNN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En Línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
ESGE
REVISTA CIENTÍFICA
Manuel Alejandro Bejarano Rivera*
https://orcid.org/0000-0002-6459-2880
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Lima, Perú
Enviado: 20 de Septiembre 2025 • Evaluado: 20 de Marzo 2026 • Aprobado: 30 de Abril 2026
Citar como:
Bejarano Rivera, M. A. (2026). Propuesta metodológica híbrida (AHP–Lanchester) para el cálculo
del Coeciente de Capacidad Combativa en la evaluación de la Potencia Combativa Relativa. Revista
Cientíca de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 5(1), 66-87. https://doi.org/10.60029/v5n1art4
Resumen
El presente artículo propone una metodología híbrida e innovadora para el cálculo del Coeciente
de Capacidad Combativa (CCC), combinando la Ley del Cuadrado de Lanchester con el Proceso
de Análisis Jerárquico (AHP). En especíco, se articula un enfoque híbrido (AHP–Lanchester) que
integra la ponderación multicriterio de dimensiones operacionales (AHP) con una aproximación
tipo Lanchester para construir equivalencias comparativas bajo supuestos explícitos. Esta propuesta
responde a una necesidad crítica en el ámbito militar: la ausencia de un método estandarizado,
matemáticamente validado y doctrinariamente respaldado para calcular el CCC dentro del Ejército
del Perú. Dicha carencia ha limitado la capacidad institucional para evaluar objetivamente las
ventajas comparativas entre sistemas de armas y tomar decisiones estratégicas basadas en datos
cuanticables. El modelo desarrollado permite jerarquizar criterios clave como potencia de fuego,
movilidad, protección, logística, tecnología y precisión, (capacidades militares) integrándolos en
un único coeciente que reeja la Potencia Combativa Relativa (PCR) entre unidades militares.
La comparación se emplea con un n metodológico y demostrativo, orientado a ilustrar el
procedimiento de cálculo del CCC, examinar la consistencia interna del modelo AHP y explorar la
estabilidad del ordenamiento bajo supuestos explícitos, más que a anticipar resultados operacionales
dada la asimetría tecnológica entre plataformas. En ese marco, se presenta un análisis comparativo
referencial de los principales tanques de combate: Abrams M1A2, Leopard 2A4, T-90 y T-55. En
suma, esta metodología representa un instrumento técnico-cientíco con potencial de apoyo para
el planeamiento operativo, la planicación de capacidades y la asignación presupuestal, al brindar
al alto mando una base trazable para sustentar decisiones estratégicas en el contexto actual. La
implementación de este modelo podría contribuir a cubrir un vacío doctrinario relevante y a fortalecer
el proceso de modernización de la Fuerza Terrestre del Perú.
Palabras clave: potencia combativa relativa, coeciente de capacidad combativa, AHP,
Lanchester, evaluación multicriterio, capacidades militares.
Propuesta metodológica híbrida (AHP–Lanchester) para el cálculo del
Coeciente de Capacidad Combativa en la evaluación de la Potencia
Combativa Relativa
*Master en Gerencia Pública.
Correo: mbejaranor@esge.edu.pe
Revista Cientíca de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volúmen V, Número I, Julio 2026
ISNN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En Línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
ESGE
REVISTA CIENTÍFICA
Hybrid methodological proposal (AHP–Lanchester) for calculating the
Combat Capability Coecient in the evaluation of Relative Combat Power.
Manuel Alejandro Bejarano Rivera*
https://orcid.org/0000-0002-6459-2880
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Lima, Perú
Sent: 20 September 2025 • Reviewed: 20 March 2026 • Approved: 30 April 2026
Cite as:
Bejarano Rivera, M. A. (2026). Propuesta metodológica híbrida (AHP–Lanchester) para el cálculo
del Coeciente de Capacidad Combativa en la evaluación de la Potencia Combativa Relativa. Revista
Cientíca de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 5(1), 66-87. https://doi.org/10.60029/v5n1art4
Abstract
This article proposes an innovative hybrid methodology for calculating the Combat Capability
Coecient (CCC), combining Lanchester’s Law of Squares with the Analytic Hierarchy Process
(AHP). Specically, it articulates a hybrid approach (AHP-Lanchester) that integrates the multi-
criteria weighting of operational dimensions (AHP) with a Lanchester-type approach to construct
comparative equivalencies under explicit assumptions. This proposal addresses a critical need
in the military sphere: the absence of a standardized method, with mathematical and doctrinal
foundations, for calculating the CCC in the Peruvian Army. This gap has limited the institutional
capacity to objectively evaluate the comparative advantages between weapons systems and to
support strategic decision-making with quantiable information. The model allows for prioritizing
key criteria—repower, mobility, protection, logistics, technology, and precision (military
capabilities)—integrating them into a single coecient that reects the Relative Combat Power
(RCP) across all military units. The comparison is used for methodological and demonstrative
purposes, aiming to illustrate the CCC calculation procedure, examine the internal consistency of
the AHP model, and explore the stability of the classication under explicit assumptions, rather
than anticipating operational results given the technological asymmetry between platforms. In
this context, a comparative analysis is presented for the main battle tanks: the M1A2 Abrams, the
Leopard 2A4, the T-90, and the T-55. Overall, this methodology constitutes a technical-scientic
tool with the potential to support operational planning, capability-based planning, and budget
allocation, providing senior management with a traceable basis for strategic decision-making in
the current context. Its implementation could help address a relevant doctrinal gap and strengthen
the modernization process of the Peruvian Army.
Keywords: relative combat power, combat capability coecient, analytic hierarchy process
(AHP), Lanchester, multi-criteria evaluation, military capabilities.
*Master in Public Management
E-mail: mbejaranor@esge.edu.pe
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Introducción
El poder de combate es un componente fundamental en la planicación y ejecución
de operaciones militares, al permitir evaluar la capacidad de una fuerza para alcanzar objetivos
estratégicos y tácticos. Clausewitz (2005) destacó que “la actividad militar nunca se dirige solo
contra la fuerza material; siempre está dirigida simultáneamente a las fuerzas morales que le dan
vida, y las dos no pueden separarse” (p. 147), resaltando el rol decisivo de factores intangibles
como la moral, el liderazgo y la cohesión de combate. No obstante, la evolución del entorno
operacional ha impulsado la necesidad de incorporar enfoques más precisos y objetivos para
medir la efectividad combativa. Zanella (2012) advierte que “la doctrina actual del Ejército no
proporciona un método teórico coherente para determinar los requisitos de densidad de fuerza
en entornos operativos contemporáneos” (p. 3), lo que ha generado el desarrollo de modelos
matemáticos para estimar de manera más exacta el poder de combate.
Desde una perspectiva doctrinaria, la Potencia Combativa Relativa (PCR) ha sido
utilizada como herramienta para comparar capacidades entre fuerzas propias y enemigas,
considerando factores como maniobra, potencia de fuego, logística y liderazgo. Sin embargo, su
implementación práctica en el Ejército del Perú aún se basa en métodos cualitativos y matrices
empíricas desarrolladas en 2008, carentes de validación matemática estandarizada (Cioancă,
2019). Esta situación limita la trazabilidad de los resultados y su utilidad para la toma de decisiones
estratégicas. Asimismo, los coecientes utilizados actualmente no contemplan variables críticas
como doctrina, entrenamiento, obsolescencia tecnológica, operaciones de información o
capacidades cibernéticas (Lee y Lee, 2014; Torres Orhanovic, 2016; Wang y Sol, 2021).
En el campo de la modelación matemática, Lanchester (1916) propuso un conjunto de
ecuaciones para describir las relaciones de fuerza entre ejércitos en combate, diferenciando un
modelo lineal —donde el poder de combate depende del número de efectivos— y uno cuadrático,
donde dicho poder aumenta con el cuadrado del número de unidades. Posteriormente, Dupuy
(1987) desarrolló el modelo Quantied Judgment Model (QJM), que incorpora variables como el
Índice de Efectividad de Armamento (WEI) y el Valor Unitario Ponderado (WUV). No obstante,
tanto Lanchester como Dupuy excluyen factores intangibles clave, lo que limita su validez para
escenarios de guerra híbrida (Cioancă, 2019; Zanella, 2012).
Actualmente, no existe un modelo validado que calcule los coecientes de capacidad
combativa (CCC) de manera rigurosa, replicable y contextualizada. La experiencia reciente del
Ejército del Perú, donde la PCR ha sido empleada de forma limitada por el Componente Terrestre
del Comando de Operaciones del Sur, evidencia la necesidad de una herramienta más precisa
que integre múltiples variables. En este contexto, el Proceso de Análisis Jerárquico (AHP) ha
demostrado utilidad para la toma de decisiones complejas en entornos militares, permitiendo
ponderar múltiples criterios de manera estructurada (Osorio y Orejuela, 2008).
Por tanto, el presente artículo propone un modelo híbrido basado en el Proceso
Analítico Jerárquico (AHP) y la Ley del Cuadrado de Lanchester, con el objetivo de desarrollar
una metodología cuantitativa y escalable para calcular el Coeciente de Capacidad Combativa
(CCC) y estimar la Potencia Combativa Relativa (PCR). Se parte de una revisión narrativa de
Manuel Alejandro Bejarano Rivera
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literatura cientíca y doctrinal, integrando herramientas de decisión avanzada con fundamentos
matemáticos. La hipótesis central plantea que la combinación de ponderaciones AHP con una
aproximación tipo Lanchester para equivalencias comparativas ofrece una alternativa rigurosa y
adaptable frente a métodos doctrinarios tradicionales. Esta propuesta busca aportar al desarrollo
doctrinario del Ejército del Perú, facilitando decisiones operacionales basadas en criterios
trazables y técnicamente sustentados.
Como parte de la validación práctica de esta metodología, se presenta una aplicación
ejemplicada utilizando unidades blindadas, especícamente modelos de tanques. Esta
comparación no constituye un n en sí mismo, sino que ilustra cómo el procedimiento puede
determinar coecientes de fuerza diferenciados para cualquier tipo de unidad militar. El modelo
propuesto es adaptable a fuerzas de infantería, artillería, caballería, medios aéreos o especiales, y
su propósito principal es sustituir la actual estimación empírica en simulaciones y juegos de guerra
por valores técnicos vericables y replicables.
Método
La revisión narrativa se sustentó en búsquedas en Google Scholar, repositorios
institucionales (p. ej., ALICIA–CONCYTEC) y repositorios militares de EE. UU. (Defense
Technical Information Center [DTIC], Combined Arms Research Library [CARL] y U.S.
Army War College Publications), empleando combinaciones de términos en español e inglés:
“coeciente de capacidad combativa”, “potencia combativa relativa”, “capacidades militares”,
“combat capability coecient”, “relative combat power”, “Analytic Hierarchy Process (AHP)”
y “Lanchester square law”. La selección de fuentes priorizó pertinencia directa, aplicabilidad
operativa y claridad metodológica.
Diseño metodológico
El presente estudio adopta un enfoque cuantitativo, de tipo aplicativo, con diseño no
experimental y alcance descriptivo-explicativo. Su propósito es construir un modelo híbrido para
determinar el Coeciente de Capacidad Combativa (CCC), a partir de la integración del Proceso
de Análisis Jerárquico (AHP) y la Ley del Cuadrado de Lanchester. Esta metodología busca
cuanticar la Potencia Combativa Relativa (PCR) entre unidades militares, considerando tanto
variables materiales como cualitativas bajo un enfoque doctrinario técnico-operacional.
Criterios de Selección de Estudios
Se establecieron criterios rigurosos de selección, priorizando estudios sobre modelos
matemáticos y herramientas analíticas aplicadas al poder de combate, publicados en revistas
cientícas, documentos doctrinales y conferencias militares. Se valoraron enfoques metodológicos
sólidos, tanto cuantitativos como cualitativos, y se consideraron publicaciones de los últimos 20
años, incluyendo referencias clásicas como las ecuaciones de Lanchester. Se excluyeron estudios
sin datos vericables o no alineados con el análisis de capacidades militares. Como señala la
Escuela Superior de Guerra del Ejército (2020), “La evaluación del poder de combate requiere una
combinación de datos históricos y modelos predictivos” (p. 15).
Propuesta metodológica híbrida (AHP–Lanchester) para
el cálculo del Coeciente de Capacidad Combativa en la
evaluación de la Potencia Combativa Relativa
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Los criterios de inclusión contemplaron publicaciones entre 2010 y 2024, salvo estudios
fundamentales previos, investigaciones con métodos cuantitativos y cualitativos validados en
escenarios militares, y modelos que combinan la Ley del Cuadrado de Lanchester con AHP. Como
criterios de exclusión, se descartaron trabajos sin metodología clara, con bajo rigor académico,
aplicados exclusivamente a contextos no militares o con enfoques desactualizados y sin base
matemática.
Procedimiento de Análisis
El análisis de los estudios se desarrolló en tres fases: revisión narrativa de la literatura,
comparación de modelos y síntesis de hallazgos para proponer un modelo híbrido aplicable al
Ejército del Perú. La información fue categorizada según su metodología y aplicabilidad en
la evaluación del coeciente de capacidad combativa. Se consideraron tres criterios centrales:
exactitud del método, aplicabilidad operativa y viabilidad de implementación. Como arma
Cioancă (2019), “el poder de combate debe ser evaluado mediante una combinación de
indicadores cuantitativos y cualitativos que reejen las capacidades reales de una fuerza militar”
(p. 8). Para reducir la subjetividad, se empleó el Proceso de Análisis Jerárquico (AHP), asignando
ponderaciones a los criterios clave (Osorio y Orejuela, 2008).
Modelos de evaluación del coeciente de fuerza
Los métodos identicados se agrupan en cuatro categorías: modelos basados en
coecientes históricos, que no consideran la evolución tecnológica; modelos matemáticos, como
la Ley del Cuadrado de Lanchester, que ofrecen precisión cuantitativa; métodos multicriterio como
el AHP, que integran variables cualitativas y cuantitativas; y modelos híbridos, que combinan los
enfoques anteriores y presentan mayor aplicabilidad operativa. El análisis comparativo evidenció
que la combinación de modelos matemáticos con AHP proporciona la mayor precisión en la
estimación del coeciente de capacidad combativa militar, capitalizando las fortalezas de ambos
enfoques. Estudios recientes respaldan esta integración por su impacto positivo en la exactitud del
análisis del poder de combate (Wang y Weipu, 2021; Lee y Lee, 2014).
Limitaciones de la revisión
Pese a su rigor metodológico, la revisión presenta limitaciones: escasa disponibilidad
de datos aplicados a contextos reales, sesgo doctrinal por el predominio de fuentes occidentales,
falta de validación empírica en escenarios recientes, riesgo de obsolescencia por la evolución
tecnológica, y la dicultad para cuanticar factores intangibles como liderazgo y moral. En
síntesis, el estudio busca aportar una evaluación integral de las metodologías de análisis del poder
de combate, identicando fortalezas y áreas de mejora para su aplicación en el Ejército del Perú, y
destacando la necesidad de enfoques que integren componentes tangibles e intangibles.
Enfoque de la Metodología
Esta investigación propone un modelo híbrido que combina el Proceso de Análisis
Jerárquico (AHP) y la Ley del Cuadrado de Lanchester para determinar el Coeciente de
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Capacidad Combativa (CCC). Este enfoque permite una evaluación integral, tanto cuantitativa
como cualitativa, de la capacidad combativa de unidades militares en diversos escenarios,
superando las limitaciones de los métodos tradicionales.
El método se fundamenta en los siguientes principios clave:
• Análisis multicriterio (AHP): asignación de pesos a factores críticos de combate con
base en las capacidades militares evaluadas por expertos.
• Aplicación de ecuaciones matemáticas (Ley de Lanchester): evaluación de la efectividad
relativa en combate en función de los coecientes de capacidad combativa calculados.
• Contraste con modelos existentes: comparación de los resultados obtenidos con
enfoques tradicionales de correlación de fuerzas, para vericar mejoras o divergencias.
Procedimiento para la determinación del Coeciente de Capacidad Combativa (CCC)
El procedimiento metodológico se organizó en las siguientes etapas:
a. Identicación de criterios doctrinarios
A partir de manuales doctrinarios del Ejército del Perú y literatura técnica internacional
(Zanella, 2012; Cioancă, 2019), se seleccionaron los siguientes criterios clave para
la evaluación de la capacidad combativa: potencia de fuego, movilidad, protección,
logística, tecnología, comando y control, doctrina, organización y entrenamiento. Estos
factores permiten una valoración integral del desempeño operacional de una unidad.
b. Aplicación del Proceso de Análisis Jerárquico (AHP)
1. Construcción de matrices de comparación pareada entre criterios.
2. Normalización de matrices y cálculo del vector de prioridad.
3. Obtención del Índice de Consistencia (CI) mediante:
CI = λmax -n
n-1
4. Cálculo de la Razón de Consistencia (CR):
CR = CI
RI
donde RI es el índice aleatorio dependiente del número de criterios. Se aceptaron
valores de CR<0.1 como válidos.
5. Determinación del Coeciente de Capacidad Combativa (CCC) para cada tanque
(Abrams M1A2, Leopard 2A4 y T-55), multiplicando los pesos de cada criterio
por las puntuaciones asignadas a cada alternativa.
Este proceso permitió obtener valores ponderados objetivos para cada modelo evaluado.
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Integración del modelo híbrido AHP–Lanchester
Los valores de CCC obtenidos mediante AHP fueron empleados como coecientes de
letalidad en la aplicación de la Ley del Cuadrado de Lanchester. Esta ley establece que el poder de
combate es proporcional al cuadrado del número de unidades y su efectividad:
P = (n * e )2
donde:
• n: número de unidades.
• e: efectividad por unidad (CCC).
Para simular un enfrentamiento entre dos batallones, se asumieron condiciones simétricas,
variando únicamente el coeciente de letalidad ponderado por el tipo de tanque. Esta integración
permite comparar directamente la Potencia Combativa Relativa entre unidades modernas (Abrams,
Leopard) y obsoletas (T-55), evidenciando relaciones de equivalencia y ventajas relativas.
Instrumento de cálculo
Se diseñó una matriz de cálculo automatizada en Microsoft Excel que integra:
• Módulos para el procesamiento del AHP.
• Validación automática de consistencia.
• Cálculo de CCC para diversas plataformas.
• Aplicación directa de fórmulas de Lanchester.
• Visualización de resultados mediante grácos comparativos.
Este instrumento es adaptable a distintas conguraciones de fuerza, escenarios
doctrinarios y tipos de unidad (blindadas, mecanizadas, artillería, etc.).
Limitaciones metodológicas
A pesar de su solidez conceptual, la presente metodología presenta las siguientes
limitaciones:
• Subjetividad en la asignación de valores iniciales del AHP: Aunque el modelo
valida la consistencia interna, los juicios expertos pueden introducir sesgos.
• Ausencia de validación empírica en campo: La metodología no ha sido aplicada aún
en ejercicios de planeamiento operativo o en simulaciones ociales.
• Limitación del estudio de caso: Se centra en unidades blindadas; su generalización a
otras fuerzas requiere ajustes técnicos y doctrinarios.
• Sensibilidad tecnológica: Cambios en los sistemas de armas, doctrinas o amenazas
pueden modicar la relevancia de los criterios y sus ponderaciones.
Se recomienda, por tanto, validar la herramienta en entornos simulados controlados y
realizar pruebas piloto con otras armas para fortalecer su aplicabilidad institucional.
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Construcción del Modelo Jerárquico (AHP)
El AHP se implementa en los siguientes pasos básicos:
a. Denición de la estructura jerárquica: Se establece como objetivo determinar la
capacidad combativa relativa de una unidad o sistema de armas, deniendo criterios
clave (potencia de fuego, movilidad, protección, logística, tecnología) estructurados
mediante juicio experto. Las alternativas a evaluar comprenden diferentes unidades o
sistemas de armas, como modelos de tanques o brigadas.
b. Comparaciones pareadas y establecimiento de pesos: Utilizando la escala de Saaty
(1–9), se comparan los criterios por pares según juicio experto, construyendo matrices
jerárquicas y calculando vectores de prioridad que reejan la importancia relativa de
cada factor. Estas ponderaciones permiten asignar valores numéricos a los juicios,
facilitando la comparación objetiva entre alternativas en cada criterio evaluado.
c. Síntesis de resultados y selección de la mejor alternativa: Se integran los pesos de los
criterios para calcular la puntuación global de cada alternativa, identicando la más
fuerte en capacidad combativa. La validez del análisis se verica mediante el índice
de consistencia de Saaty, considerando aceptable un CI menor a 0.1 (Saaty, 1980).
El AHP permite estructurar decisiones complejas de forma cuanticable, integrando datos
objetivos y juicios expertos. Como señala la Escuela Superior de Guerra del Ejército (2020), “una
evaluación efectiva de la potencia combativa relativa permite identicar fortalezas y debilidades
en el planeamiento de operaciones” (p. 12), destacando la importancia de un marco analítico
sólido en la toma de decisiones militares.
Modelo Jerárquico para Evaluar el Poder de Combate
Se propone un modelo jerárquico especíco que integra múltiples criterios para evaluar la
capacidad combativa de una unidad militar, ilustrado a través de la comparación de distintos tanques de
guerra incluyendo el empleado por el Ejército del Perú. La estructura general del modelo es la siguiente:
• Objetivo general: Determinar el Coeciente de Capacidad Combativa (CCC) de una
unidad militar (en este caso, batallones de tanques).
• Criterios de evaluación: Se consideró un conjunto amplio de factores que inuyen
en la capacidad de combate. Para efectos ilustrativos, se emplearon seis criterios
principales: Potencia de Fuego (ej.: capacidad de daño, tipo de munición, cadencia
de tiro, precisión), Precisión (considerada como la probabilidad de impacto efectivo),
Movilidad (velocidad, autonomía, capacidad de cruce de obstáculos), Protección
(nivel de blindaje y sistemas de defensa activos/pasivos), Logística (disponibilidad de
repuestos, facilidad de mantenimiento) y Tecnología (sistemas avanzados de control
de fuego, visión nocturna, interconectividad). Cada criterio se desglosa a su vez en
subcriterios especícos, lo que permite una evaluación detallada y granular de las
capacidades de combate de cada alternativa considerada.
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• Alternativas evaluadas: Se analizaron cuatro modelos de tanques de batalla principales:
Leopard 2A4, Abrams M1A2, T-90 y T-55, los cuales representan distintas generaciones
tecnológicas y capacidades operativas. Estos sistemas de armas fueron seleccionados
por su relevancia en el contexto regional y para reejar una mezcla de tecnologías
modernas y obsoletas.
En la Figura 1 se presenta el modelo jerárquico propuesto, donde se visualizan el
objetivo, los criterios y las alternativas mencionadas. Este diagrama identica los criterios clave
que inuyen en la decisión, incluyendo factores cuantitativos (p. ej., número de tanques, cantidad
de personal, capacidad logística, presupuesto militar) y cualitativos (p. ej., nivel de entrenamiento,
moral y cohesión de la tropa, eciencia en inteligencia militar). Cada criterio fue ponderado
mediante comparaciones pareadas usando la escala de Saaty, generando matrices de evaluación
que reejan la importancia relativa de cada factor en relación con el objetivo general.
Figura 1
Modelo jerárquico del Factor a analizar.
Nota. El graco identica los criterios claves que inuyen en la decisión. Estos pueden
ser tanto cuantitativos (número de tanques, personal, capacidad logística, presupuesto
militar, etc.) como cualitativos (entrenamiento militar, moral y cohesión, inteligencia,
etc.).
Cabe resaltar que la evaluación de tanques presentada en este apartado tiene únicamente
una nalidad ilustrativa. Estos modelos de sistemas de armas fueron seleccionados como unidad
de ejemplo para validar el procedimiento metodológico propuesto, el cual está diseñado para ser
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aplicado a cualquier otro tipo de unidad militar. La metodología es completamente adaptable a
fuerzas de infantería, artillería, caballería, unidades aéreas o especiales, permitiendo determinar
coecientes de fuerza especícos para cada conguración doctrinaria y tecnológica, con el n de
calcular la Potencia Combativa Relativa en distintos escenarios.
Como ejemplo del proceso, en la Tabla 1 se muestra la matriz de comparación por pares
correspondiente al criterio “Potencia de Fuego”. Esta tabla recoge los juicios de expertos al
comparar la potencia de fuego de cada par de tanques.
Tabla 1.
Matriz de comparación pareada para el criterio “Potencia de Fuego”.
Potencia de Fuego Leopard 2A4 Abrams M1A2 T-90 T-55
Leopard 2A4 1 3 5 9
Abrams M1A2 1/3 1 4 8
T-90 1/5 1/4 1 7
T-55 1/9 1/8 1/7 1
Elementos Leopard
2A4 Abrams
M1A2 Factor
P.F.
Total T-55T-90
Leopard 2A4 0.608 0.686 0.493 0.360 2.147 0.537
Abrams M1A2 0.203 0.229 0.394 0.320 1.146 0.286
T-90 0.122 0.057 0.099 0.280 0.557 0.139
T-55 0.068 0.029 0.014 0.040 0.150 0.038
Total 1.000 1.000 1.000 1.000 4.000 1.000
Nota: La tabla reeja los juicios comparativos, donde, por ejemplo, el Leopard 2A4
muestra una clara superioridad sobre el T-55 (valor 9) y una ventaja moderada sobre el Abrams
M1A2 (valor 3).
A partir de las matrices comparativas, se calcularon los pesos normalizados por criterio.
En “Potencia de Fuego”, el Leopard 2A4 obtuvo el mayor peso (~54 %), seguido del Abrams
M1A2 (~29 %), el T-90 (~14 %) y el T-55 (~4 %), reejando la superioridad de los tanques más
modernos. Este procedimiento se repitió para los demás criterios, integrando nalmente los pesos
para determinar la capacidad combativa global de cada tanque.
Tabla 2
Matriz de comparación pareada normalizada del criterio “Potencia de Fuego”.
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Nota. Se determina los pesos dividiendo los valores de la matriz de comparación para
determinar el factor potencia de fuegos.
La Tabla 3 resume los pesos totales por tanque, evidenciando que el Abrams M1A2 y el
Leopard 2A4 obtienen las puntuaciones globales más altas, superando ampliamente al T-90 y al
T-55. Esto conrma la superioridad tecnológica y operativa de los modelos occidentales modernos,
lo que será validado cuantitativamente mediante los coecientes de capacidad combativa.
Tabla 3
Matriz de comparación pareada normalizada por Factores.
Tanque
Leopard
2A4
Abrams
M1A2
T-90
T-55
Tanque
Factor
Capacidad
Ofensiva
T-90 T-55Leopard 2A4 Abrams M1A2
0.54
0.29
0.47
0.32
0.383 0.339 0.192 0.086
0.30
0.40
0.40
0.30
0.28
0.35
0.31
0.38
2.30
2.04
0.383
0.339
0.14 0.15 0.20 0.20 0.22 0.24 1.15 0.192
0.04 0.06 0.10 0.10 0.15 0.07 0.52 0.086
Potencia
de Fuego
Peso
Total
Precisión Protección Movilidad Logística Tecnología
Factor
Capacidad
Ofensiva
Peso Capacidad Ofensiva
Nota. Los valores parciales obtenidos en las comparaciones por pares muestran que el Leopard
2A4 alcanza la mayor puntuación en el factor “Capacidad Ofensiva”, conrmando su ventaja
sobre las demás unidades evaluadas.
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Aplicación de la Ley del Cuadrado de Lanchester
Las ecuaciones de Lanchester describen matemáticamente la evolución del poder de
combate entre fuerzas oponentes, considerando la tasa de desgaste en combate. Como señala
Zanella (2012), “el análisis del poder de combate debe incorporar modelos teóricos que permitan
cuanticar la relación de fuerzas en el campo de batalla” (p. 10). Por ello, esta metodología integró
la Ley del Cuadrado de Lanchester como complemento al AHP, aplicándola en tres etapas clave.
a. Cálculo de la fuerza equivalente de cada unidad: Utilizando la fórmula de Lanchester,
se estimó la ecacia relativa de cada unidad considerando variables como letalidad
(tasa de fuego, calibre, alcance) y supervivencia (blindaje, protección), determinando
así la tasa de desgaste en el combate entre fuerzas enfrentadas.
b. Integración con el modelo AHP: Los coecientes de fuerza calculados mediante
Lanchester se ajustaron con los resultados del AHP. Así, los CCC derivados del análisis
multicriterio se utilizaron como insumos en la ecuación de Lanchester, generando
coecientes de fuerza equivalentes (CFE) que cuantican cuántas unidades de un tipo
igualan el poder de combate de otras en escenarios simulados.
c. Comparación de unidades y validación de resultados: Se compararon las capacidades
combativas de las unidades en distintos escenarios operacionales, ajustando las
proporciones de fuerzas y los pesos de los factores según los objetivos estratégicos.
Las ecuaciones de Lanchester permitieron validar las relaciones de fuerza calculadas
por el AHP, determinando de forma tangible el coeciente de fuerza equivalente de
cada unidad.
En síntesis, la combinación de Lanchester y AHP permitió traducir los resultados del
análisis multicriterio en valores numéricos de equivalencia de combate. La aplicación del modelo
mostró que un Leopard 2A4 o Abrams M1A2 equivale aproximadamente a tres T-55, conrmando
la superioridad tecnológica de los tanques modernos. Esta validación cruzada fortalece la
conabilidad del método, al demostrar que las conclusiones del AHP se sostienen bajo un modelo
matemático probado en el ámbito militar.
Tabla 4
Matriz de aplicación de ecuaciones Lanchester para obtener el coeciente de fuerza equivalente.
CCC 0.714 0.774 0.536 0.244
CANT TQS 44.00 44.00 35.00 35.00
VALOR BTQ 31.40 34.08 18.75 8.53
Leopard 2A4 Abrams
M1A2
T-90 T-55
Nota. Las ecuaciones de Lanchester son fundamentales para comprender el desarrollo de modelos
matemáticos para el combate.
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Procedimiento de Evaluación
Siguiendo la metodología propuesta, el procedimiento para evaluar la Potencia Combativa
Relativa (PCR) de una fuerza militar se resume en los siguientes pasos operativos:
a. Denir el escenario de combate: descripción del contexto operacional, tipo de
unidades enfrentadas, misiones y condiciones (terreno, apoyo aéreo, etc.).
b. Asignar ponderaciones a los criterios clave: establecer, mediante juicio experto, la
importancia relativa de cada criterio de evaluación según la misión (por ejemplo, en
una defensa territorial la protección podría pesar más que la movilidad).
c. Comparar las alternativas (unidades) con matrices de juicio de valor: realizar
las comparaciones pareadas para todos los criterios y subcriterios, obteniendo las
matrices AHP correspondientes.
d. Calcular los coecientes de capacidad combativa (CCC): aplicar el AHP para derivar
el CCC de cada alternativa, a partir de las matrices desarrolladas en el paso anterior.
e. Validar los resultados con las ecuaciones de Lanchester: emplear el modelo de
Lanchester para traducir los CCC en equivalencias de fuerza, obteniendo así los
Coecientes de Fuerza Equivalente (CFE) que complementan la interpretación de la
PCR.
f. Interpretar los resultados y generar conclusiones operativas: analizar los CCC y CFE
obtenidos para extraer implicancias prácticas (qué unidad es más efectiva, cuántas
unidades de cierto tipo se requieren para equilibrar a otra, etc.) y así fundamentar
recomendaciones tácticas o estratégicas.
Este procedimiento estructurado garantiza que la evaluación de la PCR sea rigurosa,
transparente y reproducible, facilitando su adopción en estudios operacionales y juegos de guerra
aplicados a la realidad del Ejército del Perú.
Ventajas y Limitaciones del Método
Ventajas: La metodología propuesta aporta objetividad al combinar el AHP con las
ecuaciones de Lanchester, ofreciendo un análisis estructurado basado en datos cuantitativos.
Además, es exible, adaptable a diferentes tipos de unidades y escenarios tácticos mediante
la modicación de criterios y ponderaciones. Su principal fortaleza radica en integrar factores
cualitativos y cuantitativos, permitiendo una evaluación integral del poder de combate que abarca
dimensiones tecnológicas, logísticas, humanas y doctrinarias, más allá del simple conteo de
efectivos.
Limitaciones: El método requiere datos detallados sobre el desempeño de sistemas
de armas, cuya disponibilidad puede ser limitada o sensible. Además, la asignación de pesos
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en el AHP conlleva cierto grado de subjetividad, dado que los juicios expertos pueden reejar
sesgos personales o doctrinales. Finalmente, el modelo carece de validación empírica amplia
en escenarios operacionales recientes, por lo que se recomienda su aplicación con cautela y la
realización de estudios adicionales para corroborar sus resultados.
Resultados
Esta sección presenta los resultados obtenidos tras la aplicación del modelo híbrido que
integra el Proceso de Análisis Jerárquico (AHP) y las ecuaciones de Lanchester para estimar la
Potencia Combativa Relativa (PCR) de unidades blindadas del Ejército del Perú. Se realizó primero
una evaluación cuantitativa mediante AHP, seguida de un análisis cuantitativo con las ecuaciones
de Lanchester. Cada resultado se acompaña de una interpretación crítica y operacionalmente
relevante.
Evaluación del poder de combate mediante AHP
Se aplicó el método AHP con una matriz de comparación por pares para ponderar
criterios clave (potencia de fuego, precisión, protección, movilidad, logística, tecnología,
comando y control) evaluando cuatro modelos de tanques: Abrams M1A2, Leopard 2A4, T-90
y T-55. Se obtuvo un Índice de Consistencia (CI) de 0.04 y una Razón de Consistencia (CR) de
0.03, ambos dentro de valores aceptables según Saaty (1980), lo que valida matemáticamente las
ponderaciones asignadas.
Tabla 5.
Contribución normalizada de cada factor al Coeciente de Capacidad Combativa (CCC) por tanque
Tanque C2 CCC
(Total)
Entrenamiento EquipamientoCap.
Ofensiva
Cap.
Defensiva
Abrams
M1A2
Leopard
2A4
T-90
T-55
0.168 0.161 0.198 0.198 0.050 0.774
0.190 0.128 0.149 0.198 0.050 0.714
0.095 0.129 0.099 0.163 0.050 0.536
0.043 0.029 0.089 0.034 0.050 0.244
Nota: La Tabla 5 revela una clara superioridad del Abrams M1A2 (0.774) y el Leopard 2A4
(0.714) frente al T-90 (0.536) y al T-55 (0.244). Esto implica una ventaja signicativa para fuerzas
que operan tanques occidentales modernos, destacando la necesidad urgente de renovación
tecnológica del parque blindado nacional del Ejército del Perú. Especícamente, un Abrams o
Leopard equivale a aproximadamente tres unidades T-55, demostrando claramente el impacto
crítico del desarrollo tecnológico en escenarios tácticos reales.
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Figura 2.
Coecientes de Capacidad Combativa (CCC)
Interpretación de la gura:
La Figura 2 visualiza los CCC de manera clara y cuantitativa, mostrando la signicativa
ventaja operativa de los tanques modernos (Abrams M1A2 y Leopard 2A4). La superioridad
tecnológica de estos tanques se traduce en una ventaja táctica decisiva en escenarios de combate
blindado moderno, alineándose con las tendencias internacionales y recientes experiencias en
conictos contemporáneos.
Figura 3.
Perl radar de desempeño por criterio
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Interpretación de la gura:
La Figura 3 revela las capacidades especícas por criterio de cada tanque evaluado. Se
observa que el Abrams M1A2 y el Leopard 2A4 sobresalen signicativamente en potencia de
fuego, protección y tecnología. Estos resultados permiten identicar claramente las áreas críticas
que generan una ventaja sustancial en combates modernos y rearman la necesidad estratégica de
inversiones tecnológicas en plataformas blindadas.
Coeciente de fuerza equivalente mediante las ecuaciones de Lanchester
Con los Coecientes de Capacidad Combativa (CCC) obtenidos mediante AHP, se aplicó
la Ley del Cuadrado de Lanchester para calcular los coecientes de fuerza equivalente, estimando
cuántas unidades de un tipo equilibran la fuerza de otro. Se multiplicó el CCC de cada tanque por
el número de unidades en un batallón, obteniendo así el valor combativo total por batallón. La
Tabla 6 resume estos resultados, mostrando el CCC individual, la cantidad de tanques por batallón
y el coeciente de fuerza equivalente.
Tabla 6.
Coeciente de fuerza equivalente por tipo de tanque, calculado a nivel de batallón.
Tanque Valor combativo
del batallón
Cantidad de
tanques (batallón)
CCC
(por tanque)
Abrams M1A2 0.774 44 34.08
Leopard 2A4 0.714 44 31.40
T-90 0.536 35 18.75
T-55 0.244 35 8.53
Nota: Se consideró un batallón estándar compuesto por 44 tanques en modelos occidentales y 35
tanques en modelos rusos, conforme a sus organizaciones típicas. El valor combativo total del
batallón se calculó multiplicando el CCC individual por la cantidad de tanques en la unidad.
Los resultados muestran que un batallón de Abrams M1A2 (34.08 puntos) posee
aproximadamente cuatro veces la potencia de combate de un batallón T-55 (8.53 puntos), mientras
que el Leopard 2A4 (31.40 puntos) y el T-90 (18.75 puntos) también superan ampliamente al T-55.
A nivel individual, un Abrams M1A2 o Leopard 2A4 equivale a unos tres T-55, rearmando la
superioridad tecnológica de los modelos modernos. La aplicación de las ecuaciones de Lanchester
permite modelar estas diferencias en términos matemáticos de desgaste, tal como demostraron
Chung y Jeong (2023) en el análisis del conicto Rusia-Ucrania, conrmando la vigencia del
modelo para evaluar comparativas de poder en escenarios contemporáneos.
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Nota: PCR: 6.134:1 (favor Leopard 2A4). Este escenario revela que, con baja operatividad del
T-55, la brecha tecnológica y operativa se incrementa dramáticamente, limitando severamente las
capacidades defensivas nacionales.
Escenario 2: 4 batallones Leopard 2A4 (100%) vs. 4 batallones T-55 (90% capacidad
operativa).
La fuerza equivalente de los Leopard 2A4 se mantiene en 125.58 puntos, mientras que
la de los T-55 aumenta a 30.71 al mejorar su estado operativo. La relación de fuerzas se reduce
a 4.090:1, indicando que, aunque la brecha disminuye (los T-55 rinden más cerca de su máximo
potencial), los Leopard 2A4 aún conservan una clara superioridad (4 veces más poder de combate).
Análisis de sensibilidad mediante escenarios alternativos
Con los coecientes de fuerza equivalente, se simularon escenarios de enfrentamiento
directo para estimar la Potencia Combativa Relativa (PCR) entre fuerzas opuestas. La Tabla 6
mostró que, en condiciones ideales, cuatro batallones de Leopard 2A4 o Abrams M1A2 superan
ampliamente a igual número de batallones T-55. Se analizaron dos casos ilustrativos, variando la
capacidad operativa de los T-55, para observar el impacto en la relación de fuerzas.
Escenario 1: 4 batallones Leopard 2A4 (100% capacidad operativa) vs. 4 batallones T-55
(60% capacidad operativa):
La fuerza equivalente total de los Leopard 2A4 es 125.58 puntos, mientras que la de
los T-55 (mermados al 60% de operatividad) es solamente 20.47 puntos. La relación de fuerzas
resultante es 6.134:1 a favor de los Leopard 2A4, lo que signica que en este caso los tanques
Leopard son aproximadamente 6.1 veces más efectivos que los T-55 en el combate.
Tabla 7
Matriz de Potencia Combativa Relativa (PCR).
Manuel Alejandro Bejarano Rivera
Correo electrónico:mbejaranor@esge.edu.pe
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Tabla 8
Matriz de Potencia Combativa Relativa (PCR).
Nota: PCR: 4.090:1 (favor Leopard 2A4). Mejorando considerablemente la operatividad del T-55,
aún se mantiene una clara ventaja (4:1) para los tanques Leopard, lo cual enfatiza nuevamente
que ni siquiera altos niveles de operatividad compensan plenamente la inferioridad tecnológica.
Escenario 3: Impacto de la degradación logística en Leopard 2A4 (50%) vs. T-55 (100%)
Tabla 9
Matriz de Potencia Combativa Relativa (PCR).
Nota: Este escenario muestra que una degradación logística severa (50%) reduce considerablemente
la ventaja tecnológica original del Leopard 2A4. Aun así, la fuerza equipada con Leopard mantiene
una superioridad de 1.84:1, indicando que incluso con logística deciente, un tanque moderno
como el Leopard 2A4 aún posee una ventaja considerable sobre tanques obsoletos como el T-55
en pleno rendimiento operacional.
Propuesta metodológica híbrida (AHP–Lanchester) para
el cálculo del Coeciente de Capacidad Combativa en la
evaluación de la Potencia Combativa Relativa
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Este resultado enfatiza claramente dos aspectos críticos para el Ejército del Perú:
La importancia estratégica de mantener un soporte logístico robusto para aprovechar
plenamente la superioridad tecnológica.
La necesidad urgente de renovar unidades obsoletas, dado que ni siquiera la operatividad
plena del T-55 compensa la brecha tecnológica frente a plataformas modernas, incluso en
escenarios logísticos degradados.
Interpretación doctrinaria:
Estos escenarios validan la necesidad estratégica urgente de actualizar doctrinas y
procedimientos logísticos, operativos y tecnológicos del Ejército del Perú, subrayando que
mantener unidades obsoletas genera vulnerabilidades críticas. El modelo híbrido AHP-Lanchester
brinda herramientas precisas para apoyar decisiones informadas en procesos de planeamiento y
adquisición de capacidades militares. Asimismo, ayuda a optimizar recursos y respaldar decisiones
estratégicas, alineándose con enfoques actuales aplicados a conictos reales (Chung y Jeong,
2024; Kostić y Jovanović, 2023).
Discusión
El análisis realizado conrma que el modelo híbrido AHP–Lanchester permite evaluar
robustamente el Coeciente de Capacidad Combativa (CCC). Los resultados muestran claramente
la superioridad tecnológica y operativa del Abrams M1A2 (0.774) y Leopard 2A4 (0.714) frente
al T-90 (0.536) y T-55 (0.244). Esto tiene implicancias estratégicas importantes, destacando la
necesidad urgente de renovar tecnológicamente el parque blindado del Ejército del Perú.
Cabe precisar que la comparación entre modelos de tanques se presenta únicamente como
un ejemplo de aplicación del modelo híbrido. Lo central no es el resultado especíco entre estas
plataformas, sino demostrar que el método propuesto permite asignar coecientes reales, replicables
y doctrinarios a cualquier tipo de unidad militar. Este enfoque sustituye estimaciones empíricas sin
sustento técnico por cálculos estructurados, elevando así el rigor metodológico de los juegos de
guerra, los análisis comparativos y el planeamiento de capacidades del Ejército del Perú.
La jerarquización obtenida mediante AHP consideró criterios clave: potencia de fuego,
movilidad, protección, logística, tecnología y precisión. El perl radar (Figura 2) reeja el
desempeño superior de tanques modernos en la mayoría de los factores. Aunque el T-55 mostró
cierta ventaja logística por su simplicidad operacional, esta resulta insuciente frente a sus
carencias críticas en protección, precisión y tecnología.
El uso de la Ley del Cuadrado de Lanchester permitió traducir estos resultados en
relaciones numéricas claras, ofreciendo ventajas respecto al enfoque simplicado del PMTD
(Dávila, 2021). Este modelo híbrido permite evaluaciones dinámicas e integrales, combinando
criterios técnicos y operacionales en una visión más realista y aplicable al contexto estratégico
nacional.
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Investigaciones recientes (Chung y Jeong, 2023; Kostić et al., 2023) validan la relevancia
del enfoque adoptado, conrmando que la combinación de modelos matemáticos y juicio experto
es crucial en análisis militares contemporáneos.
Un aspecto relevante es la necesidad explícita de incluir factores intangibles como moral,
liderazgo y cohesión, cuya inuencia operativa está bien documentada (Șerban, 2024). Futuros
estudios deberían desarrollar submatrices AHP especícas para estos factores humanos, ajustando
así los CCC a la realidad cultural de las tropas.
Entre las limitaciones prácticas destacan la dependencia del juicio experto, la necesidad
constante de actualizar coecientes según cambios tecnológicos y doctrinarios, y la disponibilidad
limitada de datos operativos reales. Se recomienda desarrollar protocolos especícos para la
recopilación continua de información estratégica.
Finalmente, en cuanto a la adaptación del modelo para escenarios especícos como
guerra híbrida o defensa interna, se recomienda explícitamente incorporar criterios operacionales
adicionales relacionados con operaciones psicológicas, apoyo civil-militar, guerra cibernética
y capacidades de inteligencia táctica y estratégica. Estos elementos deben integrarse mediante
ponderaciones adaptadas dentro del AHP, permitiendo una evaluación integral que reeje con
precisión las prioridades y amenazas especícas del contexto nacional actual.
En resumen, la aplicación narrativa de este método híbrido AHP–Lanchester puede
optimizar sustancialmente la asignación de recursos estratégicos del Ejército del Perú,
identicando claramente fortalezas y vulnerabilidades especícas de sus unidades. Dada su
utilidad operativa demostrada, se recomienda institucionalizar formalmente este enfoque dentro
de los procedimientos doctrinarios del Ejército, utilizándolo como herramienta estándar para
análisis prospectivos, planicación estratégica y evaluación comparativa entre distintos tipos de
fuerzas (infantería, artillería, fuerzas especiales), así como en contextos variados como defensa
convencional, conictos híbridos o operaciones de defensa interna.
Propuesta metodológica híbrida (AHP–Lanchester) para
el cálculo del Coeciente de Capacidad Combativa en la
evaluación de la Potencia Combativa Relativa
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Revista Cientíca de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volúmen V, Número I, Julio 2026
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https://doi.org/10.60029/rcesge
ESGE
REVISTA CIENTÍFICA
Iván Arturo Mendoza Ramos*
https://orcid.org/0000-0002-7468-9635
Centro de Altos Estudios Nacionales, Lima, Perú
Enviado: 15 de Febrero 2026 • Evaluado: 16 de Abril 2026 • Aprobado: 14 de Mayo 2026
Citar como:
Mendoza Ramos, I. A. (2026). Obstáculos en la implementación de la Inteligencia Articial en la
Formación Militar: Una revisión sistemática. Revista Cientíca de la Escuela Superior de Guerra del
Ejército, 5(1). 88-99 https://doi.org/10.60029/v5n1art5
Resumen
El avance de la inteligencia articial (IA) ha permitido optimizar diversas funciones en múltiples
sectores, especialmente en el ámbito educativo, lo que ha generado interés en su incorporación
en los programas de formación de las Fuerzas Armadas (FFAA). El presente artículo tiene como
objetivo identicar los principales obstáculos que limitan su implementación en la capacitación y
formación militar, mediante una revisión sistemática de la literatura basada en el método PRISMA,
considerando estudios publicados en los últimos cinco años. Los resultados evidenciaron la
existencia de barreras técnicas, como limitaciones de formación, brechas tecnológicas en las
capacidades institucionales, desafíos éticos y de seguridad en su uso. De esta manera el estudio
contribuye a la comprensión de los desafíos asociados a la adopción de la IA en el ámbito militar
y propone orientaciones para futuras investigaciones dirigidas a superar estas limitaciones y
fortalecer la formación militar acorde a las nuevas exigencias.
Palabras clave: Inteligencia Articial, Obstáculos, Ética, Organización Militar, Programas de Ca-
pacitación.
Obstáculos en la implementación de la Inteligencia Articial en la
Formación Militar: Una revisión sistemática
*Master en Desarrollo y Defensa Nacional
Correo: 70123356@caen.edu.pe
Revista Cientíca de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volúmen V, Número I, Julio 2026
ISNN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En Línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
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REVISTA CIENTÍFICA
Barriers to the Implementation of Articial Intelligence in Military
Training: A Systematic Review
Iván Arturo Mendoza Ramos*
https://orcid.org/0000-0002-7468-9635
Centro de Altos Estudios Nacionales, Lima, Perú
Sent: 15 February 2026 • Reviewed: 16 April 2026 • Approved: 14 May 2026
Cite as:
Mendoza Ramos, I. A. (2026). Obstáculos en la implementación de la Inteligencia Articial en la
Formación Militar: Una revisión sistemática. Revista Cientíca de la Escuela Superior de Guerra del
Ejército, 5(1). 88-99 https://doi.org/10.60029/v5n1art5
Abstract
e advancement of articial intelligence (AI) has enabled the optimization of various functions
across multiple sectors, particularly in the eld of education, generating growing interest in its
incorporation into training programs within the Armed Forces (FFAA). e aim of this article
is to identify the main obstacles that limit its implementation in military education and training
through a systematic literature review based on the PRISMA method, considering studies
published over the last ve years. e results revealed the existence of technical barriers, including
limitations in training processes, technological gaps in institutional capacities, and ethical and
security challenges associated with its use. us, this study contributes to a better understanding
of the challenges related to the adoption of AI in the military context and provides guidelines for
future research aimed at overcoming these limitations and strengthening military training in line
with current demands.
Keywords: Articial Intelligence, Obstacles, Ethics, Military Organization, Training Programs.
*Master in National Defense and Development
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INTRODUCCIÓN
La educación representa un pilar fundamental en el desarrollo social y crecimiento
económico de la sociedad, de tal forma, la inteligencia articial (IA) surge como una herramienta
innovadora que está transformando la educación y su aplicación mejora la eciencia de los
programas de capacitación y formación educativa militar que son fundamentales para la
preparación de los futuros ociales.
La inteligencia articial permite que el docente ajuste los procedimientos de enseñanza en
función de las necesidades del personal en formación, utilizando tecnologías que imitan procesos
cognitivos humanos y simplican la automatización de tareas difíciles. No obstante, es crucial
aclarar que estos sistemas no reemplazan el trabajo del instructor militar, sino que funcionan como
instrumentos de soporte en el proceso educativo (Cotrina et al., 2021).
El avance de la IA en el aprendizaje automático permite su integración en los programas
educativos. Esta personalización del aprendizaje adapta la enseñanza para satisfacer las
necesidades de los alumnos. De tal forma que, la IA ha impactado positivamente en el aprendizaje
y presenta una visión prometedora, sin embargo, también desaante debido a los requerimientos
que demandan estas tecnologías, a los cuales denominaremos obstáculos.
La incorporación de la IA en programas formativos presenta obstáculos signicativos que
preocupan a los responsables de la planicación curricular, entre estos se identican limitaciones
técnicas, como la insuciente preparación del personal docente en el manejo de estas tecnologías
emergentes, así como la necesidad de contar con una infraestructura tecnológica adecuada que
soporte su implementación (Del Campo et al., 2023). En la preparación militar, estos desafíos
adquieren mayor relevancia, debido a la exigencia de operar en entornos seguros, controlados y
con altos estándares de conabilidad. (Jimbo et al., 2023).
Diversas investigaciones explican cómo el uso de la IA en la educación mejora la eciencia
en los programas de capacitación, Mora y Rizzo (2023) señalaron a la IA, como una herramienta
tecnológica puede mejorar signicativamente el rendimiento académico en instituciones
educativas, y en ello maniesta que su aplicación podría ser igual de beneciosa en la formación
militar. Asimismo, San Martín et al. (2023) analizaron la estrategia en la aplicación de la IA en
la educación para el desarrollo sostenible, y destacan su potencial en el aprendizaje y evidente
mejora en la efectividad de los programas de capacitación. Estas investigaciones enriquecen el
conocimiento mostrando evidencia sobre los desafíos actuales de la IA en la educación, como la
necesidad de abordar los obstáculos existentes que puedan limitar su implementación.
De esta forma la integración de la inteligencia articial en el ámbito educativo militar
constituye una oportunidad para mejorar los procedimientos de instrucción, capacitación y
decisión, no obstante, su implementación se encuentra con numerosos obstáculos que restringen su
uso real en los programas de formación. Las restricciones éticas y de seguridad de la información,
la resistencia organizacional al empleo de tecnologías nuevas, las limitaciones tecnológicas y la
capacitación insuciente del personal militar y docente son algunos de los principales problemas
detectados (Gómez et al., 2023).
Iván Arturo Mendoza Ramos
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Pese al aumento del interés en la inteligencia articial dentro del sector educativo, el
enfoque de la mayor parte de los estudios ha sido sobre las ventajas y benecios que ofrecen
estas herramientas, lo que ha dejado poca evidencia sistemática acerca de las barreras para su
implementación en la formación militar. Por lo tanto, hay una falta de investigación en cuanto a la
identicación y el análisis exhaustivo de las barreras técnicas, éticas y organizacionales que están
presentes en este ámbito especializado. Es por ello, que el objetivo de este artículo es examinar
los obstáculos fundamentales para aplicar la inteligencia articial en la formación militar a través
de una revisión sistemática de la literatura cientíca.
MÉTODO
Para el estudio se empleó el método de revisión sistemática de la literatura, siguiendo
los lineamientos del protocolo PRISMA (Preferred Reporting Items for Systematic Reviews and
Meta-Analyses), el cual proporcionó una estructura rigurosa para la identicación, selección y
análisis de estudios cientícos.
La revision bibliográca se llevó a cabo en las bases de datos académicas Scopus, Dialnet
y Scielo durante los meses de enero a marzo del 2026. Estas bases de datos fueron escogidas
por ser pertinentes y por tener investigaciones relacionadas con la educación, la tecnología, la
inteligencia articial y las ciencias sociales. Para la recuperación de información, se emplearon
ecuaciones de búsqueda que fueron creadas usando operadores booleanos OR y AND, fusionando
términos en inglés y español. Algunas de las ecuaciones más importantes que se usan son:
• (“inteligencia articial” AND “formación militar” AND obstáculos)
• (“articial intelligence” AND “military education” AND barriers)
• (“articial intelligence” AND “military training” AND ethical considerations)
• (“IA” AND “programas de capacitación militar” AND implementación)
En la fase de identicación se obtuvieron inicialmente 58 artículos cientícos: 24
procedentes de Scopus, 18 de Scielo y 16 de Dialnet. Posteriormente, se eliminaron 8 registros
duplicados, quedando 50 estudios para el proceso de cribado.
Durante la etapa de selección se examinaron los títulos y resúmenes de los artículos, utilizando
criterios previamente denidos de inclusión y exclusión. Los criterios para incluir artículos cientícos
y revisiones sistemáticas abarcaban las publicaciones entre 2020 y 2025, las investigaciones vinculadas
a la aplicación de inteligencia articial en contextos militares o educativos y los estudios que tratan
sobre barreras organizacionales, éticas, pedagógicas o técnicas relacionadas con el empleo de la IA. Por
otra parte, los criterios de exclusión incluyeron: a) artículos que no ofrecían acceso al texto completo;
b) investigaciones que no estaban directamente vinculadas con la educación o la formación militar; c)
documentos repetidos; y d) estudios sin una metodología clara o cuya temática era irrelevante.
Durante la fase de elegibilidad, se llevó a cabo una revisión integral de 46 artículos
escogidos de manera preliminar, con el n de examinar su calidad en cuanto a metodología,
pertinencia del tema y contribución cientíca al propósito del estudio. Se incorporaron 20 artículos
que satisfacían todos los requisitos establecidos para el análisis cualitativo.
Obstáculos en la implementación de la Inteligencia Articial en
la Formación Militar: Una revisión sistemática
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El estudio presento algunas limitaciones, como lo fueron la limitada búsqueda en bases de
datos, así como escasez de estudios del tema sobre la formación militar, debido a que la literatura
se enfocó más en el ámbito académico universitario, otro limitante fue la delimitación temporal
con un rango de los últimos 5 años.
Figura 1
Diagrama de Flujo PRISMA
Nota: Elaboración Propia.
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RESULTADOS
Aplicada la estrategia del protocolo PRISMA, se seleccionaron 20 estudios como se muestra en
la tabla 1.
Tabla 1
Artículos consultados sobre IA en la capacitación militar.
N° AUTOR Aporte
1
2
3
4
5
(Guaña et al.,
2023)
(Del Campo
et al., 2023)
(Tomalá
et al., 2023)
(Alfaro et al.,
2023)
(Val, 2023)
Se observó que, a pesar de sus ventajas en la optimización educativa
y la personalización del aprendizaje, la aplicación de inteligencia
articial en los procesos educativos enfrentó varios inconvenientes. Se
demostró que la interacción entre seres humanos disminuyó y que el
desarrollo socioemocional de los alumnos se vio perjudicado por el uso
excesivo de herramientas de IA. Igualmente, se concluyó que la falta
de acceso equitativo a estas tecnologías amplió las brechas en cuanto a
educación. Se detectó que los peligros relacionados con la seguridad y
la privacidad de los datos, la existencia de sesgos algorítmicos y la falta
de marcos legales y éticos apropiados fueron obstáculos cruciales para
su implementación.
Resulta importante mejorar la formación del profesorado para el uso
y aplicación de hábitos digitales con el n de poder implementar
correctamente tecnologías innovadoras en los procesos de enseñanza
aprendizaje.
En los últimos diez años, la inteligencia articial ha tenido avances
importantes y ahora se usa en muchas partes de la educación, desde
cómo se enseña y se aprende hasta en la administración. Se cree que
la inteligencia articial es clave para crear formas de enseñanza que
se adaptan a cada persona, usando redes y sistemas que cambian para
ajustarse a lo que pasa en las escuelas.
Los estudiantes actualmente hacen uso extenso de la inteligencia
articial y sobre el uso de ChatGPT con nes pedagógicos. Utilizan
ChatGPT para la investigación, la exploración autodidacta y académica,
generando información, pero en gran escala no verican la autenticidad
ni que las fuentes generadas sean auténticas, creando un vacío referencial
que puede afectar al peso nal de la información.
La privacidad de datos, así como las discrepancias en el acceso son
los principales obstáculos de la implementación y acceso de la IA en
entornos educativos.
Obstáculos en la implementación de la Inteligencia Articial en
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N° AUTOR Aporte
6
7
8
11
13
9
10
12
(Tinoco,
2023)
(Forero y
Negre, 2023)
(Pin et al.,
2020)
(Escamilla,
2023)
(Parra, 2022)
(Gangotena
et al., 2023)
(Albarracín,
2023)
(Gómez
et al., 2023)
En el entorno educativo la adaptación de la inteligencia articial aun
es limitada, debido a la protección y seguridad de los datos generados,
sin embargo, el uso de esta tecnología mejora el aprendizaje a pesar de
que es necesario que tanto las normas como las políticas aseguren las
formas éticas en su uso y aplicación.
Las tecnologías emergentes mejoran en gran manera el proceso
educativo sin embargo su uso debe estar limitado a una fuente secundaria
de la información, ya que es pertinente que los estudiantes veriquen y
corroboren que la información es real.
Es necesario que, según el tipo de datos, se deba aplicar una determinada
IA, ya que hoy en día los estudiantes usan un mismo chatbot para todo
tipo de información limitando el potencial de la IA.
La IA aún tiene muchas restricciones en su aplicación, como lo es el
pensamiento crítico, la redundancia en la información y la originalidad
de los conceptos, el conarse al 100% de lo que se genera conlleva
un problema ético por parte de los estudiantes, es por eso que se debe
analizar la escritura, la búsqueda y la clasicación de la información.
La IA se descubrió como planteamiento centrado en elementos técnicos
mas no a una evaluación crítica de la información. La validación fue
realizada, en general, con las intervenciones y, la aplicación se limitó
a pequeños grupos y en contextos en los que no fueron utilizadas como
políticas institucionales. Además, la no existencia de estandarización en los
métodos y la concentración de aplicaciones en áreas cercanas a la ingeniería
y la computación. Los descubrimientos, tomados juntos, reejan estrategias
especícas y exibles para la inteligencia articial en el aprendizaje.
La implementación de la inteligencia articial mejora la comprensión
de la información y es complementario para los recursos educativos,
logrando una experiencia de aprendizaje más profunda, sin embargo, el
uso de esta tecnología debe ser una guía no una base de información,
ya que al día de hoy la información no se puede corroborar como 100%
original.
En el profesorado la formación y desarrollo de políticas es un obstáculo
que impide la correcta aplicación de estas tecnologías, mucho más en
temas de ética y protección de la información.
Los sistemas basados en IA aun se limitan a solo responder lo que las
personas buscan, teniendo como principal problema el pensamiento crítico,
lo que limita una comunicación interpersonal, esto en el campo educativo
es un obstáculo para su implementación, mucho más cuando los estudiantes
solo se limitan a copiar la información y hacerla pasar como valida.
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N° AUTOR Aporte
14
15
16
17
(Harris et al.,
2022)
(González
y Martínez,
2020)
(Balladares,
2023)
(Suconota
et al., 2023)
Se demostró que aunque las tecnologías emergentes, especialmente
la inteligencia articial, brindaron ventajas importantes al campo
didáctico, tuvieron un impacto perjudicial sobre el diseño, desarrollo
e implementación de proyectos académicos basados en la tecnología.
En general, los resultados armaron la tesis del requerimiento de una
educación integral que contenga saberes interdisciplinarios y una
comprensión exhaustiva de la circular convivencia de seres humanos
y computadoras como medios falsamente concurrentes en los procesos
educativos para la implementación efectiva de la inteligencia articial.
El progreso de las tecnologías emergentes requirió una adaptación de
los marcos morales, legales y de otro tipo para proteger los intereses
humanos con tecnología utilizada principalmente con nes comerciales.
Por otro lado, los hallazgos muestran que el riesgo al que conllevan las
tecnologías no se deriva de la tecnología per se, sino del décit ético
y la pobre articulación entre la ciencia y el ser humano, lo que en su
conjunto mostró la necesidad de reforzar las competencias sociales, así
como la responsabilidad personal y colectiva en nuestro estudio. El uso
no ético de las tecnologías en la creación y gestión de un ecosistema
digital también conrmó la necesidad real de políticas públicas y
respuestas institucionales humanistas basadas para una implementación
responsable.
La ética digital se constituye como referente para responder a los
desafíos planteados por la inteligencia articial en la sociedad actual.
En vistas a reducir la brecha de conectividad y garantizar la equidad
de acceso a la tecnología, este marco se basa en los fundamentos de
la transparencia, inclusión y comunidad. Por otro lado, fomenta la
responsabilidad digital, lo cual exhorta a los ciudadanos a ser activos en
línea y presionen a que la información sea real. Estos principios éticos
permiten a usuarios y organizaciones tomar decisiones más informadas
a enfrentar dilemas de herramientas digitales e IA bajo un marco común
de valores universales.
La insuciencia en el saber y en la práctica por parte de los alumnos
sobre estas herramientas es uno de los limitantes más importantes para
la llegada de la inteligencia articial. La insuciencia de recursos y la
escasísima formación, así como las exigencias para que la educación de
los estudiantes de grado se complemente con la docencia por parte del
profesorado, hacen que la implementación de la IA en la educación sea
muy escasa.
Obstáculos en la implementación de la Inteligencia Articial en
la Formación Militar: Una revisión sistemática
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N° AUTOR Aporte
18
19
20
(Montaño
y Montaño,
2023)
(Mera, 2023)
(Almeida
et al., 2023)
La puesta en marcha de la inteligencia articial se encuentra con
barreras éticas y legales, como la protección de la información y la
responsabilidad de este tipo de sistemas. Ya el hecho en si de que muchos
sistemas sean “cajas negras” provoca desconanza y resistencia a la
adaptación en la información que generan. De esta forma la barrera ética
digital, el aprendizaje responsable y la transparencia de la información
son obstáculos que aún se deben vencer a n de hacer un buen uso de
la misma.
En el campo educativo es comprobable que el uso de sistemas IA
mejoran considerablemente el aprendizaje, a pesar de ello, existen
obstáculos como la poca aceptación de los profesores al uso de estas
herramientas, la seguridad de datos y el acceso total de esta tecnológica.
Además, el uso de la inteligencia articial requiere de políticas claras
y protocolos éticos responsables para que la implementación total sea
considerada en su mayoría.
Es de suma importancia que las personas que hacen uso de este tipo de
sistema actúen de forma ética y responsable, al tener en cuenta que el
uso de la información esta limitado aun a la veracidad total. Se debe
considerar una actitud activa frente a estas fuentes de información,
viendo a estas herramientas digitales como una mejora en la calidad de
los servicios, en lugar de limitarse a un enfoque neutral.
Iván Arturo Mendoza Ramos
Correo electrónico:70123356@caen.edu.pe
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DISCUSIÓN
Limitaciones en la formación
El principal impedimento para incorporar la inteligencia articial en el entrenamiento
militar es la falta de formación en habilidades digitales especializadas. Aunque esta problemática
ha sido ampliamente reconocida en contextos educativos generales (Tinoco, 2023; Suconota et
al., 2023), se vuelve más complicada en el entorno militar, ya que es necesario incorporar la IA en
procesos muy organizados, jerárquicos y enfocados a la toma de decisiones cruciales.
La carencia de capacitación no solo restringe el uso ecaz de estas herramientas, sino que
además origina una dependencia excesiva con respecto a instructores o sistemas automatizados.
Esto puede tener un efecto perjudicial sobre el desarrollo del juicio táctico y la independencia
en las operaciones. En la toma de decisiones, el empleo incorrecto de la IA podría generar fallos
estratégicos, por esa razón, la capacitación en inteligencia articial en el campo militar debe ir
más allá de lo técnico y añadir formación en análisis de riesgos, pensamiento crítico y vericación
de información producida por sistemas automatizados.
Brecha tecnológica y desigualdad en capacidades institucionales
Una segunda barrera es la disparidad en el acceso a tecnologías avanzadas entre diferentes
unidades o instituciones militares. Como mencionan Mera (2023) y Guaña et al. (2023), la brecha
digital restringe el uso de la IA; sin embargo, en el campo militar esta disparidad puede resultar en
diferencias importantes en las habilidades estratégicas y operativas.
Desafíos éticos, legales y de seguridad en el uso de la IA
El tercer eje trata sobre las barreras legales y éticas, las cuales tienen un carácter
especialmente crítico en la formación militar. La ciberseguridad, la responsabilidad en decisiones
apoyadas por inteligencia articial, la condencialidad de los datos y la falta de transparencia de
los algoritmos (Montaño y Montaño, 2023; Almeida et al., 2023) son algunas de las cuestiones
que generan resistencia a su implementación.
El manejo de información sensible y las posibles consecuencias para las operaciones
de defensa y seguridad hacen que estos retos se vuelvan más difíciles. La opacidad de los
sistemas de inteligencia articial puede hacer difícil el seguimiento de las decisiones, lo que es un
inconveniente en situaciones en las que rendir cuentas es clave. Además, el empleo de IA plantea
preguntas relacionadas con la delegación a sistemas automatizados de decisiones importantes.
En este sentido, la ética digital (Balladares, 2023) no solo debe ser considerada como un
marco teórico, sino como un componente operativo dentro de la formación militar, acompañado
de normativas claras, protocolos de uso y mecanismos de supervisión que garanticen un empleo
responsable, seguro y alineado con principios institucionales.
Obstáculos en la implementación de la Inteligencia Articial en
la Formación Militar: Una revisión sistemática
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Volúmen V / Número I / Julio 2026 / Lima Perú
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CONCLUSIONES
Se concluye que los obstáculos más signicativos para aplicar la inteligencia articial en
la formación militar son los limitantes tecnológicos, la capacitación deciente de los instructores
militares y docentes, los desafíos vinculados con la infraestructura digital, los riesgos éticos de la
información, además de la oposición institucional a incorporar tecnologías nuevas.
Estos elementos obstaculizan la incorporación ecaz de la inteligencia articial en los
programas de formación y perjudican la habilidad de actualizar las prácticas formativas dentro de
las instituciones militares. Igualmente, se determinó que para implementar la inteligencia articial
no es suciente con contar con recursos tecnológicos, sino que también se necesitan tácticas de
actualización constante, adaptación del currículo y potenciación de habilidades digitales que
faciliten un empleo crítico y apropiado de estas herramientas en entornos operativos.
Por lo tanto, la capacitación militar se enfrenta al reto de crear ambientes organizacionales
dinámicos e innovadores que permitan la integración ecaz y responsable de la inteligencia
articial en los procesos de formación y educación.
Iván Arturo Mendoza Ramos
Correo electrónico:70123356@caen.edu.pe
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la Formación Militar: Una revisión sistemática
Revista Cientíca de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volúmen V, Número I, Julio 2026
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https://doi.org/10.60029/rcesge
ESGE
REVISTA CIENTÍFICA
Edgar Jonathan Ortega Goyzueta*
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Lima, Perú
https://orcid.org/0009-0002-5104-4049
Enviado: 15 de Septiembre 2026 • Evaluado: 20 de Marzo 2026 • Aprobado: 23 de Abril 2026
Citar como:
Ortega Goyzueta, E. J. (2026).Guerra adaptativa y dominio militar: Innovación táctica en conictos
asimétricos globales contemporáneos. Revista Cientíca de la Escuela Superior de Guerra del Ejército,
5(1), 100-113. https://doi.org/10.60029/v5n1art6
Resumen
La guerra adaptativa se ha consolidado como una doctrina para hacer frente a guerras asimétricas
en ambientes operativos complejos, inciertos, volátiles y multidimensionales. El objetivo de
este artículo de revisión es examinar cómo la innovación táctica, la descentralización y el uso de
nuevas tecnologías están revolucionando la fuerza militar en las guerras actuales. La metodología
utilizada es la revisión narrativa, tomando fuentes cientícas, como informes doctrinales (OTAN,
RAND, IISS), tesis de investigación y estudios de caso en los conictos de Ucrania, Yemen, Sahel
y Gaza. Los resultados muestran que, en situaciones convencionales de superioridad, las fuerzas
con estructura organizativa adaptable, operaciones descentralizadas y medios tecnológicos
no lineales (drones, sistemas autónomos, guerra electrónica y cibernética) obtienen ventajas
operacionales signicativas. La guerra adaptativa no es una revolución tecnológica, sino una
revolución doctrinal que redene los principios de las ciencias militares. En el caso peruano esto
implica priorizar las operaciones multidominio, fortalecer el comando por misión y desarrollar
pequeños módulos con ISR, guerra electrónica y defensa anti drones escalable, garantizando
el control y mando resiliente. Finalmente, se propone su inclusión explícita en las doctrinas
de defensa de los estados para asegurar la efectividad militar en futuras guerras asimétricas y
multidominio.
Palabras clave: Adaptabilidad, conictos asimétricos, innovación táctica, multidominio, poder
militar.
Guerra adaptativa y dominio militar: Innovación táctica en conictos
asimétricos globales contemporáneos
*Maestro en E-Business
Correo: ejortegag@esge.edu.pe
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Superior de Guerra del Ejército
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REVISTA CIENTÍFICA
Adaptive warfare and military dominance: Tactical innovation in
contemporary global asymmetric conicts
Edgar Jonathan Ortega Goyzueta*
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Lima, Perú
https://orcid.org/0009-0002-5104-4049
Sent: 15 September 2026 • Reviewed: 20 March 2026 • Approved: 23 April 2026
Cite as:
Ortega Goyzueta, E. J. (2026).Guerra adaptativa y dominio militar: Innovación táctica en conictos
asimétricos globales contemporáneos. Revista Cientíca de la Escuela Superior de Guerra del Ejército,
5(1), 100-113. https://doi.org/10.60029/v5n1art6
Abstract
Adaptive warfare has been consolidated as a doctrine to confront asymmetric wars in complex,
uncertain, volatile, and multidimensional operational environments. The objective of this review
article is to examine how tactical innovation, decentralization, and the use of new technologies
are revolutionizing military forces in current wars. The methodology employed consists of
a literature review of scientic publications, doctrinal reports (NATO, RAND, IISS), research
theses, and case studies on the conicts in Ukraine, Yemen, the Sahel, and Gaza. The results show
that, in conventional situations of superiority, forces with an adaptable organizational structure,
decentralized operations, and non-linear technological assets (such as drones, autonomous
systems, electronic warfare, and cyber operations) obtain signicant operational advantages.
Adaptive warfare is not a technological revolution, but rather a doctrinal revolution that redenes
the principles of military science. In the Peruvian case, this entails prioritizing multi-domain
operations, strengthening mission command, and developing small modules equipped with ISR,
electronic warfare, and scalable counter-drone defense, thus ensuring resilient command and
control. Finally, its explicit inclusion in national defense doctrines is proposed to ensure military
eectiveness in future asymmetric and multi-domain wars.
Keywords: Adaptability, asymmetric conicts, multidomain, military power, tactical innovation
*Master in E-Business
E-mail: ejortegag@esge.edu.pe
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Introducción
La guerra adaptativa, una respuesta a la “fricción” de Clausewitz y al uso de la sorpresa
descrito por Sun Tzu, se ha consolidado como brújula doctrinal para fuerzas que operan en
entornos volátiles y asimétricos. Diversos estudios sostienen que la esencia política de la guerra se
mantiene: las fuerzas aún emplean la violencia organizada para imponer su voluntad al adversario
(Clausewitz, 2016, p. 31). Burk (2017, p. 12), Gat (1994, p. 19) y Liddell Hart (1967, p. 61)
coinciden en que las organizaciones que sobreviven y vencen son aquellas capaces de recongurar
sus estructuras, explotar enfoques indirectos y evitar el desgaste innecesario. Por ello, los ejércitos
occidentales adoptan el concepto de operaciones multidominio para integrar maniobras terrestres,
aéreas, navales, espaciales y cibernéticas a través de redes robustas de mando y control; esta
doctrina exige delegar la toma de decisiones y fomentar la creatividad táctica en niveles inferiores
(Ellison & Sweijs, 2024, pp. 48–63).
El elemento más visible de esta adaptación es la proliferación de drones y sistemas
autónomos. En 2010 solo tres países contaban con drones armados, pero en 2024 más de cuarenta
Estados y múltiples actores no estatales emplean estos sistemas en más de treinta conictos
(Nevola & d’Hauthuille, 2024, pp. 118–134). La principal ventaja radica en la economía y la
escalabilidad: un dron comercial modicado cuesta centenares de dólares, frente a misiles
que valen millones (Béchard, 2025, pp. 26–46), y las mejoras en navegación y visión articial
permiten a enjambres identicar y atacar objetivos sin guía continua (Béchard, 2025, pp. 96–110).
Países como Estados Unidos lanzan programas como Replicator y compañías privadas en China
producen miles de unidades, lo que genera una carrera por saturar el espacio aéreo y desarrollar
contramedidas (Ali, 2025, pp. 126–149).
Ucrania se ha convertido en el laboratorio emblemático de esta revolución. La línea de
contacto del Donbás está dominada por vehículos aéreos no tripulados y, en 2024, los drones
representaron alrededor del 70 % de los ataques contra tropas y equipos rusos (Reuters, 2025, p.
298). La Operación Telaraña, ejecutada el 1 de junio de 2025, ilustra cómo la innovación táctica
puede compensar la inferioridad material: 117 drones ocultos en camiones civiles atravesaron la
frontera y golpearon simultáneamente cuatro bases aéreas rusas, destruyendo más de cuarenta
aviones (Ali, 2025, pp. 79–87). Estos aparatos de bajo costo, dotados de autopilotos de código
abierto y algoritmos de visión, localizaron puntos vulnerables en grandes bombarderos y desataron
una ola de ataques de precisión (Béchard, 2025, pp. 440–506).
Las regiones periféricas muestran evoluciones similares. En el Sahel, militantes
islamistas adaptan drones comerciales para lanzar artefactos improvisados; Koné y Koné (2025,
pp. 90–106) registran una decena de ataques kamikaze en Malí, Burkina Faso y Níger entre 2023
y 2025. En Yemen, los hutíes han fabricado enjambres de bajo costo capaces de volar más de
2 600 kilómetros, y en Gaza las milicias combinan túneles, guerra electrónica y vehículos no
tripulados para eludir la superioridad israelí (Nevola & d’Hauthuille, 2024, p. 135). Rusia, por su
parte, ha fusionado drones de primera persona con municiones merodeadoras y guerra electrónica
para interrumpir las líneas de suministro ucranianas y lograr avances locales (Stepanenko, 2025,
pp. 32–68). Estas innovaciones plantean dilemas éticos y estratégicos: la autonomía creciente y
las armas hipersónicas pueden erosionar los mecanismos tradicionales de disuasión (Sprengel,
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2021; Podar, 2025), y los sistemas de mando basados en inteligencia articial requieren marcos
legales y doctrinales claros para garantizar transparencia y responsabilidad (Monzón Baeza et al.,
2025).
En síntesis, la guerra adaptativa no es una respuesta táctica aislada sino una transformación
doctrinal profunda que redene el poder militar. Los actores estatales y no estatales que adoptan
estructuras exibles, descentralización y tecnologías emergentes logran ventajas signicativas
(Koné & Koné, 2025, pp. 90–106; Stepanenko, 2025, pp. 32–68). Comprender estas dinámicas es
fundamental para diseñar estrategias que aseguren la estabilidad y la paz en un escenario global
cada vez más complejo.
Metodología
Se usó una metodología cualitativa con un diseño de revisión narrativa especializada
para sintetizar lo que hoy se conoce acerca de la guerra adaptativa y su manifestación en los
actuales conictos asimétricos. La investigación busca integrar principios doctrinales, enfoques
tácticos y evidencia reciente para crear una perspectiva actualizada y cohesiva sobre el tema.
La metodología fue una revisión narrativa con criterios sistémicos de literatura académica,
doctrinal y técnico-operativa de 2017 a 2025. Para ello, se llevó a cabo una búsqueda amplia en
bases de datos indexadas y en archivos de centros de pensamiento estratégico y defensa como
RAND Corporation, RUSI, NATO ACT, ACLED, IISS y medios especializados en análisis militar
como War on the Rocks, Scientic American, Wavell Room.
Las obras elegidas cumplieron criterios de importancia doctrinal, actualidad estratégica y
validez académica, destacando aquellas que tratan sobre la guerra adaptativa en conexión directa
con la innovación táctica, la descentralización operativa y el empleo de nuevas tecnologías en
ambientes asimétricos. También se añadieron casos recientes de conictos en Ucrania, Gaza,
Yemen y el Sahel como actuales laboratorios de guerra adaptativa.
Si bien el diseño no incluyó estadísticas ni modelos cuantitativos, se nutrió de datos
operativos recogidos en informes de campo, informes técnicos y publicaciones de inteligencia
de dominio público, que proporcionaron datos vericables para el análisis doctrinal. Con ello la
evidencia empírica apoya los planteamientos teóricos y conecta la teoría escrita con la práctica.
En suma, la fortaleza metodológica de este estudio radica en la calidad de las fuentes, la
coherencia del análisis y la vinculación entre teoría y práctica militar, haciendo una contribución
signicativa al estudio de la guerra adaptativa desde una perspectiva estratégica, académica y
operativa.
Perspectivas teóricas y tácticas
La guerra adaptativa es la alternativa holística a los cambios acelerados del ambiente
operacional. Más que una revolución táctica, es una revolución estratégica que exige reinventar
los fundamentos convencionales de la conducción de la guerra, con exibilidad doctrinal,
Guerra adaptativa y dominio militar: Innovación táctica en
conictos asimétricos globales contemporáneos
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descentralización y uso creativo de las nuevas tecnologías. Esta manera de hacer la guerra se ha
vuelto predominante en los últimos conictos asimétricos, donde la capacidad de adaptación ha
sustituido a la superioridad tradicional como factor determinante del resultado.
Fundamentos de la adaptabilidad militar
La guerra adaptativa se ha establecido como un modelo exible que, aunque se basa en
la teoría estratégica clásica, da respuesta a las necesidades del entorno operativo actual. No es el
desarrollo de una nueva doctrina, sino la reinterpretación y adaptación de principios estratégicos
que han orientado la guerra desde el siglo XIX. Su clave reside en la habilidad de las fuerzas
armadas para responder rápidamente a la incertidumbre, la complejidad y el cambio mediante una
reorganización táctica continua, la innovación tecnológica y la descentralización.
Desde el punto de vista doctrinal, la adaptabilidad no es una capacidad subsidiaria, sino
el núcleo del arte de la guerra. Como ya advertía Carl von Clausewitz, la guerra se libra en la
niebla de guerra, la fricción y lo inesperado, y por eso el estratega debe estar siempre exible. En
su libro De la guerra, decía:
“Tres cuartas partes de los factores sobre los que se basa la acción en la guerra están
envueltos en una niebla de incertidumbre, más o menos densa” (Clausewitz, 2016).
Fricción, en este contexto, se reere a todos los obstáculos —físicos, mentales, políticos,
morales— que se interponen entre el plan y la ejecución de las operaciones militares. De ahí
se deriva un principio doctrinal: la necesidad de preparar fuerzas susceptibles de adaptarse
rápidamente a las situaciones variables del campo de batalla.
En el siglo XX, B. H. Liddell Hart las reformuló en su teoría de la estrategia indirecta.
En ella la maniobra, la sorpresa y la exibilidad táctica toman el lugar del choque frontal como la
manera de desorganizar al enemigo. Como el propio autor británico resumía:
“El propósito de la estrategia es desorganizar la resistencia del enemigo, no destruirlo
directamente, sino socavarlo por maniobras que eviten su fuerza” (Liddell Hart, 1967).
Esta perspectiva anticipa la guerra adaptativa que hoy conocemos, donde las fuerzas
victoriosas no son las más fuertes en un sentido tradicional, sino las que mejor logran prever,
aprender y adaptarse.
Azar Gat (1994) retomó y amplió estas ideas estudiando el desarrollo de las organizaciones
militares. Arma que los ejércitos que ganan guerras prolongadas y no convencionales son los
que tienen mecanismos internos de aprendizaje y adaptación doctrinal. En sus palabras:
“La adaptación es la forma en que los sistemas militares sobreviven, innovan y
prevalecen” (Gat, 1994).
Gat introduce así la adaptabilidad como un capital estratégico: un conjunto de capacidades
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organizativas que, más allá del poder de fuego, son capaces de ofrecer respuestas innovadoras en
situaciones no lineales.
En el fondo, todas estas concepciones coinciden en un punto: para hacer ecaz la
conducción militar se requieren doctrinas abiertas, estructuras modulares y mandos adaptables,
capaces de reunir información, recongurar maniobras y emplear tecnología según la situación.
Hoy esta lógica se maniesta en doctrinas como las operaciones multidominio (MDO) o el mando
por intención, en que la autonomía operativa a nivel táctico es esencial para conservar la iniciativa
en ambientes disruptivos, veloces y saturados de medios.
Reinvención Operacional: Innovación Táctica en Escenarios Asimétricos
En los conictos del siglo XXI la innovación táctica es la que marca la diferencia para
superar la disparidad de fuerzas. Las fuerzas que enfrentan a un enemigo superior en poder
convencional han recongurado sus tácticas, haciendo uso de tecnologías accesibles, inteligencia
descentralizada y maniobras inesperadas. Este cambio ha redenido la forma convencional de
la táctica, donde ya no se requiere una superioridad numérica o tecnológica para vencer, sino la
creatividad, el uso inteligente de los medios y la capacidad de crear disrupciones localizadas.
Uno de los pilares de esta revolución ha sido el uso adaptativo de drones comerciales,
inteligencia articial (IA) y otros sistemas no tripulados. Estas capacidades han abierto nuevos
modos de reconocimiento, ataque, saturación aérea y guerra electrónica a un coste muy inferior
al de los medios tradicionales. Para 2025 más de 40 Estados y muchos actores no estatales
habían utilizado drones armados o suicidas en más de 30 zonas de conicto (Scientic American,
Béchard, 2025, pp. 26–46).
El ejemplo más emblemático de esta evolución táctica es la Operación Telaraña,
ejecutada por Ucrania el 1 de junio de 2025. En esta operación, 117 drones FPV y kamikazes,
ocultos en camiones civiles, cruzaron la frontera y atacaron simultáneamente cuatro bases aéreas
rusas, destruyendo más de 40 aeronaves (Ali, 2025, pp. 79–87). Los drones estaban dotados de
visión articial, navegación GPS independiente y sistemas de ataque automatizados. La economía
de medios fue notable: con una inversión de menos de un millón de dólares, se neutralizaron
activos valorados en más de 200 millones (Béchard, 2025, pp. 96–110). Este caso demuestra
cómo la innovación táctica, basada en la autonomía operativa y la modularidad tecnológica, puede
producir efectos estratégicos incluso desde el nivel táctico bajo.
En el Sahel, grupos insurgentes como JNIM (Grupo de Apoyo al Islam y a los Musulmane)
y el Estado Islámico del Gran Sahara han integrado drones comerciales adaptados con cargas
improvisadas para realizar ataques suicidas, particularmente en Malí, Burkina Faso y Níger. Entre
2023 y 2025, el ISS registró al menos una decena de ataques tipo kamikaze en la región, todos
ejecutados por operadores móviles sin estructura de mando centralizada (Koné & Koné, 2025,
pp. 90–106). Aquí, la innovación no reside tanto en el medio empleado, sino en la forma de
organización celular, la imprevisibilidad táctica y la habilidad para evadir sistemas de vigilancia
y respuesta aérea tradicionales.
Guerra adaptativa y dominio militar: Innovación táctica en
conictos asimétricos globales contemporáneos
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En el conicto en Yemen, los hutíes han desarrollado capacidades de largo alcance
mediante drones de fabricación propia, con alcances superiores a los 2 600 km, burlando sistemas
avanzados como el Patriot o el Iron Dome. El empleo de enjambres automatizados (algunos con
navegación intermedia por coordenadas programadas) ha permitido ataques contra infraestructura
crítica sin necesidad de guía en tiempo real (Nevola & d’Hauthuille, 2024, pp. 118–134). Esta
táctica busca saturar la defensa y forzar una redistribución de recursos del adversario, generando
un desgaste estratégico a partir de ataques de bajo costo y alto impacto.
En Gaza, las milicias han combinado túneles, drones suicidas y contramedidas
electrónicas de fabricación artesanal para neutralizar los sistemas ISR (Inteligencia, vigilancia y
reconocimiento) de las Fuerzas de Defensa de Israel. La innovación aquí no solo se expresa en los
medios, sino en la arquitectura táctica híbrida que permite mantener la iniciativa operativa frente
a un enemigo tecnológicamente superior (Nevola & d’Hauthuille, 2024, p. 135).
Desde el plano conceptual, esta transformación responde a lo que Burk (2017) denomina
“descentralización innovadora”, un modelo donde el operador táctico; y no la estructura central;
es el generador principal del cambio. La innovación táctica ya no depende exclusivamente de
laboratorios militares, sino que surge del terreno, de la urgencia y del aprendizaje constante.
En conjunto, los casos analizados muestran que la guerra adaptativa se nutre de la
innovación táctica como medio de supervivencia y ventaja estratégica, especialmente en entornos
asimétricos. Esta innovación no es sinónimo de avance tecnológico per se, sino de apropiación
creativa, integración rápida y ejecución disruptiva en función del contexto operacional.
Descentralización operacional: comando por intención y redes autónomas de combate
La descentralización operacional constituye un pilar doctrinal central dentro del paradigma
de la guerra adaptativa. En entornos marcados por la saturación informativa, la fragmentación
del campo de batalla y la velocidad táctica impuesta por la tecnología, los esquemas clásicos de
mando vertical resultan progresivamente inecaces. En su lugar, los modelos de comando por
intención y la articulación de módulos operativos autónomos han demostrado mayor ecacia para
sostener la iniciativa en escenarios asimétricos y multidominio (Bronk, 2021).
El principio del “comando por intención” (inspirado en la doctrina alemana
Auftragstaktik), propone otorgar a los niveles tácticos la libertad para decidir sobre el cómo,
siempre que el qué esté claramente alineado con los objetivos operacionales. Esta losofía permite
que pequeñas unidades, bien entrenadas y empoderadas, actúen con rapidez y adaptabilidad frente
a situaciones cambiantes, sin esperar instrucciones centralizadas (Storr, 2023).
En el caso de Ucrania, la descentralización operativa se materializó en la organización
de módulos tácticos autónomos, conectados a través de redes de comando y control resilientes y
reforzados por inteligencia geoespacial y sensores distribuidos. Esta conguración ha sido clave
para neutralizar avances mecanizados rusos mediante ataques coordinados por operadores de
drones FPV en zonas urbanas y rurales, con mínima intervención jerárquica (Watling & Reynolds,
2023).
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En la confrontación entre Israel y Hamás, ambos bandos han implementado esquemas
operativos extremadamente descentralizados. Para las Brigadas Al-Qassam, han integrado guerra
electrónica, túneles, drones suicidas y puntos de fuego móvil en una red insurrecta exible y
autosuciente. Esta estructura, conocida como “enjambres tácticos híbridos”, está concebida
para saturar las habilidades ISR de las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) y eludir sus respuestas
a través de dispersión y ataques simultáneos (Ortega Goyzueta, 2025).
Como respuesta, Israel ha desarrollado el sistema Fire Weaver, una red táctica
descentralizada que vincula sensores, armas y operadores en terreno con algoritmos de Inteligencia
Articial. Este sistema disminuye los ciclos de decisión, asigna metas de manera independiente
y funciona sin la necesidad de centros de mando adicionales (Youvan, 2024). El resultado es una
mayor rapidez y precisión, dos pilares de la alta movilidad en el conicto bélico.
La descentralización también se observa en contextos no convencionales, como Siria o
Libia, donde grupos armados han adoptado cadenas de mando híbridas. Estas combinan radios
de corto alcance, inteligencia de fuentes abiertas (OSINT) y software de geolocalización, sin
depender de estructuras jerárquicas formales (Giustozzi, 2025). Aunque carecen de recursos, estas
unidades han logrado coordinar operaciones locales, atacar objetivos de alto valor y eludir la
detección de drones, lo que demuestra que la descentralización no es exclusiva de los grandes
ejércitos.
Desde una perspectiva doctrinal, este tipo de arquitectura operacional requiere ciertas
condiciones para hacerla efectiva: una intención estratégica bien denida, entrenamiento en
autonomía táctica y una infraestructura tecnológica interoperable. Cuando se combinan, la
descentralización fortalece la resiliencia operativa y aumenta la capacidad de disuasión y respuesta
táctica incluso ante oponentes tecnológicamente superiores.
Tecnología, multidominio y disrupción doctrinal
La guerra del siglo XXI ha eliminado las líneas entre los dominios operacionales para
crear un dominio multidimensional donde las maniobras militares ocurren simultáneamente en
tierra, mar, aire, ciberespacio, espacio exterior y dominio de la información. En este contexto,
la integración de tecnologías disruptivas —enjambres de drones, IA en sistemas de mando y
control, guerra electrónica de espectro completo, plataformas autónomas— ha pasado de ser
un complemento táctico a ser un elemento estructural que redene la conducción de la guerra.
Hoy la superioridad no la da el número de medios desplegados, sino la capacidad de integrar,
sincronizar y proteger efectos operacionales en tiempo real, incluso en ambientes complejos y
tecnológicamente competidos.
El programa estadounidense Replicator es un ejemplo de este cambio doctrinal, su
objetivo es acelerar el despliegue masivo de sistemas autónomos attritable (de bajo costo y
reemplazo rápido) que puedan trabajar cooperativamente en múltiples dominios. Con ello, cambia
el sistema habitual de adquisiciones lentas y caras por uno de masa adaptativa distribuida, en el
que la resiliencia se consigue por dispersión, redundancia y saturación coordinada del oponente
(Defense News, 2023). La doctrina de Operaciones Multidominio de la OTAN apoya esta idea,
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haciendo hincapié en que la interoperabilidad tecnológica y la integración de sensores y armas en
redes inteligentes son la base de la ventaja estratégica (NATO, 2023).
En el frente ucraniano, la guerra electrónica ha sido un factor decisivo para inclinar la
balanza operativa. A nales de 2024, Ucrania logró desviar o inutilizar hasta el 45 % de los drones
Shahed rusos utilizando interferencias selectivas, aprovechando al máximo sus escasos sistemas
de defensa aérea (Institute for the Study of War, 2024). En respuesta, Rusia desplegó los sistemas
Krasukha-S4 y R-330Zh Zhitel para interrumpir las comunicaciones y la navegación GNSS, lo que
obligó a Kiev a desarrollar redes de mando redundantes y doctrinas de control distribuido (Royal
United Services Institute, 2023). Esta práctica continua de mejoras y contramedidas muestra un
ciclo de adaptación tecnológica que trasciende la esfera táctica para inuir en la doctrina misma.
En términos normativos, la integración de IA en armas plantea serios desafíos. Feldman,
Dant y Massey (2019) señalan que la toma de decisiones autónoma podría superar la capacidad
humana de supervisión, creando así el potencial de escaladas no deseadas. En esta línea, la
Asamblea Parlamentaria de la OTAN (2023) ha destacado la necesidad de desarrollar marcos
normativos para los enjambres autónomos, equilibrando ecacia operativa y control estratégico.
En conictos asimétricos como el de Israel y Hamás, Ortega Goyzueta (2025) indica que
la guerra electrónica y los enjambres autónomos coordinados amplían el alcance y la precisión,
transformando la naturaleza de la maniobra. Gracias a ello, fuerzas inferiores en medios pueden
obtener resultados decisivos mediante acciones simultáneas y muy sincronizadas.
Implicancias estratégicas y doctrinales
La guerra adaptativa está redeniendo el poder militar en el siglo XXI. Ya no se trata
solo de números o potencia de fuego, sino de velocidad estratégica, integración tecnológica e
interoperabilidad entre fuerzas. En un mundo en el que las amenazas evolucionan rápidamente
y las líneas entre dominios se desvanecen, la capacidad de adaptarse continuamente se vuelve
esencial para conservar la superioridad militar.
Primero, la agilidad doctrinal es necesaria para adaptarse en ambientes de alta volatilidad.
El estudio de RAND Corporation sobre Joint All-Domain Command and Control (JADC2) destaca
la necesidad de sistemas de mando distribuidos y de entrenar adaptativamente en entornos vivos,
virtuales y constructivos, integrando capacidades multisectoriales y acelerando el ciclo de toma
de decisiones (Marler et al., 2023).
Segundo, la resiliencia tecnológica se conrma como una prioridad. Ejercicios como
STEADFAST DUEL 2024 de la OTAN han demostrado que las fuerzas entrenadas para operar en
condiciones degradadas de comunicaciones, interrupción de sensores o interferencia electrónica
pueden preservar la cohesión y la ecacia operativa incluso en entornos muy disputados (NATO
ACT, 2024).
En tercer lugar, la interoperabilidad multinacional multiplica la fuerza de combate más
allá de las capacidades nacionales. El ejercicio Resolute Sentinel 2024, realizado en Perú con la
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participación de siete países, evidenció que la estandarización de procedimientos, el intercambio
de información de inteligencia y la ejecución combinada en los ámbitos terrestre, aéreo, marítimo,
espacial y cibernético fortalece la capacidad de respuesta regional (U.S. Southern Command,
2024). Este mismo marco fortaleció la conciencia situacional espacial con socios y entrenamiento
médico de combate (Tactical Combat Casualty Care) para operaciones de alta intensidad (U.S.
Southern Command, 2024).
La incorporación de sistemas autónomos letales y de inteligencia articial genera
desafíos éticos y jurídicos que impactan directamente en la planicación estratégica. El estudio
de UNIDIR (2025) sobre perspectivas regionales del derecho internacional humanitario en armas
autónomas resalta la urgencia de establecer mecanismos de control humano signicativo para
prevenir decisiones automáticas con consecuencias irreversibles; en síntesis, la guerra adaptativa
impone un cambio de paradigma: la victoria no será el resultado de poseer más medios, sino
de quién sea capaz de aprender, integrar y operar más rápido, manteniendo interoperabilidad,
resiliencia y legitimidad en cada acción.
Guerra adaptativa y sus implicancias para las Fuerzas Armadas del Perú
La guerra adaptativa parte de una idea sencilla: hoy prevalece quien aprende y se ajusta
más rápido, no quien acumula más equipo. En el Perú, esto implica acortar el ciclo de decisión y
coordinar mejor lo disponible. La guía es operar en multidominio (MDO: tierra, mar, aire, ciber
y espacio) y sostener redes de mando y control (C2: cómo se planea, dirige y coordina) que sigan
funcionando aun si el adversario interere comunicaciones o sensores. Además, los análisis de
CEPLAN sobre megatendencias y tendencias nacionales muestran un entorno que cambia cada
vez más rápido (crimen transnacional, ciberamenazas, disputa por recursos y eventos naturales
severos), por lo que la ventana para adaptarnos se acorta y la mejora debe ser continua (CEPLAN,
2023, 2024).
En lo doctrinal, el centro es el comando por intención, el nivel superior dene qué lograr
y por qué, y deja a las unidades decidir cómo hacerlo en el terreno. Para que no quede en el
papel, conviene un calendario jo de wargaming (TTX: table-top exercise; CPX: command-post
exercise) y de entrenamiento LVC (live-virtual-constructive: mezcla de campo, simulación y
modelo) que ensaye escenarios realistas para el país: interferencia GNSS, negación ISR y tramos
de C2 degradado. Este enfoque ya se practicó con Resolute Sentinel 2024, que reunió fuerzas
de varios países en sedes de Lima, Arequipa, Loreto y Ucayali (Ministerio de Defensa del Perú,
2024), y es coherente con doctrinas modernas como FM 3-0 Operations del U.S. Army (U.S.
Army TRADOC, 2022).
En lo organizacional, el paso práctico es formar módulos de combate pequeños y
autónomos que se muevan y decidan con poca supervisión. Cada módulo combina observación
cercana (ISR con drones y sensores), guerra electrónica ligera (detectar o perturbar), efectos de
precisión de bajo costo (incluidos drones FPV: rst-person view), y fusión de datos cerca del
sensor para decidir más rápido. Para que eso funcione, la red debe contar con caminos alternos
(planes PACE: primary/alternate/contingency/emergency ) y disciplina de emisiones (EMCON:
emission control), de modo que el mando no dependa de un único enlace. Las prioridades que
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marca CEPLAN; mayor resiliencia y capacidad de respuesta en menos tiempo; refuerzan esta ruta
(CEPLAN, 2023, 2024).
En lo material, la prioridad es una masa asequible de UAS “attritable” (drones de costo
moderado cuyo empleo tolera pérdidas) con cargas modulares y reposición frecuente. Para operar
con interferencias hacen falta modos de navegación alternos (no depender solo del GPS), y
protocolos sencillos que aseguren control y retorno. A la vez, hay que montar una defensa C-UAS
(Sistemas contra aeronaves no tripuladas) en capas: detectar (radiofrecuencia, acústica, cámaras),
neutralizar (inhibición o engaño) y, si corresponde, opción cinética como última barrera, todo
integrado al C2 para evitar interferencias entre propias unidades. Esta senda ya registra hitos: se
anunció la compra de drones con cartografía 3D y vigilancia nocturna con capacitación incluida
(El Peruano, 2025); además, el país cuenta con PerúSAT-1 y un trámite ocial para solicitar
imágenes que apoyan reconocimiento y planeamiento (Comisión Nacional de Investigación y
Desarrollo Aeroespacial [CONIDA], 2024).
Por último, el talento humano marca la diferencia. Se requieren operadores de drones
(UAS/FPV), analistas de fuentes abiertas (OSINT) e imágenes (IMINT), especialistas en guerra
electrónica, programadores de cargas útiles, y jefes de pequeña unidad con autonomía y TCCC
(tactical combat casualty care: atención táctica de heridos). Un esquema simple y potente
es combinar cursos cortos y repetitivos, rotaciones para capturar lecciones y ejercicios LVC
periódicos con comunicaciones degradadas. Enlazar estas prácticas con ejercicios multinacionales
como Resolute Sentinel y con los diagnósticos de CEPLAN ayuda a que compras, entrenamiento
y doctrina apunten al mismo norte y se actualicen con rapidez (CEPLAN, 2023; Ministerio de
Defensa del Perú, 2024).
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Conclusiones
La adaptación se conrma como centro de gravedad de la ecacia militar porque
desplaza la ventaja desde la acumulación de medios hacia la velocidad institucional para aprender,
reorganizar y ejecutar en contextos inciertos. Ello exige transformar el ciclo de decisión en un
proceso medible y breve, donde toda actividad de entrenamiento, operación o evaluación genere
lecciones que se conviertan en ajustes doctrinales y procedimentales con plazos denidos.
El rendimiento debe observarse con indicadores de tiempo de incorporación de lecciones,
coherencia entre intención y acción, supervivencia operativa bajo comunicaciones degradadas
y disponibilidad real de mando y control, sustituyendo la lógica de inventario por una lógica de
aprendizaje y desempeño.
La innovación táctica adquiere valor estratégico cuando se integra y se vuelve
reproducible. Las soluciones que emergen en el terreno —uso creativo de medios disponibles,
maniobra inteligente, economía de recursos— solo escalan si pasan por un conducto institucional
que capture la idea, la contraste en ejercicios, la convierta en TTP y la distribuya con entrenamiento
y abastecimiento adecuados. El criterio de decisión debe ser el costo por efecto y la capacidad
de sostener la iniciativa, evitando el sesgo hacia tecnologías llamativas sin integración. La
experimentación necesita diseño, control y réplica, de modo que lo que funciona se estandarice y
lo que no aporta se retire sin costos hundidos adicionales.
La descentralización con propósito preserva la iniciativa en entornos saturados porque
vincula claridad de objetivos con autonomía responsable en unidades pequeñas y conectadas. La
arquitectura organizacional debe permitir que los escalones tácticos decidan el cómo y conserven
la continuidad operativa aun con información incompleta o enlaces intermitentes, apoyándose
en reglas simples, procedimientos comunes e interoperabilidad real entre reconocimiento,
fuegos, movilidad y apoyo. El riesgo asociado a la decisión distribuida se gestiona con intención
operacional inequívoca, disciplina de emisiones, rutas de comunicación alternativas y estándares
de coordinación, y se evalúa con métricas de latencia de mando, tasa de decisiones autónomas
correctamente alineadas y disponibilidad de la red bajo estrés.
La tecnología produce ventaja solo cuando se sincroniza con la organización, la ética
y la sostenibilidad nacional. La operación multidominio y la automatización requieren integrar
sensores, decisión y efectos y entrenar de forma sistemática en condiciones de degradación,
manteniendo control humano signicativo y trazabilidad para asegurar legitimidad y disuasión.
En el caso peruano, la aceleración de tendencias estratégicas acorta la ventana de adecuación, por
lo que conviene privilegiar capacidades asequibles y sostenibles ;incluida la defensa escalonada
frente a sistemas no tripulados; fortalecer el capital humano con formación recurrente orientada
a la autonomía y articular soporte industrial local para mantenimiento, reposición y mejora
continua. La combinación de ciclos de ajuste breves, unidades pequeñas conectadas, integración
tecnológica con límites claros y base logística nacional es la que convierte a la guerra adaptativa
en una ventaja operativa concreta y duradera.
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Superior de Guerra del Ejército
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https://doi.org/10.60029/rcesge
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Jhonny David Torres Oscorima1*
https://orcid.org/0009-0009-6207-6725
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Lima, Perú.
Enviado: 29 de Agosto 2025 • Evaluado: 15 de Noviembre 2025 • Aprobado: 28 de Febrero 2026
Citar como:
Torres Oscorima, J. D. (2026).Aplicativo web para la gestión de incidentes, en la Subdirección de infor-
mática del EP. Revista Cientíca de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 5(1), 114-132. https://
doi.org/10.60029/v5n1art7
Resumen
El objetivo primordial del estudio fue determinar la relevancia de un aplicativo web en la gestión
de incidentes, bajo el marco de ITIL 4, en la Subdirección de Informática del Ejército del Perú,
ubicada en el distrito de San Borja. La metodología de investigación adoptó un enfoque cuantitativo,
con un alcance explicativo y un diseño preexperimental; se utilizó la cha de registro como fuente
de vericación de los indicadores. Los resultados obtenidos fueron positivos, evidenciando un
incremento en la atención de incidentes de primer nivel, los cuales pasaron del 2.27 % al 2.94 %,
lo que representa una mejora neta del 0.67 %.
Asimismo, se incrementó la resolución promedio de incidentes de primer nivel de 45.56 % a 82.69
% obteniendo un aumento de 37.14 % en la ecacia de resolución. Además, el tiempo medio
empleado en la resolución de incidentes se redujo de 49.33 minutos a 13.35 minutos.
Por último, se concluye que el uso del aplicativo web basado en Service Desk Plus, mejora la
gestión de incidentes bajo el marco ITIL 4 para la Subdirección de Informática del Ejército del
Perú, lo cual evidencia que la adopción de las buenas prácticas establecidas en ITIL 4 ha tenido un
impacto positivo en la ecacia de la gestión de incidentes.
Palabras clave: Aplicativo web, gestión de incidentes, ITIL 4, Service Desk Plus.
Aplicativo web para la gestión de incidentes, en la Subdirección de
informática del EP
* Ingeniero de Sistemas
Correo electrónico: jtorreso@esge.edu.pe
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https://doi.org/10.60029/rcesge
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Web application for incident management, in the IT Sub-directorate of the
EP
Jhonny David Torres Oscorima*
https://orcid.org/0009-0009-6207-6725
Army War College, Lima, Perú.
Sent: 29 August 2025 • Reviewed:15 November 2025 • Approved: 28 Febrary 2026
Cite as:
Torres Oscorima, J. D. (2026).Aplicativo web para la gestión de incidentes, en la Subdirección de
informática del EP. Revista Cientíca de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 5(1), 114-132.
https://doi.org/10.60029/v5n1art7
Abstract
The primary objective of this study was to determine the relevance of a web application for incident
management, within the ITIL 4 framework, at the Information Technology Sub-Directorate of the
Peruvian Army, located in the San Borja district. The research methodology adopted a quantitative
approach, with an explanatory scope and a pre-experimental design. The incident log was used as
the source of verication for the indicators. The results obtained were positive, demonstrating an
increase in the handling of rst-level incidents, which rose from 2.27% to 2.94%, representing a
net improvement of 0.67%. Likewise, the average resolution rate of rst-level incidents increased
from 45.56% to 82.69%, resulting in a 37.14% increase in resolution eectiveness. Furthermore,
the average time spent resolving incidents was reduced from 49.33 minutes to 13.35 minutes.
Finally, it is concluded that the use of the web application based on Service Desk Plus improves
incident management under the ITIL 4 framework for the Information Technology Sub-Directorate
of the Peruvian Army, which shows that the adoption of the best practices established in ITIL 4 has
had a positive impact on the eectiveness of incident management.
Keywords: Web application, incident management, ITIL 4, Service Desk Plus.
* Systems Engineer
Email: jtorreso@esge.edu.pe
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Introducción
Las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) tienen un impacto claro en
las organizaciones, que a menudo enfrentan dicultades por un uso ineciente de sus herramientas
tecnológicas. Esto ha llevado a la necesidad de establecer estrategias ecaces, como las que
propone ITIL. Aunque su uso es común en países europeos como Reino Unido, Alemania y
España, en los últimos años su adopción ha crecido en América Latina (Sánchez Casanova &
Valles Coral, 2021).
ITIL 4 proporciona la orientación que las organizaciones requieren para abordar los
nuevos desafíos de la gestión de servicios y aprovechar el potencial de la tecnología moderna.
Está diseñada para garantizar un sistema exible, coordinado e integrado, orientado al gobierno y
la gestión efectiva de los servicios habilitados por TI (AXELOS, 2019).
Asimismo, la versión ITIL 4 introduce el enfoque de las cuatro dimensiones de gestión
de servicios, que involucra a organizaciones y personas, información y tecnología, socios y
proveedores, y ujos de valor y procesos; esto garantiza una orientación holística en la gestión de
servicios. Además, incluye el Sistema de Valor del Servicio (SVS), cuya nalidad es representar
cómo los distintos elementos y actividades de la organización trabajan de manera conjunta (Blanco
Vásquez, 2023).
Service Desk Plus permite a los equipos de TI inventariar sus activos de hardware y
software mediante diversos métodos de análisis, incluyendo el escaneo basado en agentes. Esta es
una herramienta poderosa, enmarcada y congurada internamente bajo los lineamientos de ITIL 4
(communications@manageengine.com, 2025).
El Perú se destacó como uno de los países de América Latina que evidenció progresos en
la adopción de ITIL, dado que diversas organizaciones comenzaron a orientarse por sus mejores
prácticas con el objetivo de incrementar la satisfacción del cliente (Sánchez Casanova & Valles
Coral, 2021).
En este contexto, el Ejército del Perú es una institución pública con presencia a nivel
nacional e internacional, compuesta por personal de Ociales, Técnicos, Sub Ociales y Empleados
Civiles, que hacen uso diariamente de los diferentes servicios que brinda la Subdirección de
Informática de la Dirección de Telemática y Estadística del Ejército (DITELE).
La Subdirección de Informática conforma la organización de la Dirección Telemática
y Estadística del Ejército – DITELE, la función principal de la Subdirección de Informática es
gestionar y controlar el desarrollo y la operatividad del sistema de información automatizada del
Ejército, así como garantizar la sostenibilidad de su base de datos. y proporcionar información a
los usuarios.
Los distintos Sistemas de Información ubicados en el Data Center del Ejército del Perú
experimentan interrupciones diarias en los diversos servicios que proporciona, originadas por los
problemas técnicos o dicultades de los usuarios al utilizar las herramientas de tecnologías de
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Correo electrónico:jtorreso@esge.edu.pe
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la información. A esta circunstancia se añade la falta de directrices claras, roles bien denidos y
tareas concretas que posibiliten la restitución oportuna de los servicios afectados.
No obstante, la Subdirección de Informática enfrentaba deciencias en la resolución de
incidentes, entendidos estos como una interrupción no planicada o una reducción de la calidad
de un servicio de TI’ (Stephen, 2025, p. 5). El personal a cargo no conocía los procedimientos
estandarizados para abordar los reportes de los sistemas de información bajo su administración.
Esta falta de protocolos obligaba a los encargados de primer nivel a resolver problemas
como el restablecimiento de contraseñas, fallas de conectividad o conguración de cuentas
(Huertas Camacho, 2023), bajo un entorno de incertidumbre. A esta situación se sumaba la
ausencia de un registro formal de los sucesos en una base de datos.
En consecuencia, los tiempos de atención se extendían excesivamente, paralizando las
operaciones y generando malestar en los usuarios. Además, la falta de un análisis de la causa raíz
provocaba la recurrencia de las fallas, limitando la gestión únicamente a soluciones provisionales.
De igual forma, la Implantación de Service Desk Plus basado en ITIL 4 para la gestión de
incidentes, ha permitido una gestión de los servicios de TI con eciencia y ecacia. El aplicativo
Service Desk Plus fundamentado en los principios del ITIL 4 propuso una solución robusta y
adaptativa, la cual ofreció una plataforma centralizada para gestionar los servicios de TI.
El objetivo general de esta investigación es: Determinar la implicancia del aplicativo
web en la gestión de incidentes basados en ITIL 4, en la Subdirección de Informática del EP.
Los especícos son:
• Determinar la implicancia del aplicativo web en la cantidad de incidentes reportados
en la gestión de incidentes basados en ITIL 4, en la Subdirección de Informática del
EP.
• Determinar la implicancia del aplicativo web en el porcentaje de resolución
de incidentes de primer nivel en la gestión de incidentes basado en ITIL 4, en la
Subdirección de Informática del EP.
• Determinar la implicancia del aplicativo web en el tiempo promedio de resolución
de incidentes en la gestión de incidentes basado en ITIL, en la Subdirección de
Informática del EP.
Metodología
En relación con esta investigación, se determinó que tiene un enfoque cuantitativo. Un
enfoque cuantitativo emplea la recopilación de información para vericar hipótesis basándose en
la cuanticación y análisis estadístico con el objetivo de denir patrones de comportamiento y
vericar teorías (Hernández Sampieri et al., 2014, p. 4).
Se estableció que el alcance de la investigación es explicativo, ya que: Su interés se
enfoca en entender por qué sucede un fenómeno y bajo qué circunstancias se presenta o por qué
Aplicativo web para la gestión de incidentes, en la Subdirección
de informática del EP
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existen dos o más variables vinculadas, además, intentan determinar las causas de los sucesos o
fenómenos que se analizan (Hernández Sampieri et al., 2014, p. 95).
El diseño de la investigación, fue establecido de tipo experimental especícamente de la
categoría Pre-experimental, considerando que: El diseño de un único grupo cuyo grado de control
es reducido”. Usualmente resulta benecioso como una primera aproximación al problema de
investigación en la realidad (Hernández Sampieri et al., 2014, p. 141).
La población estaba compuesta por el número total de incidentes de primer nivel
reportados por los usuarios en un mes, lo que corresponde a un total de 81 incidentes de atención
por los Departamentos de Ciberseguridad, Infraestructura Tecnológica y Desarrollo de Sistemas
de la Subdirección de Informática del Ejército del Perú.
Para esta investigación se realizó el muestreo no probabilístico–intencional es un
procedimiento que permite la selección de las unidades de análisis según las características,
criterios personales del investigador, según su experiencia(Lloclla Palomino, 2019a).
Se determinó la variable independiente denominado: Aplicativo Web, y la variable
dependiente denominado: Gestión de incidentes con las dimensiones de registro y resolución con una
escala de medición Cuantitativa, y con la fuente de vericación de Ficha de Observación (instrumento).
La validación de los instrumentos estuvo a cargo de tres expertos, quienes evaluaron la claridad
en la redacción, la coherencia interna y la pertinencia de los ítems respecto a los objetivos del estudio.
Finalmente, el investigador cumplió estrictamente los principios de integridad cientíca que
se encuentran regulados por el “Código Nacional de la Integridad Cientíca” (Concytec, 2024) y la
Ley N.° 27815 - Ley del Código de Ética en la Función Pública , que está regulado por (MDHA, 2022).
Resultados
Análisis Descriptivo
Tabla 1
Cantidad de Incidentes Reportados
Fuente: Elaboración propia.
Pre Test
PostTest
N válido (por lista)
NMínimo Máximo Media Des. estándar
30
31
30
2
1
3
5
2.27
2.94
.450
.814
Estradísticos descriptivos
Jhonny David Torres Oscorima
Correo electrónico:jtorreso@esge.edu.pe
ESGE
REVISTA CIENTÍFICA
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En Línea)
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Interpretación:
En la Tabla 1 se presentan las estadísticas descriptivas correspondientes al total de
incidentes reportados antes y después de la implementación de Service Desk Plus. En el pretest
se observó una media de 2.27 % de incidencias, mientras que en el postest ascendió al 2.94 %.
Asimismo, el indicador cantidad de incidentes reportados en el pretest y postest obtuvo un valor
mínimo de 2 y 1 respectivamente, como el valor más alto en el pretest y postest alcanzó 3 % y 5 %
incidencias respectivamente. Respecto a la desviación estándar para el pretest y postest se registró
un 0.45 % y 0.81 % incidentes respectivamente.
Asimismo, se observó que los resultados evidenciaron una mejora, con un incremento de
0.67 % en la cantidad de incidentes reportados en la Subdirección de Informática del Ejército del
Perú, después de implementar Service Desk Plus.
Se inere que, en la etapa inicial, la ausencia de un sistema adecuado para el registro
de incidentes impedía su reporte. Sin embargo, tras la implementación de Service Desk Plus, se
evidenció un incremento en la cantidad de incidentes reportados la Subdirección de Informática
del Ejército del Perú.
Fuente: Elaboración propia.
Pre Test
PostTest
N válido (por lista)
NMínimo Máximo Media Des. estándar
30
31
30
33.33
50.00
50.00
100.00
45.5547
82.6894
7.49777
17.87024
Estradísticos descriptivos
Tabla 2
Porcentajes de incidentes resueltas Primer Nivel
Aplicativo web para la gestión de incidentes, en la Subdirección
de informática del EP
ESGE
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120
Interpretación:
En la tabla 2, se exhiben las estadísticas descriptivas relacionadas con el porcentaje de
incidentes solucionadas en el primer nivel, tanto previo como posterior a la puesta en marcha de
Service Desk Plus para la gestión de incidentes en dicho nivel. Para la evaluación de los resultados
en el pretest se tomaron en cuenta los datos de 30 registros resueltos durante un mes, de estos datos,
se hallaron un mínimo de 33.33 % incidentes de primer nivel resueltas y un máximo del 50 % de
incidentes de primer nivel resueltas durante este periodo, en esta fase de estudio se detectó una media
de 45.56 % incidentes de primer nivel resueltas con una desviación estándar de 7.50 %. Respecto a
los incidentes solucionados en el postest, es decir, posteriormente de la implementación de Service
Desk Plus, se considerado la información de 31 registros resueltos en un mes, se constató que,
durante este período, el porcentaje de incidentes de primer nivel resueltos osciló entre un mínimo
del 50 % y un máximo del 100 %, En esta etapa del análisis se logró identicar una media de 82.69
% incidentes de primer nivel resueltas con una desviación estándar de 17.88 %.
De esta manera, se constató que los resultados evidenciaron una mejora, con un
incremento de 37,13 % en el porcentaje de incidentes resueltos primer nivel en la Subdirección de
Informática del Ejército del Perú, después de implementar de Service Desk Plus.
Esto permitió interpretar que, en un inicio, la falta de una clasicación adecuada de los
incidentes dicultaba su priorización y atención oportuna. No obstante, con la implementación de
Service Desk Plus, se evidenció un incremento en la cantidad de incidentes resueltos en el primer
nivel en la Subdirección de Informática del Ejército del Perú. Este resultado reeja una alineación
con las buenas prácticas establecidas por ITIL y contribuye a una mayor satisfacción por parte de
los usuarios.
Fuente: Elaboración propia.
Pre Test
PostTest
N válido (por lista)
NMínimo Máximo Media Des. estándar
69
91
69
10
5
115
25
49.33
13.35
28.779
5.482
Estradísticos descriptivos
Tabla 3
Tiempo Promedio de Resolución de Incidentes
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Interpretación:
Al examinar el tiempo necesario para la resolución de incidentes, se llevó a cabo un
análisis de los tiempos de atención, bajo la premisa de que estos deberían reducirse con la
implementación de ServiceDesk Plus propuesto. Como se muestra en la tabla 3, Se observan
las estadísticas descriptivas vinculadas al tiempo que se necesita para solucionar los incidentes.
Durante el Pre-Test se consideró el análisis de 69 incidentes, identicando en un periodo mínimo
de 10 minutos, con un promedio de 49.33 minutos y una desviación estándar de 28.78 minutos. En
relación con los tiempos necesarios para solucionar los incidentes en el pos-test, tras la aplicación
de ServiceDesk Plus, tomando en cuenta la resolución de 91 incidentes, Se observó un intervalo
de 5 minutos mínimo y 25 minutos máximo, y un intervalo promedio de 13.35 minutos con una
desviación estándar de 5.48.
Por lo tanto, se observa cómo los resultados evidenciaron una mejora, en disminuir en
35.98 minutos el tiempo promedio en resolver incidentes en la Subdirección de Informática del
Ejército del Perú, después de implementar ServiceDesk Plus.
Se deduce que, al principio, debido a la falta de un control y seguimiento adecuados de
los incidentes, el tiempo promedio de resolución de los incidentes era superior y posteriormente
con ServiceDesk Plus, ha disminuido el tiempo promedio en solución de incidentes en la
Subdirección de Informática del Ejército del Perú, adhiriéndose a las prácticas óptimas de ITIL y
proporcionando satisfacción a los usuarios.
Análisis inferencial
Fuente: Elaboración propia.
a. Corrección de signicación de Lilliefors
Pruebas de normalidad
Datos Pre Test
PostTest
Estadístico
Kolmogorov-SmirnovaShapiro-Wilk
Grupo gl glSig. Sig.Estadístico
.457
.275
30
31
30
31
<.001
<.001
<.001
.001
.554
.870
Tabla 4
Cantidad de incidentes repostados
Aplicativo web para la gestión de incidentes, en la Subdirección
de informática del EP
ESGE
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122
Análisis inferencial
Fuente: Elaboración propia.
a. Corrección de signicación de Lilliefors
Pruebas de normalidad
Datos Pre Test
PostTest
Estadístico
Kolmogorov-SmirnovaShapiro-Wilk
Grupo gl glSig. Sig.Estadístico
.457
.275
30
31
30
31
<.001
<.001
<.001
.001
.554
.870
Tabla 4
Cantidad de incidentes repostados
Fuente: Elaboración propia.
a. Corrección de signicación de Lilliefors
Pruebas de normalidad
Datos Pre Test
PostTest
Estadístico
Kolmogorov-SmirnovaShapiro-Wilk
Grupo gl glSig. Sig.Estadístico
.457
.318
30
31
30
31
<.001
<.001
<.001
<.001
.554
.764
Tabla 5
Porcentaje de incidentes resueltas primer nivel
Fuente: Elaboración propia.
a. Corrección de signicación de Lilliefors
Pruebas de normalidad
Datos Pre Test
PostTest
Estadístico
Kolmogorov-SmirnovaShapiro-Wilk
Grupo gl glSig. Sig.Estadístico
.178
.125
69
91
69
91
<.001
.001
<.001
<.001
.910
.946
Tabla 6
Tiempo promedio de resolución de incidentes
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Interpretación:
La prueba de normalidad se llevó a cabo mediante la prueba de Shapiro-Wilk para
determinar la cantidad de incidentes reportados y el porcentaje de incidentes resueltos en primer
nivel de forma independiente para ambos casos y en tiempos diferentes (pretest y postest), puesto
que el número de datos fue inferior a 50 en ambos casos (pretest y postest), y debido a que en
la mayoría de los grupos no se logró llegar a la condición de normalidad, se utilizó la prueba no
paramétrica U de Mann- Whitney, para contrastar las hipótesis.
Se utilizó la prueba de Kolmogorov-Smirnov para determinar el promedio de tiempo de
resolución de incidentes de forma independiente y tiempos diferentes (pretest y postest), dado
que se disponía de más de 50 datos en ambos casos (pretest y postest). No obstante, los resultados
también posibilitaron conrmar que no se cumple con el criterio de normalidad (los valores de
Sig. son menores que 0.05).
Prueba de hipótesis
HE1. El Aplicativo web se relaciona con una mejora signicativa en la cantidad de
incidentes reportados en la gestión de incidentes basado ITIL 4, en la Subdirección de Informática
del Ejército del Perú, 2024.
Ho: El Aplicativo web no se relaciona con una mejora signicativa en la cantidad de
incidentes reportados en la gestión de incidentes basado ITIL 4, en la Subdirección de Informática
del Ejército del Perú, 2024.
Ha: El Aplicativo web se relaciona con una mejora signicativa en la cantidad de
incidentes reportados en la gestión de incidentes basado ITIL 4, en la Subdirección de Informática
del Ejército del Perú, 2024.
Fuente: Elaboración propia.
a. Variable de agrupación:
Grupo
Estadísticos de pruebaa
Datos Pre Test
PostTest
Total
U de Mann-Whitney
W de Wilcoxon
Z
Sig. asin (bilateral)
N
Datos
Rangos
Grupo Rango
promedio
Suma de
rangos
30
31
61
231.000
696.000
-3.720
<.001
23.20
38.55
696.00
1195.00
Tabla 7
Prueba de Mann-Whitney- CIR
Aplicativo web para la gestión de incidentes, en la Subdirección
de informática del EP
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124
Interpretación:
Considerando que Sig.= 0.001 es menor a 0.05, se rechazó la hipótesis nula y se aceptó
la hipótesis alternativa. Se determinó que la implementación de la aplicación web tuvo un efecto
benecioso en la cantidad de incidentes reportados en la gestión de incidentes basada en ITIL 4,
en la Subdirección de Informática del Ejército del Perú.
HE2: El Aplicativo web se relaciona con una mejora signicativa en el porcentaje
de la resolución de incidentes de primer nivel en la gestión de incidentes basado ITIL 4, en la
Subdirección de Informática del Ejército del Perú, 2024.
Ho: El Aplicativo web no se relaciona con una mejora signicativa en el porcentaje
de la resolución de incidentes de primer nivel en la gestión de incidentes basado ITIL 4, en la
Subdirección de Informática del Ejército del Perú, 2024.
Ha: El Aplicativo web se relaciona con una mejora signicativa en el porcentaje de
la resolución de incidentes de primer nivel en la gestión de incidentes basado ITIL 4, en la
Subdirección de Informática del Ejército del Perú, 2024.
Fuente: Elaboración propia.
a. Variable de agrupación:
Grupo
Estadísticos de pruebaa
Datos Pre Test
PostTest
Total
U de Mann-Whitney
W de Wilcoxon
Z
Sig. asin (bilateral)
N
Datos
Rangos
Grupo Rango
promedio
Suma de
rangos
30
31
61
22.000
487.000
-6.676
<.001
16.23
45.29
487.00
1404.00
Tabla 8
Prueba de Mann-Whitney- PRI
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Interpretación:
Como Sig.= 0.001 fue inferior a 0.05, Se rechazó la hipótesis nula, se aceptó la hipótesis
alternativa y se estableció que el uso del Aplicativo web aumentó signicativamente el porcentaje
de resolución promedio de incidentes de primer nivel resueltos en la Subdirección de Informática
del Ejército del Perú.
HE3. El Aplicativo web se relaciona con una mejora signicativa en el tiempo promedio
de resolución de incidentes en la gestión de incidentes basado ITIL 4, en la Subdirección de
Informática del Ejército del Perú, 2024.
Ho: El Aplicativo web no se relaciona con una mejora signicativa en el tiempo promedio
de resolución de incidentes en la gestión de incidentes basado ITIL 4, en la Subdirección de
Informática del Ejército del Perú, 2024.
Ha: El Aplicativo web se relaciona con una mejora signicativa en el tiempo promedio
de resolución de incidentes en la gestión de incidentes basado ITIL 4, en la Subdirección de
Informática del Ejército del Perú, 2024.
Fuente: Elaboración propia.
a. Variable de agrupación:
Grupo
Estadísticos de pruebaa
Datos Pre Test
PostTest
Total
U de Mann-Whitney
W de Wilcoxon
Z
Sig. asin (bilateral)
N
Datos
Rangos
Grupo Rango
promedio
Suma de
rangos
69
91
160
330.000
4516.000
-9.709
<.001
121.22
49.63
8364.00
4516.00
Tabla 9
Prueba de Mann-Whitney- TPRI
Aplicativo web para la gestión de incidentes, en la Subdirección
de informática del EP
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126
Interpretación:
Como el Sig. fue inferior a 0.05, se rechazó la hipótesis nula, se adoptó la hipótesis
alternativa y se determinó que la utilización del Service Desk Plus reduce el tiempo promedio de
resolución de incidentes en la Subdirección de Informática del Ejército del Perú.
Hipótesis General
El Aplicativo web se relaciona con una mejora signicativa en la gestión de incidentes
basado ITIL 4, para la Subdirección de Informática del Ejército del Perú, 2024.
Ho: El Aplicativo web no se relaciona con una mejora signicativa en la gestión de
incidentes basado ITIL 4 para la Subdirección de Informática del Ejército del Perú, 2024.
Ha: El Aplicativo web se relaciona con una mejora signicativa en la gestión de
incidentes basado ITIL 4 para la Subdirección de Informática del Ejército del Perú, 2024.
Fuente: Elaboración propia.
a. Variable de agrupación:
Grupo
Estadísticos de pruebaa
Datos Pre Test
PostTest
Total
U de Mann-Whitney
W de Wilcoxon
Z
Sig. asin (bilateral)
N
Datos
Rangos
Grupo Media Suma de
rangos
30
31
61
22.000
487.000
-6.676
<.001
45.5547
82.6894
487.00
1404.00
Tabla 10
Comparación de Porcentaje de incidencias resueltas
Interpretación:
Dado que Sig.= 0.001 es inferior a 0.05, se descartó la hipótesis nula, se aceptó la hi-
pótesis alternativa y se determinó que la implementación de Service Desk Plus tiene un impacto
positivo en la gestión de incidentes basado en ITIL 4 para la Subdirección de Informática del
Ejército del Perú, 2024.
Jhonny David Torres Oscorima
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Discusión
En relación con la Hipótesis General, respecto a la inuencia positiva del Aplicativo web
en la gestión de incidentes basado en ITIL 4, para la Subdirección de Informática del Ejército
del Perú, se registró un nivel de signicancia <0.05. Por ende, se descartó la hipótesis nula y se
aprobó la hipótesis alternativa, a través de la cual se determinó que el Aplicativo web tiene un
impacto positivo en la gestión de incidentes basado en ITIL 4 para la Subdirección de Informática
del Ejército del Perú. Obteniendo resultados favorables en la gestión de incidentes, antes de la
implementación del Aplicativo web basado en ITIL 4. El porcentaje de incidentes solucionados
se encontraba en un 45.55 %. Sin embargo, luego de la ejecución de la aplicación web basada en
ITIL 4, se constató un avance notable del 92.69 % en la gestión de incidentes. Estos resultados
demostraron que la adopción de los procesos estandarizados y las prácticas propuestas por ITIL
ha sido esencial para manejar y resolver los incidentes de manera más eciente.
Los resultados obtenidos son coherentes con los hallazgos de la investigación según Carrio
Abanto (2022), la cual también se observó una mejora signicativa en la gestión de incidentes tras
la implementación del marco ITIL en el área de mesa de ayuda. En la investigación mencionada,
los datos estadísticos reportados (t=16.24, p=0.000) no alcanzaron el nivel de signicancia
establecido (p<0.05), lo que facilitó el rechazo de la hipótesis nula (Ho) y la aceptación de la
hipótesis alternativa (Ha). Por lo tanto, se determinó que la implementación de ITIL 4 tuvo un
impacto positivo en la ecacia en la solución de incidentes en una organización del sector público.
De igual manera, según Huertas Camacho (2023), se evidenció una similitud con los resultados
favorables obtenidos en la gestión de incidentes. Antes de la implementación de ITIL v4, el área de
Tecnologías de la Información registraba un porcentaje de resolución de incidentes del 22.5 %. No
obstante, tras la aplicación de dicho marco de referencia, se reportó una mejora signicativa del 52.8
% en dicho indicador. Estos resultados demuestran que la implementación de procesos estandarizados
según ITIL ha sido fundamental para mejorar la eciencia en la resolución de incidentes.
Los resultados positivos obtenidos respaldan la adopción de las buenas prácticas
propuestas por ITIL como una estrategia efectiva para mejorar la eciencia y la gestión de
incidentes. Se recomienda seguir utilizando la aplicación web basado en ITIL 4, implementando
las modicaciones requeridas según las características y necesidades del Ejército del Perú, con el
propósito de consolidar y fortalecer los avances logrado.
Respecto a la Hipótesis Especíca 1, los resultados obtenidos demostraron que la implementación
del aplicativo web para la gestión de incidentes, basado en ITIL 4 y dirigido para la Subdirección de
Informática del Ejército del Perú, reejó un incremento en la cantidad de incidentes reportados. En el
pretest se registró una media del 2.27 %, mientras que en el postest está ascendió al 2.94 %, evidenciándose
así un aumento del 0.67 % en los incidentes reportados tras la implementación del sistema.
La presente investigación guardo concordancia con los resultados obtenidos en el
estudio de Flores Lira (2022), en el cual se evidenció que, durante la fase de pretest la media
correspondiente a la cantidad de incidentes reportados fue de 0.83 %, mientras que en el post Test
esta aumentó a 1.13%, lo que representó un incremento del 0.50%. Este aumento se interpretó
como una consecuencia de la ausencia inicial de un sistema adecuado para el registro de incidentes,
lo que impedía su adecuada noticación. Posteriormente, con la implementación de un sistema
Aplicativo web para la gestión de incidentes, en la Subdirección
de informática del EP
ESGE
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Volúmen V / Número I / Julio 2026 / Lima Perú
128
informático basado en ITIL, se logró un mayor registro de los incidentes en el área de Tecnologías
de la Información, permitiendo así un mejor control y seguimiento de los mismos.
De manera similar, el estudio realizado por Díaz Chincay (2022), respaldó los resultados
obtenidos en la presente investigación, al demostrar que la ejecución en funcionamiento de la
aplicación basada en ITIL v3 favoreció a la optimización en la gestión de los incidentes reportados.
Según los datos de la estadística descriptiva, antes de la aplicación de ITIL v3, el porcentaje de
atención a incidentes reportados era de 6.05 %; posteriormente, este porcentaje se incrementó a
6.09 %, evidenciando una mejora del 0.04 % en la atención de los incidentes, lo cual reeja una
mayor eciencia en la gestión gracias a la adopción del marco ITIL.
En última instancia, dado que el valor p no excedió los 0.05, se decidió descartar la
hipótesis nula y aceptar la hipótesis alternativa propuesta al inicio del estudio., con un nivel de
conanza del 95 %. En consecuencia, se concluyó que la implementación del aplicativo web para
la gestión de incidentes, basado en el marco ITIL 4, tuvo un impacto positivo en el incremento
de la cantidad de incidentes reportados en la Subdirección de Informática del Ejército del Perú.
Con respecto a la Hipótesis Especíca 2, los resultados obtenidos evidenciaron que la
implementación del aplicativo web generó un aumento signicativo en el porcentaje promedio de
resolución de incidentes de primer nivel en la Subdirección de Informática del Ejército del Perú, Los
datos estadísticos lo conrman, ya que antes de la implementación, solo se resolvía el 45.56 % de
los incidentes en este nivel, mientras que posterior a su aplicación, dicho porcentaje se incrementó
a 82.69 %, lo que represento una mejora del 37.14 % en la ecacia de resolución. Estos hallazgos
permitieron deducir que la implementación del aplicativo web, basada en las prácticas óptimas de
ITIL 4, tuvo un impacto positivo en la gestión de la resolución de incidentes de primer nivel.
Asimismo, Lloclla Palomino (2019b), observó durante su implementación del Sistema
de Información basado en ITIL v3 para la gestión de incidentes en la institución pública UGEL
N° 06, 2019, logrando resultados que el indicador de porcentaje de incidentes atendidos registró
un promedio del 68.29 % tras el pretest. Sin embargo, después de la implementación del sistema
informático, se obtuvo un promedio del 86.22 %, lo que signicó un incremento del 17.93 %
en benecio; este resultado sugiere que, a mayor porcentaje, se registra un mayor número de
incidentes que son atendidos por el personal del Equipo de Tecnología de la Información.
Además, en la investigación llevada a cabo por Reyes Peña (2020), en su estudio acerca
de la aplicación de la Biblioteca de Infraestructura de Tecnologías de la Información en la gestión
de resolución de incidentes en el sector judicial; se notó que antes de la implementación de ITIL, el
porcentaje medio de incidentes resueltos en el primer nivel es del 42.26 % con una desviación del 27.59
%. Tras la implementación de ITIL, este porcentaje incluso se incrementó en 61.12 % y Fue del 34,04
%, lo cual señaló un incremento en el porcentaje de incidentes solucionados en el primer nivel.
Asimismo, según Arroyo Gabino (2020), identicó una reducción signicativa en el
tiempo promedio de atención de incidentes, pasando de 164.13 minutos sin la implementación
del software a 49.67 minutos con su aplicación. Este resultado permitió concluir que la gestión de
incidentes basada en ITIL tuvo un impacto positivo y signicativo en la mejora de los servicios
de soporte de tecnologías de la información en el Laboratorio de Cómputo de la Facultad de
Ingeniería de la Universidad Peruana Los Andes.
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Finalmente, al obtener un valor p que no superaba el 0.05, se optó por descartar la
hipótesis nula y aceptar la hipótesis alternativa propuesta inicialmente, con un nivel de
conanza del 95%. De igual manera, se evidenció que la implementación del aplicativo web
para la gestión de incidentes, basado en ITIL 4, generó progresos signicativos en el porcentaje
promedio de incidentes de primer nivel resueltos en la Subdirección de Informática del Ejército
del Perú.
Respecto a la Hipótesis Especíca 3, se evidenció que la implementación del aplicativo
web generó una mejora signicativa en el tiempo promedio de resolución de incidentes dentro del
proceso de gestión de incidentes basado en ITIL 4 en la Subdirección de Informática del Ejército
del Perú, Esta armación se sustenta en los resultados estadísticos, los cuales muestran que el
tiempo promedio de resolución antes de la implementación era de 49.33 minutos, mientras que
posterior a la aplicación del sistema se redujo a 13.35 minutos. Esta considerable reducción se
debió directamente a la implementación del aplicativo web enfocado en la gestión de incidentes
siguiendo las directrices de ITIL 4.
Los resultados obtenidos en el presente estudio coinciden con los hallazgos de
Hidalgo Sánchez (2020), quien evidenció una reducción signicativa en el tiempo de registro
de incidentes, estimada en un 7.5% o 18.5 minutos, lo cual representó un aporte relevante
para la gestión municipal y para los ciudadanos del distrito. Asimismo, se observaron mejoras
al momento de derivar las incidencias tanto a las ocinas internas del municipio como a las
entidades externas competentes, contribuyendo a una reducción del 7 % o 14 minutos en el
tiempo de derivación. Estos resultados reejan un impacto positivo en la eciencia del proceso
de atención de incidentes.
Asimismo, según Arroyo Gabino (2020), los resultados de este estudio corroboran las
ventajas de la gestión de incidentes basada en ITIL para mejorar los servicios de soporte de TI
en el Laboratorio de Computación de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Peruana los
Andes. En dicho estudio, se evidenció una notable reducción en el tiempo promedio de atención
de incidentes, pasando de 164.13 minutos sin la implementación del software a 49.67 minutos
con su aplicación. Cabe resaltar que el Laboratorio de Cómputo de la mencionada facultad fue el
principal beneciario de esta mejora en los tiempos de resolución de incidentes.
Además, Vergara Rosas (2023), demostró en su estudio que la adopción de ITIL 4 en la
gestión de incidentes del área de sistemas de un conjunto empresarial privado genero un efecto
notable, reejado en la reducción del tiempo promedio de resolución, el cual pasó de 68.42
minutos a 32.53 minutos. En consecuencia, se concluye que la aplicación de ITIL 4 contribuyó de
manera positiva a la mejora de la gestión de incidentes en dicha área organizacional.
Finalmente, la adopción de las buenas prácticas establecidas por ITIL permitió a las
organizaciones optimizar sus procesos, fortalecer la gestión de incidentes y elevar la satisfacción
de los usuarios. Los resultados favorables obtenidos, y respaldados por esta investigación,
evidencian que su implementación resultó beneciosa para la Subdirección de Informática del
Ejército del Perú y por ente para todo el personal Militar y Civil del Ejército, estos hallazgos
subrayan la importancia de aplicar ITIL 4 como una herramienta clave para lograr una gestión más
eciente, disminuir los reducir los periodos de tiempo de resolución de incidentes e incrementan
considerablemente la satisfacción del usuario.
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130
Conclusiones
La investigación determinó que la implementación del aplicativo web basado en Service
Desk Plus tuvo un impacto positivo en la gestión de incidentes bajo el marco ITIL 4 en la
Subdirección de Informática del Ejército. En el pretest se registró una media del 2.27 % incidentes
de primer nivel, cifra que ascendió al 2.94 % incidentes de primer nivel en la fase postest, lo que
representa un incremento neto del 0.67 % incidentes. Estos resultados evidencian que el uso de
Service Desk Plus favoreció el registro de incidentes, facilitando una mayor visibilidad y control
institucional sobre los mismos.
La investigación evidenció que el aplicativo web Service Desk Plus generó una mejora
signicativa en el porcentaje de resolución de incidentes de primer nivel, bajo el marco de ITIL
4, en la Subdirección de Informática del Ejército. Antes de su implementación, solo se resolvía
el 45.56 % de los casos en este nivel; sin embargo, tras la puesta en marcha de la herramienta,
este indicador se elevó al 82.69 %, lo que representa un incremento del 37.13 % en la ecacia
operativa. Estos hallazgos conrman el impacto favorable de la plataforma en la capacidad de
respuesta y el cumplimiento de los objetivos del servicio
La investigación evidenció que el aplicativo web basado en Service Desk Plus tuvo mejora
signicativa en el tiempo promedio de resolución de incidentes, conforme al enfoque de ITIL 4,
en la Subdirección de Informática del Ejército. Especícamente, antes de su implementación de
ServiceDesk Plus, el tiempo promedio de resolución era de 49.33 minutos, mientras que después
de su aplicación se redujo a 13.35 minutos. Esta notable disminución se atribuye directamente a
la implementación del aplicativo web basado en ServiceDesk Plus para la gestión de incidentes
basado en ITIL 4, lo que conrma su inuencia favorable al permitir una atención más rápida y
eciente de los incidentes reportado.
Jhonny David Torres Oscorima
Correo electrónico:jtorreso@esge.edu.pe
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REVISTA CIENTÍFICA
ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En Línea)
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Jhonny David Torres Oscorima
Correo electrónico:jtorreso@esge.edu.pe
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Superior de Guerra del Ejército
Volúmen V, Número I, Julio 2026
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https://doi.org/10.60029/rcesge
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Jherson Manuel Jesús Apaza Gallardo*
https://orcid.org/0000-0002-2346-732X
ESIC University, Madrid, Spain
Enviado: 20 de Febrero 2026 • Evaluado: 10 de Abril 2026 • Aprobado: 1 de Mayo 2026
Citar como:
Apaza Gallardo, J. M. J. (2026). DOI–Performance Relationship in Government-to-Government Con-
tracting: A Case Study of Three UK Consultancies in Peru (2021–2023). Revista Cientíca de la Escue-
la Superior de Guerra del Ejército, 5(1), 133-168. https://doi.org/10.60029/v5n1art8
Resumen
Este estudio examina las implicaciones de la metodología del Grado de Internacionalización
(DOI) y la Relación de Desempeño en empresas que participan en contratos Gobierno a Gobierno
(G2G), centrándose en el proceso de internacionalización de tres consultoras británicas: Mace,
Arup y Gleeds, liales en Perú. El objetivo de este estudio es determinar las implicaciones del
DOI y la Relación de Desempeño en empresas que participan en contratos G2G con respecto a su
proceso de internacionalización.
Especícamente, investiga la relación entre el DOI, medido por Ventas en el Extranjero sobre
Ventas Totales (FSTS), Activos en el Extranjero sobre Activos Totales (FATA) y Filiales en el
Extranjero sobre Activos Totales (FATA2), y el desempeño, determinado por el Retorno sobre
Activos (ROA). Mediante análisis descriptivo y de correlación/regresión, el estudio analiza datos
de los primeros tres años del contrato G2G entre el Gobierno Peruano y el Gobierno del Reino
Unido (2021-2023). Los resultados indican una asociación positiva entre un mayor DOI y una
estrategia de internacionalización fructífera en el corto plazo, aunque con baja previsibilidad. Las
empresas participantes también realizaron campañas de autopromoción y promovieron capital
más allá de las fronteras del país de destino, independientemente de su grado de participación en
el contrato G2G. El estudio concluye que los contratos G2G ofrecen una oportunidad única para la
inmersión estratégica en los mercados objetivo y regionales. Las limitaciones incluyen el pequeño
tamaño de la muestra y la dependencia de datos estimados.
Palabras clave: Perú–Reino Unido, liales, Gobierno a Gobierno, compras públicas, provisión
de infraestructura, grado de internacionalización, relación de desempeño, internacionalización.
Relación DOI–desempeño en la contratación de gobierno a gobierno:
estudio de caso de tres consultorías británicas en el Perú (2021–2023)
* PhD Candidate, Doctoral Program in Business Administration and Management, ESIC
University, Madrid, Spain
E-mail: 607635@students.esic.university
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https://doi.org/10.60029/rcesge
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Jherson Manuel Jesús Apaza Gallardo*
https://orcid.org/0000-0002-2346-732X
ESIC University, Madrid, Spain
Enviado: 20 February 2026 • Evaluado: 10 April 2026 • Aprobado: 1 May 2026
Cite as:
Apaza Gallardo, J. M. J. (2026). DOI–Performance Relationship in Government-to-Government Con-
tracting: A Case Study of Three UK Consultancies in Peru (2021–2023). Revista Cientíca de la Escue-
la Superior de Guerra del Ejército, 5(1), 133-168. https://doi.org/10.60029/v5n1art8
Abstract
This study examines the implications of the Degree of Internationalization (DOI) methodology
and Performance Relationship in companies participating in Government-to-Government (G2G)
contracts, focusing on the internationalization process of three British consultancies - Mace, Arup,
and Gleeds - subsidiaries in Peru. The objective of this study is to determine the implications
of DOI and Performance Relationship in companies participating in G2G contracts regarding
its internationalization process. Specically, it investigates the relationship between DOI, as
measured by Foreign Sales over Total Sales (FSTS), Foreign Assets over Total Assets (FATA),
and Foreign Aliates over Total Assets (FATA2), and performance, as determined by Return
on Assets (ROA). Using descriptive and correlation/regression analysis, the study analyzes
data from the rst three years of the G2G contract between the Peruvian Government and the
Government of the UK (2021-2023). Results indicate a positive association between a higher
DOI and fruitful internationalization strategy in the short term, albeit with low predictability.
Participating companies also engaged in self-promotion campaigns and promoted capital beyond
the destination country’s borders, regardless of their degree of participation in the G2G contract.
The study concludes that G2G contracts oer a unique opportunity for strategic immersion in
target and regional markets. Limitations include a small sample size and reliance on estimated
data.
Keywords: Peru–UK, subsidiaries, Government-to-Government, public procurement, infrastructure
delivery, degree of internationalization, performance relationship, internationalization.
DOI–Performance Relationship in Government-to-Government Contracting:
A Case Study of ree UK Consultancies in Peru (2021–2023)
* PhD Candidate, Doctoral Program in Business Administration and Management, ESIC
University, Madrid, Spain
E-mail: 607635@students.esic.university
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Introduction
The internationalization of rms is a complex process fraught with uncertainty, and
understanding the mechanisms that facilitate successful expansion into new markets is a pressing
concern for scholars and practitioners alike. While existing research has extensively explored the
role of institutional factors in shaping rms’ internationalization strategies (Cuervo et al., 2018),
there remains a notable gap in our understanding of how Government-to-Government (G2G)
contracting, as an institutional mechanism, inuences rm internationalization and performance.
G2G contracts have been touted as a means to promote transparency, reduce corruption, and enhance
the eciency of public procurement processes (Mchopa et al., 2024), but their implications for
rms’ internationalization trajectories remain underexplored. As governments increasingly rely
on G2G agreements to facilitate strategic partnerships and drive economic growth, understanding
the impact of these contracts on rms’ internationalization outcomes is crucial for informing
policy and practice in public sector contracting, integrity, and strategic delivery capacity. By
examining the intersection of G2G contracting and rm internationalization, this study aims to
shed light on the ways in which institutional mechanisms can be leveraged to promote sustainable
and responsible internationalization practices.
The gradual liberalization of markets has led to increased internationalization, with
programs and public incentives aimed at attracting and exporting products and services (Acevedo
et al. 2020). G2G agreements have become more signicant in this context, facilitating strategic
management, operational coordination, and evidence-based decision making (Chen, 2018).
However, G2G treaties also present challenges, such as maintaining political will and clarifying
roles and responsibilities among members (Chen et al. 2018). This study explores the impact
of internationalization on performance in companies participating in Peru-UK G2G contracts,
addressing the following research questions: How does Degree of Internationalization (DOI)
inuence Return on Assets (ROA) in Peruvian consultancies operating in the UK via G2G
contracts? What is the nature of the relationship between DOI and ROA (linear, diminishing
returns, or non-linear)? We test the hypothesis that DOI has a positive but diminishing returns
relationship with ROA, reecting increasing coordination costs and complexity as companies
expand internationally.
Moreover, Enjuto et al. (2021), who investigates the effects of the G2G contracting
in the state-society relations, mention that despite the indisputable advantages that a
company with pre-established connections with the government may have, that is, the
existence of inequality between the actors of the G2G contract, it is also indisputable that
the participation of private companies in this type of contracting increases the public sector
efficiency, since it strengthens the market principle of competition. From this perspective,
when the situation for multinational companies entails the question of whether a greater
DOI should be reflected in greater economic performance at the business level, it must be
observed from the level of the returns offered by the analysis of the DOI and performance
(Loncan and Meucci 2010).
Relación DOI–desempeño en la contratación de gobierno a
gobierno: estudio de caso de tres consultorías británicas en el
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Objectives
The general objective of this empirical study is to examine the implications of The DOI
methodology and the Performance Relationship in companies participating in G2G contracts on
their internationalization process. Specically, this research aims to:
• Determine the relation between the Foreign Sales to Total Sales ratio and the companies’
performance relationship in G2G contracts.
• Determine the relation between the Foreign Assets to Total Assets ratio and the companies’
performance relationship in G2G contracts.
• Determine the relation between the Foreign Aliates to Total Assets ratio and the
companies’ performance relationship in G2G contracts.
Literature Review
The Internationalization Process
Throughout its research on the reasons for de-internationalization, which covers the
issues of export withdrawal, divestment of subsidiaries and back-shoring or reshoring, Da Fonseca
and Da Rocha (2023), warn that once a rm has begun the internationalization process, there are
not always guarantees that these activities abroad will continue, due to manifestations such as
de-internationalization, exit decision, foreign divestment, international market exit, export market
withdrawal, reverse internationalization or back-shoring, which are part of a bunch of possibilities
originated because of drastic switching in operation modes. However, the authors distinguish
from several trends that inuence the process of exploring new markets, the fact that an incursion
in a foreign market It is often due to the transfer of a subsidiary from a country to a neighboring
country, a decision that also mean the reduction of a company’s internationalization scope and a
dent in the internationalization strategy.
Another interesting aspect is what was pointed out by Domínguez et al. (2023), who
rethinks the existing internalization process in order to eliminate the paradigms that current
models and theories have set within the internationalization process, the move away from the step-
by-step internationalization model, to put in another way, the coexistence between this model and
the non-linear internationalization process, the step-by-step approach is still commonly perceived
as a safe internationalization process. Along these lines, the step-by-step process, or also called
the linear process of internationalization, assumes that the rst step abroad involves entering the
closest countries. For this reason, the culture of the country in question has become an important
factor when making decisions about the internalization strategy to implement.
On the contrary Breuillot et al. (2022), who investigate the factors that inuence early
internationalizing companies, mention that dierent levels of inuence are reected when it
comes to the internationalization process of a beginning company in the exploration of new
markets. Firstly, at the individual level, there are factors that inuence the members of the
work teams in charge of the internationalization process, such as previous experience in
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similar practices, the type of network they manage, their cognitive characteristics and personal
characteristics. In second order, there are other factors that inuence at the organizational level,
such as human capital, relationship capital, organizational capital, physical capital, and the
nancial capital that is available at the time of starting the internationalization process. Finally,
the authors mention that the characteristics of the home market, industrial factors or even the
evolution of new technologies are the factors that can aect the internationalization process at
an environmental level.
Degree of Internationalization
The DOI methodology, as described in the research carried out by Nguyen (2017),
is based on the index components, the measurement of the FS/TS, FA/TA, OS/TS ratios, the
international senior management experience (TMIE), and the psychic dispersion of international
operation (PDIO), which is also mentioned as a cultural phenomenon variable. In accordance
with the authors, The DOI index tends to be computed as follows: DOI = FSTS + FATA + TMIE
+ PDIO, the last two once comprises the management’s international experience and the psychic
dispersion of international operations, respectively. However, for a holistic understanding of the
application of this methodology, it is necessary to observe its application in related projects.
According to Sun and Lee (2013), who use the DOI methodology utilizing rm’s nancial
performance, in terms of degree of franchising, in order to provide a strategy for companies in
its decision-making process to internationalize as well as to determine the factors that inuence
a medium-sized enterprises’ expansion into international markets. In this sense, the authors focus
on the division of the number of properties that operate in foreign markets by the total number of
subsidiaries of the company, in order to determine if the relationship between the rm’s relative
performance and degree of internationalization is inverted U_x005F_xfe_shape. In other words,
the methodology helps us determine to what degree the relationship between both factors is
curvilinear, an essential factor for the subsequent analysis of a research.
In the same order, Bhandari et al. (2023), who study how digitalization and
internationalization aect the company performance, propose that in order to utilize in a very
eective way the DOI construct, it is best to start from the most solid data, at analyzing the degree
to which total company sales are derived from foreign sales, at dividing foreign sales by Total
sales in (%), or at analyzing the (FATA) Foreign assets/Total assets. In this sense, the authors
remarks that DOI would act as a moderator containing positive eects in other index such as the
digitalization performance relationship or the Foreign Direct Investment index (FDI), whether it
comes from the specic industry or the country where the study is carried out. In this way, the
authors point out that this is reected in the relatively steeper positive slope when the selected
factor is greater than 0.75.
Performance Relationship
The relationship between Degree of Internationalization (DOI) and performance in
companies participating in G2G contracts is complex and inuenced by various factors. López
and Gómez (2014) identify ve general models that explain this relationship:
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• Positive And Linear Model: DOI positively impacts performance, leading to increased
economic benets. This model assumes that as companies internationalize more, they
reap more benets, such as increased market share, revenue growth, and improved brand
recognition.
• Positive but Diminishing Returns Model: DOI initially boosts performance, but benets
decrease over time. This model suggests that while internationalization brings initial gains,
these benets gradually decrease as companies face increasing costs, competition, and
complexity in foreign markets.
• U-Shaped Relationship Model: Initial negative performance gives way to positive
relationship over time. Companies may struggle initially due to liability of foreignness, but
as they gain experience and adapt to local markets, performance improves.
• Inverted U-Shaped Relationship Model: Benets of DOI peak and then decline due to
increasing coordination costs. As companies expand internationally, they face growing
coordination costs, cultural and language barriers, and complexity, which eventually
outweigh the benets of internationalization.
• Sigmoid Relationship Model: Three-stage process: initial costs, then eciency gains,
followed by declining benets. Companies face initial costs of entry, then leverage
internationalization for eciency gains, but ultimately face declining benets as they over-
expand or face increased competition.
Given the context of Peru-UK G2G contracts, we expect a positive but diminishing
returns relationship between DOI and performance. Consultancies may initially benet from
internationalization, but face increasing coordination costs and complexity as they expand. This
study explores this relationship, examining how DOI inuences performance in this specic
context.
Method
To gain insight into the relationship between Degree of Internationalization (DOI)
and performance of companies participating in the Peru-UK G2G project, we examine the
evolution of specic nancial ratios over time. The study focuses on three British consultancies
and their Peruvian subsidiaries involved in the 2020 G2G project: Arup Group Limited/
Arup Peru Limited, Mace Limited/Mace Consultancy Peru, and Gleeds Advisory Limited/
Gleeds Peru Holding Limited. Given the small sample size, this exploratory study aims to
illustrate quantitative patterns and provide a comparative case analysis of how DOI relates
to performance in these companies, rather than seeking to make broad inferential claims. The
selected companies have limited experience in the Peruvian market, making them suitable for
examining the research objectives.
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Figure 1
G2G Agreement and Operative Contract Scheme
Note. Framework based on the interaction between the UKDT and the ARCC, own elaboration.
To ensure accurate and consistent measurement with the nature of the research, the
dimensions of the DOI index have been adjusted to the specic context of the Government-
to-Government agreement between Peru and the United Kingdom, redening the operational
parameters in the following nancial aspects: (1) External Sales, Sales specically recorded in the
Americas region (Peru) based on the rms’ ocial annual reports. (2) External Assets, Consulting
revenue generated in the Americas region (Peru) based on the annual consolidated nancial
statements. (3) External Subsidiaries, Number of projects executed under the G2G agreement
based on the history of participation in the agreement.
In this sense, a series of methodological principles are established, oriented towards the
nancial reality of the participating subsidiary companies through their nancial statements of
their rst three years of operations in Peruvian territory 2021-2023, taking into account the most
appropriate nancial ratios.
Firstly, It is intended that in terms of the constructs that make up the DOI methodology,
they are adapted to the Peruvian-British G2G case and not to the general internationalization
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activities applied by the rms. For this purpose, the following modications to the scope of each
of them are proposed to its constructs: (1) the ratio of Foreign Sales to Total Sales, to this extent the
“Foreign Sales” will be considered as the sales in the Americas region (Peru), whose origin come
from the annual report published on each of the ocial sites of the three companies mentioned,
(2) Foreign Assets to Total Assets, in this degree the “Foreign Assets” will be considered as the
consultancy revenue in the Americas region (Peru), whose main source come from the annual
consolidated statement published on each of the ocial sites of the three companies mentioned
(3) the ratios of Foreign Aliates to Total Assets, concerning the “Foreign aliates” there will
be considered the quantity of projects in which the company has participated during the G2G
agreement.
Secondly, given everything stated in the introduction of the Performance Relationship
variable, there is a homogeneous opinion when choosing the most appropriate type of Performance
Relationship for measurement during the research, it is the Financial Performance Relationship,
and within it, this research will take the ROA, which will be applied to each of the ocial
statements of the three British companies, in order to present solid data for the rigor of the analysis.
Figure 2
Relationship Between DOI Constructs and Performance Relationship
Note. Graphic representing the methodology applied, own elaboration.
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Analytical method
The Degree of Internationalization (DOI) was originally conceptualized by Sullivan
(1994) as a composite index comprising the ratio of foreign sales to total sales (FSTS), the ratio
of foreign assets to total assets (FATA), top management international experience (TMIE), and
the psychic dispersion of international operations (PDIO). Subsequent studies, including Nguyen
(2017), operationalized DOI using similar components, incorporating FSTS, FATA, TMIE, overseas
subsidiaries to total subsidiaries (OSTS), and PDIO as a cultural dispersion variable. In the present
study, TMIE and PDIO are not available in the dataset and therefore cannot be operationalized.
Consequently, rather than constructing a composite DOI index, this research adopts a proxy-based
approach to internationalization. Specically, three DOI proxies are employed: FSTS, FATA,
and Foreign Aliates to Total Aliates (FATA2), the latter replacing OSTS to better reect the
structure of the available data. Firm performance is measured using Return on Assets (ROA). The
empirical design examines the association between each DOI proxy (FSTS, FATA, and FATA2)
and ROA individually, rather than estimating a unied DOI construct. Due to the very limited
sample size (n = 3), the analysis is inherently descriptive and exploratory. As such, the results
are not intended for formal hypothesis testing or statistical inference, but instead aim to provide
preliminary insights into potential relationships between internationalization dimensions and rm
performance.
Performance relationships are commonly evaluated using accounting-based indicators
such as ROA, ROE, ROCE, ROS, Net Operating Income, Net Income, and the Zmijewski Score
(Galant and Cadez, 2017). In professional services rms engaged in Government-to-Government
(G2G) contracting, ROA is particularly appropriate because project execution depends primarily
on human capital, managerial expertise, and knowledge-based assets rather than physical capital.
ROA thus captures how eectively consulting rms transform their total asset base into operating
returns within complex public-sector projects.
Alshehhi et al. (2018) identify ROA as the most frequently employed protability
measure in prior studies. Consequently, ROA is adopted as the performance indicator in this
research. The ratio is calculated using consolidated nancial statements of the parent companies to
reect overall organizational performance and incorporate results from Peruvian subsidiaries. This
consolidated approach improves comparability across rms and aligns performance measurement
with the multinational structure of G2G delivery models.
Financial Statements
To acquire information on the productive activities of the Arup company in its
internationalization process through its participation in the G2G agreement between the UK and
Peru, for the FA/TA, FS/TS, FA/TA2 and ROA variables, the following Full Accounts have been
consulted in the Company Information Service of the GOV.UK.
The Financial Statements of the ARUP LIMITED 2021-2023, Company number
01312454, Nature of Business (SIC) 71122-Engineering related scientic and technical consulting
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Table 1
ARUP LIMITED Balance Sheet 2021-2023
NOTE 2021
£
1.717.100.000
33.900.000
291.900.000
353.400.000
4.900.000
62.100.000
18.500.000
100.000
900.000
190.600.000
304.600.000
0.0
781.000.000
-
1.512.800.000
285.800.000
-
-
731.800.000Total
Total
Revenue
Other income
Assets
Non-current assets
Property, plant and equipment
Right-of-use assets
Intangible assets
Investments accounted for using
the equity method
Deferred income tax assets
Financial assets at fair value
through prot or loss
Net investments in subleases
Fullment contract assets
Other non-current assets
2022
£
1.893.800.000
22.300.000
299.000.000
324.100.000
5.200.000
1.200.000
21.800.000
200.000
800.000
196.000.000
339.100.000
0.0
842.500.000
1.800.000
1.558.900.000
307.100.000
2.400.000
714.600.000
59.900.000
2023
£
2.163.600.000
3.300.000
301.600.000
317.300.000
8.900.000
3.300.000
16.600.000
100.000
700.000
204.700.000
382.700.000
0.0
822.500.000
2.800.000
1.564.200.000
235.100.000
2.200.000
738.900.000
88.200.000
Current Assets
Contract assets
Trade and other receivables
Derivative nancial instruments
Cash and cash equivalents
Assets classied as held for sale
Total assets
Note. Arup Limited nancial statement audited in accordance with ISAs UK and applicable law.
Registration number 01312454. (GOV.UK, 03 January 2023).
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ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En Línea)
143
The Financial Statements of the ARUP PERU LIMITED 2021-2023, Company number
12686337, Nature of Business (SIC) 71122-Engineering related scientic and technical consulting
activities, where the rst part of the FA/TA variable will be identied and collected.
Table 2
ARUP PERU LIMITED Balance Sheet 2021-2023
NOTE 2021
£
£
1.607.000
1.658.000
-
1.000
52.000
199.000
251.000
4.000
302.000
306.000
1.122.000
353.000
1.623.000
1.929.000
148.000
51.000
Total
Revenue by destination (Americas)
Employee benet expense
Changes from sub-consultants
Depreciation
Communications
Net impairment losses on
nancial and contract assets
2022
£
£
10.192.000
4.526.000613.000
1.224.00057.000
329.00066.000
2.547.00922.000
--
8.626.000
1.566.000
1.531.000
1.998.000
467.000
-
86.000
86.000
2.627.000
319.000
5.244.000
5.330.000
2.298.000
0.0
35.000
2023
£
£
6.612.000
3.444.000
1.147.000
129.000
2.221.000
117.000
7.058.000
446.000
569.000
816.000
1.385.000
-
44.000
44.000
1.459.000
973.000
5.422.000
5.466.000
2.990.000
9.000
132.000
Assets
Non-current assets
Right-of-use assets
Deferred income tax assets
Current assets
Contract assets
Trade and other receivables
Cash and cash equivalents
Total assets
Operating (loss) / prot
Finance income
Finance cost
Income tax charge
Loss for the nancial year
(Loss) / prot before income tax
Relación DOI–desempeño en la contratación de gobierno a
gobierno: estudio de caso de tres consultorías británicas en el
Perú (2021–2023)
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Note. Part of the Arup Peru Limited, subsidiary of Arup Group Limited, audited nancial
statement in accordance with international Standards on Auditing (ISAs UK) and applicable law.
Registration number 12686337. (GOV.UK, 05 January 2023).
The Financial Statements of the MACE LIMITED 2021-2023, Company number
02410626, Nature of Business (SIC) 70229-Management consultancy activities other than nancial
management, where the second part of the FA/TA variable will be identied and collected.
Table 3
MACE LIMITED Balance Sheet 2021-2023
NOTE 2021
£
1.933.017.000
22.956.000
51.419.000
6.908.000
1.341.000
-
- -
1.199.000
96.821.000
80.947.000
12.543.000
-
164.888.000
237.000
858.477.000
5.578.000
12.996.000
623.947.000
Total
Total
Revenue
Non-current assets
Property, plant and equipment
Intangible assets
Deferred income tax assets
Investments in joint ventures &
associates
Other investments
Restricted cash
Trade and other receivables
Deferred consideration
2022
£
1.892.583.000
26.993.000
51.949.000
7.903.000
944.000
11.314.000
600.000
99.947.000
44.430.000
7.494.000
932.000
159.974.000
26.281.000
876.536.000
1.353.000
637.004.000
244.000
2023
£
2.356.792.000
33.405.000
43.426.000
4.631.000
251.000
6.675.000
4.337.000
92.977.000
33.700.000
7.382.000
-
172.953.000
953.441.000
2.143.000
10.842.000
726.421.000
252.000
Current Assets
Trade and other receivables
Development loan to join venture
Development work in progress
Asset of a disposal group
classied as held for sale
Current tax assets
Restricted cash
Cash at bank
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Note. Mace Consultancy Peru report in accordance with (ISAs (UK)) and applicable law.
Registration number 02410626. (GOV.UK, 24 July 2023).
The Financial Statements of the MACE CONSULTANCY THE AMERICAS (PERU)
LIMITED 2021-2023, Company number 10874751, Nature of Business (SIC) 70229-Management
consultancy activities other than nancial management, where the rst part of the FA/TA variable
will be identied and collected.
Table 4
MACE CONSULTANCY THE AMERICAS (PERU) Balance Sheet 2021-2023
NOTE 2021
£
-
2.000
2.000
125.000
-
125.000
127.000
(25.000)
102.000
102.0000
102.000
42.000
(60.000)
-
-
Revenue by destination (The
Americas)
Cost of sales
Gross (loss)/prot
Administrative expensive
Exceptional items
Administrative expensive
Operating (loss) / prot
Other Comprehensive income
Current assets
Prot before tax
Prot for the year
Tax on prot
Prot for the year
Interest receivable and similar
income
Interest payable and similar
expenses
Foreign currency translation
losses
Total comprehensive income
for the year
2022
£
-
(24.000)
(24.000)
(48.000)
(110.000)
(158.000)
(182.000)
7.368.000
7.186.000
6.930.000
6.930.000
6.923.000
(7.000)
(256.000)
-
2023
£
-
(123.000)
(123.000)
-
(96.000)
(219.000)
-
258.000
(193.000)
(193.000)
-
(193.000)
65.000
(39.000)
Relación DOI–desempeño en la contratación de gobierno a
gobierno: estudio de caso de tres consultorías británicas en el
Perú (2021–2023)
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1.843.000
375.000
-
2.218.000
£
(1.073.000)
(20.000)
-
1.125.000
1.303.000
(178.000)
1.125.000
-
(1.093.000)
Trade and other receivables
Cash and cash equivalents
Tax asset
Total assets
Tax liabilities
Shareholders’ funds
Retained earnings
Foreign exchange reserve
Net assets
Capital and reserves
Current liabilities
Trade and other payables
15.340.000
873.000
90.000
16.303.000
£
7.368.000
-
(15.255.000)
(185.000)
1.048.000
1.233.000
1.048.000
(15.255.000)
799.000
18.000
192.000
1.009.000
£
-
(5.000)
(221.000)
2.000
855.000
853.000
855.000
(216.000)
Total
Total
Note. Mace Consultancy Peru, subsidiary of Mace Limited, report in accordance with (ISAs
(UK)) and applicable law. Registration number 10874751. (GOV.UK, 11 August 2023).
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ISSN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En Línea)
147
Table 5
GLEEDS ADVISORY LIMITED Balance Sheet 2021-2023
NOTE 2021
£
22.364.001.000 34.944.876.000 38.380.803.000
(20.440.425.000) (32.797.850.000) (35.189.109.000)
1.923.576.000
(1.806.730.000)
13.140.000
(5.982.000)
(23.606.000)
100.398.000
5.121.618.000
-
5.121.618.000
1.677.517.000
1.677.517.000
(3.444.101.000)
Total
Total
124.004.000
Turnover
Cost of sales
Gross prot
Administrative expensive
Other operating income
Operating prot
Finance costs (net)
Prots on ordinary activities
before taxation
Tax on prot on ordinary
activities
Prot for the nancial year-
income for the year
Current assets
Debtors-due within one year
2022
£
2.147.026.000
(1.748.284.000)
36.165.000
434.907.000
(18.926.000)
415.981.000
321.555.000
12.437.876.000
-
12.437.876.000
1.999.072.000
1.999.072.000
(10.438.804.000)
(94.426.000)
2023
£
3.191.694
(1.744.989)
35.315
1.482.020.000129.986.000
(30.788.000)
1.451.232.000
1.091.853.000
7.726.649.000
-
7.726.649.000
3.090.925.000
3.090.925.000
(4.635.724.000)
(359.379.000)
Cash at bank and in hand
Total current assets
Net current assets
Total assets less current
liabilities, being net assets
Amounts falling due within
one year
Note. Gleeds Advisory Limited, report in accordance with (ISAs (UK)) and applicable law.
Registration number 06472422. (GOV.UK, 12 October 2023).
Relación DOI–desempeño en la contratación de gobierno a
gobierno: estudio de caso de tres consultorías británicas en el
Perú (2021–2023)
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148
The Financial Statements of the GLEED AMERICAS (PERU) HOLDING LIMITED
2021-2023, Company number 06213794, Nature of Business (SIC) 74909-Other professional,
scientic, and technical activities not elsewhere classied, where the rst part of the FS/TS
variable will be identied and collected.
Table 6
Gleeds Americas (Peru) Holding Limited
Balance Sheet 2021-2023
NOTE 2021
£
- - -
- - -
-
(92.000)
(92.000)
(25.814.000)
490.373.000
£
-
335.278.000
359.424.000
(11.527.000)
35.500.000
173.000
24.146.000
Total
516.187.000
Turnover
Cost of sales
Gross prot
Administrative expensive
Operating (loss)
Income from shares in group
undertakings
(Loss)/ prot on ordinary
activities before taxation
Tax on (loss)/prot on
ordinary activities
(Loss)/ prot for the
nancial year
2022
£
-
(56.000)
(56.000)
-
(56.000)
(56.000)
£
-
335.278.000
359.368.000
(11.526.000)
35.500.000
116.000
24.090.000
-
2023
£
-
(59.000)
(59.000)
- 516.279.000
(59.000)
(59.000)
£
-
335.221.000
359.309.000
(11.620.000)
35.556.000
152.000
24.088.000
-
Fixed assets
Current assets
Investments
Total assets less current
liabilities, being ne assets
Creditors: amounts falling
due within one year
Debtors – due within one year
Cash at bank and in hand
Net current assets
Note. Gleeds Peru Holding Limited, subsidiary of Gleeds Advisory Limited, report in accordance
with (ISAs (UK)) and applicable law. Registration number 06213794. (GOV.UK, 12 October 2023).
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149
Results
On one hand, the correlation coecient measures the linear relationship between
strategic key drivers of nancial and marketing models with values between 1 or -1 with the
aim of establishing more eective strategies for companies’ campaigns based on the level of
association of the data variables. In this sense, (1) a correlation coecient of 0 means no linear
relationship. (2) 1 indicates a perfect correlation or that the variables are the same size. (3) -1
constitutes a perfect negative linear relationship among variables. (4) Values between 0 - 0,3
means a poor positive linear relationship. (5) Values between 0,3 – 0,7 demonstrate a moderate
positive linear relationship. (6) Values between 0,7 – 1 indicate a high positive linear relationship
among variables (Ratner, 2019).
On the other hand, Uyanık and Güler (2013) note that linear regression analyzes the
relationship between a dependent variable and one or more independent variables. This approach
enables the establishment of a mathematical model based on the correlation line, allowing for
the prediction of interactions between variables. Moreover, it’s a step further for the association
establishment between values in comparison with the correlation coecient, it not only analyzes
the interaction between variables, but also enables one to predict its interaction through the
establishment of a mathematical model based on the correlation line. In this sense, the Regression
counts with several parameters, (1) the Adjusted R Square, which determines the percentage of
the variance explained by de independent variable regarding the total variability of the data can
be measured on a similar range to the correlation coecient, (2) the Regression Critic provides
insight into the model’s overall signicance, suggesting whether the regression coecients are
likely to be zero (values below 0.05 indicate at least one coecient may be non-zero). (3) The
Independent Value Probability oers similar insight into the variance analysis, with values below
0.05 suggesting potential associations worth exploring further.
For the analysis, the following formulas will be applied, through SPSS Statistics, for
each of the companies during the three-year period, concerning the correlation coecient and the
regression model of the DOI variables in relation to the Performance Relationship variable.
Figure 3
Pearson Correlation Coecient Formula
Relación DOI–desempeño en la contratación de gobierno a
gobierno: estudio de caso de tres consultorías británicas en el
Perú (2021–2023)
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150
Figure 4
Multiple Linear Regression Formula
Note. The addition of multiple independent variables is the main dierence between a simple
linear regression and a multiple linear regression formula. (Uyanık and Güler, 2013).
Correlation Coecient and Regression Analysis 2021
Table 7
Financial Ratio Denitions and Classication Ranges for 2021
Note. First mathematical formula proposed by Pearson in 1895. (Rodgers and Nicewander, 1988).
Firms
GLEEDS
MACE
ARUP
DOI
1
FATA 2021
0,0012751
0,0023218
0,2142595
DOI
2
FSTS 2021
0,0009359
0,0000528
0,0230812
DOI
3
FATA2 2021
0,0000612
0,0532011
0,0003283
PERF. REL.
4
ROA 2021
0,0001659
0,0000440
0,2923207
Note. This classication table of the variables DOI (FATA - FSTS - FATA2) and Performance
Relationship Ratio (ROA), both for calculation of Correlation and Regression Coecient based
on the results of the 2021 nancial statements consulted on the GOV.UK website, self-elaboration.
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151
Table 8
Regressi on Model of the FATA 2021 Variable Based on the ROA 2021 Variable
Note. This table shows the results of the Excel Multiple Regression apply to the FSTS 2021 data
of the three companies (independent variable) and the ROA 2021 data of the three companies
(dependent variable), which comprises the correlation coecient and the regression data (the
Adjusted R Square, the Regression Critic Value and the Independent Variable Probability), self-
elaboration.
Based on the correlation coecient ranges, the association of the DOI variable FATA 2021
and the Performance Relationship nancial variable ROA 2021 of the three British companies is
0,99 (High positive linear relationship), whereas the Regression’s parameters indicate that, (1) the
Adjusted R Square is 0,99 (Highly viable data model), (2) the Regression Critic Value is 0,002
(Inferior to 0,05, a reliable regression model), and (3) the Independent Value Probability is 0,002
(Inferior to 0,05, a reliable variable to do prediction).
Relación DOI–desempeño en la contratación de gobierno a
gobierno: estudio de caso de tres consultorías británicas en el
Perú (2021–2023)
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152
Table 9
Regression Model of the FSTS 2021 Variable Based on the ROA 2021 Variable
Note. This table shows the results of the Excel Multiple Regression apply to the FSTS 2021 data
of the three companies (independent variable) and the ROA 2021 data of the three companies
(dependent variable), which comprises the correlation coecient and the regression data (the
Adjusted R Square, the Regression Critic Value and the Independent Variable Probability), self-
elaboration.
Based on the correlation coecient ranges, the association of the DOI variable FSTS 2021
and the Performance Relationship nancial variable ROA 2021 of the three British companies is
0,99 (High positive linear relationship), whereas the Regression’s parameters indicate that, (1)
the Adjusted R Square is 0,99 (Highly viable data model), (2) the Regression Critic Value is 0,02
(Inferior to 0,05, a reliable regression model), and (3) the Independent Value Probability is 0,02
(Inferior to 0,05, a reliable variable to do prediction).
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153
Table 10
Regression Model of the FATA2 2021 Variable Based on the ROA 2021 Variable
Note. This table shows the results of the Excel Multiple Regression apply to the FATA2
2021 data of the three companies (independent variable) and the ROA 2021 data of the three
companies (dependent variable), which comprises the correlation coecient and the regression
data (the Adjusted R Square, the Regression Critic Value and the Independent Variable Probability),
self-elaboration.
Based on the correlation coecient ranges, the association of the DOI variable FATA2
2021 and the Performance Relationship nancial variable ROA 2021 of the three British companies
is 0,49 (Moderate positive linear relationship), whereas the Regression’s parameters indicate that,
(1) the Adjusted R Square is -0,5 (Negative viable data model), (2) the Regression Critic Value is
0,6 (Superior to 0,05, a no reliable regression model), and (3) the Independent Value Probability
is 0,6 (Superior to 0,05, a no reliable variable to do prediction).
Correlation Coecient and Regression Analysis 2022
The content of each of the variables (FATA-FSTS-FATA2-ROA) responds to the three
British companies selected, based on the 2022 nancial results obtained by both, its global
operations and those of its subsidiary in Peru.
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Table 11
Financial Ratio Denitions and Classication Ranges for 2022
Note. This classication table of the variables DOI (FATA - FSTS - FATA2) and Performance
Relationship Ratio (ROA), both for calculation of Correlation and Regression Coecient based
on the results of the 2022 nancial statements consulted on the GOV.UK website, self-elaboration.
Table 12
Regression Model of the FATA 2022 Variable Based on the ROA 2022 Variable
Note. This table shows the results of the Excel Multiple Regression apply to the FATA 2022 data
of the three companies (independent variable) and the ROA 2022 data of the three companies
(dependent variable), which comprises the correlation coecient and the regression data (the
Adjusted R Square, the Regression Critic Value and the Independent Variable Probability), self-
elaboration.
Firms
ARUP
MACE
GLEEDS
DOI
1
FATA 2022
0,00341908
0,01669563
0,17976741
DOI2
2
FSTS 2022
0,00538177
0,00379693
0,00000160
DOI3
3
FATA2 2022
0,00002214
0,00723793
0,00032835
PERF. REL.
4
ROA 2022
0,00029957
0,00708973
0,00002801
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Based on the correlation coecient ranges, the association of the DOI variable FATA 2022
and the Performance Relationship nancial variable ROA 2022 of the three British companies is
0,47 (Moderate positive linear relationship), whereas the Regression’s parameters indicate that,
(1) the Adjusted R Square is -0,5 (Negative viable data model), (2) the Regression Critic Value is
0,69 (Superior to 0,05, a no reliable regression model), and (3) the Independent Value Probability
is 0,69 (Superior to 0,05, a no reliable variable to do prediction).
Table 13
Regression Model of the FSTS 2022 Variable Based on the ROA 2022 Variable
Note. This table shows the results of the Excel Multiple Regression apply to the FSTS 2022 data
of the three companies (independent variable) and the ROA 2022 data of the three companies
(dependent variable), which comprises the correlation coecient and the regression data (the
Adjusted R Square, the Regression Critic Value and the Independent Variable Probability), self-
elaboration.
Based on the correlation coecient ranges, the association of the DOI variable FSTS 2022
and the Performance Relationship nancial variable ROA 2022 of the three British companies is
0,26 (Poor positive linear relationship), whereas the Regression’s parameters indicate that, (1) the
Adjusted R Square is -0,86 (Negative viable data model), (2) the Regression Critic Value is 0,83
(Superior to 0,05, a no reliable regression model), and (3) the Independent Value Probability is
0,83 (Superior to 0,05, a no reliable variable to do prediction).
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156
Table 14
Regression Model of the FATA2 2022 Variable Based on the ROA 2022 Variable
Note. This table shows the results of the Excel Multiple Regression apply to the FATA2 2022 data
of the three companies (independent variable) and the ROA 2022 data of the three companies
(dependent variable), which comprises the correlation coecient and the regression data (the
Adjusted R Square, the Regression Critic Value and the Independent Variable Probability), self-
elaboration.
Based on the correlation coecient ranges, the association of the DOI variable FATA2
2022 and the Performance Relationship nancial variable ROA 2022 of the three British companies
is 0,99 (High positive linear relationship), whereas the Regression’s parameters indicate that, (1)
the Adjusted R Square is 0,98 (Highly viable data model), (2) the Regression Critic Value is 0,05
(Not superior to 0,05, a reliable regression model), and (3) the Independent Value Probability is
0,05 (Not superior to 0,05, a reliable variable to do prediction).
Correlation Coecient and Regression Analysis 2023
The content of each of the variables (FATA-FSTS-FATA2-ROA) responds to the three
British companies selected, based on the 2023 nancial results obtained by both, its global
operations and those of its subsidiary in Peru.
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Table 15
Financial Ratio Denitions and Classication Ranges for 2023
Note. This classication table of the variables DOI (FATA - FSTS - FATA2) and Performance
Relationship Ratio (ROA), both for calculation of Correlation and Regression Coecient based
on the results of the 2023 nancial statements consulted on the GOV.UK website, self-elaboration.
Table 16
Regression Model of the FATA 2023 Variable Based on the ROA 2023 Variable
Note. This table shows the results of the Excel Multiple Regression apply to the FATA 2023 data
of the three companies (independent variable) and the ROA 2023 data of the three companies
(dependent variable), which comprises the correlation coecient and the regression data (the
Adjusted R Square, the Regression Critic Value and the Independent Variable Probability), self-
elaboration.
Firms
ARUP
MACE
GLEEDS
DOI
1
FATA 2023
0,00349444
0,00096424
0,11622830
DOI2
2
FSTS 2023
0,00305602
0,00010947
0,0000015372
DOI3
3
FATA2 2023
0,00002159
0,11694747
0,00032841
PERF. REL.
4
ROA 2023
0,00088544
0.00018444
0,000019088
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Based on the correlation coecient ranges, the association of the DOI variable FATA
2023 and the Performance Relationship nancial variable ROA 2023 of the three British companies
is 0,63 (Positive linear relationship), whereas the Regression’s parameters indicate that, (1) the
Adjusted R Square is -0,19 (Negative viable data model), (2) the Regression Critic Value is 0,56
(Superior to 0,05, a no reliable regression model), and (3) the Independent Value Probability is
0,56 (Superior to 0,05, a no reliable variable to do prediction).
Table 17
Regression Model of the FSTS 2023 Variable Based on the ROA 2023 Variable
Note. This table shows the results of the Excel Multiple Regression apply to the FSTS 2023 data
of the three companies (independent variable) and the ROA 2023 data of the three companies
(dependent variable), which comprises the correlation coecient and the regression data (the
Adjusted R Square, the Regression Critic Value and the Independent Variable Probability), self-
elaboration.
Based on the correlation coecient ranges, the association of the DOI variable FSTS 2023
and the Performance Relationship nancial variable ROA 2023 of the three British companies is
0,98 (High positive linear relationship), whereas the Regression’s parameters indicate that, (1)
the Adjusted R Square is 0,95 (Highly viable data model), (2) the Regression Critic Value is 0,09
(Superior to 0,05, a no reliable regression model), and (3) the Independent Value Probability is
0,09 (Superior to 0,05, a no reliable variable to do prediction).
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Table 18
Regression Model of the FATA2 2023 Variable Based on the ROA 2023 Variable
Note. This table shows the results of the Excel Multiple Regression apply to the FATA2 2023 data
of the three companies (independent variable) and the ROA 2023 data of the three companies
(dependent variable), which comprises the correlation coecient and the regression data (the
Adjusted R Square, the Regression Critic Value and the Independent Variable Probability), self-
elaboration.
Based on the correlation coecient ranges, the association of the DOI variable FATA2
2023 and the Performance Relationship nancial variable ROA 2023 of the three British companies
is 0,33 (Poor positive linear relationship), whereas the Regression’s parameters indicate that, (1)
the Adjusted R Square is -0.77 (Negative viable data model), (2) the Critical Regression Value is
0,78 (Superior to 0,05, a no reliable regression model), and (3) the Independent Value Probability
is 0,78 (Superior to 0,05, a no reliable variable to do prediction).
Descriptive Statistics
As can be seen in the following graph correlation table, there is a positive linear trend for the ARUP
company with respect to its FATA variable throughout its participation in the G2G agreement, as
for the MACE company, an exponential trend line prevails during the rst two years, while for the
GLEEDS company, a negative linear trend is observed in terms of its FATA variable throughout
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its participation in the G2G model. Therefore, it is observed that only for the ARUP and MACE
participation in the G2G agreement between the UKDT and the ARCC has represented a relatively
positive and sustained development throughout the rst 3 years of the project.
Figure 5
Evolution of FATA Variable Companies From 2021 to 2023
Note. This gure shows the variation between the FATA variables of the ARUP, MACE and
GLEEDS companies throughout 2021, 2022 and 2023, that is, the signicance of their participation
in the G2G agreement during the last 3 years, self-elaboration.
As identied in the following graph, there is evidence of an exponential trend line for the
companies ARUP and MACE during the rst two years with respect to its FSTS variable, while for
the GLEEDS company, a marked negative linear trend is observed in terms of its FSTS variable.
Therefore, it is observed that only the ARUP and MACE participation in the G2G agreement
between the UKDT and the ARCC has represented a partial positive development throughout the
rst 3 years of the project.
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Figure 6
Evolution of FSTS Variable Companies From 2021 to 2023
Note. This gure shows the variation between the FSTS variables of the ARUP, MACE and
GLEEDS companies throughout 2021, 2022 and 2023, that is, the signicance of their participation
in the G2G agreement during the last 3 years, self-elaboration.
As observed in the correlation table below, there is a negative linear trend for the ARUP
company with respect to its FATA2 variable. As for the MACE company, it has been identied a
marked positive exponential trend line of the FATA2 variable in the year 2022-2023, while for the
GLEEDS company, a static linear trend is observed regarding its FATA2 variable throughout their
participation in the G2G model. Therefore, it can be stated that participation in the G2G agreement
between the UKDT and the ARCC only has represented a positive or sustained development for
the MACE company during 2021-2023.
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Figure 7
Evolution of The FATA2 Variable Companies From 2021 to 2023
Note. This gure shows the variation between the FATA2 variables of the ARUP, MACE and
GLEEDS companies throughout 2021, 2022 and 2023, that is, the signicance of their participation
in the G2G agreement during the last 3 years, self-elaboration.
As can be seen in the correlation table below, there is a positive but imperceptible
linear trend for both the company ARUP and MACE with respect to its ROA variable, as for the
company GLEEDS, a fairly marked negative linear exponential trend is observed between the
year 2021-2022 in terms of its ROA variable. Therefore, it is observed that there is no company
in G2G agreement between the UKDT and the ARCC with a positive development throughout the
rst 3-year period.
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Figure 8
Evolution of The ROA Variable of Companies From 2021 to 2023
Note. This gure shows the variation between the ROA variables of the ARUP, MACE and
GLEEDS companies throughout 2021, 2022 and 2023, that is, the signicance of their participation
in the G2G agreement during the last 3 years, self-elaboration.
Discussion
Once the nancial statements have been determined, the DOI and Performance
Relationship has been calculated and both the Correlation Coecient and the Regression
Model have been applied to the DOI and Performance Relationship sub-variables, as well as the
statistical analysis of each of the variables over the three-year period have been introduced. It can
be stated that, although it is true that the participation of ARUP, MACE and GLEEDS in a G2G
agreement, precisely in a country where its presence or experience is not relevant, has become at
least positive, given the characteristics of the contract, which oers a planned work structure with
medium and long-term goals, as can be seen in the details of the analysis of the following results.
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164
Concerning the analysis of the annual evolution of the DOI FATA variable , it reveals
a poor, generalized linear trend during the rms’ participation in the G2G model. This nding
suggests that, overall, the agreement has not guaranteed improved asset eciency for most of
the participating organizations. However, it highlights the performance of ARUP and MACE,
which showed positive and sustained development during the rst three years of the project. This
exceptional performance is further reinforced by the DOI FSTS variable, where again only these
two companies achieved partial positive progress, setting them apart from the other participants
in the UKDT-ARCC agreement.
A closer look at protability reveals an even closer concentration of success around
MACE. Regarding the DOI FATA2 variable, it is evident that only this organization managed to
maintain positive or sustained growth during the 2021-2023 period. This performance is consistent
with the ROA (Return on Assets) analysis, which shows that MACE was the only entity able to
capitalize on its participation in the G2G agreement to improve its return on assets.
It is also observable that, based on the statistical outputs derived from the study dataset,
although the three companies did not participate equally in the contracts included in the analysis,
no consecutive periods of low activity were observed within the available data window, and most
variables exhibited positive linear or exponential trends, with the exception of FATA2; however,
these ndings are exploratory and limited to the scope of the sample analyzed. Within this
empirical boundary, the results suggest that participation in the UKDT–ARCC G2G framework
coincided with increased operational activity for ARUP, MACE, and GLEEDS in Peru, although
this study does not construct a contract-level participation dataset nor establish causality.
Consequently, interpretations regarding market consolidation or regional diversication should be
viewed as indicative rather than conclusive, while broader claims concerning prestige acquisition
or positioning within the Latin American public sector are presented as contextual observations
informed by existing literature and industry sources, rather than outcomes directly.
Conclusion
As regression level analysis, except for the Correlation Coecient of the FSTS variable
in 2022 and the FATA2 in 2023, the rest of the coecients indicate a moderate / high level of
association among variables. Therefore, a moderate to high level of association exists between the
ratio of FSTS and the performance of companies participating in G2G contracts. However, this
relationship is not constant over time, as a signicant exception was identied in the Correlation
Coecient for 2022, where the link lost the strength observed in the rest of the analyzed period. This
indicates that, while the international sales structure is generally aligned with corporate performance
in this contractual model, there are temporary or situational factors that can weaken this association.
Additionally, concerning the Regression Model, in 2021 one-third of the regression
analysis represent inconsistent gures to be able to predict association among variables (the
FATA2/ROA analysis), in 2022 two-thirds of the regression analysis represent inconsistent gures
to be able to predict association among variables (the FATA/ROA and the FSTS/ROA analysis),
and in 2023 all the regression analysis present inconsistent gures to be able to predict association
among variables (the FATA/ROA, the FSTS/ROA and the FATA2/ROA analysis). Therefore, it is
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concluded that the relationship between the foreign asset ratio (FATA and FATA2) and business
performance lacks long-term predictability, as the regression model showed inconsistent gures
for predicting its impact on ROA in 2022 and a total lack of predictive power in 2023. From
this, three sub-conclusions are derived: rst, the explanatory power of assets on protability
deteriorated progressively from the second year; second, by the end of the period, both ratios
ceased to be reliable predictors; and third, the international asset structure does not fully guarantee
a projectable performance pattern under the G2G contract framework.
It is particularly relevant that the ROA ndings contradict previous reports on nancial
performance in this type of contractual framework. While earlier literature or preliminary
reports suggested broader benets, this research demonstrates that the positive impact has been
selective. This divergence underscores that success in the G2G model is not an inherent outcome
of the agreement, but rather appears to be contingent on the specic management and execution
capabilities of each rm, with MACE being the benchmark for greater nancial sustainability
during the three-year period analyzed.
As development uctuation implication, except for the decient trend shown by the
Gleeds company, regarding the four sub variables throughout the rst three years of the project,
the companies Arup and Mace have presented a positive linear, an exponential growth or a static
linear trend in almost all the sub-variables development during the period 2021-2023. This
responds to the exible nature of the G2G agreement in which the companies participate, which
although it has allowed the organizations to intervene in all the 118 projects, not all have had the
same degree of immersion in each of them. Furthermore, despite the lack of predictability during
the project, the G2G agreement provides a framework that is considerably nancially protable in
the short term for the participating companies, which exponentially increase the opportunities to
obtain new contracts or extend the current ones with public or private entities.
Acknoledgment
This research did not receive external funding.
Conict of interest statement
Author reported no conict of interest
Author Contributions
Conceptualization: Jherson Manuel Jesús Apaza Gallardo
Data curations: Jherson Manuel Jesús Apaza Gallardo
Formal analysis: Jherson Manuel Jesús Apaza Gallardo
Investigation: Jherson Manuel Jesús Apaza Gallardo
Methodology: Jherson Manuel Jesús Apaza Gallardo
Project administration: Jherson Manuel Jesús Apaza Gallardo
Supervision: Jherson Manuel Jesús Apaza Gallardo
Validation: Jherson Manuel Jesús Apaza Gallardo
Visualization: Jherson Manuel Jesús Apaza Gallardo
Writing – original draft: Jherson Manuel Jesús Apaza Gallardo
Writing – review & editing: Jherson Manuel Jesús Apaza Gallardo
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Data Availability Statement
Data available in a publicly accessible repository that does not issue DOIs
This study analyzed publicly available datasets. These data can be found here:
[https://www.gov.uk// Company number 01312454]
[https://www.gov.uk// Company number 12686337]
[https://www.gov.uk// Company number 10874751]
[https://www.gov.uk// Company number 06472422]
[https://www.gov.uk// Company number 06213794]
https://www.gov.uk//[ Company number 02410626]
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Jherson Manuel Jesús Apaza Gallardo
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Relación DOI–desempeño en la contratación de gobierno a
gobierno: estudio de caso de tres consultorías británicas en el
Perú (2021–2023)
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Jherson Manuel Jesús Apaza Gallardo
Correo electrónico:607635@students.esic.university
Revista Cientíca de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volúmen V, Número I, Julio 2026
ISNN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En Línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
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REVISTA CIENTÍFICA
José Carlos Vizarreta Balbuena*
https://orcid.org/0009-0009-4671-300X
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Lima, Perú
Enviado: 24 de Octubre 2025 • Evaluado: 15 de Febrero 2026 • Aprobado: 30 de Marzo 2026
Citar como:
Vizarreta Balbuena, J. C. (2026).Integración Perú - Brasil frente a China: Autonomía geopolítica
sudamericana en el siglo XXI. Revista Cientíca de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 5(1),
169-183. https://doi.org/10.60029/v5n1art9
Resumen
El presente artículo analiza la cooperación estratégica entre Perú y Brasil en el marco de la
Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI) impulsada por China evaluando sus implicancias geopolíticas
y su impacto sobre la autonomía regional sudamericana. Se emplea un enfoque cualitativo de
tipo descriptivo basado en una revisión narrativa - analítica de literatura académica indexada y
documentos institucionales recientes. Los resultados muestran que la articulación Perú - Brasil
puede fortalecer la integración bioceánica pero que enfrenta desafíos derivados de la asimetría
tecnológica y la debilidad de la gobernanza regional. Se concluye que la cooperación trilateral
entre Perú - Brasil - China constituye tanto una oportunidad de desarrollo como un riesgo potencial
de dependencia estructural dependiendo del grado de coordinación y planicación estratégica de
los estados involucrados.
Palabras clave: Integración regional, Geopolítica sudamericana, Iniciativa de la Franja y la Ruta,
Autonomía estratégica, Corredor Bioceánico
Integración Perú - Brasil frente a China: Autonomía geopolítica
sudamericana en el Siglo XXI
* Magister en Gestion de las tecnologias de informacion
Correo: Jvizarretab@esge.edu.pe
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José Carlos Vizarreta Balbuena*
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Cite as:
Vizarreta Balbuena, J. C. (2026).Integración Perú - Brasil frente a China: Autonomía geopolítica suda-
mericana en el siglo XXI. Revista Cientíca de la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 5(1), 169-
183. https://doi.org/10.60029/v5n1art9
Abstract
This article analyzes the strategic cooperation between Peru and Brazil within the framework of
China’s Belt and Road Initiative (BRI) assessing its geopolitical implications and its impact on
South American regional autonomy. The study adopts a qualitative descriptive - analytical approach
based on a narrative review of indexed academic literature and recent institutional documents. The
ndings indicate that Peru - Brazil coordination may strengthen bioceanic integration and regional
connectivity however, it also faces signicant challenges related to technological asymmetries,
nancial dependence, and weak regional governance mechanisms.
The article argues that trilateral cooperation among Peru, Brazil, and China represents both a
development opportunity and a potential source of structural dependency. The ultimate outcome
will depend on the degree of strategic planning, intergovernmental coordination, and institutional
strengthening achieved by the participating states.
Keywords: Regional integration, South American geopolitics, Belt and Road Initiative, Strategic
autonomy, Bioceanic Corridor.
Peru-Brazil Integration in the Face of China: South American Geopolitical
Autonomy in the 21st Century
* Master in Information Technology Management
E-mail: Jvizarretab@esge.edu.pe
Sent: 24 October 2025 • Reviewed: 15 Febrary 2026 • Approved: 30 March 2026
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Introducción
En el siglo XXI la geopolítica y la geoestrategia se consolidan como instrumentos
esenciales para comprender la nueva redistribución del poder global. El ascenso de China y la
persistente inuencia de los Estados Unidos conguran un nuevo orden multipolar en el que
América Latina enfrenta el dilema de mantenerse autónoma o integrarse a bloques de poder
externos.
El presente estudio plantea como problema de investigación la interrogante ¿De qué
manera la integración estratégica entre Perú y Brasil puede fortalecer la autonomía geopolítica de
América del Sur frente a la inuencia de China? orientando el análisis hacia la comprensión del
papel que desempeña la cooperación bilateral entre ambos países dentro del nuevo escenario de
competencia global y de la reconguración del poder en el hemisferio sur.
En concordancia con ello el objetivo general consiste en analizar el papel de la integración
peruano - brasileña en la conguración de un eje geopolítico regional frente a la proyección
China en América Latina entendiendo que dicha integración como proceso multidimensional que
abarca la infraestructura, la energía, la diplomacia y la seguridad. Para alcanzar este propósito
se establecen tres objetivos especícos: primero describir las transformaciones recientes de
la presencia China en América del Sur atendiendo a su expansión económica, logística y
tecnológica, segundo examinar los proyectos estratégicos que vinculan a Perú y Brasil en el
contexto de la iniciativa de la Franja y la Ruta como el corredor ferroviario bioceánico y el
mega puerto de Chancay y tercero evaluar las oportunidades y riesgos geopolíticos derivados
de esta relación triangular considerando sus implicancias para la autonomía y la gobernanza
regional sudamericana.
La relevancia cientíca del estudio radica en ofrecer una lectura comparativa actualizada
del espacio sudamericano desde una perspectiva autónoma y latinoamericana basada en fuentes
recientes (2022 - 2025) y en el pensamiento geopolítico regional especialmente el del general
peruano Edgardo Mercado Jarrín quien defendió la integración bioceánica y la articulación
territorial como pilares del poder nacional.
Método
La investigación es de tipo cualitativo teórico - empírico y de nivel descriptivo - analítico.
Se sustenta en el paradigma interpretativo priorizando la revisión crítica de literatura cientíca y
documentos institucionales que reejan la evolución reciente de la competencia geopolítica de
China y Estados Unidos en América Latina con énfasis en los casos de Perú y Brasil. Se aplicó el
análisis documental comparativo, examinando publicaciones académicas indexadas, reportes de
centros de estudios internacionales y documentos ociales entre 2022 y 2025. Las fuentes fueron
seleccionadas bajo tres criterios:
● Pertinencia temática (geopolítica, geoeconomía, integración regional).
● Actualidad (publicaciones de los últimos tres años).
● Credibilidad institucional (revistas arbitradas, think tanks y organismos multilaterales).
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geopolítica sudamericana en el Siglo XXI
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La unidad de análisis del estudio correspondió a la relación geoestratégica Perú
– Brasil - China, entendida como un sistema de interacciones políticas, económicas y
estratégicas que inciden en la conguración del equilibrio regional sudamericano. A partir
de esta delimitación se estructuraron como categorías analíticas el poder e inuencia, la
integración logística, la autonomía estratégica y la cooperación regional concebidas como
dimensiones estructurales que permiten evaluar los efectos de la inserción de China en el
espacio sudamericano. Estas categorías se operacionalizan mediante subcategorías empíricas
corredores bioceánicos, infraestructura crítica, comercio exterior y defensa regional que
funcionan como unidades observables para examinar la materialización concreta de dichas
dinámicas en proyectos de infraestructura, ujos comerciales y esquemas de coordinación
interestatal.
La recolección de información académica se realizó mediante la consulta y análisis de
bases de datos reconocidas como Scopus, JSTOR, Real Instituto Elcano, Council on Foreign
Relations, Journal of Current Chinese Aairs, Journal of Asian Geostrategy y la revista del
CAEN con el propósito de identicar investigaciones recientes y relevantes sobre la competencia
geopolítica y geoeconómica entre China y América Latina.
Posteriormente los contenidos fueron sistematizados a través de matrices de análisis
temático organizando la información en torno a tres proyectos estratégicos, los ujos de inversión
e inuencia regional. Este proceso permitió establecer una estructura comparativa que facilitó el
contraste de los hallazgos con las principales teorías geopolíticas clásicas como las de Mackinder,
Spykman y Mahan, así como con el pensamiento latinoamericano contemporáneo representado
por las aportaciones de Edgardo Mercado Jarrín. Finalmente se elaboró una síntesis interpretativa
sustentada en citas vericadas y fuentes de alta credibilidad lo que garantizó la validez académica
y la coherencia analítica del estudio.
Resultados
La Expansión de la BRI hacia Sudamérica
La Belt and Road Initiative lanzada por Xi Jinping en 2013 marcó el punto de
inflexión de la proyección global China extendiéndose más allá de Eurasia hacia América
Latina a partir del 2018. En ese año durante la reunión ministerial del Foro CELAC -
China, Pekín reconoció a América Latina como la “extensión natural” de la BRI (Haro-Sly
& Lopes Kotz, 2021). A la fecha 19 países latinoamericanos han firmado memorandos de
entendimiento con China entre ellos Perú mientras que Brasil ha mantenido una cooperación
de facto especialmente en materia de infraestructura y energía (Gallagher & Myers, 2021;
Zhang, 2023).
La BRI establece cinco áreas prioritarias de cooperación que son la coordinación
política, la conectividad de infraestructuras, el comercio sin trabas, la integración nanciera e
intercambios culturales (State Council of the PRC, 2015). En América del Sur los principales
décits de infraestructura se concentran en transporte, energía y telecomunicaciones (CEPAL,
2023).
José Carlos Vizarreta Balbuena
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El Corredor Ferroviario Bioceánico Perú - Brasil
Uno de los proyectos más emblemáticos vinculados a la BRI en Sudamérica es el
Corredor Ferroviario Bioceánico Central (CFBC) diseñado para conectar el puerto brasileño de
Santos en el Atlántico con el puerto peruano de Ilo en el Pacíco. Según Dourado (2022), este
megaproyecto busca reducir en aproximadamente 30 % el tiempo de tránsito marítimo entre
América del Sur y Asia y diversicar las rutas comerciales disminuyendo la dependencia del
Canal de Panamá.
Sin embargo, los avances han sido irregulares. En 2015 el China Railway Eryuan
Engineering Group (CREEC) presentó el estudio de prefactibilidad del proyecto nanciado por
el Banco de Desarrollo de China. Dicho informe fue rechazado por el gobierno brasileño debido
a deciencias metodológicas y discrepancias en los estándares técnicos ferroviarios (Dourado,
2022). China se negó a rehacer el estudio y Perú no asumió el costo de su revisión. Como resultado
el proyecto se encuentra estancado desde 2018.
Gallagher (2020) sostiene que estos problemas reejan una tendencia más amplia en las
inversiones Chinas en América Latina ya que los proyectos avanzan con rapidez en la etapa de
nanciamiento pero enfrentan bloqueos en la ejecución por la debilidad institucional local y la
ausencia de mecanismos regionales de control ambiental y transparencia. Según Haro-Sly y Lopes
Kotz (2021), si el proyecto llegara a consolidarse convertiría a Perú y a Brasil en nodos logísticos
continentales articulando una red de transporte multimodal (carreteras, ferrocarriles y puertos)
que reforzaría la proyección geopolítica del Pacíco Sur hacia Asia.
La infraestructura Portuaria y la Conexión Marítima del Pacíco Sur
El fortalecimiento de la infraestructura marítima peruana constituye un elemento clave
dentro de la estrategia China. El Puerto de Chancay a 80 km de Lima nanciado por la empresa
estatal COSCO Shipping Ports Limited con una inversión superior a los 3,600 millones de
dólares es considerado el primer hub de la BRI en el Pacíco Sur (Diálogo Américas, 2025).
Su capacidad proyectada supera los 1,5 millones de TEUs por año con un muelle de 1,8 km
y un complejo logístico que integrará operaciones ferroviarias y carreteras hacia la sierra y la
Amazonía peruana.
Por su parte, Jenkins (2021) advierte que, aunque estos proyectos fomentan el crecimiento
económico también aumentan la exposición de los países latinoamericanos a los ciclos nancieros
y comerciales de China reproduciendo un patrón fortalecimiento en la industria económica de
exportaciones primarias.
Cooperación Energética y la Sostenibilidad
En el ámbito energético China participa activamente en proyectos de generación y
transmisión en Perú y Brasil. En Perú, la Central Hidroeléctrica Chaglla (456 MW) fue desarrollada
por China Three Gorges Corporation y Yangtze Power Co. mientras que la Central San Gabán III
(205 MW) amplía la interconexión energética nacional (Sun, 2024; OLADE, 2023).
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En Brasil, la State Grid Corporation of China administra más de 14,000 km de líneas de
transmisión eléctrica de alta tensión, convirtiéndose en uno de los mayores operadores extranjeros
del sector (Gallagher & Myers, 2021).
Según Sun (2024), América Latina posee una de las matrices energéticas más
diversicadas del mundo con abundancia en hidrocarburos, hidroelectricidad y fuentes renovables.
La cooperación energética entre los países latinoamericanos y China se orienta a optimizar el uso
de recursos, fortalecer la seguridad energética e impulsar la interconexión regional.
Brasil, con su potencial hidroeléctrico y experiencia en biocombustibles y Perú con
sus recursos hídricos y gasíferos representan actores complementarios. La inversión China en
centrales hidroeléctricas como Chaglla y San Gabán III en Perú o en proyectos de transmisión
eléctrica en Brasil muestra el avance de un modelo de integración energética tripartita (Sun, 2024;
OLADE, 2023).
Además, la creciente cooperación energética entre China y América Latina canalizada a
través de mecanismos multilaterales y foros regionales como el Foro CELAC - China ha facilitado
el nanciamiento de proyectos de energía renovable y el intercambio tecnológico fortaleciendo
la presencia estratégica de China en la matriz energética regional (Ugarteche, de León & García,
2023).
No obstante Gallagher y Myers (2021) subrayan que la mayor parte de las inversiones
Chinas en el sector energético latinoamericano aún se concentran en proyectos de gran escala
más vinculados al suministro industrial que a la diversicación productiva. Por ello autores como
Slipak (2021) y Tokatlian (2025) recomiendan que los países receptores establezcan políticas
energéticas autónomas que maximicen benecios y eviten la dependencia estructural.
Comercio Bilateral y Triangular
Durante el período 2013 - 2023 el comercio con China mostró una tendencia ascendente
en ambos países. Según la CEPAL (2023) y el China–Latin America Finance Database (2021), las
exportaciones de Perú a China pasaron de USD 7,820 millones en 2013 a USD 14,670 millones
en 2023 principalmente en minerales metálicos y harina de pescado.
Brasil por su parte aumentó sus exportaciones a China de USD 46,200 millones en 2013
a USD 98,200 millones en 2023 con predominio de soya, mineral de hierro y petróleo.
Las importaciones conjuntas desde China alcanzaron USD 83,100 millones en 2023
compuestas esencialmente por maquinarias, insumos industriales y productos tecnológicos.
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Tabla 1
Proyectos estratégicos Perú–Brasil–China
Tabla 2
Flujos de comercio entre China, Perú y Brasil durante el período 2013–2023.
Fuente: CEPAL (2023); Gallagher & Myers (2021).
Proyecto
Corredor Ferroviario
Bioceánico Central
(CFBC)
Puerto de Chancay
Central Hidroeléctrica
San Gabán III
Transmisión Eléctrica
Brasil
Año
2013
2015
2017
2019
2021
2023
7 820
6 950
9 200
11 480
13 250
14 670
46 200
35 870
47 310
62 900
87 500
98 200
54 000
50 800
59 700
68 400
76 900
83 100
Exportaciones Perú
China (millones USD)
Exportaciones Brasil
China (millones USD)
Importaciones conjuntas
desde China (millones USD)
Actores principales
Gobiernos de Perú y
Brasil, CREEC, Banco de
Desarrollo de China
COSCO Shipping Ports,
Volcan Compañía Minera
China Three Gorges
Corporation, Gobierno del
Perú
State Grid Corporation of
China, Ministerio de
Energía de Brasil
Fuente: Elaboración propia con base en Dourado (2022), Sun (2024), OLADE (2023) y
Gallagher & Myers (2021).
Descripción
Conecta Santos (Brasil) con Ilo
(Perú) mediante una red
ferroviaria de 3,700 km.
Complejo portuario
multipropósito con inversión de
USD 3,600 millones.
Proyecto de generación de 205
MW en la selva sur peruana.
Red de más de 14,000 km de
líneas de alta tensión.
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Mecanismos de Gobernanza y Cooperación Institucional
Perú y Brasil han rmado acuerdos bilaterales con China en los ámbitos de infraestructura,
energía y comercio. En el caso peruano, el Memorando de Entendimiento sobre la BRI fue suscrito
en abril del 2019 mientras que Brasil mantiene cooperación de facto a través del Comité de
Coordinación Económica chino - brasileño, establecido en 2012. Hasta 2024 no se ha constituido
ningún mecanismo trilateral permanente que supervise los proyectos conjuntos.
Financiamiento y Actores
El nanciamiento proviene principalmente de los bancos estatales chinos encabezados
por el Banco de Desarrollo de China (CDB) y el Banco de Exportaciones e Importaciones de
China (EximBank).
Según Gallagher & Myers (2021), entre 2010 y 2023 el CDB destinó más de USD 9 000
millones a proyectos en Perú y USD 18 000 millones a Brasil. Los sectores más beneciados
fueron infraestructura logística (39 %), energía (34 %) y minería (17 %).
Participación de Empresas Estatales Chinas
Las empresas COSCO Shipping, State Grid Corporation of China, China Three Gorges
Corporation y China Railway Eryuan Engineering Group (CREEC) concentran más del 70 %
del capital chino invertido en Perú y Brasil.
Entre 2020 y 2024, la State Grid Corporation operó 12 concesiones en Brasil y 3 en
Perú mientras que COSCO Shipping consolidó su control logístico en el litoral peruano.
Discusión
La BRI como Reconguración del Orden Geoeconómico Mundial
Los resultados obtenidos muestran que la expansión de la Belt and Road Initiative en
América Latina constituye un proceso de reconguración del orden geoeconómico global. En
el caso particular de Perú y Brasil esta expansión expresa una estrategia dual de proyección
continental y marítima mediante el cual China busca consolidar su inuencia económica y
logística en el Pacíco Sur.
Esta dinámica responde a la visión geoestratégica delineada por Xi Jinping (2013),
quien describió a la BRI como una “comunidad de destino compartido” destinada a construir
infraestructuras transcontinentales que fortalezcan la interdependencia global bajo el liderazgo
chino (Zhang, 2023).
El patrón de inversión observado coincide con la teoría de la geoeconomía de control
territorial de Spykman (1944), quien sostenía que el poder global depende de dominar los
bordes del “heartland”. China, al nanciar los corredores y puertos en Sudamérica reproduce
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este principio adaptado al siglo XXI priorizando nodos estratégicos como Chancay, Ilo y
Santos. Según Ellis (2025), esta estrategia otorga a Pekín no solo acceso a recursos sino también
inuencia sobre las rutas de exportación y sobre las decisiones regulatorias nacionales.
Sin embargo, el avance de la BRI también genera una “nueva dependencia estructural”
donde los países receptores enfrentan el dilema de beneciarse del nanciamiento chino sin
comprometer su soberanía económica (Gallagher & Myers, 2021). Dicha tensión entre autonomía
y dependencia es central en el pensamiento latinoamericano contemporáneo especialmente en
los planteamientos de Tokatlian (2025) y Slipak (2021), quienes advierten que esta cooperación
en la práctica puede derivar en una relación asimétrica revestida de discurso horizontal.
Integración Física, Infraestructura y Poder
Entre los principales proyectos estratégicos vinculados a la cooperación Perú - Brasil
- China destacan el Corredor Ferroviario Bioceánico Central (CFBC) y el Puerto de Chancay.
El caso del Corredor Ferroviario Bioceánico Perú - Brasil ejemplica los desafíos estructurales
de la cooperación trilateral. Aunque se proyectó como una obra emblemática de la BRI su
estancamiento demuestra las limitaciones técnicas, institucionales y políticas de los Estados
sudamericanos para gestionar proyectos de escala continental (Dourado, 2022).
La teoría del poder marítimo de Mahan (1890) y la del “heartland” de Mackinder
(1904) permiten comprender la racionalidad estratégica China, conectar el Atlántico y el
Pacíco no solo busca facilitar el comercio sino asegurar rutas alternativas de abastecimiento
y de reducir vulnerabilidades geopolíticas. En esta lógica el corredor bioceánico y el puerto
de Chancay funcionan como una “doble pinza logística” donde el primero garantiza el ujo
terrestre continental y el segundo consolida la proyección marítima hacia Asia (Zhang, 2023).
Belfer Center (2025) y Gachúz Maya (2022) coinciden en que la infraestructura de la BRI no
debe entenderse solo como una obra física sino como un instrumento de poder blando y dependencia
tecnológica. La introducción de normas, materiales y estándares de ingeniería chinos (por ejemplo, el
uso del ancho ferroviario de 1.435 mm) crea una “zona de compatibilidad técnica” que vincula a los
países socios con el ecosistema industrial chino. Esto genera lo que Gallagher (2020) denomina una
“infraestructura de inuencia” en la que las decisiones logísticas adquieren dimensión política.
No obstante, autores como Haro Sly y Lopes Kotz (2021) plantean que estos
megaproyectos ofrecen una oportunidad inédita para reducir la fragmentación territorial
sudamericana. Si los estados logran coordinar políticas comunes el corredor Brasil - Perú podría
convertirse en un eje articulador de la integración física continental, potenciando la inserción
regional en las cadenas globales de valor.
En términos geoestratégicos complementa la proyección del corredor Brasil - Perú
y permite la conexión directa de productos brasileños hacia el Asia - Pacíco. Zhang (2023)
interpreta que este tipo de proyectos son parte de una “diplomacia de conectividad” mediante la
cual China promueve infraestructura que más allá de lo comercial proyecta su poder político y
dependencia tecnológica hacia ella.
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Energía, Sostenibilidad y Autonomía Estratégica
La cooperación energética constituye otro pilar central de la relación trilateral. Como
sostienen Sun (2024) y la OLADE (2023), América Latina posee la matriz energética más limpia
del mundo en desarrollo con más del 60 % de su generación eléctrica proveniente de fuentes
renovables. La participación de China en proyectos hidroeléctricos y de transmisión eléctrica en
países como Perú y Brasil se enmarca en una estrategia de cooperación energética que genera
implicaciones geopolíticas donde los ujos nancieros contribuyen al fortalecimiento de la
seguridad energética regional y a la expansión de la presencia tecnológica de china en el sector
energético (Ugarteche, de León & García, 2023).
Desde una perspectiva teórica esta tendencia puede vincularse con el enfoque de
interdependencia compleja propuesto por Keohane y Nye (1977), según el cual las relaciones
internacionales contemporáneas se estructuran más por vínculos económicos y tecnológicos
que por la coerción militar. En el caso latinoamericano la interdependencia se maniesta en el
intercambio de energía, inversión y tecnología, pero carece de mecanismos multilaterales de
regulación ambiental y transferencia de conocimiento (Gachúz Maya, 2022).
Slipak (2021) y Gallagher & Myers (2021) alertan que la concentración de capital chino
en sectores extractivos e infraestructura pesada puede reforzar un modelo de reprimarización
exportadora limitando la industrialización local. Sin embargo, Tokatlian (2025) argumenta
que, si los países latinoamericanos articulan políticas energéticas coordinadas y promueven
innovación tecnológica endógena la relación con China podría ser un vector de autonomía y no
de dependencia.
En el caso peruano la interconexión entre los proyectos San Gabán III y Chaglla ambos
con participación de empresas Chinas y la infraestructura del corredor bioceánico sugiere una
sinergia entre logística y energía. En Brasil, la expansión de la red eléctrica hacia la Amazonía
y la participación de State Grid Corporation of China fortalecen el vínculo energético bilateral
aunque plantean dilemas ambientales signicativos (CEPAL, 2023).
Gobernanza Regional y Diplomacia de Conectividad
La gobernanza emerge como el factor más determinante del éxito o fracaso de la
cooperación trilateral. El debilitamiento de la UNASUR y la parálisis del MERCOSUR como
motores de integración reducen la capacidad sudamericana para negociar colectivamente con
China. Como apunta Ellis (2025), el CELAC - China Forum intenta llenar ese vacío pero su
estructura intergubernamental carece de mecanismos vinculantes y de transparencia pública.
Gallagher (2020) propone fortalecer una arquitectura nanciera regional a través del
Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) o el Banco del Sur que canalice fondos chinos
bajo supervisión latinoamericana. En la práctica sin embargo las inversiones siguen operando
mediante acuerdos bilaterales lo que acentúa la asimetría y debilita la posición negociadora de
los países individualmente (Gallagher & Myers, 2021).
José Carlos Vizarreta Balbuena
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Según un análisis del Belfer Center, la política exterior brasileña ha intentado
equilibrar sus relaciones con China y Occidente dentro de una estrategia más amplia de multi
alineamiento y autonomía estratégica (2025). En contraste Perú ha optado por un pragmatismo
económico priorizando la atracción de inversión sin una estrategia diplomática clara de largo
plazo (CEEEP, 2025). Esta diferencia explica en parte por qué Brasil logra institucionalizar
comités binacionales y Perú no.
La diplomacia de conectividad según Zhang (2023), funciona como un instrumento
híbrido que combina la cooperación económica y el posicionamiento geopolítico. China al
nanciar la infraestructura portuaria y ferroviaria no solo fomenta el comercio, sino que moldea
las interdependencias estructurales de la región. Esta diplomacia materializa lo que Nye (2004)
denió como “soft power estructural” que es la capacidad de congurar las preferencias de
otros actores mediante la infraestructura y la tecnología.
Brasil, bajo las administraciones de Lula da Silva (2003 - 2010, 2023 hasta la actualidad)
ha buscado equilibrar su relación con China y Estados Unidos promoviendo un multilateralismo
pragmático. Perú, en cambio mantiene una posición más abierta hacia la cooperación económica
con China, pero con menor capacidad institucional para establecer marcos regulatorios sólidos
(CEEEP, 2025).
En este escenario la coordinación bilateral brasileña y peruana ha tenido desarrollos
dispares. Mientras Brasil ha logrado consolidar un comité intergubernamental de alto nivel para
revisar proyectos estratégicos, Perú depende principalmente de acuerdos bilaterales aislados
(Dourado, 2022; Gachúz Maya, 2022).
Relevancia del Pensamiento Latinoamericano
Una lectura moderna latinoamericana complementa la visión teórica global. Mercado
Jarrín (1981) sostenía que la integración sudamericana debía concebirse como un acto de
soberanía colectiva frente a los intereses externos. En ese sentido la cooperación con China
puede ser interpretada como una oportunidad para rearmar la autonomía regional siempre
que los países desarrollen capacidades institucionales y tecnológicas propias (Slipak, 2021;
Tokatlian, 2025).
La geopolítica del siglo XXI exige a América del Sur adoptar una visión bioceánica
y de largo plazo en la que la integración física a través de corredores transcontinentales que
conecten los puertos del Pacíco con los del Atlántico se articulen con proyectos de desarrollo
sostenible, infraestructura energética y conectividad logística congurando un nuevo espacio de
competencia estratégica donde las decisiones de infraestructura tienen efectos duraderos sobre
la integración económica y la inserción global de la región (Melón, 2022).
Implicancias Estratégicas y Proyección Futura
La cooperación Perú - Brasil - China reeja la transición del sistema internacional
desde un orden unipolar centrado en Occidente hacia una conguración multipolar estructurada
por ujos económicos y tecnológicos. En su dimensión latinoamericana la BRI presenta una
Integración Perú - Brasil frente a China: Autonomía
geopolítica sudamericana en el Siglo XXI
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doble naturaleza: por un lado, contribuye a reducir brechas de infraestructura, fortalecer la
conectividad transcontinental y ampliar la transferencia tecnológica y por otro en ausencia
de instituciones regionales sólidas puede profundizar dinámicas de dependencia económica y
limitar la capacidad soberana de planicación estratégica de los Estados receptores (Belfer
Center, 2025; Gallagher, 2020).
Zhang (2023) y Gachúz Maya (2022) coinciden en que la BRI opera como un
instrumento de “geoeconomía adaptativa” donde China combina cooperación y control de rutas
críticas. A nivel regional esto se traduce en una competencia entre potencias por el acceso a los
corredores bioceánicos y los puertos de aguas profundas.
Por otro lado, Slipak (2021) destaca que la cooperación con China puede fortalecer la
autonomía estratégica sudamericana siempre que se construyan mecanismos de negociación
conjunta y se diversiquen las alianzas multilaterales.
En este contexto el Perú y Brasil se encuentran ante una disyuntiva estratégica, consolidar
su papel como líderes de una integración bioceánica autónoma o permanecer como receptores
pasivos dentro de la arquitectura global China. El éxito de la relación trilateral dependerá en
última instancia de la capacidad de ambos países para desarrollar marcos regulatorios comunes,
fortalecer la gobernanza ambiental y promover la transferencia de conocimiento tecnológico.
José Carlos Vizarreta Balbuena
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Conclusiones
Los hallazgos demuestran que la integración bilateral cuando se orienta hacia la
cooperación estructural y la planicación regional constituyen un instrumento clave para
preservar la autonomía estratégica sudamericana. La articulación entre ambos países puede
transformar la relación con China de una dependencia periférica a una asociación cooperativa
equilibrada siempre que los proyectos compartidos como el Corredor Ferroviario Bioceánico,
el puerto de Chancay y la interconexión energética sean gestionados con mecanismos de
gobernanza, transparencia y benecio mutuo.
La evidencia conrma que la presencia China en Sudamérica ha modicado la matriz de
poder regional consolidando su rol como principal socio comercial e inversor. Este proceso ofrece
oportunidades signicativas de desarrollo logístico, energético y tecnológico, pero también plantea
riesgos de asimetría estructural si los países latinoamericanos no coordinan políticas conjuntas.
En este escenario Perú y Brasil como economías complementarias y geográcamente articuladas
por el eje Atlántico Pacíco poseen la capacidad de liderar una integración bioceánica autónoma
fortaleciendo la posición negociadora de América del Sur frente a las potencias externas.
En consecuencia, la cooperación Perú - Brasil - China representa una oportunidad
estratégica para la integración regional pero también un riesgo potencial de dependencia
estructural. El desenlace dependerá de la capacidad de los Estados sudamericanos para fortalecer
su planicación estratégica, coordinar políticas de desarrollo e impulsar mecanismos regionales
de gobernanza autónoma.
El principal aporte de este estudio radica en integrar el análisis geopolítico clásico con
evidencia empírica reciente sobre la infraestructura estratégica sudamericana bajo el marco de la BRI.
Recomendaciones
Consolidar un marco de gobernanza trilateral permanente entre Perú, Brasil y China
con mecanismos de seguimiento técnico, transparencia y evaluación ambiental. Fortalecer la
integración física y energética a través de corredores multimodales, redes eléctricas y proyectos
sostenibles priorizando la participación de las instituciones regionales como la CAF y la OLADE.
Desarrollar capacidades tecnológicas y de innovación en Perú y Brasil mediante
alianzas con universidades y centros de investigación que permitan asimilar y adaptar la
tecnología China en benecio local.
Promover políticas exteriores convergentes entre los países sudamericanos reactivando
espacios de concertación regional (UNASUR, CELAC) para negociar colectivamente con
potencias extrarregionales.
Incorporar criterios de sostenibilidad y responsabilidad social en todos los proyectos
vinculados a la Iniciativa de la Franja y la Ruta garantizando la protección ambiental y el
desarrollo inclusivo.
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José Carlos Vizarreta Balbuena
Correo electrónico:Jvizarretab@esge.edu.pe
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geopolítica sudamericana en el Siglo XXI
Revista Cientíca de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volúmen V, Número I, Julio 2026
ISNN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En Línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
ESGE
REVISTA CIENTÍFICA
Carlos Sanchéz Hidalgo**
https://orcid.org/0009-0007-1151-4102
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Lima, Perú
Luis Gustavo Castro González *
https://orcid.org/0009-0001-8025-8989
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Lima, Perú
Enviado: 25 de Noviembre 2025 • Evaluado: 29 de Marzo 2026 • Aprobado 30 de Abril 2026
Citar como:
Castro González, L.G., & Sanchéz Hidalgo, C (2026).El Centro De Gravedad Como Paradigma
Estratégico Lecciones Desde El Ejército Del Perú: Análisis De La Minería Ilegal. Revista Cientíca de
la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 5(1), 184-203.
https://doi.org/10.60029/v5n1art10
Resumen
El presente articulo tiene como objetivo analizar el concepto de centro de gravedad (CoG) como
paradigma estratégico, dentro la doctrina militar, resaltando su naturaleza relacional y sistémica
frente a las interpretaciones reduccionistas que lo han concebido como un objetivo físico o
tangible. Para abordar el análisis del problema, se empleó un enfoque cualitativo mediante el
método de mapeo conceptual y el diseño de estudio de caso de carácter explicativo, sustentado en
la revisión sistemática de 21 documentos doctrinarios y académicos, incluyendo obras clásicas de
teoría militar, manuales doctrinarios contemporáneos y publicaciones institucionales del Ejército
del Perú. Asimismo, se complementó el análisis con tres entrevistas a especialistas en doctrina
y planeamiento militar. Los resultados indican que comprender el CoG desde su dimensión
dinámica permite identicar las relaciones críticas que sostienen el poder de actores irregulares y,
al mismo tiempo, fortalecer la capacidad estratégica del Estado en escenarios de alta complejidad.
La principal conclusión es que Centro de Gravedad debe entenderse como una relación sistémica
y dinámica, y no como un objeto físico, cuya comprensión y fortalecimiento convierten al Ejército
del Perú en una institución resiliente, ecaz y coherente con los nes de la seguridad nacional.
Palabras clave: Centro de gravedad, paradigma estratégico, estrategia y doctrina militar.
El centro de gravedad como paradigma estratégico. Lecciones desde el
Ejército del Perú: Análisis de la Minería Ilegal
* Maestro en Inteligencia Estratégica
Correo electrónico: lcastrog@ejercito.mil.pe
** Maestro en Ciencias Militares
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Lima, Perú
Revista Cientíca de la Escuela
Superior de Guerra del Ejército
Volúmen V, Número I, Julio 2026
ISNN: 2520 - 7628 (Impreso), 2789-2514 (En Línea)
https://doi.org/10.60029/rcesge
ESGE
REVISTA CIENTÍFICA
e Center of Gravity as a Strategic Paradigm. Lessons from the Peruvian
Army: An Analysis of Illegal Mining
Carlos Sanchéz Hidalgo**
https://orcid.org/0009-0007-1151-4102
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Lima, Perú
Luis Gustavo Castro González*
https://orcid.org/0009-0001-8025-8989
Escuela Superior de Guerra del Ejército, Lima, Perú
Sent 25 November 2025 • Reviewed: 29 March 2026 • Approved: 30 April 2026
Cite as:
Castro González, L.G., & Sanchéz Hidalgo, C (2026).El Centro De Gravedad Como Paradigma
Estratégico Lecciones Desde El Ejército Del Perú: Análisis De La Minería Ilegal. Revista Cientíca de
la Escuela Superior de Guerra del Ejército, 5(1), 184-203.
https://doi.org/10.60029/v5n1art10
Abstract
This article aims to analyze the concept of center of gravity (CoG) as a strategic paradigm
within military doctrine, highlighting its relational and systemic nature in contrast to reductionist
interpretations that have conceived of it as a physical or tangible objective. To address the problem, a
qualitative approach was employed using conceptual mapping and an explanatory case study design.
This approach was based on a systematic review of 21 doctrinal and academic documents, including
classic works of military theory, contemporary doctrinal manuals, and institutional publications of
the Peruvian Army. The analysis was further complemented by three interviews with specialists in
military doctrine and planning. The results indicate that understanding the CoG from its dynamic
dimension allows for the identication of critical relationships that sustain the power of irregular
actors and, at the same time, strengthens the State’s strategic capacity in highly complex scenarios.
The main conclusion is that the Center of Gravity should be understood as a systemic and dynamic
relationship, and not as a physical object, whose understanding and strengthening will make the
Peruvian Army a resilient, eective and coherent institution with the aims of national security.
Keywords: Center of gravity, strategic paradigm, military strategy and doctrine.
* Master in Strategic Intelligence
E-mail: lcastrog@ejercito.mil.pe
** Master in Military Sciences
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Introducción
El concepto de centro de gravedad (Center of Gravity, CoG), propuesto originalmente por
Carl von Clausewitz en De la guerra, ha sido uno de los pilares más inuyentes del pensamiento
estratégico moderno. Desde su formulación, la idea de que existe un elemento central que concentra
la fuerza, cohesión o voluntad de un actor en conicto ha orientado la planicación y conducción de
operaciones militares en distintos contextos históricos. Sin embargo, la evolución de los conictos
armados y de las amenazas a la seguridad ha demostrado que el CoG no puede comprenderse
únicamente como un objetivo físico o una capacidad militar visible, sino como un fenómeno complejo
cuya naturaleza depende de las relaciones que sostienen el poder de los actores involucrados.
A nivel global, los conictos del siglo XXI han evidenciado las limitaciones de las
interpretaciones tradicionales del CoG; experiencias en escenarios como Afganistán, Irak, Ucrania y
las operaciones contra redes terroristas transnacionales han mostrado que el poder de un actor puede
residir menos en su fuerza militar directa que en su legitimidad social, su cohesión interna, su narrativa,
sus redes de apoyo o su capacidad de adaptación. En estos entornos, el CoG emerge como una
estructura relacional dinámica, donde interactúan factores políticos, sociales, económicos, militares
e informacionales. Esta evolución ha impulsado una transición desde enfoques reduccionistas hacia
perspectivas sistémicas que reconocen la interdependencia de múltiples dimensiones del poder.
En América Latina, donde predominan escenarios de violencia criminal, economías
ilícitas y conictos socioambientales, la aplicación rígida de modelos clásicos ha generado
dicultades para identicar con precisión qué sostiene realmente la fortaleza de actores no
estatales. La persistencia del crimen organizado, el narcotráco y la minería ilegal evidencia que
su poder no se limita a la dimensión armada o de un solo cabecilla, sino que se apoya en redes
sociales, economías paralelas, vínculos políticos informales y formas de control territorial que
combinan coerción, legitimidad y dependencia económica.
En el caso del Ejército del Perú, el entorno estratégico presenta un panorama complejo
y multidimensional: remanentes del terrorismo, crimen organizado, tráco ilícito de drogas, ciber
amenazas, conictos socioambientales y, de manera particularmente relevante para este estudio, la
minería ilegal; estas amenazas hibridas ponen a prueba la capacidad institucional para identicar
tanto el centro de gravedad propio como el del adversario, es decir, aquello que sostiene su
fortaleza o compromete su estabilidad. En este tipo de escenarios, comprender el CoG implica ir
más allá de la dimensión táctica o material para reconocer las redes de relaciones que conectan
territorio, población, economía ilícita, legitimidad y control social.
A pesar de la amplia difusión del concepto de centro de gravedad en la doctrina militar,
persiste una brecha signicativa en su aplicación a amenazas híbridas. La literatura doctrinaria
ha tendido a interpretar el CoG desde enfoques predominantemente materiales o centrados
en capacidades militares o equivalentes visibles, lo que resulta insuciente para comprender
actores no estatales cuya fortaleza descansa en estructuras sociales, económicas y simbólicas.
Esta limitación es especialmente crítica en el caso de la minería ilegal, donde las intervenciones
focalizadas exclusivamente en infraestructura o liderazgo no logran desarticular las redes que
sostienen el fenómeno. La falta de un enfoque sistémico reduce la efectividad estratégica del
Luis Gustavo Castro González
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Estado y prolonga la persistencia de estas amenazas; frente a esta brecha, el presente artículo
adopta un enfoque deductivo, partiendo de la evolución teórica global del concepto de centro de
gravedad, pasando por su reinterpretación en escenarios contemporáneos de conicto complejo,
hasta situarlo en el marco especíco de los desafíos de la seguridad nacional peruana.
El estudio se propone analizar el CoG como paradigma estratégico dentro de la doctrina
militar, resaltando su naturaleza relacional y sistémica frente a las visiones reduccionistas. En este
marco, la investigación se guía por las siguientes preguntas:
1. ¿Cómo ha evolucionado el concepto de centro de gravedad desde su formulación
clásica hasta sus reinterpretaciones contemporáneas en la doctrina militar, particularmente en
enfoques relacionales y sistémicos?
2. ¿De qué manera una comprensión relacional del CoG puede mejorar la identicación
de fuentes de poder en amenazas híbridas como la minería ilegal y contribuir a la actualización
doctrinal del Ejército del Perú?
Para responder a estas preguntas, el artículo propone una reinterpretación sistémica del CoG
basada en el mapeo conceptual, integrando dimensiones políticas, sociales, económicas y territoriales,
y aplicando este marco al caso de la minería ilegal como ejemplo de amenaza híbrida; más allá de la
teoría, el desafío consiste en identicar el punto donde la estrategia se vuelve humana donde la defensa
deja de ser únicamente técnica y se convierte en una expresión coherente del propósito nacional,
orientada a proteger la soberanía, la institucionalidad y la seguridad de la población.
Método
La investigación se desarrolló bajo un enfoque cualitativo, de tipo descriptivo y
analítico, orientado a comprender e interpretar el paradigma del centro de gravedad (CoG) desde
una perspectiva doctrinal y estratégica, vinculando su evolución teórica con su aplicación en el
contexto de la seguridad nacional peruana (Dulzaides Iglesias & Molina Gómez, 2004) Se empleó
el estudio de caso como método principal, bajo un diseño de caso único, de carácter explicativo
y con unidades embebidas. El caso central corresponde al Ejército del Perú frente a la amenaza
de la minería ilegal, mientras que las unidades embebidas incluyen el análisis de documentos
doctrinales y de planeamiento institucional, lineamientos estratégicos vinculados a la seguridad
interna y la interacción entre factores militares, sociales, económicos y territoriales asociados
a este fenómeno. El estudio se delimitó al nivel estratégico-doctrinal, excluyendo evaluaciones
tácticas de operaciones especícas y análisis judiciales o policiales del delito; el período de
análisis abarcó el periodo del 2020 al 2025, etapa caracterizada por transformaciones relevantes
en el entorno de seguridad nacional, la consolidación de la minería ilegal como amenaza híbrida
y la evolución doctrinal hacia enfoques de seguridad multidimensional.
Técnica de Análisis
En el presente estudio se empleó como técnica de análisis el mapeo conceptual; punto
de inicio para analizar el material seleccionado en el intento de organizar, sistematizar, construir,
transmitir y enseñar conceptos académicos de importancia a partir de sus seis ejes principales
(Novak et al., 1984). Al respecto, Vivas Moreno & Martos García (2010, pp. 95-124).
El centro de gravedad como paradigma estratégico. Lecciones
desde el Ejército del Perú: Análisis de la Minería Ilegal
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Para su aplicación en esta investigación, el modelo de mapeo conceptual fue adaptado
mediante la denición de seis ejes analíticos, los cuales constituyeron la base estructural del
análisis. Estos ejes permitieron descomponer el concepto de centro de gravedad en componentes
observables, facilitando una comprensión sistemática de los aspectos involucrados y de sus
implicancias estratégicas. Cada eje orientó la identicación de conceptos, la denición de
relaciones entre ellos y su aplicación contextual al caso de estudio. La descripción detallada
de estos ejes se presenta en la Tabla 1, y su función metodológica fue servir como matriz de
codicación cualitativa para organizar y relacionar los hallazgos; el procedimiento se desarrolló
de manera iterativa y progresiva en cuatro fases:
• Identicación y extracción de conceptos clave
• Denición de relaciones y proposiciones
• Jerarquización y construcción del mapa conceptual
• Integración contextual y aplicación al caso
Criterios de credibilidad y rigor
Para asegurar la calidad y conabilidad del análisis se emplearon los siguientes procedimientos:
• Triangulación documental: contraste sistemático entre fuentes clásicas, literatura
académica y documentos doctrinarios institucionales.
• Bitácora de análisis: registro detallado de decisiones analíticas, categorías emergentes
y modicaciones realizadas durante la construcción de los mapas conceptuales.
• Coherencia teórica: vericación de que las relaciones representadas mantuvieran
correspondencia con los marcos conceptuales analizados.
Tabla 1
Ejes del Mapeo conceptual
Conceptos clave
Relaciones o
proposiciones
Integración o
coherencia global
Jerarquización
Son las ideas principales que representan
los nodos conocimiento. Se del ubican
jerárquicamente de lo general a lo
particular.
Son los enlaces signicativos entre los
conceptos, generalmente expresados con
palabras de enlace (“produce”, “depende
de”, “se relaciona con”).
Evalúa cómo el mapa reeja la estructura
lógica del conocimiento: coherencia,
claridad y consistencia entre las relaciones.
Los conceptos se ordenan de lo más
inclusivo a lo más especíco, permitiendo
una lectura descendente de generalidad.
¿Cuáles son los conceptos centrales del
tema? ¿Qué otros dependen de ellos?
¿Qué tipo de relación une estos
conceptos? ¿Causal, funcional, jerárquica,
temporal?
¿El mapa muestra una visión completa y
organizada del tema?
¿Qué conceptos engloban o subordinan a
otros?
Eje Descripción Preguntas orientadoras
Luis Gustavo Castro González
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Documentos Analizados
La selección de documentos se realizó mediante una búsqueda documental sistemática
de carácter cualitativo, orientada a identicar fuentes relevantes para el análisis del concepto
de centro de gravedad (CoG) desde su desarrollo teórico hasta su aplicación en contextos
contemporáneos y en el caso peruano.
Palabras clave empleadas
Las búsquedas se realizaron en bases de datos académicas y repositorios especializados
utilizando combinaciones de las siguientes palabras clave en español e inglés:
• Center of Gravity / Centro de Gravedad
• Clausewitz
• Military doctrine / Doctrina militar
• Operational design / Diseño operacional
• Hybrid threats / Amenazas híbridas
• Illegal mining / Minería ilegal
• Strategic analysis / Análisis estratégico
Fuentes consultadas
Se revisaron documentos provenientes de: Bases de datos académicas: Scopus, Elsevier
y SciELO, repositorios bibliográcos: Google Books, documentos doctrinarios institucionales del
Ejército del Perú y literatura especializada en estrategia y teoría militar.
Criterios de inclusión
Se incluyeron documentos que cumplieran al menos uno de los siguientes criterios:
Abordar de manera directa el concepto de centro de gravedad en teoría militar o doctrina operacional,
analizar reinterpretaciones contemporáneas del CoG en contextos de guerra irregular o amenazas
híbridas, contribuir al desarrollo metodológico del mapeo conceptual como herramienta analítica
y aportar contexto estratégico sobre minería ilegal o seguridad multidimensional en el Perú.
Criterios de exclusión
Se excluyeron documentos que: Mencionaran el CoG de manera tangencial sin desarrollo
conceptual, carecieran de respaldo académico o rigor doctrinario, se centraran exclusivamente en
aspectos técnicos, tácticos o legales sin relación con el nivel estratégico y aquellos que presentaran
información redundante respecto a fuentes ya seleccionadas.
Fuente: Elaboración propia adaptado de (Tobón, 2013)
Ejemplicación /
aplicación
contextual
Enlaces cruzados
Incorporación de casos, autores, teorías
o ejemplos que concretan los conceptos
abstractos. Da sentido práctico al mapa.
Conexiones entre distintos segmentos del
mapa que muestran integración transversal
del conocimiento.
¿Cómo se aplica este concepto o relación
en un contexto real o en mi investigación?
¿Existen vínculos entre áreas que no
estaban inicialmente relacionadas?
El centro de gravedad como paradigma estratégico. Lecciones
desde el Ejército del Perú: Análisis de la Minería Ilegal
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Proceso de selección y relevancia
En una primera fase se identicaron aproximadamente 123 documentos. Tras aplicar los
criterios de inclusión y exclusión, se seleccionaron 21 fuentes clave, que constituyen el corpus
principal de análisis (ver Tabla 2).
La relevancia se determinó según: Frecuencia de citación en literatura estratégica, aporte
conceptual al entendimiento del CoG, pertinencia para el análisis de amenazas híbridas, valor
doctrinario o institucional en el contexto peruano.
Entrevistas complementarias, como complemento al análisis documental, se realizaron
entrevistas semiestructuradas a tres ociales del Ejército del Perú con experiencia en planeamiento,
doctrina u operaciones en entornos de seguridad interna.
Los criterios de selección de participantes: Experiencia en planeamiento estratégico u
operacional, participación en procesos doctrinarios o de diseño operacional y conocimiento del
fenómeno de la minería ilegal desde la perspectiva institucional. Las entrevistas tuvieron carácter
condencial, se realizaron con consentimiento informado de los participantes y fueron utilizadas
exclusivamente para enriquecer la interpretación doctrinal del estudio, no se recogieron datos
personales sensibles ni se identicó individualmente a los entrevistados.
Tabla 2
Principales documentos claves seleccionados para el estudio
Libro
Libro
Libro
Libro
Libro
Libro
Prusia
Estados
Unidos –
Reino Unido
Estados
Unidos
Estados
Unidos
Estados
Unidos
Estados
Unidos –
Reino
Unido
De la guerra
Center of Gravity:
What Clausewitz
Really Meant
Análisis de centro
de gravedad
Joint Operational
Warfare: Theory
and Practice
Clausewitz and
Contemporary War
Learning How to
Learn
Carl von
Clausewitz
(1832)
Strange & Iron,
2004
Eikmeier, 2007
Vego, 2009
Echevarria Ii,
2007
Novak et al.,
1984
- Centro de
Gravedad
- Fuerza moral
- Voluntad de
combate
- Cohesión del
enemigo
- Punto decisivo
- Estratégica
- Minería ilegal
- Poder Militar
- Cohesión
Institucional
- Legitimidad
Social
Documento País Titulo Titulo Titulo
Luis Gustavo Castro González
Correo electrónico:lcastrog@ejercito.mil.pe
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Libro
Libro
Libro
Libro
Libro
Libro
Paper
Paper
Manual
Paper
Fuente: Elaboración propia adaptado de (Tobón, 2013)
Paper
Prusia
Estados
Unidos –
Reino Unido
Estados
Unidos
Estados
Unidos
Estados
Unidos
Estados
Unidos –
Reino
Unido
Colombia
Perú
Perú
Perú
Estados
Unidos
De la guerra
Center of Gravity:
What Clausewitz
Really Meant
Análisis de centro
de gravedad
Joint Operational
Warfare: Theory
and Practice
Clausewitz and
Contemporary War
Learning How to
Learn
Reexaminando el
centro de gravedad:
Análisis teórico y
estructural del
concepto
Análisis de la minería ilegal
como delito precedente del
lavado de activos
ME 1-132
Preparación de
Inteligencia del
Campo de Batalla
La Minería en el
Perú: Un arma de
doble lo para el
progreso nacional
The centre of
gravity concept:
Contemporary
theories,
comparison, and
implications
Carl von
Clausewitz
(1832)
Strange & Iron,
2004
Eikmeier, 2007
Vego, 2009
Echevarria Ii,
2007
Novak et al.,
1984
Šlebir, 2022
Superintendencia
de bancas, seguros y
AFP, 2023
Ejército del Perú
(2015)
Manrique
Herrera &
Cuadros
Rodríguez, 2023
Meyer, 2022
- Centro de
Gravedad
- Fuerza moral
- Voluntad de
combate
- Cohesión del
enemigo
- Punto decisivo
- Estratégica
- Minería ilegal
- Poder Militar
- Cohesión
Institucional
- Capacidad
Operacional
- Disuasión
- Defensa
Nacional
- Seguridad
Humana.
- Legitimidad
Social
El centro de gravedad como paradigma estratégico. Lecciones
desde el Ejército del Perú: Análisis de la Minería Ilegal
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Resultados
En cuanto a la conceptualización de los centros de gravedad, podemos decir que muchos
han creado metodologías para llegar a ellas a n de obtener un resultado más preciso, sin embargo,
lo que se está generando es una estandarización de esta idea.
Conceptos clave
El Centro de Gravedad (CoG) es un concepto fundamental en el pensamiento
estratégico moderno, introducido por Carl von Clausewitz en De la guerra, donde lo
define como la fuente de cohesión y poder del adversario y el punto del cual depende
su capacidad de resistencia (Clausewitz et al., 1984). Aunque suele asociarse a un punto
físico, su significado original alude a una relación dinámica que explica el equilibrio del
poder político o militar. Durante el siglo XX, las doctrinas operacionales, especialmente
en Estados Unidos y la OTAN, intentaron operacionalizar el centro de gravedad mediante
procedimientos de planeamiento, lo que en ocasiones llevó a interpretaciones reduccionistas
centradas en “objetivos materiales” (Joint Chiefs of Staff, 2020) (North Atlantic Treaty
Organization [NATO], 2019). Frente a ello, autores contemporáneos como Echevarría
(2003, 2007) sostienen que estas lecturas distorsionaron la esencia clausewitziana, pues
el CoG no es un objeto sino un foco de interacción sistémica. Por su parte, Strange e Iron
(1996) lo definen como una red funcional de capacidades, necesidades y vulnerabilidades
críticas. Para el Ejército del Perú, el centro de gravedad se encuentra en la interacción entre
cohesión institucional, capacidad estratégica y legitimidad social ante amenazas complejas
como la minería ilegal. Desde esta Mirada sistémica, el CoG no es un punto u objeto físico,
sino un nudo de relaciones dinámicas que adquiere poder gracias a las conexiones y los
flujos que atraviesan, una herramienta para pensar cómo se construye y mantiene el poder
en contextos de conflicto multidimensional.
Relaciones o proposiciones
El Centro de Gravedad (CoG) se aborda desde una perspectiva relacional,
donde el poder estratégico no reside en un punto geográfico o medio físico, sino en
la interacción de factores que brindan cohesión y libertad de acción a un actor. Para
Clausewitz la guerra es un enfrentamiento de “fuerzas vivas” y, por tanto, el CoG es una
interdependencia entre las partes que sostienen el sistema político-militar (Clausewitz et
al., 1984). Por tanto, la estrategia debe ir dirigida a alterar o proteger esta relación. En
la actualidad, Strange e Iron la reformularon como en términos de capacidades críticas
(CC), requisitos críticos (RC) y vulnerabilidades críticas (VC), las cuales son una forma
de analizar cómo se distribuye el poder en un sistema (Strange & Iron, 2004). El CoG
ha de concebirse como un centro de interacciones sistémicas, más que como un punto,
en consonancia con las teorías actuales de la complejidad (Echevarria Ii, 2007). Ante
amenazas no convencionales como la minería ilegal, el CoG de la amenaza está dado
por la dependencia entre el lavado de dinero del oro ilegal, la protección local y la
aceptación social, y el CoG estatal en destruirlas y restablecer el equilibrio con cohesión
e interoperabilidad entre las instituciones.
Luis Gustavo Castro González
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Jerarquización
En el uso militar moderno, el análisis se estructura en los niveles estratégico, operacional
y táctico, cada uno con propósitos y efectos distintos. De acuerdo con la Publicación Conjunta
5-0 (2020), el Centro de Gravedad (CoG) es especíco para cada nivel de guerra y es la fuente de
poder que proporciona libertad de acción y cohesión al actor. Estratégicamente, el CoG emana
de la voluntad nacional, la legitimidad del uso de la fuerza, y es determinante en escenarios como
el peruano, donde política, Ejército y población son esenciales ante amenazas como la minería
ilegal.
En el nivel operativo, el CoG se maniesta en la sincronización de esfuerzos entre el
Ejército y la Policía, que dene el éxito de las operaciones. A nivel táctico, el CoG se relaciona
con nodos críticos, como rutas de transporte y nanciamiento local, cuya intervención debe ser
cuidadosa para no comprometer la estructura subyacente de apoyo.
Así, la jerarquización del CoG permite articular de manera coherente el poder en los
distintos niveles, guiando el planeamiento militar frente a problemas complejos como la minería
ilegal, donde concurren factores políticos, económicos y sociales.
Integración o coherencia global
La integración conceptual del Centro de Gravedad (CoG) como modelo estratégico
permite entender cómo se conectan y relacionan los tres niveles del poder (estratégico, operacional
y táctico), determinantes para la efectividad del Estado frente a amenazas complejas; esta
coherencia sistémica evita la atomización del planeamiento militar en acciones tácticas aisladas
y prevé concepciones simplistas del CoG. Un actor, desde la mirada clauswitziana, es un haz
de relaciones vivas que dan cohesión al sistema y que puede ser fuerte aun perdiendo recursos
materiales, en la medida en que no pierda su relación gravitacional (Clausewitz et al., 1984).
Echevarría (2007) señala que el CoG es la interdependencia entre fuerzas, voluntad y
multas y que el reforzamiento de una de ellas, independientemente de las otras, crea inconsistencias
operativas; la articulación del CoG se sustenta en el equilibrio entre cohesión institucional,
capacidad estratégica y legitimidad social que constituyen la fuerza gravitacional del Estado.
Echevarría (2007) señala que el CoG es la interdependencia entre fuerzas, voluntad y multas y que
el reforzamiento de una de ellas, independientemente de las otras, crea inconsistencias operativas.
Para el Ejército del Perú, esta interacción es fundamental para enfrentar desafíos como la minería
ilegal, fenómeno que combina actores criminales, dinámicas económicas y décits históricos del
Estado.
El planteamiento de que tanto el Estado como la minería ilegal conguran sistemas
gravitacionales propios no responde a una inferencia teórica aislada, sino al patrón relacional
identicado durante el análisis conceptual. A partir de la aplicación de los seis ejes del mapeo
conceptual, se observó que los documentos doctrinarios tienden a describir el poder estatal en
términos de cohesión institucional, capacidad estratégica e interoperabilidad, mientras que la
literatura sobre economías ilícitas y seguridad híbrida resalta la dependencia de estas amenazas
El centro de gravedad como paradigma estratégico. Lecciones
desde el Ejército del Perú: Análisis de la Minería Ilegal
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respecto a redes nancieras, protección local y aceptación social. En los mapas construidos,
ambos conjuntos de factores aparecieron como nodos altamente conectados, con múltiples enlaces
cruzados que indicaban interdependencia funcional más que jerarquías lineales.
Las entrevistas realizadas a ociales con experiencia en planeamiento estratégico
reforzaron esta interpretación, al señalar que las operaciones que afectan solo componentes visibles
(campamentos, maquinaria, personal) generan reconguraciones temporales, mientras que las
intervenciones que alteran redes de nanciamiento, legitimidad local o coordinación institucional
producen efectos más duraderos. Este patrón analítico permitió inferir que tanto el Estado
como la minería ilegal poseen centros de gravedad congurados como estructuras relacionales,
cuya estabilidad depende de la interacción de múltiples dimensiones, lo que fundamenta su
representación como sistemas en tensión dentro del marco estratégico.
La amenaza de la minería ilegal congura su propio sistema gravitacional, donde el
blanqueamiento nanciero del oro extraído ilícitamente, la protección y la aceptación social local
constituyen un conjunto integrado de capacidades críticas. Strange & Iron (1996) explican que
intervenir elementos tácticos sin modicar las relaciones estructurales como mercado, protección
y demanda social solo recongura la amenaza, pero no desestabiliza su equilibrio estratégico. Esto
explica la limitada efectividad de décadas de intervenciones puntuales orientadas únicamente a
destruir maquinaria o campamentos es por eso de gran importancia la interpretación operacional
y el enfoque paradigmático o estratégico tal como se muestra en la tabla 3. Así, el análisis del
CoG requiere observar ambos sistemas el estatal y el criminal como estructuras relacionales en
tensión. Gray (2010) sostiene que una estrategia efectiva no busca destruir medios en abstracto,
sino alterar la funcionalidad del sistema adversario. En el contexto peruano, el desafío no radica
solo en neutralizar campamentos o dragas, sino en interrumpir la red de relaciones que sostiene la
minería ilegal, a la vez que se fortalece el sistema gravitacional del Estado.
El contraste entre un enfoque instrumental-operacional y un enfoque paradigmático-
estratégico no surge como una armación teórica aislada, sino como resultado del análisis
desarrollado mediante el mapeo conceptual y la comparación doctrinal. A partir de la codicación
de los documentos revisados, se identicó un patrón recurrente: mientras las doctrinas
operacionales tienden a traducir el centro de gravedad en términos de blancos, capacidades
críticas o nodos físicos, los enfoques teóricos relacionales lo describen como un sistema de
interdependencias entre voluntad, cohesión, legitimidad y capacidad de acción. Esta divergencia
se evidenció en los mapas conceptuales construidos, donde los textos de orientación instrumental
se organizaban en estructuras lineales (objetivo–efecto–resultado), mientras que las fuentes de
enfoque sistémico generaban redes con múltiples enlaces cruzados entre dimensiones políticas,
sociales y estratégicas.
Asimismo, las entrevistas a ociales con experiencia en planeamiento estratégico
reforzaron esta diferencia al señalar que las intervenciones centradas únicamente en objetivos
materiales tienden a producir efectos temporales, mientras que las acciones dirigidas a alterar
relaciones estructurales generan impactos más duraderos. Sobre la base de estos patrones analíticos,
se construyó la distinción presentada en la Tabla 3, que sintetiza dos formas de comprender y
emplear el CoG en el planeamiento estratégico.
Luis Gustavo Castro González
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Enlaces cruzados
El análisis de enlaces cruzados en sistemas estratégicos permite identicar interacciones
no lineales y no jerárquicas entre componentes, cruciales para mantener el equilibrio de actores
como el Estado y las amenazas, particularmente frente a la minería ilegal. Este enfoque, coherente
con la concepción relacional del centro de gravedad, destaca cómo las interdependencias entre
factores doctrinales, operativos y sociales afectan la cohesión, la capacidad y la legitimidad.
Un ejemplo concreto de enlace cruzado identicado en el análisis corresponde a la relación
doctrina - logística - legitimidad social en el caso del Estado. A partir de la revisión de documentos
doctrinarios institucionales y literatura sobre operaciones en entornos complejos, se observó que
la doctrina orientada a la protección de la población y al respeto de los derechos humanos no solo
dene principios normativos, sino que condiciona la planicación logística y la forma de empleo
de los medios. En los mapas conceptuales construidos, estos elementos aparecieron vinculados
mediante proposiciones como “orienta”, “facilita” y “refuerza”. La literatura doctrinal señala que
una logística ecaz permite desplegar presencia estatal sostenida en zonas vulnerables, garantizar
apoyo a la población y reducir vacíos de autoridad, lo cual impacta directamente en la percepción
de legitimidad del Estado.
Desde el lado de la minería ilegal, se identicó un enlace cruzado entre monetización
ilícita, impunidad y aceptación social local; el análisis de literatura sobre economías ilícitas y
seguridad híbrida mostró que el ujo constante de recursos provenientes del oro ilegal alimenta
redes de protección y corrupción, las cuales a su vez reducen el riesgo de intervención estatal y
permiten sostener empleo informal y dependencia económica en comunidades locales. En los
mapas conceptuales, estos componentes aparecieron conectados por relaciones de mutuo refuerzo,
lo que explica la resiliencia del sistema; en coherencia con el enfoque de Strange e Iron (1996), la
intervención sobre un nodo táctico, por ejemplo, la incautación de maquinaria no necesariamente
rompe el sistema, ya que las funciones críticas tienden a regenerarse a través de otros enlaces.
Tabla 3
Interpretación operacional (cómo actúa un paradigma estratégico)
El CoG se usa para identicar un blanco o
punto crítico.
“¿Dónde golpeo?”
Resultado: victoria puntual o física.
Fuente: Elaboración propia
El CoG se usa para comprender el sistema
completo y diseñar la intervención.
“¿Qué relaciones sostienen la fuerza del adversario y
cómo puedo alterar su equilibrio?”
Resultado: transformación estructural del
sistema adversario.
Enfoque instrumental operacional Enfoque paradigmático o estratégico
El centro de gravedad como paradigma estratégico. Lecciones
desde el Ejército del Perú: Análisis de la Minería Ilegal
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El análisis de enlaces cruzados revela, por tanto, que el CoG de la minería ilegal no
reside en un solo nodo, sino en la sinergia entre actores y funciones que mantienen su continuidad
operativa. De manera recíproca, el CoG del Estado depende de la interacción armoniosa entre sus
componentes institucionales, operativos y sociales. Como consecuencia, una estrategia sostenible
contra la minería ilegal debe privilegiar intervenciones que afecten las relaciones y no solo los
objetos, interrumpiendo las conexiones que sostienen la resiliencia criminal y, simultáneamente,
reforzando los vínculos que sostienen la fortaleza estatal.
Ejemplicación / aplicación contextual
La aplicación contextual del Centro de Gravedad (CoG) como paradigma estratégico
permite evaluar cómo las relaciones que sostienen el poder de un actor se maniestan en escenarios
concretos. Para lo cual es necesario las diferentes teorías que han desarrollado y reinterpretado el
concepto de Centro de Gravedad (CoG) son esenciales porque permiten comprender la evolución
del pensamiento estratégico desde su formulación original por Clausewitz hasta su aplicación
contemporánea en escenarios complejos.
La teoría clásica clausewitziana aporta la idea fundamental del poder como relación
dinámica, armando que la cohesión y la voluntad son más determinantes que los medios
materiales (Clausewitz et al., 1984). Las contribuciones de Strange e Iron (1996) renan esta
visión mediante la tríada capacidades críticas, requisitos y vulnerabilidades críticos, que facilita
operacionalizar el CoG sin reducirlo a un punto físico. Por su parte, Echevarría (2003, 2007)
es crucial porque cuestiona la distorsión doctrinal moderna y restituye el carácter relacional del
concepto, subrayando que el CoG debe entenderse como una interacción sistémica que mantiene
unido al actor. Gray (2010) amplía esta perspectiva al vincularla con el arte de la estrategia y la
necesidad de armonizar los distintos elementos del poder nacional.
Las doctrinas modernas como la JP 5-0 y la AJP-5 aportan metodologías estructuradas
para identicar CoGs en niveles estratégicos, operacionales y tácticos, aunque su utilidad depende
de que no se pierda la esencia teórica original. Tal como se muestra en la tabla 4, en conjunto,
todas estas teorías son importantes porque permiten analizar amenazas contemporáneas como la
minería ilegal desde una perspectiva multinivel, relacional y sistémica, evitando reduccionismos
y ofreciendo al Estado herramientas más efectivas para intervenir, desarticular y transformar las
dinámicas de poder que sostienen dichos fenómenos.
Luis Gustavo Castro González
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Tabla 4
Teorías sobre el centro de gravedad
Autor /
Enfoque
Clausewitz,
C. von
Strange &
Iron
Eikmeier,
D. C.
Echevarría,
A. J.
Vego, M.
Gray, C. S.
NATO –
AJP-5
Joint
Chiefs of
Sta – JP
5-0
Šlebir, M.
Año
1832/
1984
1996/
2004
2004/
2007
2003/
2007
2009
2010
2019
2020
2022
Tipo de
aporte
Teórico
clásico
Teórico
metodoló
gico
Metodoló
gico
Relectura
crítica
Arte
operacion
al
Teoría
estratégica
Doctrina
aliada
Doctrina
conjunta
Teórico
aplicado
Punto de vista
frente al CoG de
Clausewitz
CoG como fuente
de cohesión;
relación dinámica
Estructuran el CoG;
mantienen esencia
clausewitziana
Traduce CoG a
Fines–Vías–Medios
Corrige lectura
mecanicista; CoG como
interacción sistémica
Inserta CoG en
diseño operacional
Refuerza coherencia
estratégica
CoG adaptado a
entornos
multinacionales
Multiplica CoG en
niveles
Pide volver a
lectura estricta de
Clausewitz
Aporte clave
Poder como relación
político–militar
Modelo
CC–RC–VC
CoG como elemento
que habilita la vía
decisiva
CoG como foco
dinámico de
interacción
Líneas de operación y
campañas
Estrategia como
armonía entre nes,
medios y voluntad
Planeamiento
combinado
CoG estratégico,
operacional y
táctico
Dene uso más
preciso del CoG
Aplicación a
minería ilegal
Permite ver la red
criminal como
sistema
cohesionado
Identica
fortalezas,
requisitos y
vulnerabilidades de
la minería ilegal
Ayuda a identicar
si el CoG está en
blanqueamiento
nanciero del oro
ilegal protección
Analiza minería
ilegal como sistema
relacional
Útil para planicar
campañas contra
minería ilegal
Refuerza necesidad
de coherencia
estatal
Útil para
cooperación
internacional en
trazabilidad del oro
Permite asignar
CoGs por nivel
contra minería
ilegal
Evita “cosicación”
del CoG en casos
complejos
Fuente: Elaboración propia adaptado de (Tobón, 2015)
El centro de gravedad como paradigma estratégico. Lecciones
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En el caso peruano, la minería ilegal representa una amenaza híbrida que combina
dinámicas criminales, económicas, sociales y ambientales, afectando la gobernabilidad territorial
y desaando las capacidades del Estado, diversos informes ociales y estudios académicos
coinciden en que la persistencia del fenómeno no se explica únicamente por la disponibilidad de
medios materiales, sino por la existencia de redes nancieras, mecanismos de protección local y
formas de dependencia económica que sostienen su continuidad operativa (Defensoría del Pueblo
del Perú, 2023) ( Ministerio del Ambiente [MINAM], 2023). Desde el enfoque relacional del
CoG, la fortaleza de esta amenaza no reside en maquinaria, campamentos o dragas, sino en la
relación funcional entre el blanqueamiento nanciero del oro extraído ilícitamente, la protección/
impunidad y la aceptación o dependencia social, lo que congura una red capaz de adaptarse
y reconstituirse rápidamente frente a acciones represivas aisladas. En línea con Strange e Iron
(1996), estas redes muestran resiliencia porque sus capacidades críticas pueden redistribuirse
mientras se mantenga intacta la estructura relacional que sostiene su poder.
Un ejemplo documentado se observa en la región de Madre de Dios, donde múltiples
operaciones de interdicción han logrado destruir infraestructura y maquinaria, pero sin generar
una reducción sostenida del fenómeno. Informes de la Contraloría General de la República (2021)
y del MINAM (2023) señalan que, tras intervenciones de gran escala, la actividad minera ilegal se
reconguró en nuevas zonas o se reorganizó mediante redes de nanciamiento y comercialización
previamente existentes. Desde el paradigma del CoG, estas acciones afectaron nodos materiales,
pero no el núcleo relacional que sostiene la amenaza: los canales de comercialización del oro,
los nodos de lavado nanciero y los acuerdos de protección local, lo que permitió que los grupos
ilegales mantuvieran cohesión y libertad de acción pese a pérdidas materiales. En términos
clausewitzianos, no se logró interrumpir la fuerza que mantiene unido al sistema adversario
(Clausewitz et al., 1984).
Otro ejemplo se presenta en la provincia de Pataz, donde investigaciones académicas y
reportes de organismos de seguridad han descrito la existencia de una economía ilegal articulada
con redes de transporte, actores armados y mecanismos de comercialización que facilitan la
inserción del oro ilícito en circuitos formales e informales (Ocina de las Naciones Unidas contra
la Droga y el Delito [UNODC], 2022; De Echave et al., 2021). En este contexto, el CoG de la
amenaza se expresa en la capacidad de convertir oro ilegal en renta líquida con baja probabilidad
de sanción, una relación reforzada por la mezcla de producción ilegal con oro formal y por la
existencia de redes de protección local. Como advierte Echevarría (2007), una estrategia ecaz
requiere identicar el punto donde voluntad, medios y oportunidad convergen en una relación de
poder; en este caso, esa relación se maniesta en la estructura económica y la protección política
local que permiten la continuidad operacional del sistema criminal.
En contraste, el CoG del Estado frente a la minería ilegal se encuentra en la interacción
entre cohesión institucional, capacidad estratégica-operativa e interoperabilidad interinstitucional.
Informes ociales sobre operaciones conjuntas en zonas afectadas por economías ilícitas destacan
que los resultados más sostenidos se producen cuando existe coordinación entre Fuerzas Armadas,
Policía Nacional, Ministerio Público y autoridades ambientales, combinando presencia operativa,
control logístico y acciones legales (Ministerio de Defensa, 2010; (Defensoría del Pueblo del
Perú, 2023)
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Discusión
Los resultados conrman que comprender el Centro de Gravedad (CoG) como un
paradigma relacional y sistémico ofrece mayor capacidad explicativa que las interpretaciones
tradicionales que lo reducen a un objetivo físico o a una localización geográca. En consonancia
con Clausewitz (1984), el CoG se maniesta como una relación viva que otorga cohesión,
voluntad y libertad de acción a un actor. Esta lectura resulta particularmente pertinente frente a
amenazas híbridas como la minería ilegal, donde los medios materiales pueden ser sustituidos con
relativa facilidad, mientras que las relaciones que sostienen el sistema nanzas ilícitas, protección
e integración social presentan una resiliencia estructural mayor.
El análisis a través de los seis ejes del mapeo conceptual permitió identicar que tanto el
Estado como la minería ilegal operan como sistemas gravitacionales en competencia. En el plano
conceptual y relacional, el CoG estatal se sustenta en la interacción entre cohesión institucional,
capacidad estratégica e interoperabilidad interinstitucional, mientras que el de la minería ilegal
emerge de la convergencia entre blanqueamiento nanciero, protección/impunidad y dependencia
económica local. Estos hallazgos coinciden con Strange e Iron (1996) al reconocer que las
capacidades críticas solo adquieren sentido dentro de redes de interdependencia. Asimismo, el eje
jerárquico mostró que intervenir nodos tácticos sin alterar la relación estructural genera efectos
limitados, lo que ayuda a explicar la persistencia histórica de la minería ilegal pese a operaciones
de interdicción reiteradas.
Desde el eje de integración, los resultados respaldan la tesis de Gray (2010) sobre la
necesidad de armonía funcional entre los elementos del Estado para generar poder estratégico. La
evidencia sugiere que la efectividad estatal frente a amenazas híbridas depende menos de acciones
aisladas que de la coherencia entre dimensiones doctrinales, operativas y sociales.
Comparación con un marco alternativo de CoG
Para valorar el alcance de estos hallazgos, resulta pertinente compararlos con el modelo
clásico de CoG basado en capacidades críticas (CC), requisitos críticos (RC) y vulnerabilidades
críticas (VC), ampliamente utilizado en la doctrina operacional contemporánea (Strange & Iron,
2004). Este marco alternativo permite desagregar un sistema adversario en funciones esenciales
y detectar vulnerabilidades especícas, lo que resulta particularmente útil en escenarios
convencionales o para la planicación de acciones táctico-operacionales. Su fortaleza radica
en ofrecer claridad para priorizar blancos y denir intervenciones concretas sobre elementos
identicables del sistema.
Sin embargo, aplicado de manera aislada a amenazas híbridas como la minería ilegal,
este modelo tiende a fragmentar el análisis en componentes individuales (nanzas, liderazgo,
logística, territorio), lo que puede conducir a intervenciones sobre nodos especícos sin afectar
la relación estructural que sostiene el equilibrio del sistema. En contraste, el enfoque relacional
desarrollado en este estudio explica mejor la resiliencia adaptativa de la minería ilegal, al mostrar
cómo la pérdida de una capacidad puede ser compensada mediante la reconguración de las
interdependencias entre otras. No obstante, este enfoque presenta una limitación: al centrarse
El centro de gravedad como paradigma estratégico. Lecciones
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200
en estructuras sistémicas, ofrece menor precisión para identicar objetivos tácticos inmediatos,
ámbito en el que el modelo CC–RC–VC mantiene mayor utilidad operativa. Por tanto, ambos
enfoques deben entenderse como complementarios: el modelo de capacidades críticas orienta
la acción puntual, mientras que la lectura relacional permite evaluar si dichas acciones alteran
realmente el equilibrio del sistema adversario o solo producen efectos temporales.
En conjunto, los resultados indican que el CoG, concebido como paradigma estratégico,
desplaza la atención desde los objetos hacia las relaciones, desde los nodos materiales hacia
los vínculos estructurales que generan cohesión y libertad de acción. Esta perspectiva no solo
mejora la comprensión del conicto entre el Estado y la minería ilegal, sino que también orienta
la transformación institucional hacia modelos más sistémicos, adaptativos e interinstitucionales.
En el caso peruano, ello implica que la estrategia no debe centrarse únicamente en neutralizar
componentes visibles de la economía ilegal, sino en alterar las relaciones que permiten
su continuidad, mientras se fortalece simultáneamente el CoG estatal mediante cohesión,
interoperabilidad y legitimidad social.
Desde una perspectiva más amplia, la lectura sistémica del CoG sugiere que, frente a
amenazas híbridas, el centro de gravedad no se ubica en un punto físico, sino en la interacción
entre subsistemas económico-nancieros, redes de protección y dinámicas sociales locales.
Conclusiones
Los hallazgos del estudio permiten armar, en primer lugar, que el Centro de Gravedad
(CoG) debe entenderse como una relación sistémica y dinámica, y no como un objeto físico.
Este resultado deriva del análisis conceptual y relacional desarrollado mediante el mapeo
conceptual, donde las fuentes clásicas y contemporáneas mostraron que la cohesión, la voluntad
y la libertad de acción emergen de interdependencias estructurales más que de nodos materiales.
Así, se conrma que el enfoque relacional ofrece mayor capacidad explicativa frente a amenazas
híbridas.
El análisis aplicado al caso de la minería ilegal evidenció a partir de la integración de
los seis ejes que la resiliencia de esta amenaza se sostiene en la interacción entre blanqueamiento
nanciero, protección/impunidad y dependencia social, y no en su infraestructura material, este
resultado se apoyó en la identicación de enlaces cruzados y en la evidencia contextual revisada,
lo que explica por qué intervenciones tácticas aisladas no generan efectos sostenidos.
Los resultados mostraron que el CoG del Estado depende de la armonía entre cohesión
institucional, capacidad estratégica e interoperabilidad; este hallazgo proviene del eje de
integración y de la comparación doctrinal, que evidenciaron que la efectividad estatal frente a
amenazas híbridas aumenta cuando existe coherencia entre doctrina, logística, legitimidad social
y coordinación interinstitucional.
De manera integrada, los seis ejes demostraron que el CoG como paradigma estratégico
constituye un marco analítico superior para comprender y transformar sistemas complejos; esta
Luis Gustavo Castro González
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conclusión surge de la convergencia de patrones identicados en los mapas conceptuales, donde
los enfoques relacionales mostraron mayor capacidad para explicar la adaptabilidad de la minería
ilegal que los modelos centrados en blancos físicos.
El análisis indicó que la disrupción efectiva de la minería ilegal requiere una acción
simultánea, debilitar las relaciones que sostienen el CoG adversario y fortalecer las que sustentan
el CoG estatal. Esta conclusión se deriva del análisis comparado de ambos sistemas gravitacionales
y de la identicación de interdependencias críticas en ambos lados.
Este estudio presenta algunas limitaciones que deben considerarse, el análisis se basa
predominantemente en fuentes documentales y en un número acotado de entrevistas a especialistas,
lo que puede restringir la diversidad de perspectivas operativas. La disponibilidad de información
pública sobre redes nancieras ilícitas y dinámicas de protección local es limitada, lo que obliga
a trabajar con evidencia indirecta; el estudio se centró en el nivel estratégico-doctrinal, por lo que
no aborda en detalle la dimensión táctica u operativa de casos especícos.
La lógica de evaluación estratégica basada en el CoG relacional indica, si el centro de
gravedad se entiende como una red de relaciones dinámicas, su alteración o fortalecimiento debe
medirse no solo por resultados materiales inmediatos, sino por cambios en las interdependencias
que sostienen el poder de cada actor. Desde esta perspectiva, se proponen indicadores diferenciados
para evaluar el debilitamiento del CoG adversario (minería ilegal) y el fortalecimiento del CoG
estatal.
Indicadores de debilitamiento del CoG de la minería ilegal estos indicadores buscan
evidenciar la ruptura de las relaciones que permiten la continuidad operativa del sistema
criminal: disrupción nanciera, reducción de redes de protección e impunidad, disminución de la
dependencia social y económica.
Indicadores de fortalecimiento del CoG estatal, estos indicadores reejan la consolidación
de las relaciones que sostienen la cohesión, capacidad y legitimidad del Estado: métricas de
interoperabilidad interinstitucional, legitimidad estatal y libertad de acción operativa.
El centro de gravedad como paradigma estratégico. Lecciones
desde el Ejército del Perú: Análisis de la Minería Ilegal
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